练江流域水污染物排放标准.docx

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练江流域水污染物排放标准

练江流域水污染物排放标准

编制说明

（征求意见稿）

二〇一六年六月

前言

练江是粤东地区第三大河流和重要的母亲河之一，其污染问题由来已久。

自上世纪九十年代以来，随着流域经济发展和人口增长，练江水质逐年恶化，受到严重污染，练江干流已失去部分使用功能，引起了各级领导和社会各界的高度关注，也成为历年来各级人大代表和政协委员重点关注的议题。

因此，制订相应流域水污染物排放标准具有非常重要的意义。

标准编制组根据《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》、《南粤水更清行动计划（2013-2020）》、《练江流域水环境综合整治方案（2014-2020年）》及《广东省水污染防治行动计划实施方案》要求，对练江流域的污染源、环境现状和水质现状进行了调查与评价，确定了练江重点污染源和特征污染物，对练江流域水污染物进行了排放源解析。

然后，结合练江流域水环境特征和污染治理水平，依照国家最佳可行技术和最佳使用技术，初步拟定了练江流域水污染物排放标准。

在此基础上，标准编制组通过环统等数据调研了流域内的部分污水处理厂、纺织染整、食品加工及制造、软饮料制造、化学原料及化学品制造等主要排污企业，经充分研究讨论，结合各方的意见，形成排放标准文本和编制说明。

1项目背景

1.1练江流域基本概况

练江是发源于普宁市大南山系五峰尖杨梅坪，粤东地区第三大河流，其干流自西向东流经揭阳普宁市和汕头潮南区、潮阳区，汇集白坑湖水、三坑水、益岭水、汤坑水与南径水，于潮阳海门注入南海，因其河道弯曲、婉蜒如练而得名。

练江原长99公里，解放后河段经裁弯取直，今全长77.12公里，坡降0.89%，集水面积1346平方公里，在普宁县境内主流长29.8公里，潮南、潮阳境内河段长41.3公里。

练江历来是揭阳普宁市、汕头潮阳和潮南区工农业生产、生活用水的主要水源和防洪除涝的主要通道，流域面积1353平方公里，最大流量1324m3/s，最小流量为零，多年平均径流量10.4亿立方米。

常住人口约430万。

练江流域内的大小支流共21条，如图1-1所示。

其中，经普宁县境内汇入练江的主要支流有5条，分别是白坑湖水、白马溪、汤坑溪、西切流水和北港水；经潮阳区境汇入练江的支流有16条，分别是金溪、利陂水、两英河、洪口輋水、大寮水、龙溪、华林水、贵屿水、谷饶水、练北水、水吼水、太和水、七里港水、东岩水、前溪和海门坑内水。

