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广西壮族自治区发展和改革委员会
广西壮族自治区发展和改革委员会
广西壮族自治区旅游局
桂发改规划〔2011〕1344号
关于印发《广西壮族自治区旅游业
发展“十二五”规划》的通知
各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:
《广西壮族自治区旅游业发展“十二五”规划》已经自治区人民政府审定通过。
经自治区人民政府同意,由自治区发展和改革委员会、自治区旅游局联合印发,请结合实际,认真贯彻执行。
二○一一年十月二十七日
广西壮族自治区
旅游业发展“十二五”规划
二〇一一年十月
前言……………………………………………………………
(1)
第一章“十一五”发展概况…………………………………
(1)
一、旅游产业指标屡创新高,旅游支柱产业地位基本确立
……………………………………………………………
(1)
二、旅游产业规模不断壮大,旅游产业体系基本形成……
(2)
三、旅游产品体系日趋完备,旅游市场竞争力明显提升…
(2)
四、旅游市场开发取得新突破,多元化市场营销不断拓展
……………………………………………………………(3)
五、旅游基础设施不断完善,旅游公共服务构架基本建立
……………………………………………………………(4)
六、区域旅游合作不断深化,旅游发展空间进一步拓展
……………………………………………………………(5)
七、旅游市场管理环境日益改善,依法治旅水平不断提高
……………………………………………………………(5)
八、旅游人才队伍不断壮大,旅游从业人员素质不断提高
……………………………………………………………(6)
九、旅游产业的关联带动作用显著增强,旅游综合效益凸显
……………………………………………………………(6)
第二章“十二五”发展环境与形势…………………………(8)
一、发展环境与机遇…………………………………………(8)
二、发展优势…………………………………………………(11)
三、问题和挑战………………………………………………(13)
第三章发展思路………………………………………………(16)
一、指导思想…………………………………………………(16)
二、基本原则…………………………………………………(16)
三、发展目标…………………………………………………(18)
四、发展框架…………………………………………………(18)
第四章主要任务………………………………………………(20)
一、优化区域旅游发展格局…………………………………(20)
二、建设特色旅游产品体系…………………………………(31)
三、配套发展旅游产业要素…………………………………(51)
四、完善旅游公共服务体系…………………………………(63)
五、加强旅游人才队伍建设…………………………………(68)
六、改善旅游产业发展环境…………………………………(73)
七、推进旅游市场深度开发…………………………………(88)
八、促进旅游产业融合发展…………………………………(97)
第五章保障措施……………………………………………(104)
一、加强组织领导,强化统筹协调………………………(104)
二、深化区域合作,拓展发展空间………………………(105)
三、加强政府引导,拓宽融资渠道………………………(109)
四、落实税费政策,保障旅游用地………………………(110)
五、强化绩效考核,推进规划实施………………………(113)
第六章规划环境影响评价…………………………………(114)
一、规划方案综合分析……………………………………(114)
二、规划环境影响分析与评价……………………………(117)
三、规划环境影响的减缓措施……………………………(122)
附件:
“十二五”期间重点旅游建设项目表………………(125)
前言
