区突发环境事件应急预案( 版).docx
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XX区突发环境事件应急预案(2019版)
目录
1、总则 1
1.1.编制目的 1
1.2.编制依据 1
1.3.适用范围 1
1.4.工作原则 1
1.5.事件分级 2
1.6.预案体系 2
2、 组织体系 2
2.1.领导机构 2
2.2.应急联动机构 2
2.3.应急处置指挥部 3
2.4.现场指挥部 3
2.5.职能部门 4
2.6.专家机构 4
3、 监测预警 4
3.2.预警级别与发布 5
3.2.1.预警条件 5
3.2.2.预警级别 5
3.2.3.预警发布 6
3.3.预警响应 6
3.3.1.预警措施 6
3.3.2.预警调整、解除与终止 7
4、应急响应 7
4.1.信息报告与通报 7
4.2.响应分级 8
4.3.响应启动 9
4.3.1.Ⅳ、Ⅲ级应急响应 9
4.3.2.Ⅱ、Ⅰ级应急响应 9
I
4.4.响应程序 9
4.4.1涉事单位9
4.4.2所在街镇(开发区) 10
4.4.3相关部门和单位 10
4.5.响应措施 10
4.6.分类处置 11
4.7.信息发布 12
4.8.应急终止 12
5、 后期处置 12
5.1.环境损害评估和调查 12
5.2.生态环境恢复 13
5.3.恢复重建 13
6、 应急保障 13
6.1.队伍保障 13
6.2.物资保障 13
6.3.信息与通信保障 14
6.4.技术保障 14
6.5.交通与治安保障 14
6.6.医疗卫生保障 14
6.7.经费保障 14
7、 预案管理 15
7.1.预案解释 15
7.2.预案修订 15
7.3.预案报备 15
7.4.预案实施 15
附件1. 突发环境事件分级标准 16
附件2. 突发事件情况信息报告 18
附件3. 应急工作组及其职责 19
附件4. 相关单位及其工作职责 21
附件5. 应急部门通讯方式 23
附件6. 突发环境事件应急工作流程 23
1、总则
1.1.编制目的
为了进一步加强对XX区突发环境事件的综合协调指挥,健全本区应对突发环境事件的应急处理工作机制,增强本区应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,提高本区应对突发环境事件的应急处理工作效率,最大程度地降低突发环境事件造成的人身、财产和生态损失,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进本区经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2.编制依据
中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法‣、•中华人民共和国固体废物污染环境防治法、国家突发环境事件应急预案、XX市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、XX市突发环境事件应急预案、XX区突发公共事件总体应急预案‣等。
1.3.适用范围
本预案适用于本区行政区域内发生的突发环境事件,以及发生在本区行政区域外但影响本区的突发环境事件应对工作。
本预案所称突发环境事件,是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。
核与辐射事故、空气重污染等应对工作,按照XX市或XX区相关
专项应急预案执行。
1.4.工作原则
统一领导、分级负责;属地为主、快速反应;部门协同、资源共享;科学处理、以人为本;平战结合,专兼结合。
1.5.事件分级
参照《国家突发环境事件应急预案》的规定,确定本区突发环境事件的分级标准如附件1。
1.6.预案体系
本预案对XX区下属各街镇(开发区)制定突发环境事件应急预案具有指导作用,与XX区其他突发环境事件相关预案或方案、下属各街镇(开发区)突发环境事件应急预案、企业突发环境事件应急预案共同构成XX区突发环境事件应急预案体系,各级预案配合发挥作用。
各街镇(开发区)应根据本预案制定本辖区突发环境事件应急预案,各相关部门应根据本预案制定突发环境事件部门应急预案,或在各部门应急预案中增加突发环境事件应急相关内容或制定现场处理工作方案;环境风险企业应根据本预案制定企业相关应急预案或工作方案。
2、组织体系
2.1.领导机构
•XX区突发公共事件总体应急预案‣明确,区突发公共事件应急管理委员会(以下简称区应急委)统一领导全区突发公共事件应对工作。
对于较大以上且影响社会稳定的突发公共事件,相关处理工作由区委、区政府统一领导,区政府是本区突发环境事件应急管理工作的最高行政领导机构。
XX区突发公共事件应急管理委员会下设办公室(以下简称区应急办)是区应急委的日常办事机构,设在区政府办公室,区应急办根据区应急委的决定,负责组织、协调、指导、检查本区突发公共事件的预防和应对工作。
XX区社会治理办公室(以下简称区社治办)是主管本区社会治理工作的政府部门,承接区应急办、区委、区政府总值班室职能。
2.2.应急联动机构
区应急联动中心设在社会治理办公室(以下简称社治办),作为本区突发事件应急联动先期处理的职能机构和指挥平台,负责突发事件应急处理的统筹规划、指挥协调等工作,履行应急联动处理突发事件、组织联动单位对突发事件进行先期处理等职责。
各联动单位在各自职责范围内,负责突发事件应急联动先期
处理工作。
2.3.应急处置指挥部
Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)响应等级的突发环境事件发生后,区政府根据区环保局的建议和应急处理需要,视情成立XX区突发环境事件应急处理指挥部