图1-1练江流域概况图

1.2练江流域社会经济概况

2013年度练江流域内常住人口约430万；流域地区生产总值1321.6亿元，工业企业9453家，2013年练江流域社会经济情况见表1-1。

表1-12013年练江流域社会经济情况

市（区）

镇

（街）

面积

（平方公里）

人口数

（万人）

GDP

（亿元）

工业企业

数（家）

汕头

潮阳

和平

241.9

17.15

0.22

554

贵屿

16.05

55.41

3308

铜盂

13

43

175

城南

10.74

13.73

160

棉北

5.44

27

89

文光

16.47

7.08

211

金浦

8.64

12.76

106

海门

12.07

12.07

50

谷饶

16.11

194.03

645

小计

470.8

116

365.1

5928

汕头潮南

峡山

596.4

21.85

54.71

174

陈店

12.01

27.50

62

司马浦

12.84

25.08

55

胪岗

15.00

21.6

34

两英

19.86

33.18

78

仙城

12.14

6.31

5

红场

3.42

0.98

0

雷岭

4.00

1.54

1

陇田

14.19

12.83

11

成田

9.63

8.91

15

井都

9.70

7.19

3

小计

596.4

134.64

145.13

438

揭阳普宁

流沙东

514.72

15.5

166.44

290

流沙西

15.8

5.85

128

流沙南

10.4

53.7

179

流沙北

12.63

44.82

186

池尾

11.27

74.93

292

大南山

4.5

11.5

177

燎原

11.5

12.12

159

麒麟

12

18.54

285

南径

21.95

225.72

672

大坝

14.05

108.6

298

下架山

16.4

13.69

24

军埠

14.58

4.38

36

占陇

2.28

8.56

36

云落

10.16

15.9

131

梅塘

6.34

46.57

194

小计

514.72

179.36

811.32

3087

合计

1353

430

1321.6

9453

备注：

数据来源于练江流域污染整治工作调研报告（印发稿）

2练江流域水环境现状及标准制定必要性分析

2.1练江流域水环境现状分析

2.1.1流域污染源现状

据2013年环境统计，练江流域生活污水排放量85.97万吨/天，工业废水排放量20.25万吨/天（详见表2-1），其中：

（1）生活源

据2013年环境统计，流域生活污水日排放量约86万吨，约占废水排放总量的68%，超过工业废水排放量，生活污水处理设施建设至关重要。

目前，流域已建成生活污水处理厂6座，日处理能力18.5万吨，配套管网144公里（汕头27公里、揭阳117公里）。

练江全流域生活污水处理率仅约16.8%，远低于全省平均水平。

练江流域两区一市共12个街道和23个镇，目前尚有1个街道和22个镇没有生活污水处理设施，包括占陇、南径、陈店、司马浦、胪岗、谷饶和贵屿等人口超过15万的大镇。

流域大部分河涌未进行沿河截污，每天约72万吨的生活污水未经处理直接排放，对水环境造成严重影响。

（2）工业源

据2013年环境统计，流域有工业企业9453家，工业废水排放量约20.2万吨/日（潮阳区2.72万吨/日、潮南区5.89万吨/日、普宁市11.6万吨/日）。

练江流域的重污染企业有289家（纺织印染类216家），其中，潮阳区93家（纺织印染类51家）、潮南区95家（纺织印染类86家）、普宁市101家（纺织印染类79家），纺织印染类企业分别约占全区（市）工业化学需氧量排放量的63.5%、99.1%和95.7%。

（3）农业源

据2013年环境统计，流域内共有规模化畜禽养殖场70家，饲养量约33万头；散养量约42万头，主要集中在贵屿镇、两英镇、大坝镇和梅塘镇，大量养殖废水未经处理直接排放。

