市政学城市经济管理.ppt
- 文档编号:2473442
- 上传时间:2022-10-29
- 格式:PPT
- 页数:88
- 大小:6.23MB
市政学城市经济管理.ppt
《市政学城市经济管理.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《市政学城市经济管理.ppt(88页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
第八章第八章城市经济管理城市经济管理第一节城市公共财政管理o一、城市公共财政的含义和职能o1、城市公共财政是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分配活动或是经济活动。
公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型和模式,它以市场的基础性作用为基点,以市场失灵为前提。
城市公共财政具有公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性等。
o职能:
o资源配置职能o收入分配职能o经济稳定与增长职能公共产品特征:
o消费的非竞争性(无线电视)n1、边际生产成本为零n2、边际拥挤成本为零o受益的非排他性:
n1、在技术上不易排斥众多的受益者n2、即使存在技术上排他性,但排他成本非常昂贵o效用的不可分割性:
n共同享用,不能分割哈丁与公用地的悲剧一群牧民生活在一片草原上,牧场是公有的畜群是私有的。
根据“经济人”假设,每个牧民都以个人利益为出发点,都追求眼前利益最大化。
这样,每个人都尽可能地增加自己牲畜的头数。
因为每增加一头牲畜,个人就得到由此带来的全部收入。
但当牲畜的头数超过了牧场的承载能力后,每增加一头牲畜会给草场带来某些损害。
而这种损害是全体牧民分担的。
这群牧民中的每个人都很聪明,每个人都会努力增加自己的牲畜数,由大家来分摊由此带来的成本。
o财政政策的作用o第一、相机抉择财政政策的作用o第二、自动稳定器的作用o城市公共财政对于促进城市经济及各项事业的作用o第一、促进城市建设和维护,实现城市规划o第二、支援国家经济建设o第三、促进城市各项社会事业的展o第四、保障和提高城市居民的生活水平二、城市公共收支管理o城市公共收入是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和,一般认为,公共收入主要来自于国民收入。
o2、城市公共收入按经济性质划分:
o税收收入o社会保险基金收入o非税收入o贷款转贷回收本金收入o债务收入o转移性收入3、城市公共收入的原则是公平原则和效率原则o3-1公平原则包括横向原则和纵向原则o具体可分为受益原则和支付能力原则o3-2效率原则是城市公共收入应能促进资源的有效配置,具体分为城市公共收入的经济效率原则和城市公共收入本身的效率原则。
o3-3城市公共收入的效率原则要求税收做到o第一、充分且有弹性o第二、节约与便利o第三、中性与校正性o4、城市公共支出是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
从城市公共支出的性质上包括公共消耗性支出和公共转移性支出5、按支出功能划分,公共支出分为:
o一、一般公共服务支出o二、公共安全支出o三、教育支出o四、科学技术支出o五、文化体育与传媒支出o六、社会保障和就业支出o七、社会保险基金支出、o八、医疗卫生支出o九、环境保护支出o十、城乡社区事务支出o十一、农林水事务支出o十二、交通运输支出o十三、工业商业金融等事务o十四、其它支出o十五、转移性支出6、按照支出经济分类:
o一、工资福利支出o二、商品和服务支出o三、对个人和家庭的补助o四、对企事业单位的补助o五、转移性支出、o六、赠与o七、债务利息支出o八、债务还本支出o九、基本建设支出o十、其它资本性支出o十一、贷款转贷及产权参股o十二、其它支出7、城市政府支出时要注意的问题o首先要严格控制城市公共支出的范围o其次要讲求效益o再次城市公共支出应该使所有居民普遍而平等地受益o最后量入而出三、城市政府采购制度o1、城市政府采购的含义和原则o1-1城市政府采购是指城市各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购贪污制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为o1-2城市政府采购的原则o第一有助于实现城市的经济和社会发展政策目标o