县委书记在甘谷县政府机构改革动员大会上的讲话.docx
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县委书记在甘谷县政府机构改革动员大会上的讲话
县委书记在甘谷县政府机构改革动员大会上的讲话
同志们:
刚才,贾县长就我县政府机构改革工作进行了安排部署,讲得很全面,要求很明确,我完全同意。
希望各部门认真学习、深刻领会,切实抓好贯彻落实,确保全县政府机构改革工作顺利开展。
下面,我再强调几点意见。
一、提高认识,准确把握中央和省市的政策精神
党的十七大和十七届二中全会从我国经济社会发展的战略高度和改革开放的总体布局出发,做出了加快行政管理体制改革、深化地方政府机构改革、建设服务型政府的重大决策部署。
去年以来,国务院、省、市政府相继实施政府机构改革,并对县区政府机构改革提出了明确要求。
我们一定要站在全局和战略的高度充分认识此次政府机构改革的重大意义,准确把握党中央、国务院和省市委、政府关于深化行政管理体制改革的有关政策精神,扎实有效地推进我县政府机构改革,努力为我县跨越式科学发展提供体制机制保障。
第一,要牢牢把握转变政府职能这个核心,进一步改进政府管理方式,提高管理水平。
转变政府职能,科学界定政府职责,是行政管理体制改革的核心内容,也是事关改革成败的关键所在。
通过改革,充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用,不断改进政府管理的方式和手段,准确把握市场经济规律,进一步加强和改善宏观调控,从制度上保证市场在资源配置中的基础性作用,更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。
要更好地履行市场监管职能,加强对涉及人民群众生命财产安全领域的监管,深入整顿规范市场秩序。
要更加注重社会管理和公共服务,着力解决民生问题,优化公共资源配置,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力,不断提高社会管理水平,为人民群众提供更多更好的公共服务。
第二,要深刻领会精简、统一、效能这个基本原则,进一步优化政府组织结构,提高行政效能。
这次政府机构改革要求探索实行大部门体制,目的是进一步优化组织结构、提高行政效能。
实行大部门体制,不是简单的撤并机构、精简人员和简政放权,而是要通过对职能相同或相近机构的归并,实现政府机构的高效运行,从而解决职责分工过细、职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题,这是深化行政管理体制改革的方向,是完善社会主义市场经济体制的客观要求,也是贯彻落实科学发展观的具体措施。
我们一定要准确把握改革方向,进一步深化行政管理体制改革,提高行政效能,努力建设服务型政府。
第三,要紧紧围绕建设人民满意的政府这个总体目标,进一步推动科学发展,促进社会和谐。
改革开放以来特别是党的十六大以来,我们坚持改革创新,不断加强政府自身建设,在推动全县经济社会发展、有效改善民生方面发挥了重要作用。
当前,全县改革发展的任务十分繁重,矛盾和问题依然很多,困难和压力仍然很大。
因此,我们必须坚持以科学发展观为指导、以建设人民满意政府为目标,把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,积极推进政府机构改革,加强政府自身建设,探索解决影响和制约甘谷科学发展的体制机制性问题。
通过改革,努力形成充满活力、更有效率、有利于科学发展和社会和谐的行政管理体制,进一步提高政府领导科学发展的能力。
二、扎实工作,全面落实机构改革的各项任务
根据《甘肃省市县政府机构改革指导意见》、《天水市人民政府机构改革实施意见》和市委、市政府批准的《甘谷县人民政府机构改革方案》,这次县政府机构改革的目标、原则、主要任务和实施步骤己经明确,我们要坚持正确的改革方向,精心组织,稳妥实施,确保圆满完成各项改革任务。
第一,要进一步明确工作责任。
