在市政府第三季度防范重特大安全事故.docx

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在市政府第三季度防范重特大安全事故

在市政府第三季度防范重特大安全事故

暨市安委会工作会议上的讲话

开平市委常委谢超武

（2006年7月18日）

同志们：

这次会议的主要任务是：

总结回顾我市今年上半年的安全生产工作情况，分析当前安全生产形势，研究部署今年下半年的工作任务。

下面，我讲二点意见。

一、2006年上半年安全生产工作回顾

今年上半年，我市的安全生产工作在市委市政府和上级有关部门的高度重视和直接领导下，在各镇、办事处及有关部门的大力支持和配合下，认真贯彻“1·23”全国安全生产电视电话会议精神，以抓好各级安全责任制为主要目标，继续深化安全专项整治，稳妥做好安全生产的事故防范工作，有效遏制了重特大事故的发生，取得了显著成效。

（一）上半年安全生产工作的基本情况。

1、今年上半年，我市发生工矿死亡事故3宗，死亡3人，无重伤，经济损失24万元；与去年同期相比分别为上升200%，上升200%，持平和上升200%。

2、发生火灾事故6宗，无死亡和受伤人员，经济损失40.04万元；与去年同期相比分别为持平，持平，持平和上升656%。

3、发生交通事故386宗，死亡40人，受伤458人，经济损失65.63万元;与去年同期相比分别下降28.12%,2.44%,18.51%和49.26%。

（二）上半年安全生产工作主要做法：

1、加强领导，明确责任，切实落实安全生产责任制。

一是安全生产责任制得到进一步健全和完善。

今年上半年，我市积极抓好各镇、办事处及有关单位的安全生产机构组建工作，通过抓组建，全面掌握全市安全生产机构状况和运作情况，及时调整充实了各镇、办事处及有关单位安全生产机构组成人员，使责任分解到各级领导、有关人员和工作岗位上，从而使我市安全生产机构做到层级分明、人员到位、责任制落实。

据统计，市政府与各镇、办事处及有关部门签订安全生产责任书38份，全市100%的副科以上企事业单位均与主管部门签订了安全生产责任书。

二是镇级安全生产队伍不断壮大。

今年上半年，我市各镇（办事处）都把充实镇级安全管理力量作为一项硬任务来抓，不断充实和壮大安全生产管理队伍，特别是三埠、长沙、水口、赤坎等镇、办事处都配备不少于3名的专职安全员（长沙办事处配备6名专职安全员）。

苍城、塘口、赤水等镇也把个别安全管理经验丰富的人员调整和充实到镇安全办，加强镇级的安全监管力量。

目前，我市已形成了比较完善的安全生产服务和监管体系，各项工作按预期目标进行。

2、突出主题，形式多样，扎实开展安全生产宣传教育活动。

今年上半年，我市把安全生产宣传教育工作作为一个重点工作来抓，采取各种有效措施，不断推进安全生产宣传教育活动和营造良好的安全文化氛围。

一是“安全生产管理年”活动全面铺开。

省政府将今年定为“安全生产管理年”。

为贯彻上级的部署，4月20日市委市政府召开了动员大会，在市安委办的统一协调下，全面部署了“安全生产管理年”宣传教育活动。

全市各镇（办事处）及有关部门对这项活动高度重视，均成立了“安全生产管理年”活动领导小组，制定了活动计划和方案，通过文艺汇演、消防演练、广播、电视、巡游车宣传、黑板报、专栏等多种形式大力开展宣传教育活动，积极倡导“以人为本”的安全理念，让群众在丰富多彩的宣传内容中得到一次安全知识普及教育，全市城乡出现了新闻媒体“播”安全、全市企业“抓”安全、各个舞台“演”安全、各界群众“议”安全、街头道路“示”安全的良好局面，把“安全生产管理年”活动不断引向深入。

二是组织了“安全生产月”活动。

六月份，我市紧紧围绕今年安全生产月提出“安全发展，国泰民安”这一主题，以多种形式大力开展各项宣传活动。

主要有以下几项活动：

（1）6月1、15、23日组织市安监局、交警、消防、电力及两家液化石油气公司的宣传活动车队披上彩旗、挂上横额、标语、宣传画到城区主要街道及15个镇巡回宣传播放安全生产法律、法规知识；