第二公开透明原则o第三公平竞争原则o第四公正原则o第五诚实信用原则2、城市政府采购的方式o城市政府采购实行集中采购和分散采购相结合,具体方式o公开招标o邀请招标o竞争性谈判o单一来源采购o询价o国务院政府采购监督管理部门认定的其它采购方式o3、城市政府采购的程序o3-1、招标过程中,以下情况废标o一、符合专业条件的供应商或者对招标文件做实质响应的供应商不足三家o二、出现影响采购公正的违法,违规行为的o三、投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的o四、因重大变故,采购任务取消的o3-2、竞争性谈判方式采购的程序o一、成立谈判小组o二、制定谈判文件o三、确定邀请参加谈判的供应商名单o四、谈判o五、确定成交供应商o3-3、采取单一来源方式采购的,采购人与供应商应当遵循有关法律法规规定的原则,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购o3-4、询价方式的程序o一、成立询价小组o二、确定被询价的供应商名单o三、询价o四、确定成交供应商、o4、中国城市政府采购制度存在的问题和完善o改革和完善城市政府采购制定主要表现o一、延伸管理环节,确保资金安全o二、引入竞争机制,提高财政资金使用效益o三、通过集中采购,获取规模利益o四、发挥宏观调控功能,实现政策目标o改革与完善采购制度的方法o一、加快制度建设o二、完善管理制度,建立责任清晰,协调配合的管理制度o三、扩大城市政府采购范围和规模o四、建立科学严密的运行机制第二节城市市场管理o一、城市市场管理的任务和原则o城市市场管理是城市政府及其职能部门在国家赋予的职权范围内,对市场要素及其经济活动所进行的监督管理任务:
o第一、调查研究市场,提供市场管理信息o第二、制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律,并贯彻执行o第三、协调市场上的各种经济关系,支持各种所有制形式共同发展o第四、依法对各类市场进行监督保护合法经营,查处违法违章经营活动o第五、维护公平公正的市场竞争秩序,保障商品生产者,经营者和消费者的合法权益市场管理的意义o第一、有利于维护城市经济秩序o第二、有利于城市企业生产和再生产的顺利进行o第三、有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益城市市场管理的内容o一、对商品经营者及其市场行为的监督管理o二、对商品的监督管理o三、对市场交易场所的管理城市市场管理的原则o第一、按市场经济规律办事o第二、依法管理市场o第三、管而不死,活而不乱o第四、专门管理与群众管理相结合二、市场结构管理o市场结构管理主要是指城市政府对市场主体的垄断行为和竞争行为的管理。
依据法律法规,禁止的垄断行为o一、禁止具有竞争关系的经营者达成排除和限制竞争的协议,决定或者其它协同行为垄断协议o二、禁止经营者与交易相对人达成垄断协议o三、禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为o四、禁止具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中不正当竞争方式o一、经营者采用不正当手段从事市场交易,损害竞争对手o二、公用企业或者其它依法具有独占地位的经营者,限定他人购买其指定经营者的商品,以排挤其它经营者的公平竞争o三、政府及其所属部门滥用行政权力,限定他人购买其指定的经营者的商品,限制其它经营者正当的经营活动,或者政府及其所属部门滥用行政权力,限制外地商品进入本地市场,或者本地商品流向外地市场o四、经营者采用财物或者其它手段进行贿赂以销售或者购买商品。
、o五、经营者利用广告或者其它方法,对商品的质量,制作成分,性能,用途,生产者,有效期限,产地作引入误解的虚假宣传o六、经营者采用不正当手段侵犯商业秘密o七、经营者以排挤对手为目的,以低于成本的价格销售商品。
o八、经营者销售商品时,违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。
o九、经营者从事有奖销售o十、经营者捏造,散布虚伪事实,损害竞争对手的商业信誉,商品声誉。
o十一、投标者串通投标,抬高标价或者压低标价,投标者和招标者相互勾结以排挤竞争对手。
假冒名牌产品o虚假广告的危害:
o1)它损害了消费者的合法权益o2)它损害了同类产品生产经营者的合法权益o3)它扭曲了正常的市场竞争机制,造成巨大的社会资源浪费虚假广告的表现形式:
o品质虚假o功能虚假o证明虚假o来源虚假o成分虚假o价格虚假、时间虚假工商行政在监督不正当竞争行为时可行使职权o第一、按照规定程序询问被检查的经营者,利害关系人,证明人,并要求提供证明材料或者不正当竞争行为有关的其它资料,被检查的经营者,利害关系人,和证明人应如实提供有关资料和情况。
o第二、查询,复制与不正当竞争行为有关的协议,帐册,单据,文件。
,记录,业务函电和其它资料o第三、检查与不正当竞争行为有关的财物,必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量,暂停销售,听候,不得转移。
隐匿,销毁该财物。
三、价格管理o价格管理体制主要包括价格管理的形式,价格管理的权限两方面的内容。
o政府在从事商品和服务定件工作时要坚持公平,公开,公正和效率和原则,具体遵循的规则为:
o第一、政府指导价,政府定价的定价权限和具体适用范围,以中央的和地方的定价目录为依据。
o第二、制定政府指导价,政府定价,应当根据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况,批零差价,地区差价,和季节差价。
、o第三、政府价格主管部门和其它有关部门政府指导价,政府定价,应当开展价格,成本调查,听取消费者,经营者和行业组织等有关方面的意见,有关单位应当如实反映情况,提供必需的帐薄文件以及其它资料。
o第四、制定关系群众切身利益的公用事业价格,公益性服务价格,自然垄断经营的商品价格等政府指导价,政府定价,应当建立听证会制度,征求消费者,经营者和有关方面的意见,论证其必要性,可行性。
o第五、定价机关在形成制定价格的方案时,应当写明具体内容。
o第六、制定价格的方案经集体审议后,认为需要制定价格的,定价机关应当适时作出制定价格的决定。
o第七、政府指导价,政府定价实施后,定价机关应当对价格决定执行情况进行跟踪调查和监测。
案例:
水价上涨的价格听证会o近年来,各地的自来水价格均出现了轮翻上涨的局面。
水价上涨,关乎民生,而为了使价格调整更加透明,规制机构也推出了价格听证会制度.在听证会上,自来水公司的陈述基本上不外乎当前的水价无法补偿成本。
究其原因,水资源紧缺、原水成本增加;以及污水治理费的增加导致了制水成本的快速上升,水价上涨是价格的回归。
在北京,水价在14年经历了9次上调,从0.12元/吨上涨至6元/吨。
2005年全国水价上涨了.之多。
而在上海,自2009年6月20日起,上海市每立方米综合水价从1.84元调整为2.3元;2010年底再调整为2.8元。
第一阶段水价上涨幅度高达25%。
o面对水价上涨,老百姓自然很是无奈,大多数人表示质疑。
在历年的两会上,代表们提出的建议便是垄断部门的成本缺乏监控,公用事业企业涨价应让老百姓更明白。
一些代表甚至提出,公用事业不能以“成本增加,不涨就亏損”为原因一味涨价,公用事业涨价应先降其员工的高工资。
对于水价等公用事业价格上涨的批评正暴露了我们当前公用事业规制的种种缺陷。
案例:
水价上涨的价格听证会案例:
水价上涨的价格听证会四、质量监督o质量监督是城市政府根据法律法规,对产品,服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。
o质量监督的方针是:
紧紧围绕经济建设中心,通过对商品和服务质量的有效监督管理和检验,实现对质量的宏观调控,提高商品和服务的总体质量,提高资源配置效率,保护消费者和生产者的合法权益,维护人们的安全和健康,提高人们的生活质量,维护经济活动秩序和国家的全局利益,为实现国家关于提高质量和效益的目标任务,为促进生产力和市场经济的发展服务。
质量监督的原则o第一、统一管理和分级分工管理相结合o第二、公正,科学。
o第三、对生产领域和流通领域商品质量的监督并举。
o第四、突出重点o第五、区别对待o质量监督的基本形式:
抽查型质量监督,评价型质量监督,仲裁型质量监督o一、抽查型质量监督是一种国家监督抽查,是国务院质量监督检验检疫总局依法组织有关省市质量监督检验检疫机构对生产,销售的商品,依据有关规定进行抽样,检验o二、评价型质量监督是指国家的质量监督机构对申请新产品生产证、产品生产许可证,优质产品和质量认证证书与标志等的企业,进行生产条件,质量体系,和产品质量复查的一种质量监督活动o三、仲裁型质量监督是质量监督机构通过对有争议的产品进行仲裁检验和质量裁定,以公正判定,裁决有
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 市政 城市经济 管理