这次县政府机构改革的主要任务有四项,即转变政府职能、理顺权责关系、优化组织结构、严控机构编制。
县政府机构改革必须在县委、县政府的统一领导下,积极稳妥地有序推进。
各部门要高度重视,把机构改革当作目前的一件大事抓紧抓好,主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责,对机构改革工作亲自抓、负总责,切实把机构改革的各项工作做深、做细、做实。
要坚持民主集中制原则和群众路线,充分调动各方面的积极性,认真研究,细化措施,抓好学习文件、思想动员和制定
“三定”规定等工作。
县编办要切实发挥好组织协调作用,加强宏观指导和督促检查,确保按期完成各项改革任务。
在没有明确县委、县政府领导新的分工之前,县委各常委、政府各县长要仍按照原来的分工,一如既往地抓好各自分管的工作,督促分管部门单位按时制定、上报本单位的“三定”规定。
第二,要进一步严格机构编制管理。
机构改革情况复杂,涉及面广,政策性强,必须严格程序、依法办事。
县政府机构改革方案是经市委、市政府正式批复的,必须维护方案的严肃性和权威性,原原本本地执行,不得突破规定的限额;对人员编制实行总量控制,不得突破省上核定的行政编制总数。
要严格执行机构编制工作程序,对于机构改革中遇到的一些重大问题,要及时请示汇报。
特别是各部门的主要负责同志,要增强依法管编、从严控编观念,带头控制编制,根据部门职能调整用好现有人员。
要严格遵守县委、县政府关于严格控制机构编制的一系列要求,认真执行《甘肃省机构编制管理办法》,决不能在机构改革期间增加机构编制。
县编办要加强自身建设,努力提高业务人员政治素质和业务水平,严格把关,切实把改革的各项工作搞细搞扎实搞好。
第三,要进一步加强公务员队伍建设。
机构改革与干部人事制度改革、与干部队伍优化和干部素质提高紧密相联、不可分割。
从一定意义上讲,这次政府机构改革,是进一步加强公务员队伍建设的一个良好契机。
要把政府机构改革与加强公务员队伍建设有机结合起来,根据转变政府职能的要求,进一步完善公务员管理配套制度和措施,创造一个公开公平公正、择优选人用人的环境,建立健全能进能出、能上能下的激励约束机制,建立一套法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系。
广大公务员要增强责任意识,认真实践全心全意为人民服务的宗旨,加强学习,提高素质,不断增强公共行政、公共管理、公共服务的本领。
要进一步强化对公务员的教育、管理和监督,推动公务员队伍整体素质再上新台阶,为建设富裕文明和谐新甘谷提供人才保证和智力支持。
三、精心组织,确保政府机构改革实施工作顺利进行
县政府机构改革是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,工作千头万绪。
县委总的要求是:
立即启动,全面推开,快速交接,马上到位,尽快运转,确保全县工作大局稳定,确保各项工作持续、有效、快速发展。
各部门一定要高度重视,加强领导,认真组织好机构改革的实施工作,真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位,确保县政府机构改革顺利进行。
第一,要坚持统筹协调,确保机关正常高效运转。
在县政府机构改革工作中,有的部门要进行撤并整合,有的部门不再保留,这是完善县政府管理体制的现实需要。
希望各有关部门的同志们一定要以事业为重,服从大局,正确对待,把中央和省、市的政策精神理解好、执行好。
要严格按照《改革方案》的要求,认真研究新机构的设置、职能划分、人员安置等方面的问题,配合机构编制部门做好“三定”工作。
同时,新机构正式挂牌运行之前,原领导班子成员要继续认真履行工作职责,各负其责,特别是“一把手”要尽职尽责,正常抓好工作,保证业务工作不出现空档,确保不因机构改革而影响当前的工作。
新组建的部门领导班子确定后,要尽快到位开展工作,特别是县工业和信息化局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县文化广播影视局等整合组建的部门,摊子大,任务重,要抓紧挂牌组建。