表2-1练江流域各镇街污水排放量

市（区）

镇

（街）

工业企业

数（家）

重污染企业（家）

生活污水量

（万吨/日）

工业废水量

（万吨/日）

汕头

潮阳

和平

554

10

23.2

1.03

贵屿

3308

9

0.064

铜盂

175

0

0

城南

160

4

0.09

棉北

89

5

0.15

文光

211

1

0.002

金浦

106

17

0.5

海门

50

2

0.008

谷饶

645

45

1.78

小计

5928

93

23.2

2.72

汕头潮南

峡山

174

36

26.9

1.45

陈店

62

13

0.27

司马浦

55

14

0.61

胪岗

34

3

0.05

两英

78

23

3.38

仙城

5

0

0.019

红场

0

0

0

雷岭

1

0

0

陇田

11

3

0.13

成田

15

2

0.066

井都

3

1

0.005

小计

438

95

26.9

5.98

揭阳普宁

流沙东

290

16

35.87

3.48

流沙西

128

2

0

流沙南

179

10

0.47

流沙北

186

9

1.43

池尾

292

11

0.68

大南山

177

2

0

燎原

159

5

0

麒麟

285

0

0

南径

672

0

0

大坝

298

0

0

下架山

24

13

0.23

军埠

36

3

0.52

占陇

36

26

4.74

云落

131

1

0

梅塘

194

3

0

小计

3087

101

35.87

11.55

合计

9453

289

85.97

20.25

备注：

数据来源于练江流域污染整治工作调研报告（印发稿）

根据2013年环统数据，计算练江流域内19种行业的污染负荷比，确定练江流域的主要污染行业为：

纺织业，畜牧，造纸和纸制品行业，纺织服装、服饰业，农副食品加工业，食品制造业等，占练江流域COD排放总量的99.39%（见表2-2）。

根据练江流域内企业实际情况，结合流域产业政策，本标准将纺织业与纺织服装、服饰业统归于纺织染整行业，农副食品加工业与食品制造业统归于食品加工及制造业。

综上所述，本标准将纺织染整、造纸和纸制品、食品加工及制造等行业及城镇污水处理厂作为重点控制对象。

表2-2练江流域行业污染评价

行业

数量（个）

工业用水量（吨）

废水排放量（吨）

COD产生量（吨）

COD排放量（吨）

氨氮产生量（吨）

氨氮排放量（吨）

排序

纺织染整行业

262

75088289

67053845

41623.1198

12623.1626

1253.8333

806.4194

1

畜牧业

79

-

-

12775.54

1699.58

626.56

295.05

2

造纸和纸制品行业

28

3976899

2504028

1435.40

556.63

34.80

23.35

3

烟草制品业

1

650000

585000

289.58

54.78

8.20

4.10

4

食品加工及制造业

11

418200

380903

370.8695

39.6795

4.5075

2.0851

5

医药制造业

2

187293

160899

62.11

10.46

0.67

0.14

6

化学原料和化学制品制造业

8

42700

33300

9.13

9.13

0.53

0.40

7

化学纤维制造业

1

146686

132017

39.60

5.41

0.52

0.16

8

橡胶和塑料制品业

4

48400

41700

3.73

3.73

0.20

0.20

9

酒、饮料和精制茶制造业

2

65589

60152

44.03

3.55

0.69

0.27

10

金属制品业

5

24760

17720

4.42

1.77

0.12

0.07

11

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

1

5500

3870

1.00

1.00

0.06

0.02

12

电气机械和器材制造业

1

6200

6000

0.66

0.48

0.10

0.01

13

废弃资源综合利用业

2

789

789

0.46

0.46

0.00

0.00

14

计算机、通信和其他电子设备制造业

2

6090

5472

0.92

0.26

0.05

0.01

15

有色金属冶炼和压延加工业

2

1400

1260

0.13

0.13

-

-

16

专用设备制造业

1

-

-

-

-

-

-

17

备注：

数据来自2013年环境统计

2.1.2流域水环境现状

为全面掌握练江流域水污染状况，切实推进练江流域污染综合整治工作，广东省环境保护厅于2013年11月组织相关部门对练江流域的水污染环境整治情况进行了现场调研，调研了流域9条干支流、6座城镇污水处理设施、56家重点工业企业和畜禽养殖场等的水污染物状况，并组织了对流域水质和污染通量的全面监测，在干流及10条主要支流共布设17个断面进行采样分析。

根据现场采样数据，练江干、支流不同断面主要超标因子浓度情况如下：

（1）化学需氧量（CODCr）

练江流域干流主要断面CODCr浓度为60.5-114mg/L（如图2-1所示）；主要支流、排污渠CODCr浓度为60-97mg/L（如图2-2所示）；

Ⅴ类水

图2-1练江流域干流主要监测断面CODCr浓度

Ⅴ类水

图2-2练江流域主要支流、排污渠不同监测断面CODCr浓度

如上图所示，练江流域CODCr尚未满足Ⅴ类水（40mg/L）的要求。

（2）氨氮（NH3-N）

练江流域干流主要断面NH3-N浓度为3.02-17.62mg/L（如图2-3所示）；主要支流、排污渠NH3-N浓度为1.42-11.2mg/L（如图2-4所示）

Ⅴ类水

图2-3练江流域干流主要监测断面NH3-N浓度

Ⅴ类水

图2-4练江流域主要支流、排污渠不同监测断面NH3-N浓度

如上图所示，练江流域NH3-N尚未满足Ⅴ类水（2.0mg/L）的要求。

（3）总磷（TP）

练江流域干流主要断面TP浓度为0.47-1.696mg/L（如图2-5所示）；主要支流、排污渠TP浓度为0.28-1.72mg/L（如图2-6所示）

Ⅴ类水

图2-5练江流域干流主要监测断面总磷浓度

Ⅴ类水

图2-6练江流域主要支流、排污渠不同监测断面总磷浓度

如上图所示，练江流域TP尚未满足Ⅴ类水（0.4mg/L）的要求。

具体的断面水质分析情况详见表2-3，表2-4。

表2-3练江干流水质现状

市

河流

位置

断面

交接关系

水质

目标

现状水质类别

综合污染指数

定类项目[浓度（mg/L）]