(以下简称“区应急处理指挥部”),统一指挥实施事件处理和救援工作。
区应急处理指挥部主要负责XX区行政区域内的各类突发环境事件应急处理工作的指导、决策、协调。
在跨区界的突发环境事件中,与相关方协调事件处理工作,按照上级指挥机构的指示组织开展处理工作。
总指挥由XX区分管副区长担任,负责领导、指挥本区的突发环境事件应对工作,对重要工作做出决策部署,其成员由相关部门、单位分管领导组成,开设位臵根据应急处理需要确
定。
区应急处理指挥部可根据应急处理需要,建立指挥决策组、污染处理组、应急监测组、医疗救护组、信息发布组、社会稳定组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组等专业工作组(各应急工作组的组成及职责见附件3),在应急处理指挥部的指挥下统一行动。
区应急处理指挥部各成员单位由区发改委、区经委、区科委、区卫计委、区建管委、区交通委、区农委、区公安分局、区民政局、区财政局、区市场监管局、区规土局、区绿化市容局、区环保局、区水务局、区安监局、区气象局、区社治办、区民防办、区新闻办、区消防支队、有关镇政府及街道办事处(开发区)等部门和单位组成,并可根据处理需要,进行调整和补充。
各成员单位名单及具体职责见附件4。
根据涉及本区的Ⅱ级、Ⅰ级响应等级的突发环境事件的发展态势和处理需要,由市环保局和区政府负责设立应急处理指挥部,在市应急处理指挥部的统一指挥下,各相关部门、单位配合组织实施现场应急处理。
2.4.现场指挥部
根据突发环境事件的发展态势和控制需要,事发地街镇(开发区)负责成立现场指挥部。
必要时,也可由区环保局或有关主管部门组织相关专业机构开设。
现场指挥部在区相关机构或区应急处置指挥部的统一指挥下,具体负责现场应急处置。
对于因生产安全事故、交通事故等引发的次生突发环境事件,由相关职能部
3
门负责现场指挥,环保部门配合开展环境应急监测及提出现场污染处理方案等应对工作。
2.5.职能部门
区环保局作为本区生态和环境保护的职能部门,也是突发环境事件应急处置的责任部门,综合协调本区突发环境事件的应对工作,其主要职责为:
(1) 负责突发环境事件相关信息收集、核实、分析、研判和报送工作,并及时向区政府提出建议,由区政府视情发布突发环境事件预警信息;
(2) 针对因污染物排放造成的突发环境事件,开展应急监测,组织排查污染源,查明事件原因,提出现场污染处理方案,并部署相关应急措施;
(3) 针对因生产安全事故、交通事故、自然灾害等导致的环境污染,开展环境应急监测,跟踪污染动态,提出控制或消除环境污染的应急处理建议;
(4) 针对发生在本区行政区域外且本区受到影响的突发环境事件,做好动态跟踪监测,开展预警预测和分析,提出应对建议;
(5) 组织开展突发环境事件环境损害评估,指挥、协调突发环境事件的善后工作;
(6) 指导和协助各街镇(开发区)和有关单位开展区域环境事件应急预案的编制工作;
(7) 承担区委、区政府、市环保局交办的其他事项。
2.6.专家机构
区环保局负责组建突发环境事件应对专家咨询组,主要由环保、化工、安全管理、质量技术监督、大气、水务、土壤等领域专家组成,并与本区其他专家机构建立联络机制。
在环境事件发生后,从专家组中确定相关专家,为处理突发环境事件提供决策咨询建议和技术支持。
3、监测预警
3.1.信息收集
(1) 企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,按照法律法规要求编制并报备企事业单位突发环境事件应急预案,并在可能发生突发环境事件时,立即
报告所在地环保办、区社治办或区环保局。
(2) 区环保局加强对本区突发环境事件风险较大的重点企业的检查和日常监测,对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。
掌握企业的实际情况,提高对突发环境事件的预防能力。
(3) 区各相关委、办、局、街镇(开发区)等有关部门按照职责分工,将可能导致突发环境事件的信息及时报送区环保局和区应急办(区社治办)。
3.2.预警级别与发布
3.2.1.预警条件
出现下列情形之一时,可提请发布预警:
(1) 一定时期内连续发生某一类突发环境事件时;
(2) 水源保护区的陆域受到污染或水域面积将要受到污染;
(3) 和水源地有直接水系连通的非水源地保护区的河流或水库
已经或将要受到污染;
(4) 有毒有害气体泄露可能对附近公众日常生活造成不便或生命健康受到威胁;
(5) 当有其他迹象表明突发环境事件发生概率可能增大时。
3.2.2.预警级别
根据各类因素对环境安全可能造成的危害程度、影响范围和发展态势,本区突发环境事件预警级别由低到高分为四级,依次用蓝色(一般)、黄色(较重)、橙色(严重)和红色(特别严重)表示。
(1) 蓝色预警:
据研判,可能发生一定影响的水体、大气、土壤环境污染或生态环境破坏。
(2) 黄色预警:
据研判,可能发生较大影响的水体、大气、土壤环境污染或生态环境破坏。
(3) 橙色预警:
据研判,可能发生重大影响的水体、大气、土壤环境污染或生态环境破坏。
(4) 红色预警:
据研判,可能发生特别严重影响的水体、大气、土壤环境污染或生态环境破坏。
3.2.3.预警发布
区环保局根据本区突发环境事件实际情况和相关监测信息的分析,对可能发生的环境事件及时进行预警预判:
(1) 对于可能发生重大、特别重大突发环境事件的,区环保局向区政府及市环保局提出预警建议,由上级部门按照相关规定发布预警信息;
(2) 对于可能发生较大突发环境事件的,除由区政府发布预警
信息外,还应及时报告市环保局;
(3)区环保局研判可能发生一般突发环境事件的,应及时向区政府提出建议,由区政府视情发布突发环
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