机构没有大的变动的单位,要重点做好职能的合理划分和定编定岗工作,通过机构改革,切实转变职能,提高效率。
要正确处理机构改革与日常工作的关系,统筹兼顾,合理安排,把推进改革与完成今年的各项工作任务结合起来,把改革的成果转化为干部群众干事创业的实际行动,切实做到“两手抓、两不误、两促进”。
第二,要做好思想政治工作,努力营造良好的改革环境。
随着机构的调整变化,部分同志的工作岗位也将发生一些变化,这是改革的必然,也是事业发展的需要。
这次政府机构改革,县委对人员调整的总体考虑是,本着有利于保持稳定、有利于促进工作、有利于班子长远建设的总体思路,对涉及到改革的28个单位的领导班子进行了适当调整,共调整83人。
调整时,根据市委、市政府的要求,牢牢把握了六个方面的要求:
一是严格贯彻执行省市的相关政策精神,坚持“不提拔、不交流、不变动”的基本原则,只对涉及单位的班子进行了调整,未涉及的基本保持现状。
二是对挂牌、撤并单位原任领导班子成员或其他领导职务,以及原任班子已超配的领导职务,暂时保留,逐步消化。
三是按市上批准的改革方案,县政府工作部门的党委书记和行政正职均实行一肩挑,这次配备时一次性按要求进行了调整规范。
原党委书记(总支书记)由行政副职担任或单设的,均调整为由正职担任,原任党委书记(总支书记)则调整担任党委副书记兼行政副职。
四是涉及撤并的单位合并到新单位后的班子成员排序,根据省、市有关精神,一律按职务从高到低的顺序依次排名,副职按任现职级时间由长到短的顺序依次排名(其中:
党委副书记名列副局长之前)。
不涉及撤并单位的领导班子成员排名保持不变。
五是涉及合并单位的原任主要领导兼任新单位副职、原任副职继任新单位(或原单位)副职的,原则上均继续分管原分管工作业务。
六是涉及撤并、更名单位的非领导职务,机构改革后继续担任新单位的同级非领导职务。
县委、县政府对这一部分同志的调整安排高度重视,按照善待干部、利于工作的原则做好安置。
岗位发生变化的干部特别是领导干部一定要正确对待自身的进退流转,自觉处理好局部利益与全局利益、个人利益与组织利益、眼前利益与长远利益之间的关系,带头做到思想不散、秩序不乱、工作不间断。
各部门要按照县委、县政府的统一要求,深入细致地做好工作,确保每一位同志都能得到妥善安置,各得其所,各展其长。
要及时掌握广大干部职工的思想动态,有针对性地开展思想政治工作,妥善处理各类矛盾问题,确保职工队伍稳定、干部思想稳定、机关秩序稳定。
新闻媒体要加强宣传引导,努力营造人人理解改革、人人参与改革、人人支持改革的良好环境。
第三,要严明工作纪律,积极稳妥地组织实施。
县政府机构改革方案是县委、县政府在多次调查研究、广泛听取各方面意见的基础上形成的,已报市委、市政府审批同意,各部门要不折不扣地抓好贯彻落实。
要严格执行组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定,严禁在机构改革期间突击进人,严禁转移、私分公有财产和突击花钱,严禁隐匿财产和假造债权债务,严防国有资产流失,严防保密文件材料泄密,自觉增强纪律观念,严格落实责任,做到政令畅通、令行禁止。
组织、纪检、监察、人事、财政、审计和机构编制部门要加大监督检查力度,坚决防止和杜绝各类违法违纪现象,对违反纪律和政策造成损失的,要严肃追究;对借改革之机私分和侵占国有财产,谋取私利、违法乱纪的,要严肃查处,确保改革方案在实施过程中不走形、不变样,以机构改革的实际成果取信于民。
同时,两办督查室要按照机构改革的工作要求及进展情况,进行跟踪督查,确保各单位及时上报“三定”规定,确保政府机构改革平衡有序,如期完成。
四、乘改革之风,全面推动全县工作上台阶、上水平
发展是政府工作的核心,改革是发展的动力。
通过这次政府机构改革,不断创新体制机制,将逐步建设一个服务性政府、责任性政府、法制性政府,提高执政为民的效能。
通过这次机构改革,县政府及各有关部门迎来一个新的起点,新的征程。
