当代中国政府过程第一讲.ppt
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引论引论政府过程:
学说与方法及其在中政府过程:
学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题国的适用性和特殊性问题南开大学政治学系教授南开大学政治学系教授朱光磊朱光磊2003年年3月月任何实际运行中的政府,都不仅是一种体任何实际运行中的政府,都不仅是一种体任何实际运行中的政府,都不仅是一种体任何实际运行中的政府,都不仅是一种体制,一个体系,而且是一个过程。
因此,制,一个体系,而且是一个过程。
因此,制,一个体系,而且是一个过程。
因此,制,一个体系,而且是一个过程。
因此,关于政府问题的研究,必然要在方法论上关于政府问题的研究,必然要在方法论上关于政府问题的研究,必然要在方法论上关于政府问题的研究,必然要在方法论上突破传统的体制研究和要素分析的范围,突破传统的体制研究和要素分析的范围,突破传统的体制研究和要素分析的范围,突破传统的体制研究和要素分析的范围,而走向一个重要的领域而走向一个重要的领域而走向一个重要的领域而走向一个重要的领域过程研究。
过程研究。
过程研究。
过程研究。
第一节第一节“政府过程政府过程”学说的形成和发展学说的形成和发展一、政府过程思想和方法的萌芽阶段一、政府过程思想和方法的萌芽阶段一、政府过程思想和方法的萌芽阶段一、政府过程思想和方法的萌芽阶段二、二、二、二、“政府过程政府过程政府过程政府过程”概念的提出和政府过程学说的概念的提出和政府过程学说的概念的提出和政府过程学说的概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段形成及发展阶段形成及发展阶段形成及发展阶段三、政府过程理论的稳定发展和普及阶段三、政府过程理论的稳定发展和普及阶段三、政府过程理论的稳定发展和普及阶段三、政府过程理论的稳定发展和普及阶段一、政府过程思想和方法的萌芽阶段一、政府过程思想和方法的萌芽阶段这一阶段主要由三位著名学者的学术活这一阶段主要由三位著名学者的学术活动构成。
其基本特点是开始自觉地引进动构成。
其基本特点是开始自觉地引进社会学、经济学和某些自然科学的方法社会学、经济学和某些自然科学的方法研究政府活动过程,但尚未提出研究政府活动过程,但尚未提出“过程过程”的概念。
的概念。
(一)
(一)
(一)
(一)18671867年白哥合特英国宪法一书的出年白哥合特英国宪法一书的出年白哥合特英国宪法一书的出年白哥合特英国宪法一书的出版版版版
(二)
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(二)18851885年威尔逊国会政府一书的出版年威尔逊国会政府一书的出版年威尔逊国会政府一书的出版年威尔逊国会政府一书的出版(三)(三)(三)(三)18861886年布赖斯美利坚共和政体和年布赖斯美利坚共和政体和年布赖斯美利坚共和政体和年布赖斯美利坚共和政体和19211921年现代民主国家的出版年现代民主国家的出版年现代民主国家的出版年现代民主国家的出版(四)简短的小结(四)简短的小结(四)简短的小结(四)简短的小结二、二、“政府过程政府过程”概念的提出和政府概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段过程学说的形成及发展阶段19081908年年,本本特特利利正正式式提提出出了了“政政府府的的过过程程”的概念和一系列理论。
的概念和一系列理论。
亚瑟亚瑟本特利(本特利(BentleyArthurFisher;BentleyArthurFisher;1870-19571870-1957),),美国著名政治活动家和哲学美国著名政治活动家和哲学家。
政府的过程:
社会压力研究家。
政府的过程:
社会压力研究(ProcessofGovernmentProcessofGovernment:
AStudyofAStudyofSocialPressuresSocialPressures)一书以其关于政府过程一书以其关于政府过程和压力团体研究,大大将白哥合特、威尔逊和和压力团体研究,大大将白哥合特、威尔逊和布赖斯开始的研究工作思路向前推进了一步。
布赖斯开始的研究工作思路向前推进了一步。
本特利政府过程思想的主要内容和学术特点:
本特利政府过程思想的主要内容和学术特点:
第一,他反对传统政治学对政治机构作表面的、形式的第一,他反对传统政治学对政治机构作表面的、形式的研究,反对各种玄学和正统的公式;相反,他坚持认为,研究,反对各种玄学和正统的公式;相反,他坚持认为,对政治问题的适当研究,是象自然科学那样,以对政治问题的适当研究,是象自然科学那样,以“可观可观察的事实察的事实”和和“可观察的行为可观察的行为”为对象。
为对象。
第二,本特利前所未有地以第二,本特利前所未有地以“集团集团”(groupgroup,也就也就是后来所说的是后来所说的“利益集团利益集团”)的概念,作为研究工作和)的概念,作为研究工作和理论表述的基准概念,从而与传统政治学以理论表述的基准概念,从而与传统政治学以“国家国家”或或“政府政府”概念本身为核心,来组织政治学说体系和建立概念本身为核心,来组织政治学说体系和建立有关公式的研究思路明显地区别开来了。
有关公式的研究思路明显地区别开来了。
第三,他认为,第三,他认为,“政府的原始材料政府的原始材料”是人的行为和集团;是人的行为和集团;通过政府过程,人及集团的行为在立法、行政和司法过通过政府过程,人及集团的行为在立法、行政和司法过程中表现出来,从而使程中表现出来,从而使“行为行为”和和“过程过程”成为了本特成为了本特利政府学中仅次于利政府学中仅次于“集团集团”的两个重要概念。
的两个重要概念。
第四,他提出的基本命题是第四,他提出的基本命题是“任何政治过程都是数量与任何政治过程都是数量与数量的平衡过程数量的平衡过程”,是集团之间相互作用的结果。
因此,是集团之间相互作用的结果。
因此,如果可能的话,要对政府行为和人的政治行为作如果可能的话,要对政府行为和人的政治行为作“数量数量上测量上测量”。
第五,一个特定的政府过程,甚至整个社会过程就是一第五,一个特定的政府过程,甚至整个社会过程就是一个集团的活动,一种利益的表现以及一种压力的行使。
个集团的活动,一种利益的表现以及一种压力的行使。
梅里亚姆(梅里亚姆(梅里亚姆(梅里亚姆(MerriamMerriam,CharlesEdwardCharlesEdward;1874187419531953)美国著名的政治学家,芝加哥大学政治学系主美国著名的政治学家,芝加哥大学政治学系主任。
他在推动政府过程理论研究的学术运动中任。
他在推动政府过程理论研究的学术运动中所起的作用,主要在于方法论方面。
所起的作用,主要在于方法论方面。
19251925年,他出版了政治学的新视角年,他出版了政治学的新视角(NewAspectofPoliticsNewAspectofPolitics)。
)。
他在该书中他在该书中呼吁在政治分析中要重建方法,要求有更多的呼吁在政治分析中要重建方法,要求有更多的以经验为根据的观察和测量,并为此而使用统以经验为根据的观察和测量,并为此而使用统计数字,要求更多地把政治学、政府学的研究计数字,要求更多地把政治学、政府学的研究集中于集中于“深刻的社会控制深刻的社会控制”。
梅里亚姆主张政治学要广泛吸收和利用自然科梅里亚姆主张政治学要广泛吸收和利用自然科学和其它社会科学学科中的有用方法。
学和其它社会科学学科中的有用方法。
他还批评他还批评1919世纪的政治学忽视了对政治行为的世纪的政治学忽视了对政治行为的研究,提出政治学应当侧重研究政治行为,研研究,提出政治学应当侧重研究政治行为,研究政治在社会生活、社会变迁中的作用。
究政治在社会生活、社会变迁中的作用。
梅里亚姆还提出,心理学也是政治学中的一个梅里亚姆还提出,心理学也是政治学中的一个重要的新视角。
将心理学方法引入对政治行为重要的新视角。
将心理学方法引入对政治行为的研究,有助于人们更好地理解政治问题。
的研究,有助于人们更好地理解政治问题。