（2）6月23日，组织有关职能部门60多人在金中广场门口开展了一场大型的安全咨询活动，向群众派发宣传资料，解答有关安全生产的问题；

（3）6月22日在市人民会堂举办了一场别开生面的安全之夜文艺晚会，吸引数以千计的群众前来观看；

（4）在主要街道、厂区、车间、码头、建筑工地、商场、市场及公共场所悬挂安全生产宣传标语、横额、宣传画、巨型气球宣传空标，增加活动气氛；

（5）利用电台、电视、报纸等各种宣传媒介大造舆论，多层次、多渠道、全方位在全市开展群众性的安全生产宣传教育，并在每天晚上电视节目中的黄金时间播放安全生产宣传标语，从而使“安全月”活动迅速传遍全市及各个厂矿企业。

据统计，“安全生产月”活动期间，参加活动单位共有1586个，参加宣传人数3828人，受教育人数20多万人，悬挂横额标语1856条，发放宣传资料31295份，张贴宣传画、标语11286张，悬挂安全标志2236个，出动宣传车辆98辆，电视报纸安全报道1228次。

三是开展了“安康杯”竞赛活动。

在市总工会的统一协调和指导下，我市有79家企业（包括非公有制企业），2万多名职工参加了竞赛活动，通过考评和竞赛，大大增强了广大职工的安全生产意识，企业安全管理制度得到进一步健全和完善，为促进我市的经济发展提供了有力的保障，收到了预期的效果。

四是抓好“交通安全社区、村、学校、企业、单位”的创建活动。

市交警部门以《广东省道路交通安全条例》的实施为契机，继续深化交通安全宣传“五进”工作，开展了“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，多次组织泥头车司机、外来工进行交通安全教育培训，通过与老百姓沟通，解答疑难，使更多的农民工、外来工加深了解交通安全的重要性和必要性。

同时，交警部门还到港口中学、长师中学和赤坎镇建立全新的宣传栏，为安全生产活动提供了广阔的宣传阵地，大大提高了安全生产的宣传效果。

3、依法行政，严格监管，狠抓重点行业安全生产专项整治。

今年上半年，全市各镇（办事处）及有关职能部门在签订责任书明确安全责任的基础上，多次召开有关专项整治工作会议，进一步做好督促落实工作，使整治工作步步推进，形成各负其责，齐抓共管的局面，各专项整治按预期目标进行，消除了一大批事故隐患，各项工作跃上了一个新台阶，取得比较好的效果。

（1）道路交通安全专项整治。

4月17日，市政府在401会议室召开了市预防交通事故联席会议成员单位负责人和各镇、办事处主管安全生产工作领导以及客运营运企业负责人共50多人的会议，共签订了《开平市道路交通安全管理工作目标责任书》259份。

在各镇（办事处）的支持配合下，交通、公安（交警）、公路等有关职能部门积极开展预防道路交通事故工作，狠抓道路交通安全责任制的落实，做到目标清楚，责任明确，促进了交通安全综合治理新格局的形成。

主要抓了四方面工作：

一是积极贯彻落实省和江门市的工作部署，成立了领导机构，深入到生产第一线，加强现场检查、督促和协调指挥。

二是完善交通警示标志建设，全市道路重新划上交通标线，增加警示牌，重要路口安装了太阳能警示灯，为交通安全创造了良好的条件。

三是强化监控，依法查处违章车辆和人员。

四是加强对车站、港口、码头等场所的安全管理，确保春运和“五一”期间客流高峰期人员的快速疏导。

据统计：

今年上半年，市交警部门共查处各类交通违法行为31852宗，暂扣车1248辆，抓获违法犯罪嫌疑人3人，查获被盗抢车3辆，侦破交通肇事逃逸案件5宗，其中重大事故逃逸案3宗。

（2）水上交通安全专项整治。

我市交通、海事等部门努力克服辖区线长的困难，加大了现场巡航监督检查力度，依法查处各种违法行为。

半年来，共纠正违章船舶48艘次；执行行政强制措施6宗；执行行政处罚一般程序13宗，罚款18200元；查处“三无”船舶5艘；查处超载船舶23艘；检查码头（渡口）649座次。

今年上半年，辖区四大海事指标：

事故宗数、死亡和失踪人数、沉船艘次、直接经济损失为0。

（3）危险化学品（烟花爆竹）安全专项整治。

为切实做好危险化学品生产经营单位的安全管理，按上级的统一部署，今年上半年，我市对危险化学品生产经营单位进行全面整治，重新核发生产经营许可证。

在有关单位和企业的配合下，到6月底止，全市54家加油站和1家经营剧毒品单位，已全部领取了省安监局颁发的《危险化学品（甲种）经营许可证》；12家危险品生产（包装）企业，已有7家领取了省安监局颁发的《危险化学品安全生产许可证》，其余5家省已审批，有关领证工作正在进行中。