超标（V类）项目

/超标（V类）倍数

河段

水质状况

揭阳

练江

干流

上游源头

大陂桥

Ⅴ

Ⅴ

0.27

氨氮（17.62）、总磷（1.696）

中度污染

上游

下村大桥

Ⅴ

劣Ⅴ

0.55

溶解氧（0.48）、高锰酸盐指数（15.2）、化学需氧量（67.4）、氨氮（3.02）、总磷（0.59）

溶解氧/0.8、化学需氧量/0.7、氨氮/0.5、总磷/0.5、阴离子表面活性剂/0.4

重度污染

揭阳、汕头

上中游

青洋山桥

揭阳→

汕头

Ⅴ

劣Ⅴ

0.52

溶解氧（0.36）、化学需氧量（69）、氨氮（2.83）、总磷（0.47）

溶解氧/0.8、化学需氧量/0.7、氨氮/0.4、总磷/0.2

汕头

中游

林八渡口

Ⅴ

劣Ⅴ

0.88

溶解氧（0.49）、高锰酸盐指数（19.1）、化学需氧量（66）、氨氮（7.54）、总磷（1.25）、

溶解氧/0.8、高锰酸盐指数/0.3、化学需氧量/0.7、氨氮/2.8、总磷/2.1

中下游

草尾村

Ⅴ

劣Ⅴ

1.00

溶解氧（0.21）、高锰酸盐指数（21）、化学需氧量（94）、氨氮（8.43）、总磷（1.2）、阴离子表面活性剂（0.33）

溶解氧/0.9、高锰酸盐指数/0.4、化学需氧量/1.4、氨氮/3.2、总磷/2.0、阴离子表面活性剂/0.1

下游

和平桥

Ⅴ

劣Ⅴ

0.89

溶解氧（0.27）、高锰酸盐指数（18.7）、化学需氧量（60.5）、氨氮（7.25）、总磷（1.25）

溶解氧/0.9、化学需氧量/0.8、氨氮/2.6、总磷/2.1

出海口

海门湾桥闸

Ⅴ

劣Ⅴ

1.05

溶解氧（0.25）、高锰酸盐指数（25.9）、化学需氧量（114.0）、氨氮（8.11）、总磷（1.32）

溶解氧/0.9、高锰酸盐指数/0.7、化学需氧量/1.9、氨氮/3.1、总磷/2.3

表2-4练江主要支流、排污渠水质现状

市

支流级别

河流

断面

水质

类别

综合污染指数

定类项目[浓度（mg/L）]

超标（V类）项目/

超标（V类）倍数

揭阳

一级

南切流

南切流河口

劣Ⅴ

0.24

氨氮（2.31）

氨氮/0.2

一级

白马溪

白马溪河口

0.19

溶解氧（4.8）、氨氮（1.42）、总磷（0.28）

汕头

一级

陈店镇排污渠

浮草村闸口

劣Ⅴ

0.99

溶解氧（0.55）、高锰酸盐指数（18.4）、化学需氧量（60）、氨氮（9.46）、总磷（1.27）、阴离子表面活性剂（0.43）

高锰酸盐指数/0.2、化学需氧量/0.5、氨氮/3.7、总磷/2.2、阴离子表面活性剂/0.4

一级

仙城镇排污渠

流仙学校旁

劣Ⅴ

1.05

溶解氧（0.33）、高锰酸盐指数（18.1）、化学需氧量（66）、氨氮（9.71）、总磷（1.31）、阴离子表面活性剂（0.46）

高锰酸盐指数/0.2、化学需氧量/0.7、氨氮/3.9、总磷/2.3、阴离子表面活性剂/0.5

一级

贵屿镇排污渠

仙马电排站

劣Ⅴ

1.25

溶解氧（0.27）、高锰酸盐指数（20.4）、化学需氧量（69）、氨氮（11.2）、总磷（1.72）、阴离子表面活性剂（0.92）

高锰酸盐指数/0.4、化学需氧量/0.7、氨氮/4.6、总磷/3.3、阴离子表面活性剂/2.1

一级

司马浦镇排污渠

窖洋村市场

劣Ⅴ

0.86

溶解氧（1.88）、高锰酸盐指数（17.4）、化学需氧量（97）、氨氮（6.36）、总磷（1.07）

高锰酸盐指数/0.16、化学需氧量/1.4、氨氮/2.2、总磷/1.7、

一级

北港河

北港河河口

劣Ⅴ

0.88

溶解氧（0.53）、高锰酸盐指数（20.2）、化学需氧量（81）、氨氮（7.11）、总磷（1.23）、

高锰酸盐指数/0.4、化学需氧量/1.0、氨氮/2.6、总磷/2.1、

一级

峡山大溪

峡山大溪口

劣Ⅴ

0.75

溶解氧（0.42）、高锰酸盐指数（17.5）、化学需氧量（69）、氨氮（4.63）、总磷（1.3）、

化学需氧量/0.16、氨氮/1.32、总磷/2.3、

一级

护城河

护城河河口

劣Ⅴ

0.82

溶解氧（0.32）、化学需氧量（60.5）、氨氮（8.75）、总磷（0.88）

化学需氧量/0.4、氨氮/3.4、总磷/1.2

一级

陇田镇河渠

陇田镇河渠口

劣Ⅴ

0.53

溶解氧（2.16）、氨氮（2.2）、总磷（1.21）

氨氮/0.1、总磷/2.0

根据上述检测监测数据，流域主要超标因子为COD、氨氮、总磷、溶解氧、高锰酸钾指数及阴离子表面活性剂。

练江干流断面中，海门湾桥闸出海口断面水质最差，其化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别达到114mg/L、8.11mg/L、1.32mg/L，超地表水Ⅴ类标准1.9、3.1和2.3倍。

