充分发挥法规部门的监督作用.docx
- 文档编号:24662444
- 上传时间:2023-05-30
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:118.61KB
充分发挥法规部门的监督作用.docx
《充分发挥法规部门的监督作用.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《充分发挥法规部门的监督作用.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
充分发挥法规部门的监督作用
充分发挥法规部门的监督作用
充分发挥法规部门的监督作用
全面推进法治烟草建设
(丹东辽东烟草发展有限责任公司张凤琴)
【摘要】近年来,烟草行业通过配合修法、严格执法、规范经营等措施,初步形成了法律制度体系健全、专卖执法行为规范、生产经营活动守法的专卖法治格局。
然而随着经济社会的发展以及国家法治进程的推进,行业也暴露出一些不适应国家法治建设新要求的问题,部分领导及经营管理人员学法尊法守法用法的意识不强,运用法治思维和法治方式进行生产经营活动、化解矛盾、处理纠纷的能力不够,甚至出现极个别领导干部知法犯法、以权谋私的严重违法现象,损害了行业形象和烟草专卖制度的巩固发展。
本文从法规部门的法律监督角度,探讨法规部门如何在生产经营管理过程中充分发挥有效的监督作用,预防法律风险,健全法律制度,使企业在法治的轨道上持续、健康发展。
【关键词】法规部门、监督、法治烟草建设
党的十八大及十八届三中全会对推进法治中国建设作出了重要战略部署。
为了深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神,国家局将建设法治中国的蓝图与烟草行业法治实践相结合,把烟草行业各项工作全面纳入法治化轨道,开展了全面深入推进法治烟草建设活动,更加注重发挥法治在行
浪费大量的资金和人力,干部职工的知识、技能得不到有效提高。
3、培训师资力量薄弱
目前,烟草行业各单位都有本单位的内训师队伍,主要由公司的专业技术人员来兼任培训师,企业内训师虽然积累了丰富的实践经验,但在理论系统性和教学方法上有所欠缺,有的虽然具有丰富的理论知识和实践水平,但往往工作任务重,缺少自我提高的时间,知识更新相对滞后,无法使培训工作有突破性进展。
4、培训方法单一
在培训方法和手段上,多运用传统授课模式,老师讲,员工听,课后考试测验学习效果。
教学枯躁,员工对培训没有兴趣,使得培训往往是走过场,流于形式。
烟草行业的培训对象是成年人,成年人和青少年学习特点有很大区别,他们习惯把学习中的知识联系过去的经验和实践活动,一味地采取灌输式的教学方法,不能激发员工的创新能力,不能达到良好地培训效果。
(二)法律事务监督方面存在事前监督不到位、出具意见分析不到位、事后履行监督不到位等问题
1、在重大决策法律论证分析方面,虽然有明确的制度规定重大决策需要法规部门出具法律意见书,但没有将制度规定纳入到具体操作流程中,致使在执行过程中忽视了法规部门意见。
2、规范性文件审核方面,各相关部门仍然没有意识到法规部门审核的重要性,送审、备案不及时。
法规工作人员的自身素质也有待提高,公司规范性文件涉及面广,审核人员对其他部门的专业知识掌握得相对较少,直接影响规范性文件的审核效果。
3、合同、招标文件的审核,在国家局、省局对“三项工作”要求严格的基础上,大家对合同、招标文件的审核的重视度还是蛮高的,但具体落实到执行层面上,效果并不理想,缺少事后监督机制。
往往前紧后松,造成执行不力的后果。
(三)其他日常经营活动监督存在不主动、不细致、不全面等问题。
1、参与招标、谈判、询价等活动,由于不是牵牵头部门,存在敷衍了事的想法,在具体业务操作过程中,分析问题不够全面、深入。
2、在最高限价、公示等审核过程中,存在把关不严,审核不细等问题。
3、由于没有建立法律风险防控体系,没有充分识别公司各部门、各环节存在的法律风险,存在法律监督服务不到位的问题。
四、加强法规部门监督作用的有效措施
法规部门是法治烟草建设的归口管理部门,承担着牵头、指导、协调、监督等作用。
针对目前法规部门工作现状及存在的问题,制定如下措施:
(一)认真组织开展普法宣传工作。
营造全面深入推进法治烟草建设的良好氛围。
使广大干部职工牢固树立三个理念,养成三种意识,即“牢固树立宪法法律至上的理念,养成良好的规则意识;牢固树立公平正义的理念,养成尊重权利的意识;牢固树立‘有权必有责,用权受监督’的理念,树立自觉接受监督的意识”。
要做好法律法规培训工作,我们必须解决如下几个问题,第一培训什么,第二由谁来培训,第三怎么培训,第四如何检测培训效果。
那么针对以上几个问题,我认为首先在培训前必须做好培训需求调查,然后将培训需求分类归总,针对不同的培训需求拟定不同的培训内容,因人制宜,有针对性地开展培训。
那么由谁来培训呢?