“十二五”期间,是广西实现科学发展、和谐发展、跨越发展和“富民强桂”的关键期,是加快旅游业发展的黄金期。
随着《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》相继出台,中国东盟自由贸易区建成,以及北部湾经济区开放开发、新一轮西部大开发、国家海洋战略及兴边富民行动等一系列国家重大战略出台,广西成为国家战略的交汇地,为旅游业的跨越式发展提供了十分难得的机遇。
根据国家和自治区两个层面提出的国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的精神,并依据国家旅游局《中国旅游业发展“十二五”规划纲要》以及《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对旅游业发展的要求,编制《广西壮族自治区旅游业发展“十二五”规划》,全面系统总结“十一五”时期旅游业的发展情况;对“十二五”时期的旅游业发展做出科学判断,合理确定发展目标和指标体系;牢牢把握和全力解决“十二五”时期事关旅游业发展大局的重点领域和重点任务;根据广西和旅游部门的实际情况,统筹兼顾,形成有地域特点和行业特色的“十二五”时期旅游业发展规划。
科学编制好《广西壮族自治区旅游业发展“十二五”规划》是贯彻科学发展观,进一步落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西壮族自治区关于加快建设旅游强区的决定》有关精神的重要举措,是指导全区以及各市下一个五年时间内旅游业发展的行动纲领和指南。
对于做大做强广西旅游业,把旅游业培育成我区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,实现建设旅游强区的战略目标,促进全区社会经济又好又快发展具有重要意义。
第一章“十一五”发展概况
“十一五”期间,旅游业在各级党委、政府的重视和领导下,成功应对突发事件和自然灾害的挑战,取得了显著成绩,在促进全区国民经济和社会发展中发挥了重要作用。
旅游产业规模稳步扩大,旅游产业素质不断提高,产业综合功能更加显现,实施旅游强省(区)发展战略取得阶段性重要成果。
一、旅游产业指标屡创新高,旅游支柱产业地位基本确立
“十一五”期间,全区旅游业发展呈现持续、健康、快速增长的良好态势,有力地推动了服务业规模的扩大和三次产业结构的优化升级,在加快贫困地区脱贫致富、增加就业、改善投资环境、促进对外开放等方面都发挥了积极作用。
“十一五”期间,全区接待入境旅游者人数1037.4万人次,国际旅游(外汇)收入30.52亿美元,分别比“十五”增长74.83%和112.96%;接待国内游客人数51516.2万人次,国内旅游收入2783.0亿元,分别比“十五”增长99.36%和156.37%;全区旅游总收入3001.28亿元,比“十五”增长149.44%。
全面超额完成了“十一五”规划的各项目标任务,为尽快实现千亿元产业目标和建设旅游强区奠定了坚实基础。
广西旅游业发展速度超出全国平均近5个百分点,年均旅游接待量增速为16.6%、总收入增速为25%。
2010年旅游总收入相当于全区GDP的10%,旅游业成为国民经济的支柱产业之一,广西正日益成为国内外游客青睐的旅游目的地。
二、旅游产业规模不断壮大,旅游产业体系基本形成
全区旅游行业不断深化改革开放、扩大有效投入、调整产业结构、强化宣传营销、提升服务质量,推动旅游业加快发展。
截止2010年底,全区拥有各类旅游行政、企事业单位1000多家,其中旅行社409家(国际旅行社84家、国内旅行社325家);旅游饭店510家,其中星级饭店415家;旅游车船公司等旅游企业110家,旅游客车3364辆,旅游游船703艘,总座位约3.81万个;旅游景区景点233处,A级景区133家,其中AAAAA级景区2个,AAAA级景区71个;全国工农业旅游示范点42个,全区农业旅游示范点总数达208个。
国家级旅游度假区1处,省级旅游度假区9处;中国优秀旅游城市12个;中国旅游强县1个(阳朔县),广西优秀旅游县(市)12个。
