土地复垦费标准.docx
- 文档编号:24735817
- 上传时间:2023-06-01
- 格式:DOCX
- 页数:11
- 大小:24.46KB
土地复垦费标准.docx
《土地复垦费标准.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《土地复垦费标准.docx(11页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
土地复垦费标准
一、土地复垦费的标准问题
我们一直关心土地复垦费的标准问题。
单独选址项目的标准比较容易制订,而矿山的就很困难。
在组织土地复垦方案评审的过程中,部里对这个问题逐渐达成一种共识:
通过编制土地复垦方案,来确定一个实事求是的,能够复垦这块土地的标准。
不采取规定单位数量矿产收费标准的方式,因为那样我们忽略了的时间价值。
即使能达到现在的要求,也达不到将来的要求。
所以我们在方案评审中,不仅要考虑现势性,还要考虑时间价值;真正的满足土地复垦的要求,满足资金的需求。
二、土地复垦方案的特殊性
从破坏前,到复垦后,破坏者和被破坏者之间的利益调整贯穿于整个复垦的过程中。
为了保护土地权利人的利益,土地复垦标准和用途的确定,必须征求土地权利人的意见。
国外早就有这种提法,89年的《土地复垦规定》也借鉴了这些思路。
这是土地复垦方案的独到之处,也是环境方案不能取代土地复垦方案的根本原因。
三、土地复垦方案的评审标准
部里土地复垦方案评审的通过率不高。
我们主要看方案是否具备指导意义,如果没有指导意义,还让它通过了、拿了证、批了地,人家会说我们设置了这个权力,却没有行使好这个权力。
所以,我们要严格把关。
为此,我们也出了评审要点。
土地复垦方案有三点是必须做到的,否则无法通过部里评审。
第一点是目标和任务的确定,是不是符合实际,是不是符合土地利用总体规划,是不是征求了原土地权利人的意见。
目标任务不明确,方案就没有意义。
第二点是复垦的资金投资是否足够。
对资金审查的重点不在于是否符合以前标准的规定,不在于是按每平方米20元出钱,还是30元出钱;而是你是否拿出足够的资金,来实现土地复垦的目的。
因此目标和资金是最重要的两点,如果不达标,不会通过评审。
下面举两个例子:
山东一个改扩建项目只考虑改扩建部分土地复垦任务,没考虑以前建设部分,目标和任务没有明确,所以没有通过评审。
一个西藏铜矿的土地复垦方案编的很好,但是资金运算没有考虑到物价上涨的因素,不满足资金充足的要求,因此也没有通过。
第三点是是否有合理的计划安排,如果没有介绍到破坏的时序、范围、地类和评价结果,那样的工作计划也是纸上谈兵,看看而已,不具备可行性。
上述三点是我们重点把握的。
四、土地复垦费的资金提取问题
从《土地管理法》,到《土地复垦规定》,到1997年的中央11号文件,到去年发的七部委文件,土地复垦费都要求列入成本,在土地复垦方案中逐年记提。
土地复垦有一定的阶段性,跟他的生产工艺是相连的。
所以不能发生时,统一拿出一笔资金,而应该逐年编入成本。
至于放在他帐户上管理,问题不是很大,重要的是要拿出一笔钱,专款专用。
五、土地复垦费与矿山环境保护金的关系
土地复垦费和矿山保护金之间的关系就是两个法律、两个条例之间的关系。
我们请国务院法制办参加了《土地复垦条例》的修订,并且上周耕地保护司和环境保护司同时向法制办汇报了两个条例。
我们制订《土地复垦条例》,他们制订《矿山环境保护条例》,也就是大家提到的矿山环境保证金。
我先谈谈《土地复垦条例》的立法基础。
1989年制订的《土地复垦规定》,是关于土地复垦的基本法,在当时的条件下,不依据任何法律。
1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》,和1998年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容。
特别是1998年的《土地管理法》有了更加明确的规定,为我们的土地复垦条例提供了足够的法律依据。
我们将这个问题向国务院法制办汇报后,法制办认为我们有足够的法律基础。
所以《土地复垦条例》肯定执行,大家不用担心与其他方案(条例、费用)冲突的问题。
我们的工作肯定会有法律依据,并且会按我们《土地复垦条例》的修订思路去走。
如果两个条例出台,那么肯定要履行两种费用的缴纳。
针对目前已经交叉的部分,应根据本省的实际,制定切合实际的衔接性办法。