拉斯韦尔(拉斯韦尔(拉斯韦尔(拉斯韦尔(LasswellLasswell,HaroldDwightHaroldDwight;1902190219781978)美国著名的政治学家,耶鲁大学教授,美国著名的政治学家,耶鲁大学教授,19561956年为美国政治学会会长,曾来过我国燕京大学。
年为美国政治学会会长,曾来过我国燕京大学。
19301930年,发表精神病理学与政治学年,发表精神病理学与政治学(PsychopathologyandPoliticsPsychopathologyandPolitics),),以以实际行动来推进心理学和政治学的密切联系。
实际行动来推进心理学和政治学的密切联系。
19481948年,发表权力与个性(年,发表权力与个性(PowerandPowerandPersonalityPersonality),),强调要注重分析政治行为者强调要注重分析政治行为者的个人动机和思想感情,并将心理分析方法和的个人动机和思想感情,并将心理分析方法和数量分析方法应用于政治宣传。
数量分析方法应用于政治宣传。
两位芝加哥学派的最主要的阐述者,几乎同时发两位芝加哥学派的最主要的阐述者,几乎同时发两位芝加哥学派的最主要的阐述者,几乎同时发两位芝加哥学派的最主要的阐述者,几乎同时发表了两部给予表了两部给予表了两部给予表了两部给予“权力现象权力现象权力现象权力现象”以中心位置的著作以中心位置的著作以中心位置的著作以中心位置的著作:
梅里亚姆:
政治力量(梅里亚姆:
政治力量(PoliticalPoliticalPowerPower),),发表于发表于19341934年;(表述了权力是年;(表述了权力是怎样取得的,同时研究权力本身,当权者的技怎样取得的,同时研究权力本身,当权者的技巧,对擅权的防止,以及权力的消耗等问题)巧,对擅权的防止,以及权力的消耗等问题)拉斯韦尔:
政治学:
谁得到什么,什么时候拉斯韦尔:
政治学:
谁得到什么,什么时候和怎样得到(和怎样得到(PoliticsPolitics:
WhoGetsWhoGetsWhatWhat,WhenWhen,HowHow),),发表于发表于19361936年。
年。
(把政治解释为一种(把政治解释为一种“如何取得最多如何取得最多”的的“策策略略”。
书的标题后被当作政治学的一条标准定。
书的标题后被当作政治学的一条标准定义。
义。
)在二三十年代,古斯内尔(Gosnell,Harold)等人在选举行为、控制方法、政府工作程序等领域的研究工作,也都在某些侧面和一定程度上呼应、支持或者说丰富了本特利对政府过程的研究。
小结:
小结:
到本特利时期,政府过程理论已经形成;到本特利时期,政府过程理论已经形成;3030年代前后,即梅里亚姆一拉斯韦尔时期,政年代前后,即梅里亚姆一拉斯韦尔时期,政府过程理论已经较为丰富了。
府过程理论已经较为丰富了。
依据有三:
依据有三:
其一,核心概念已经形成其一,核心概念已经形成“团体团体”;其二,学科的逻辑体系形成其二,学科的逻辑体系形成团体、利益团体、利益和压力三者围绕政府的相互作用和这三个概念和压力三者围绕政府的相互作用和这三个概念在理论上的相互规定;在理论上的相互规定;其三,方法论和特定的研究方法已经形成并其三,方法论和特定的研究方法已经形成并逐步稳定下来,方法论即是行为主义。
逐步稳定下来,方法论即是行为主义。
具体研究步法主要包括:
具体研究步法主要包括:
(1)将政府活动放到社会环境中去考察。
(2)动态分析与静态分析相结合。
(3)重视数量分析与数据的运用,重视调查研究工作。
(4)重视对政府活动中人的行为做社会心理分析。
三、政府过程理论的稳定发展和普及三、政府过程理论的稳定发展和普及阶段阶段1945年第二次世界大战结束后,西方政治学界开始从“过程”的角度研究和表述政治和政府活动的各个方面。
不仅行为主义注重过程研究方法,而且非行为主义,甚至不赞成行为主义的学者也都普遍把政治和政府看作过程。
政府过程理论的稳定发展,突出地表现为它的政府过程理论的稳定发展,突出地表现为它的基本方法论基本方法论行为主义在行为主义在50506060年代地位年代地位的不断升高和巩固。
的不断升高和巩固。
这一时期,在西方诸国,特
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