A级景区、全国工农业旅游示范点、中国优秀旅游城市的数量在全国均列第9位,产业规模综合实力进入全国前列。
旅行社、旅游饭店、旅游文化娱乐和旅游商品等旅游要素不断配套发展,产业链不断延伸扩展,旅游产业基础不断增强、规模不断壮大,产业布局进一步优化,现代化旅游产业体系基本形成。
三、旅游产品体系日趋完备,旅游市场竞争力明显提升
实施旅游产业结构调整、品牌带动、质量提升和绿色发展战略,加大主题特色精品旅游线路开发和配套完善,全区旅游业发展已形成山水观光游、休闲度假游、民俗风情游、中越边境游、森林生态游、宗教历史文化游以及农家乐等乡村旅游、邓小平足迹之旅等红色旅游和会展商务游、科考探险游、体育健身游、温泉疗养游、文化节庆游、休闲养生游、特种旅游、高尔夫之旅等多元化旅游产品体系,其中已打造多年并已推向市场的高尔夫运动健身游、长寿养生游、滨海休闲度假游、温泉疗养游等一批旅游产品正逐步完善并取得较好效益。
据不完全统计,“十一五”期间,全社会旅游投资约1048亿元人民币,同比增长548%,成功开发了一批以自然山水、滨海休闲、边关揽胜、民族风情和红色旅游为主题特色的市场竞争力强、规模大、档次高的旅游产品,桂林漓江山水、印象·刘三姐、桂林乐满地休闲世界、阳朔西街、大新德天跨国瀑布、北海银滩、巴马盘阳河等已成为新的旅游热点和经济增长点,也是吸引国内外游客的著名旅游品牌。
全区旅游产品结构日趋合理,布局进一步优化,逐步由单一观光型向多元化综合型转变,初步形成了南北对接、东西呼应的大旅游格局,初步构建起特色突出、吸引力和竞争力强的旅游产品体系,区域旅游市场竞争力明显增强。
四、旅游市场开发取得新突破,多元化市场营销不断拓展
各级旅游部门和企业立足国内,面向国际,紧密跟踪市场发展态势,努力创新旅游宣传促销方式,多形式、多层次、全方位地宣传广西旅游整体形象和特色旅游产品。
组织大型营销队伍出境开展旅游宣传和友好交流活动,初步构筑了高效通畅的旅游市场营销网络。
国内市场重点面向珠三角、长三角、环渤海地区和周边市场,利用各种展会组织旅游推介活动,获得了较好的市场反响。
进一步巩固了港澳台、东盟、日韩和欧洲等传统旅游市场,着力培育了俄罗斯、穆斯林、印度等新兴旅游市场,拓展了强势增长的重点目标市场。
入境旅游市场结构继续改善,市场增长的稳定性和抗风险能力进一步增强。
基本形成了入境市场、国内市场和出境市场(含边境旅游)相互结合、彼此促进的市场格局。
五、旅游基础设施不断完善,旅游公共服务构架基本建立
全区航空、公路、铁路、航运和港口建设取得突破性进展,旅游交通基础设施有了很大改善,特别是边境、沿海、邻省通道、城市连接干线和重点区域的基础设施建设大会战,基本解决了主要旅游交通干道的畅通性和重点特色旅游区(点)的可进入性问题。
水电、通讯、消防等旅游基础配套设施和口岸、防疫、安全等旅游服务配套设施也日益完善。
据不完全统计,“十一五”期间,全社会旅游基础设施和交通设施投资约633亿元人民币,同比增长446%。
到2010年底,全区公路总里程达10.18万公里,五年新增3.93万公里。
民航运输也逐步形成了以桂林、南宁为中心,6个民用机场,连结14个国家和国内26个城市、150条航线的国内民用航空网。
初步构建起便捷畅通的现代化的海陆空立体交通网络体系,国际旅游大交通骨架日渐形成。
各级旅游部门把整合资源、优化环境和协调促进作为主要目标,在公共设施、资源保护、安全保障、信息引导、危机管理等多项领域,逐步建立和完善旅游公共服务体系和机制。
建立了以广西和各市旅游在线、旅游专业网站为主的旅游资讯网站。
开通了12301广西旅游呼叫中心,建设完善统一、规范、权威的广西旅游行业数据库,桂林成立了中国首家旅游公共服务管理机构—桂林市旅游公共服务管理处,建立了多部门、多级别的假日旅游协调保障服务机制。
全区旅游安全保障工作逐步推进,建立健全了区市结合的旅游预案体系;旅游安全设施设备逐步完备,旅游安全保障的体制机制逐步完善;旅游保险统保工作稳步开展;旅游应急处置能力不断提升,有效应对了雨雪冰冻灾害、甲型H1N1流感疫情等突发事件。