能不能站在新的起点上奋力完成好今年的各项工作任务,能不能为“十二五”发展奠定良好的基础,开好头、起好步,是对县政府及各级部门机构改革成果的现实检验,大家一定要以只争朝夕、奋发进取的精神,崭新的姿态,新的作风,新的形象,切实抓好当前各项工作。
最近,党的十七届五中全会胜利召开,全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
《建议》站在历史的高度,从战略全局出发,明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措。
描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图,是动员全党全国各族人民全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。
当前全县各级党政组织,全体共产党员,各级干部的首要任务就是学习好、理解好、贯彻好党的十七届五全会精神,县委对学习贯彻五中全会精神作了安排部署。
各级党组织要迅速行动起来,全面掀起学习热潮,要紧密联系实际,采取领导带头学、集中辅导学、专题辅导学、讨论交流学、专题报告学等多种形式,深化学习效果。
要紧密联系甘谷县情实际,将中央的大政方针具体化、形象化、生动化;要紧密联系全县各项工作的实际,学以致用,以用促学,学用相长,把学习的成果转化成促进甘谷跨越式发展的主动实践;要紧密联系今年各项工作的实际,把学习的热情、学习产生的激情引导到全面完成今年各项工作任务中来。
当前是今年全县各项工作攻坚的关键时期,也是规划“十二五”重大项目的关键时期,全县各级党政组织一定要按照县委第十二届十八次全委扩大会议的部署要求,抓紧抓好当前各项工作任务的落实,干字当头,实字为先,全面完成今年各项工作任务。
特别应该指出的是,当前,一要切实抓好项目工作。
今后两个月时间,我们要把工作重点放在抓进度、抓质量和保工期上。
要抓住有效的施工期,在保证质量和安全的前提下,进一步加快进度,力争尽早完成年初确定的全年目标任务。
要按照十七届五中全会精神,抓紧谋划和论证一批事关我县长远发展的大项目、好项目,主要经济部门要抓好项目的衔接争取,一定要把重大项目特别是“十二五”时期的项目要靠实。
二要切实抓好秋、冬季农业生产和农村工作。
要充分利用农闲时间,集中精力抓好明年农业产业化基地建设规划准备工作,特别要抢抓时间做好秋铺膜和果园栽植定植工作。
要有针对性地开展农民技能培训和农业科技普及活动,努力提高农民群众的综合素质和就业创业能力。
三要全力推进园区建设和工业企业发展。
要不断完善工业园区发展规划、完善基础设施建设、健全园区管理体制和运行机制、加大招商引资力度,同时要采取更加有力的措施,帮助企业解决实际问题,加快工业经济快速发展。
四要切实保障和改善民生,确保群众生活不出问题。
要采取得力措施,重点抓好灾后重建工作,过细安排好因灾造成困难群众的生活问题,切实解决好群众的吃饭、穿衣、取暖等实际问题,确保受灾群众安全过冬;对下岗失业人员、“三孤”人员及其他困难群体给予更多的关心,帮助他们解决面临的困难;认真抓好并确保年底全面落实兑现县委、县政府为民承诺的具体实事。
五要千方百计抓好财税收入。
加强税收征管,做到应收尽收。
努力培植财源,抓好财源建设基础性工程。
特别要衔接争取、做好北京大奇投资有限公司1.2亿元“玉浆粉”系列产品生产线项目早日落户我县。
六要认真抓好创先争优活动,以政府机构改革为动力,工作上再树新标杆,再立新标准,再提新要求,示范带动创先争优活动深入开展;进一步加强领导,靠实责任,强化措施,扎实工作,在全县上下形成创先争优的浓厚氛围,形成加快科学发展、和谐发展、科学发展的良好局面,确保全年各项任务的圆满完成。
同志们,搞好县政府机构改革,意义重大,影响深远。
我们一定要以高度的政治责任感,认真贯彻中央和省、市精神,严格执行改革方案,统筹兼顾,狠抓落实,圆满完成政府机构改革任务,为全县经济社会跨越式科学发展做出新的贡献!
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