练江支流断面中污染最严重的断面为贵屿镇排洪渠，其氨氮、总磷浓度分别为11.2mg/L、1.72mg/L，超地表水Ⅴ类标准4.6、3.3倍。

化学需氧量、氨氮作为“十二五”总量减排指标，需要重点控制；总磷是练江流域超标较多的营养盐因子；此外，结合练江流域的景观功能，将色度作为景观的控制性指标。

因此，本标准将化学需氧量、氨氮、总磷、色度4种水质指标作为具体的控制性指标。

2.2标准制定必要性分析

2.2.1实现地表水环境功能的要求

按照“分区”管理的原则，我国近年来在流域水污染控制标准制订工作方面发展较快，环境保护部鼓励各地根据流域水环境要求制订比国家现行标准更为严格的水污染排放标准。

练江承担着城市景观、泄洪排涝、灌溉等多种功能，上世纪九十年代以来，随着流域经济发展和人口增长，练江水质逐年恶化，受到严重污染，练江干流已失去部分使用功能。

在7个干流断面、10个主要支流及排污渠监测断面中，除上游源头流沙新河大陂桥为Ⅴ类、白马溪支流为Ⅳ类外，其他断面水质均劣于Ⅴ类（占88.2%），受到重度污染，主要污染指标为氨氮、总磷和化学需氧量。

各支流水质按照综合污染指数从高到低排序依次为：

贵屿镇排洪渠、仙城镇排洪渠、陈店镇排洪渠、北港河、司马浦镇排洪渠、护城河、峡山大溪、珑田镇河渠、南切流和白马溪。

根据《南粤水更清行动计划（2013-2020年）》要求，在2015年底前应制定基于环境容量的练江流域水污染物排放标准，原则上重污染行业及城镇污水处理厂等点源污染物除氨氮外，其他污染物排放限制应满足地表水环境质量Ⅴ类标准要求，2020年应全部达到地表水Ⅴ类标准。

为进一步促进练江流域污染的深化整治，根据《南粤水更清行动计划（2013-2020年）》及《广东省水污染防治行动计划实施方案》的相关要求，有必要制定流域排放标准。

2.2.2现行环境标准难以满足练江流域水环境保护要求

根据文献资料分析，本标准涉及的3类行业及城镇污水处理厂执行的排放标准如下：

纺织染整行业执行《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2012）（表2），造纸和纸制品行业执行《制浆造纸工业水污染排放物标准》（GB3544-2008）（表2），食品加工及制造业执行相应行业标准或《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级标准，城镇污水处理厂污染物排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）二级标准。

随着练江流域经济的快速发展，这些标准已存在一定的滞后性。

同时，由于练江流域的环境监管不到位，许多企业超标排放，更进一步污染了练江流域的水环境，污染物排放总量超过了流域的环境容量，无法满足练江流域水体管理的要求。

2.2.3调整产业结构、发展高科技和新兴产业的要求

本标准根据国际先进污染控制技术规定严格的排放控制要求，提高了污染物排放控制水平，并实施分阶段逐步收严污染物排放标准，要求现有污染源在一定时期内达到新设立污染源的控制要求。

本标准通过对直接排放的污水从严控制，直接强化了环境管理，通过提高环境准入门槛，促进一些污水治理成本较高的企业向工业园区搬迁和集聚；同时也促进了流域内企业技术进步，推进清洁生产，调整流域产业结构，发展生态工业和水资源循环经济，实现水资源重复利用和环境保护的双赢。

为了给练江流域的经济发展提供环境支撑，同时也使环境容量社会公共资源的使用更加公平合理，逐步收严排放标准，给高科技和新兴产业留出环境容量。

因此，制定和实施严格的地方排放标准是社会发展趋势的必然要求。

综上所述，练江流域水污染物排放标准的制定，对补充现有标准不足，促进流域水环境管理的有效开展，改善和保护练江流域生态环境，推动企业采用新工艺、新技术和产品升级改造，合理利用资源，节能降耗，促进产业结构调整与优化，减少水污染物排放，推动科技进步都具有重要意义。

3标准制定的原则、依据及技术路线

3.1标准制定的原则

制定严于国家标准的流域标准，以改善流域水环境质量为目标，充分发挥标准的导向性和约束性作用，减少练江流域水污染物排放，保护流域生态环境；发挥标准引领作用，以带动广东省城镇污水及工业