对于这个问题,我们可以采取请进来送出去方式,也可以充分利用我们内部资源,在企业内部培养一部分师资力量,比如利用好我们现有的内训师,具备法律执业资格的专家等有特长的人员进入师资队伍。
对于怎么来培训,我们就可以创新培训方式方法,可以改变传统的单一讲授的培训方式为座谈会、研讨会等形式,将身边的真实案例融入到培训中,通过以案说法的形式来授课。
培训结束后应该形成以参训学员评估、培训教师评估、培训环境评估和培训效果评估四个方面为主要内容的评估体系,其中最重要的是检测培训效果这项工作不能忽视,常见的就是通过考试来检验,那么我们的考试就不能流于形式,而应该严把考试关,对考试结果进行分析,将结果作为改进教学手段的主要参考条件,以不断改进培训工作。
同时将考试结果纳入绩效考核,以此来激励大家都能够认真对待每次的培训,由要我学转变为我要学,从而真正发挥培训的作用。
(二)认真组织开展重大决策论证分析和规范性文件审核工作。
健全重大决策合法性论证分析机制,坚决防止越权决策、违法决策。
建立健全各项决策制度,实行重大决策集体表决,属于“三重一大”范围的决策事项必须进行合法性论证分析。
涉及重大投资、重大资产处置、规范性文件出台、劳动用工、法律纠纷处理等重大事项的决策,以及涉及卷烟零售户和烟农重大利益的决策,在出台前必须进行法律风险评估,并出具法律意见书,必要时应向有关领域的法律专家进行咨询。
(三)加强依法经营和依法管理,有效防控经营管理过程中的法律风险
1.进一步加强合同法律风险。
目前全省行业已将与行业外签订的合同全部纳入合法性审查范围,法规部门审核率较高。
因此,全省行业要根据国家局意见进一步提高合同管理的标准。
第一,各单位合同法律审核率和招标文件法律审核率必须达到100%。
第二,建立重大合同法规部门提前介入机制,从合同标的内容、金额两方面合理确定重大合同的标准。
第三,建立业务部门合同管理员制度,各业务部门应指派专门人员负责合同管理有关事务。
第四,加强统采项目的合同管理,防范框架协议与合同衔接环节出现的法律风险。
第五,指定专人对合同文件进行分类管理,建立工作台账,健全合同档案的保管、借取、查阅等工作制度。
第六,积极防范合同履行风险,探索对合同履行情况进行跟踪的有效方式,对履行过程中发生的突出和常见问题要及时向有关部门反馈,防止发生法律风险。
2.加强招标文件法律审核工作。
要注重招标文件与合同的联系,着重审查招标文件前附表、招标人须知中有关中标、合同授予、履约保证金、合同权利义务相关的内容。
招标文件内容要与合同相衔接,招标文件中的合同应包含主要权利义务,不得将不符合招标项目安排的合同放入招标文件。
各单位要重视投标保证金的担保作用,监督招标代理机构妥善管理投标保证金,不得挪用,要依法按招标文件规定的期限返还投标人。
要合理使用省局制发的合同、招标文件、谈判文件示范文本,结合项目需求修改、调整示范文本具体条款的内容。
3.加强重点业务范围内的法律风险防控工作。
第一,要有效防控“三项工作”中存在的法律风险。
充分发挥法规部门在“三项工作”中的监督作用,严格按照法律法规和三项工作有关规定审核各项公示内容,对项目采购程序变更进行审核。
对“三项工作”中的涉法问题,要谨慎出具咨询意见,防止发生违法违规现象,预防有关法律风险。
第二,要有效防控劳动用工法律风险。
依法开展劳动关系管理,确保各项劳动规章制度的内容和制定程序合法合规。
第三,要有效防控纠纷和诉讼法律风险,要提高处理纠纷和诉讼案件的能力,防止损失扩大。
(四)构建法律风险防控体系。
将法律风险防控纳入法治化管理,在现行“辽宁省烟草行业法制化管理体系”基础上逐步构建“辽宁省烟草行业法律风险防控体系”。
要切实提高法律风险防控意识,增强全体干部职工防控法律风险的自觉性和主动性。
当前的工作重点是要做好法律风险的识别、评估和分析,打好法律风险防控的基础。
尤其要将招标投标、合同、行政许可、行政处罚、劳动用工等法律风险多发的领域作为防控重点,着重评估本单位现行法治化管理体系对重大法律风险的防控能力,并有针对性地进行修改和调整,为全面构建法律风险防控体系做好充足的准备工作。
(五)提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力
各级领导干部是党依法管理、依法经营的中坚力量。
他们的法治意识、法治素养、依法办事的能力如何,直接决定法治烟草建设的落实程度,直接影响各单位依法行政、依法管理的效果,直接关系到整个烟草行业法治建设的成败。
毛泽东曾指出:
“领导者的责任,归结起来,主要地是出主意、用干部两件事。
”邓小平说:
“我的抓法是抓头头、抓方针。
”领导干部最基本的职责是决策,大到立宪定纲、中长期发展规划,小到物品采购、人事调整,无一不是或不包含决策。
决策的成功是最大的成功,决策的失误是最大的失误。
为会么会造成决策的失误呢?
一个重要原因就是没有依法。
实践证明,法治是推动行业改革发展、维护行业稳定、实现行业规范的最可靠手段、最根本保障。
当前,随着我国法治化进程日益加快,公民法律意识不断增强,行业发展不仅面临着更趋严峻复杂的外部环境压力,也面临着多年高位运行后持续增长的压力。
加强行业法治建设是依法治国的时代要求,是化解法律风险、保持行业持续健康发展的保证,是行业依法行政、依法管理和依法生产经营的职责所在。
要把行业管理和生产经营活动真正纳入法制轨道,努力建设法治烟草。
作为依法实施特殊管理体制的行业,烟草行业始终高度重视法治建设,始终依照《烟草专卖法》开展生产经营管理工作。
尤其是新世纪以来,坚持“两手抓,两手皆硬”,一手狠抓规范,一手狠抓效率,书写了一篇在专卖专营体制下引入市场竞争机制的“大文章”。
行业法治建设事关专卖专营体制,事关行业改革发展大局,事关行业持续健康发展。
全行业要以更加奋发有为的精神状态,以科学的态度,以法治的理念,以创新的精神,努力建设法治烟草,为行业持续健康发展保驾护航。
参考文献:
1、刘锐,《无规矩,不成方圆》,中国法制出版社2012版。
2、《辽宁省烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的实施方案》辽烟法〔2014〕71号
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 充分发挥 法规 部门 监督 作用
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)