矿山环境保证金不能不交,所以收取矿山环境保证金时,让企业明确是否包括土地复垦费,并且在我们或他们的文件中写明。
如果包括,要把它划到土地复垦费里;在法律没有纵向切割这部分资金时,这部分资金由土地复垦管理部门监管,根据法律规定必须专款专用。
土地复垦费目前放在地质环境的范畴,但是会不会跟地质灾害条例冲突,也不是很清楚。
除了地质灾害中的泥石流、滑坡和粉尘外,植被恢复、矿山环境处理从概念理解上都属于土地复垦范畴。
六、从条例角度,回答大家所提问题
1.复垦范围的问题。
原来只是新建项目和挖损塌陷,现在把自然灾害摧毁的土地、历史遗留废弃地都包含在内。
历史遗留废弃地由政府组织复垦,从公共财政中出复垦资金。
今天的《关于土地复垦工作的通知》关心新建、改扩建项目,这跟七部委文件的重点是一致的。
2.复垦的预防和控制措施问题。
《土地复垦条例》对复垦的预防和控制措施进行了规定。
比如:
在可研报告中要有土地复垦内容和资金概算;要有土地复垦方案;要在生产建设过程中,统一规划、统一计划、同步实施;尽量做到边生产建设,边土地复垦等。
3.土地复垦方案的编制问题。
土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表,土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表根据任务的大小编定。
任务大的、面积大的、程度严重的、难度大的,编制报告书;面积小的、程度轻微的填写报告表。
《土地复垦方案分类管理名录》将对谁该编报告书、谁该编报告表做具体规定。
有些特殊行业的复垦任务并不重,比如石油,天然气和放射性金属等。
根据81号文的规定这些行业应该编写土地复垦报告书,但是部里通过复函和培训的形式,允许他们编制报告表。
修订《土地复垦条例》的时候,也对这部分内容进行了调整。
在现在的执行过程中,我们还按照81号文件去做。
对于特殊行业,我们应按照灵活的方式,做适当的调整。
部里已经对工业集团,中石油,中石化做了微调。
4.土地复垦方案的资质问题。
国务院法制办说资质管理将越来越严,今后趋向于取消资质管理。
为了保证编制质量,《土地复垦条例》中列出了一些条件:
有法人资格,有工作场所和工作条件,有涉及到方方面面的专业技术人员,有从事过相关工作的业绩等。
符合这些条件,通过省厅的认定程序,具备编制能力就可以编制土地复垦方案。
符合81号文件要求,具备水保环评等资质的编制单位,不一定有能力编好土地复垦方案。
鞍山的一个复垦项目,山东的一个复垦项目,编制单位分别是水保和水利方面的,可是他们的方案都没有通过部里的评审。
部里用严格的评审对土地复垦方案把关,提高编制的质量。
通过统一思想、规定评审要点、培养评审专家,我们严格评审,把好了土地复垦方案质量关。
5.历史遗留废弃地的问题。
整体思路要求我们土地管理部门做好调查评价工作,根据调查评价结果做土地复垦的专项规划,在专项规划的基础上,编制土地复垦的计划,实行项目管理,再逐年解决这种历史遗留废弃地问题。
6.土地复垦费用的预缴问题。
建立土地复垦约束机制,落实土地复垦资金,是决定我们土地复垦工作能不能完成的一个关键性问题。
关于能不能实行土地复垦费的预缴制度,经过11月南宁的条例征求意见座谈会的探讨,以及我们与法制办的交流,结论是我们目前突破不了法律规定,不能提前收取土地复垦费。
《土地管理法》规定先行复垦,没有条件或不符合要求的才缴纳土地复垦费。
为了改变以前没有落实好的情况,我们要在土地复垦方案评审后,征询生产建设单位意见。
询问单位是选择自行复垦,还是选择缴纳土地复垦费。
我们也可以根据复垦方案的评审结果来判断,生产建设单位是否有自行复垦的能力和条件。
这也是我们再次修改《土地复垦条例》的设定思路。
7.生产建设单位自行复垦。
土地复垦方案评审通过后,生产建设单位选择自行复垦,应当跟当地国土资源部门签订合同。
此时,可以收取履约保证金。
土地复垦方案是规划性质。
要根据实际情况,进行修订,编制土地复垦实施方案。
这个方案更加明确了用途、措施、复垦标准等。
土地复垦方案知道什么时候发生破坏,便于监督;土地复垦实施方案是落实土地复垦工作。
县市级部门对土地复垦实施方案好好把关,以公告的形式让原土地权利人知道、同意。
自行复垦的,年初向国土部门提交土地复垦计划,年底提交土地复垦任务完成书。
今后的土地复垦管理也应该是两条路,一条是自行复垦的路线,一条是缴纳复垦费的项目管理的路线。
8.没有条件复垦。