另外，在上半年我们组织了4次全市性的危险化学品生产经营企业安全生产专项检查和整治。

共检查了153家危险化学品生产经营单位，发现和整改隐患41处，发出整改指令书11份，对1家无证经营危险化学品单位进行查处，查获各种“私炮”烟花一大批，收缴了1000多箱伪劣烟花爆竹，消除了安全隐患，防止了安全事故的发生。

（4）非煤矿山（石场）安全专项整治。

我市在去年非煤矿山（石场）整治工作的基础上，今年上半年又结合江门市的统一布置，继续对全市所有矿山石场进行检查和整治，做好隐患整改和跟踪落实工作。

今年上半年，共发出了10份整改意见书，对无证开采生产的沙塘镇砖瓦厂进行行政处罚，对证照不全的赤水牛溪二、金鸡镇游东、龙胜镇林场、龙胜桌山等四家采石场依法实行关闭。

至6月底止，全市41家非煤矿山企业，已全部完成评估评价，其中完成整改上报申请安全生产许可证的企业36家（有5家由于采矿证到期未能申报）。

（5）人员密集场所安全专项整治。

年初，市消防大队针对我市消防安全的薄弱环节，及时召开专项治理活动联席会议，组织制订了《开平市火灾隐患“大整改、大排查、保安全”的工作方案》，在各镇（办事处）以及市直有关部门的配合下，全面开展了火灾隐患大排查、大整治行动，共向辖区发放《单位火灾隐患自查整改承诺书》2800份，查出和整改火灾隐患316个。

此外，市教育部门把学校安全工作作为一项硬指标来抓，共组织了十二个检查组，深入全市241所中小学进行地毡式的安全检查，并配合交警、交通等部门对相关接送幼儿的校车进行会检，督促其落实各项安全责任制和相关安全工作措施。

通过整治，我市人员密集场所的消防安全得到进一步改善。

（6）建筑施工安全专项整治。

今年上半年，我市建设部门重点对辖区内134项在建工程进行了全面的安全生产大检查，发出整改通知书127份，停工通知书35份，对其中15项存在严重问题的责任单位和责任人进行了通报批评，并作为不良记录载入企业信用档案，在建设局网上公布，收到了较好的效果。

同时对高支模、井字架、深基坑、施工起重设备进行了专项整治，发现问题及时督促整改，减低安全事故风险，确保了施工安全。

（7）特种设备安全专项整治。

今年上半年，市质监局继续加大对特种设备的专项整治力度和行政执法力度。

半年来，共检查了355家特种设备使用单位，发出整改指令书32份，拆解了7台土锅炉，查封了37台无证锅炉。

通过整治，有效地消除了特种设备的事故隐患，对推动特种设备的规范管理起到了促进作用。

此外，在经贸、环保、农业、水利、林业、卫生、市政、房产、工商、电力、药监等部门的配合下，我市还大力抓好对危房、危桥、林场、水库、医院、电力、食品等专项的安全整治工作，通过整治，促进各专项工作的开展，收到了良好的效果。

4、政府协调，部门配合，全面开展安全生产大检查。

为抓好元旦、春节、“五一”劳动节以及安全生产月的安全生产大检查工作，我市按照江门市的要求，对四次大检查行动进行了部署，实行企业自查，职能部门检查，市组织抽查的方式进行。

吴平超市长及分管安全生产的谢超武常委亲自带领市府办、安监局、建设局、供电局、公安局、消防大队、质监局、国土局、气象局等单位领导深入赤水镇、金鸡镇、三埠办事处、水口镇、月山镇、龙胜镇、涤沦集团公司、罗赛洛公司、海鸿变压器公司、水口兴达油库等单位和企业开展安全生产大检查，指导和督促企业做好安全生产工作。

在市政府的统一协调下，危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑、烟花爆竹、人员密集场所、燃气、特种设备、水上交通、中小学校等十个专责小组根据各自的职责，开展了全面的安全生产大检查。

据不完全统计：

今年上半年，全市共组织了285个检查组，参加检查人数1881人，检查单位3289个，查出和整改隐患3097处。

5、履行职责，强化执法，查处安全生产事故责任人。

今年上半年,我市先后发生了3起工矿死亡事故，虽然是一般的事故，但为了查明原因，分清责任，市安监局认真按照“四不放过”的原则对有关责任人进行了严肃处理。

一是召开责任单位班长以上人员会议，对事故进行剖析，认真吸取教训。

二是对责任单位进行一次安全生产大检查，对存在的隐患进行全面的整改。

三是对责任单位的员工进行安全生产教育，对事故责任者进行严肃处理。

四是完善责任单位各项规章制度和防范措施。

使到安全生产事故纠纷能及时依法、依情、依理得到处理，保护了劳资双方的法定权益。

（三）主要存在问题

半年来，虽然我市在安全生产管理方面做了大量工作，也取得一定的成效，但仍存在一些不足，主要表现在：

1、个别单位对抓安全生产未引起足够的重视，机构不落实，人员不稳定，个别领导工作不到位，很少过问和研究安全工作，上级布置的任务没有很好地落实下去，对单位缺乏经常性的自查自纠工作。