编制并落实了《广西旅游交通标识系统建设规划》,逐步在各高速公路、骨干公路完善了全区统一的旅游道路交通引导标识。
建立了南宁国际旅游集散中心,各市旅游集散中心建设工作稳步推进;桂林、南宁开通了城市旅游观光巴士。
六、区域旅游合作不断深化,旅游发展空间进一步拓展
主动加强与周边国家和地区的区域旅游合作并取得丰硕成果。
以加入大湄公河次区域经济合作、中国—东盟自由贸易区构建、中越“两廊一圈”等为标志的国际旅游合作,以及泛珠三角经济区、北部湾区域旅游合作的进一步加强。
在继续深化与世界旅游组织、东盟国家、港澳台、独联体国家旅游合作的基础上,与美国乔治亚州旅游局签署了旅游合作协议,国际区域旅游合作空间进一步拓展。
对台旅游合作取得新的突破,广西成为第二批赴台旅游省区,桂林两江国际机场被批准成为直航台湾的航点,桂林口岸成为了台胞落地签注点。
与广东、浙江、贵州、海南、湖南、四川、云南等邻省无障碍旅游区的建设取得实质性进展。
大市场、大联合、大发展格局逐步形成,旅游发展空间进一步拓展。
七、旅游市场管理环境日益改善,依法治旅水平不断提高
旅游法制化和标准化建设取得突破,《广西壮族自治区旅游条例》通过自治区人大常委会审议正式实施,为加快旅游强省(区)建设提供了强有力的法制保障。
在全国率先制定和实施了《广西旅游景区服务质量标准》、《广西旅行社服务质量标准》、《广西旅游饭店服务质量标准》、《广西旅游车船服务质量规范》、《广西温泉旅游度假区管理与服务质量规范》、《广西乡村旅游区(点)质量等级划分与评定》、《广西汽车旅游营地星级的划分与评定》等旅游行业质量地方标准和规范,旅游标准化建设处于全国前列。
旅游行业管理健康有序。
14个地级市和各旅游县(市、区)均建立了旅游管理机构,不断加强旅游行业管理,促进旅游业健康发展。
在全区旅游行业中开展了“让游客满意在广西”诚信活动,维护消费者合法权益,促进全区旅游服务质量明显提高。
旅游环境进一步优化,服务质量和水平不断提高。
八、旅游人才队伍不断壮大,旅游从业人员素质不断提高
通过加强培训、改善市场环境、提高服务技能、提升企业内部质监水平、狠抓行风建设、建立各级各类旅游教育培训基地、开展导游服务大赛等措施不断培育壮大了旅游人才队伍,提高了旅游从业人员综合素质。
截止到2010年底,全区旅游从业人员约317.20万人(直接从业人员约51.86万人),主要分布在旅游管理、旅行社、旅游饭店、导游、景区景点、旅游车船、旅游贸易、乡村旅游、旅游教育培训、旅游工艺品产销等行业和部门。
九、旅游产业的关联带动作用显著增强,旅游综合效益凸显
发展旅游业成为广西促进投资、拉动内需、推动经济增长等方面的重要抓手和途径,旅游消费在社会总需求特别是居民消费需求中的作用表现突出,在促进城镇化发展、解决“三农”问题、扩大投资、增加就业、刺激消费、脱贫致富、爱国主义教育和精神文明建设等方面都发挥了重要的引导、示范和关联带动作用,综合效益日渐明显。
“十一五”时期,广西旅游业进入快速发展期,并加速向中国旅游强省(区)迈进。
旅游产业地位进一步增强,形象进一步树立,影响进一步扩大,同时也为今后的发展积累了丰富经验:
一是各级党委、政府的重视是旅游业发展的强大动力。
“十一五”期间,国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》,自治区也提出做大做强旅游业,加快旅游强省(区)建设。
各级党委、政府对旅游业的重视和支持,形成了推动旅游业加快发展的强大动力。
二是坚持科学发展,强化产业结构调整。
坚持把调整优化旅游产业结构,推动旅游产业转型升级,作为深入学习实践科学发展观的重大任务。
三是强化适销产品供给。
围绕增加游客数量,延长停留时间,提高消费水平,加强适销对路产品开发和旅游要素配套,形成了一批旅游消费新热点。
四是大力拓展市场,强化旅游宣传营销。
围绕提升旅游形象、扩大国内市场、稳定入境市场为重点,掀起了形象宣传和产品促销的热潮。