依据《土地管理法》第四十二条规定,根据生产建设项目特点、生产建设周期、复垦条件和复垦义务的履行情况等,经国土资源行政主管部门认定,具有下列情形之一的,被视为没有条件复垦:
(1)因生产工艺不能做好土地复垦与生产建设同步实施的;
(2)在生产建设周期内土地破坏尚未凸现,经预测确将造成土地破坏的;
(3)土地已破坏但在3年内尚不具备复垦条件的;
(4)因人力、设备、技术等条件限制不能自行实施土地复垦的且不委托复垦的;
5)改扩建、已投产、在建生产建设项目没有履行复垦义务或没有完成复垦任务的;
(6)其他认为必要的情形。
通过这样的规范,我们可以根据企业的信誉度、特点,采取措施,认定没有复垦条件,需缴纳土地复垦费。
9.土地复垦验收标准。
以土地复垦技术标准和土地复垦方案确定的技术标准为依据,对复垦工程验收交付使用。
10.土地复垦费的政府管理问题。
在财政管理方面,土地复垦费以前是行政事业性收费,经过修订后,跟财务部门达成一致,将作为政府性基金。
政府性基金专款专用,它的管理程度,远远高于行政事业性收费。
土地复垦费收上来后,是预算内管理;其资金使用,按项目管理走拨。
生产单位愿意用土地复垦费复垦的,通过项目申请的方式申请使用。
我们在对土地复垦费的管理上,也可以借助耕地开垦费的管理方式,两个费用的性质是一样的,法律上规定的都是企业的责任和义务。
今后耕地开垦费,也将向政府性基金转变,而不是行政事业性收费。
需要注意的是缴纳土地复垦费后,权利义务的转移。
缴纳土地复垦费,权利义务转移到我们这来。
而缴纳保证金,钱还是企业的,权利和义务也还是企业的。
所以要充分考虑责任和义务,一定要注意足量缴纳复垦费的问题。
如果土地复垦费不够,将是一件很麻烦的事情。
11.土地复垦费的征收问题。
我们根据破坏前土地类型、破坏程度、复垦标准和工程量等因素确定土地复垦费;难以确定破坏面积和程度的,按照开采的矿种、储量、开采方式、生产能力等因素确定土地复垦费。
具体征收标准,财政部倾向制定统一标准。
我们担心统一标准会出现实际费用不够的问题。
如果依据土地复垦方案,又担心评审把关不严,这样也导致费用不够。
因此我们要进一步考虑这个问题,在新办法没出来之前,按老办法去做是没有问题的。
土地复垦费为地方收入,不上缴到国家。
初步设想为省市县三级收费,具体是省里统一收,还是省市县三级收,地方可以提出自己的意见。
12.权属方面的管理。
根据《物权法》,原则上在复垦过程中土地权属不调整。
如果破坏的集体土地不能恢复原用途,当地农民集体不愿意保留的,可以征收,并实施补偿。
对于征收的国有土地,已经复垦并符合土地利用总体规划,可以交给生产建设单位使用。
不符合土地利用总体规划,或者复垦后,连续荒芜2年以上,可以由当地政府安排使用。
这里的安排使用,不是收回国有土地使用权,因为土地属于企业,只是由于不符合规划,又闲置了,所以由政府出面协调将耕地交由农民承包经营。
13.土地复垦的使用管理。
我们要确立一种利用管理的原则,即因地制宜,三个优先的原则。
政府投资的历史遗留废弃地,可以由政府确定使用者,农民优先使用。
社会出资的,依法出资者长期使用。
具体工作时注意优先复垦为耕地的原则,为了鼓励企业优先复垦为耕地,可以考虑从开垦费中出资以补贴的形式,补偿多复垦为耕地的部分。
二、在任何事情上都不要觉得自己受了多大的委屈,哭哭啼啼和别别扭扭改变不了糟糕的现状。
心子开一点,认真地该干啥干啥,反倒走得顺畅许多。
扛得住多少东西,最后就会得到多少东西,大致就是这么个理儿吧。
三、生命本没有意义,你要能给他什么意义,他就有什么意义。
与其终日冥想人生有何意义,不如试用此生做点有意义的事。
四、爱怕沉默。
太多的人,以为爱到深处是无言。
其实,爱是很难描述的一种情感,需要详尽的表达和传递。
五、有些路,只能一个人走。
六、有一种落差是,你配不上自己的野心,也辜负了所受的苦难。
七、有些决定,只需要一分钟,可是,却会用一辈子,去后悔那一分钟。
八、“忽然想通了”,这五个字说来简单,要做到可真不容易。
我佛如来在菩堤树下得道,就因为他“忽然想通了”.达摩祖师面壁十八年,才总算“忽然想通了”.无论什么事,你只要能“忽然想通了”,你就不会有烦恼,但达到这地步之前,你一定已不知道有过多少烦恼。
九、如果他总为别人撑伞,你何苦非为他等在雨中。
十、我对前任的感觉很简单,哪怕他的女朋友来我面前秀恩爱,我也不会觉得烦。
就像在看别人吃一碗很香的卤肉饭,吧唧嘴巴弄得很大声,但我自己心里是明白的:
我吃过那种饭,其实没那么好吃。
十一、为什么我们总是不懂得珍惜眼前人?