2、工矿商贸死亡事故与去年同期相比大幅度上升。

主要是一些企业缺乏必要的安全生产制度和措施，员工无证上岗，违规违章操作所造成的。

3、档案工作比较薄弱，不少单位安全生产档案残缺不全，无会议记录，无检查登记。

档案资料无法反映出实际的工作。

4、一些单位安全防范硬件设备不到位，安全标志不清晰、不规范，器材过时，用电线路乱拉扰接，疏散通道不合格。

二、2006年下半年的工作意见

（一）各镇（办事处）、市直有关部门和企事业单位要切实加强对安全生产工作的领导，认真履行职责，增强做安全生产工作的责任感和紧迫感。

（二）加强检查，严密监控，坚决遏制工矿商贸死亡事故上升势头，强化安全生产指标控制工作。

上半年发生的三起死亡事故中，两起是无证上岗，违规操作造成的，充分暴露出我市一些企业安全生产工作仍存在较大的薄弱环节。

所以，我们下半年的工作必须重心下移，加强对企业的监管。

1、进一步落实安全生产责任制，指导和督促企业建立和健全安全生产规章制度，严格执行有关操作规程，加大教育培训力度，提高工人的安全生产意识和自我保护能力，杜绝违章作业。

2、严格执行特种作业人员持证上岗制度，对特种作业人员、特殊岗位和新入厂工人必须先培训合格后再上岗工作，对已入厂工作的无证技工，要先脱岗培训，考试合格后再持证上岗，坚决杜绝无证上岗现象。

（三）加强安全生产监管队伍建设和档案管理工作。

一是加强机构建设和队伍建设。

各单位要切实配足配强安全监管力量，建立一支业务精通、高度负责任的安全生产监督管理队伍。

二是加强安全生产建档管理工作。

建档工作是搞好安全生产的重要环节，完整的建档和现代化的管理手段，可以优化安全生产工作。

同时，通过建档工作，对各单位的安全生产工作人员也是一个学习过程。

根据检查，还有不少单位安全生产档案资料工作很薄弱，各单位必须认真去抓，市安委办已制定了一个档案建档模式供大家参考。

（四）继续深入开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全生产意识。

安全生产的主体在企业、在职工。

从安全生产发生事故的原因和部位看，不少是因生产人员安全意识淡薄、违反操作规程引起的，因此，增强员工安全生产意识是治本之策。

各单位要制订和落实完整的培训计划，要投入一定的人力物力，在员工中开展经常性的安全知识教育，使到人人注意安全、关心安全、参与安全防范。

安监、劳动部门以及用人单位的岗位培训，要把安全生产教育作为一门主要课程来培训和考核。

同时，要依法强制企业配备注册安全主任和安全生产监管人员，力争在今年内把全市各类企业的注册安全主任配备率达到80%，其中三种“高危企业”（危险化学品生产经营单位、非煤矿山企业、建筑施工单位）的配备率要达到100%。

各专项治理主管单位，要继续运用宣传媒体、讲座、咨询和“安全周”等形式，开展多种多样的安全知识宣传，使安全知识深入企业、深入民心。

（五）统一思想，积极开展行业安全监管标准化建设工作。

行业安全监管标准化建设工作是在新形势下加强安全生产基础管理的重要手段和方法，是安全生产工作的一项创新。

根据江门市政府的要求，各职能部门要在9月底前制定本行业安全监管标准化建设的工作方案并报市安委办；12月底前要根据本行业的实际和特点，制定出台全面、细致、可操作性强的各项安全监管工作标准。

这项工作时间紧、任务重，希望各职能部门按照江门市的部署抓好贯彻落实，进一步推动全市各行业安全监管标准化建设工作深入开展。

同志们，当前安全生产工作任务相当繁重，形势不容乐观，下阶段要做的事情很多。

各镇、办事处及各部门单位要时刻保持清醒头脑，进一步研究分析当前安全生产形势，突出重点，统筹兼顾，狠抓各项工作和措施的落实，最大限度减少一般伤亡事故，坚决遏制重、特大事故，努力确保全市安全生产形势的稳定好转。