五是不断优化环境,强化旅游市场管理规范。
通过强化旅游市场监管,加强旅游安全工作,推进依法治旅工作等措施,营造了良好的旅游环境。
第二章“十二五”发展环境与形势
“十二五”时期是科学发展、和谐发展、跨越发展,加快“富民强桂”的关键时期,同时也是广西实现从旅游资源大省(区)向旅游经济强省(区)跨越的攻坚期。
一、发展环境与机遇
2009年《国务院关于加快旅游业发展的意见》正式出台,首次提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”,实现了旅游产业定位的历史性突破。
跨入“十二五”期间,旅游业进入大众化的全面发展阶段,面临更加有利的发展环境和发展条件。
(一)旅游业进入新的发展战略机遇期
1.国际环境总体有利于旅游业发展
从国际政治经济环境来看,和平、发展与合作仍是当今世界的时代主流,世界多极化、经济全球化和区域一体化发展的格局更加明显,全球经济增长的稳步回升,为世界旅游经济提供了稳定的外部环境。
有关国际组织和各国各地区政府采取更加有利的旅游产业促进政策,有利于国际旅游保持持续较快发展。
国际旅游格局随着经济中心逐步东移,亚太地区将成为重要的旅游客源地,为我区入境旅游市场发展创造了极为有利的条件。
2.政策环境更加有利于旅游业加快发展
《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》以及《广西壮族自治区关于加快建设旅游强区的决定》等政策性文件为“十二五”期间我区旅游业快速发展营造了前所未有的良好环境,将有力推进旅游强省(区)建设。
3.国民经济持续发展为旅游业提供重要支撑
中国社会政局稳定,国民经济持续快速发展,城镇化进程不断加快,人均GDP迈向5000美元,城乡居民收入将进一步增长,居民消费进入结构快速升级时期,居民闲暇时间的增加和交通条件的改善,将为旅游消费提供新的增长空间,为旅游业的快速健康发展提供良好的社会背景和市场经济环境。
4.科技进步将推动旅游业转型升级
随着信息技术和知识经济的发展,用现代化新技术和新装备提升产业素质已成为旅游业发展的新趋势。
在这一进程中,科学技术不仅创造出大量的旅游新业态和新需求,引导新消费,还将极大地推动服务方式和商业模式的创新。
以信息化为代表的科技进步以及现代商业模式的创新,将在很大程度上改变传统的旅游消费、经营和管理方式,将推动旅游业向现代服务业的运行模式发展,推动旅游业转型升级。
(二)战略地位的提升推进旅游强省(区)建设向纵深发展
随着《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、广西北部湾经济区开放开放、新一轮西部大开发以及兴边富民行动等一系列国家重大战略出台,广西成为多个国家重大战略的交汇地,在国家区域发展和对外开放总体战略中的地位和作用明显提高并日益凸显。
随着北部湾经济区开放开发、中国—东盟自由贸易区建成以及西江经济带构建,工业化、城镇化进程加快推进,广西经济综合实力将得到较大提升,并促进城镇基础设施不断完善,生态环境保护不断加强,居民消费能力不断提升,旅游供给需求不断增强,旅游服务水平不断提升,为旅游强省(区)建设向纵深发展发挥积极推动作用。
(三)全面深化开放合作有利于广西与国际接轨,扩大区域旅游合作
“十二五”期间,广西将进一步深化以东盟国家为重点的对外开放与合作,推进泛北部湾经济合作,深度参与大湄公河次区域合作,推进南宁—新加坡经济走廊、东兴国家重点开发开放试验区和中越国际旅游合作区建设,把广西建成中国面向东盟开放合作高地,将扩大广西旅游业的国际化发展区域空间。
并将进一步深化泛珠三角区域紧密合作,积极对接海南国际旅游岛开放建设,推动与长三角、环渤海和中西部地区的交流合作,深化桂港、桂澳合作,拓展桂台经贸合作和文化交流,推进桂台(贺州)客家文化旅游示范区建设。
(四)日益高涨的旅游业发展势头形成了大旅游、大产业、大发展的社会环境氛围