在未可预知的重逢里,我们以为总会重逢,总会有缘再会,总以为有机会说一声对不起,却从没想过每一次挥手道别,都可能是诀别,每一声叹息,都可能是人间最后的一声叹息。
十二、我在最好的时候碰到你,是我的运气。
可惜我没时间了。
想想,说人生无悔,都是赌气的话。
人生若无悔,那该多无趣啊。
我心里有过你。
可我也只能到喜欢为止了。
十三、我说不出来为什么爱你,但我知道,你就是我不爱别人的理由。
十四、当你在转圈的时候,这个世界很大,当你勇往直前,这个世界就很小。
十五、现在男女之间的恋爱,总是答应太快,结果分手也快。
人性的规律是容易得到的就容易放弃。
凡是通过努力得到的,不管是感情还是物品,都会使人顿生珍惜之感。
所以在感情上,当
有人追求时,内心的一份矜持是必要的,即使心里很爱,也需要给追求者时间和难度,这样两人走到一起才会珍惜感情、地久天长。
十六、我从来不会在分手很久后才会哭,因为不值。
十七、高兴呢,就允许自己高兴一天;难过呢,也允许自己难过一天。
关键是这一天过去了,你得继续往前走。
十八、对于世界而言,你是一个人;但是对于某个人,你是TA的整个世界。
十九、我们渐渐的放开了对方的手
二十、为爱投入不应该被苛责,只是忘记自己却是爱情里的最大弊病,也许,爱情里最好的状态不是牺牲与忍让,而是站在可以看到彼此的位置里,在对方的眼里可以看到最真实的自己。
二十一、人生一世,总有个追求,有个盼望,有个让自己珍视,让自己向往,让自己护卫,愿意为之活一遭,乃至愿意为之献身的东西,这就是价值了。
二十二、“做自己”很难,但更难的是遇到能接受你“做自己”的人。
二十三、只有在你最落魄时,才会知道谁是为你担心的笨蛋,谁是形同陌路的混蛋。
二十四、老天在送你一个大礼物时,都会用重重困难做包装。
二十五、很奇妙的一种感觉是,曾经的陌生人,突然之间成为了你的整个世界。
我们不可能再有一个童年;不可能再有一个初中;不可能再有一个初恋;不可能再有从前的快乐、幸福、悲伤、痛苦。
昨天,前一秒,通通都不可能再回去。
——生命原来是一场无法回放的绝版电影!
二十六、有时阳光很好,有时阳光很暗,这就是生活。
二十七、再多的“我爱你”也抵不过一句“分手吧”
二十八、失望,有时候也是一种幸福。
因为有所期待,所以才会失望。
因为有爱,才会有期待。
所以纵使失望也是一种幸福,虽然这种幸福有点痛。
二十九、当生活给你设置重重关卡的时候,再撑一下,每次地咬牙闯关过后,你会发现想要的都在手中,想丢的都留在了身后。
三十、人生没有真正的绝望。
树,在秋天放下了落叶,心很疼。
可是,整个冬天,它让心在平静中积蓄力量。
春天一到,芳华依然。
只要生命还握在手心,人生就没有绝望。
人有悲欢离合,月有阴晴圆缺。
一时的成败得失对于一生来说,不过来了一场小感冒。
心若累了,让它休息,灵魂的修复是人生永不干枯的希望。
WelcomeTo
Download!
!
!
欢迎您的下载,资料仅供参考!
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 土地 复垦 标准
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)