自治区党委、政府高度重视旅游业发展,在《广西壮族自治区关于加快建设旅游强区的决定》中明确提出把旅游业培育成我区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
各市县也将旅游业作为支柱产业或重要产业加以培育,通过整合资源,突出特色,强力推进旅游项目建设,打造旅游精品,形成多样化、复合型的旅游产品,延伸旅游产业链,提升产业化水平,加快与文化、农业、林业、交通、商贸、工业等相关产业的融合发展,为广西构建大旅游、做强大产业、实现大发展的战略目标提供了良好的基础环境和社会氛围。
二、发展优势
(一)优越的旅游资源与生态环境为旅游业实现跨越式发展奠定了坚实基础
我区旅游资源种类多、分布广、特色突出,等级和品位高,是旅游资源大省。
山水景观、滨海风光、边境风貌、民族风情和红色旅游构成我区的特色旅游资源。
我区“山青水秀生态美”,森林覆盖率达到58%,位居全国第四位,自然风光优美,山水资源丰富,生态环境优良,具有舒适宜人的气候环境,一年四季适宜旅游。
丰富独特的旅游资源和优良宜居的生态环境为建设旅游强省(区),实现旅游业跨越式发展提供了雄厚坚实的基础条件。
(二)优越的地理区位为旅游业发挥特殊功能创造了有利条件
我区地处北部湾,毗邻粤港澳,面向东南亚,是我国唯一既沿海又沿边的少数民族自治区,是中国—东盟自由贸易区的核心腹地和大湄公河次区域合作的东北门户,地理区位优越。
一是可以充分利用中国—东盟自由贸易区出入境方面便利的政策优势,建设面向东盟的区域性国际旅游集散地和目的地。
二是桂林可以“建设桂林国家旅游综合改革试验区”为契机,积极探索先行先试,建设旅游产业综合改革的前沿阵地和示范区。
三是崇左市、防城港市和百色市与越南相邻,可加强与越南在跨国旅游品牌建设、资源共享、功能互补等方面的合作,建立健全跨国旅游合作开发机制,依托凭祥友谊关、大新德天瀑布、东兴北仑河口建设中越国际旅游合作区。
四是可以积极探索在北海、钦州、防城港等环北部湾区域建立海洋经济新模式,发展海洋旅游业。
(三)立体便捷高效交通网络格局的形成为拓宽大客源市场创造了有利条件
“十二五”期间,我区将进一步完善出省出边出海国际大通道,初步形成网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。
逐步形成以南宁为主枢纽的快速客运网和大能力货运网,实现地级市开通城际高速列车,基本建成“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络,全面进入高铁时代。
基本建成“四横六纵六支线”高速公路网,实现高速公路网覆盖所有中心城市,85%以上的县城半小时内通达高速公路。
广西北部湾港将建成为区域性国际航运中心。
加快西江干流、重要支流航道整治,形成畅通高效、平安绿色、江海联运的西江黄金水道。
形成以枢纽机场为骨干、支线机场和通用航空机场为辅助的民用航空网络。
把南宁机场建成我国面向东盟的门户枢纽机场、桂林机场建成国家重要的旅游机场。
铁路、公路、港口、机场、城市公共交通高效对接,努力实现客运零距离换乘。
推进南宁、桂林国际区域性和柳州、梧州国内区域性综合交通运输枢纽建设。
现代化交通网络格局的构建和综合交通运输能力的提升将极大地拓展游客出行距离和旅游产业发展空间,有利于我区旅游客源市场的组织、运输,有利于构建特色化旅游线路,为开拓国内外旅游客源市场创造有利条件。
(四)多重政策的支持为建设旅游强省(区)奠定了良好的产业环境
旅游业是国家西部大开发中鼓励外商投资发展的特色经济产业,旅游业的发展除享受国家统一规定的优惠政策外,还可享受国家在西部大开发、中国—东盟自由贸易区、广西北部湾经济区建设中相应出台的一系列优惠政策和少数民族地区、扶贫开发、沿海开放、边境开放等多重优惠政策,可以在中越国际旅游合作区、桂林国家旅游综合改革试验区的建设中先行先试,为建设旅游强省(区)创造良好的产业发展环境和政策保障。
(五)与相关产业不断融合的发展态势将有效提
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