学校创新管理的实务应用.docx
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学校创新管理的实务应用
学校创新管理的实务应用
壹、绪论
二十一世纪在知识经济挂帅下,是个快速变动的世代,在此种无国界的竞争环境之下,台湾已面临了逐渐走向自由化、全球化的冲击,对台湾所有企业与学校组织而言,此时此刻正处于积极转型的关键时刻,基于二十一世纪强调的新管理典范知识经济,一再揭橥知识资本、组织创新能力、信息科技应用的重要性。
加上创新经营是任何组织在变动环境下获得卓越竞争优势的关键(Kuczmarski,2000),组织创新成为强化国家竞争力之钥。
不可否认,近二十年来,信息化与全球化不可挡的趋势潮流,造成前所未有的冲击与震荡:
当前国内企业与学校组织纷纷探求创新能力,从企业精简、外包作业与核心技术的创新研发与管理策略的创新,试图从市场驱力中寻找创新机会,打造出一个使组织能够不断成功地孕育创新,再经由不断的创新成长茁壮,企业界已有诸多成功的案例,企业界能!
为什么学校不能?
导因于学校组织的传统官僚体系与科层体制层级节制,以创新经营强化学校竞争优势,理论上固然可行,然而带动全校亲师生群策群力,愿意突破原本松散僵化的校园生态;愿意超越封闭保守的学校文化,循序渐进建立创新机制,丰富学校生命力,却是一个艰辛的历程,因此萌生了「学校创新经营」(School-Management)的概念的与实践,一些默默深耕、不断追求突破与创新的学校,更在漫地尘埃与重重限制之中,寻求亮丽的表现。
为求在多变的时代中强化国民竞争的优势,有计划与全面性地推动学校创新管理,教育部自民国91年起推动「创造力教育91-94年度中程发展计划」,并着手草拟「创造力教育白皮书」,期望能更持续与有效地推动学校创新。
职此之故,九十一学年度起,教育部积极鼓励国中、小学校经营团队,结合信息与网络科技,推展创新与多元的行政措施,带动校园创新文化,并与国科会、中华创意发展协会办理「Inno-School全国学校经营创新奖」,以课程与教学、学生活动展能、校园环境规划、社会资源应用与行政管理革新等层面交流分享,一时之间,创新管理在学校经营管理的应用逐渐成为关注的焦点。
综观国内外相关组织「创新管理」的研究文献,大多集中于技术研发创新或制程的改进或突破,就组织管理的观点来探讨组织创新的研究则相对较少(庄立民,民90),国内至今尚未有创新管理在学校现场的实证研究,基于上述背景,本文采用质性访谈,佐以文献分析,探究学校创新管理之内涵,并以「2003InnoSchool全国中小学创新经营绩优学校」为对象,透过严谨的研究流程,厘清学校创新管理的内涵以及探讨学校创新经营在教育现场实践的具体作为,其一搜集并分析国、内外有关学校创新经营之相关文献,析究学校创新经营的方案、策略与相关配套,其二经由「2003InnoSchool全国中小学创新经营绩优学校」的创新作为作有系统地观察和反省,并提出以增进学校创新管理在教育现场的实践空间,最后提出影响学校创新经营因应策略之建议。
贰、文献探究
一、创新管理的意涵
创新管理(InnovationManagement)是一个具有多样化意义的概念,涵盖相当广泛而丰富的内涵,迄今并没有一个放诸四海而皆准的定义,国内外学者专家对学校创新管理提出见解颇多,学者专家因不同的组织情境、文化,甚或不同的研究向度的不同,而给予不同的定义。
Wolfe(1994)认为在「创新管理」的研究文献中,几乎所有的研究结果都不一致。
因此,本文先从创新予以阐明并清楚界定,再说明学校创新管理之意涵如下:
(一)创新的意义
关于「创新」的定义有许多的说法,例如:
Schumpeter(1934)认为:
「凡是一种新组合的实现」皆可视为一种创新。
Drucker(1985)认为:
「创新是创业精神的基本工具,它是一种赋予资源新的内涵以创造财富的作为,任何改变现存资源、财富创造潜力的方式,都可称之为创新」。
事实上,创新的定义或意涵常因学者的观点或研究重点之相异而有所不同,本文综观过去较具代表性的文献进行探讨与分析(Schumpeter,1934;Drucker,1985;Gattiker,1990;Tidd,Bessant&Pavitt,,1997;Afuah,1998;赖士葆,民85;蔡启通,民86;廖胜能,民91;庄立民,民91),对创新的内涵归纳说明如下:
1.以结果为导向的创新:
指一种新产品、新服务。
2.以过程为导向的创新:
指一种新思维、新策略、新方案,组织结构与管理方式程序上的改良或者是一种全新的改变的动态历程。
3.兼顾结果与过程的创新:
创新应该兼顾过程与结果。
学校创新应包括「技术层面」(产品、过程及设备)与「管理层面」(系统、政策、服务及方案)的创新。
综上所论,本文对于「创新」是采取兼顾结果及过程的「多元观点」的定义,涵括认知与行动,亦即组织在兼顾「技术创新」与「管理创新」两个层面之下,透过创新广度与创新深度的持续发展,所产出的新思维、新方法与新作为的动态历程。
就「技术创新」而言,是指一种新产品、新服务、程序上的改良或者是一种全新的改变。
而「管理创新」则是指组织结构、管理方式与组织文化的创新。
(二)创新管理的意义
创新管理承接了创新的意涵,意即组织领导者在时代变迁中,拥有求新求变的敏察,能够转化传统管理为创意的组织运作,透过计划、执行、考核的历程,建立一套完善的管理制度,支持学校组织的创新活动以促进学校创新价值与效能。
创新管理概念萌生于1980及1990年代初期,美国企业经理人开始开创部署创新的经营方法,这些创新方案从汽车业、电子业、计算机业开始,逐渐普及到每个行业(天下杂志,2002),国内为因应新世纪学校革新,部分学校尝试在行政相关业务、组织再造及课程教学与学生活动上导入创新思维与做法。
本文综合相关学者之论述(Amabile,1988;Damanpour,1991;蔡启通,民86;简文娟,民88;庄立民,民91;吴思华,民91,张明辉,民92)界定创新管理(InnovationManagement)对于组织发展而言,透过创新管理强化组织的竞争优势及满足顾客需求等两种关键功能:
创新管理强调源源不断的创新,其中产品、绩效、人员、过程、技术,则为创新管理的主要因素。
本文以为学校「创新管理」的操作性定义应指:
校长藉由校园创意环境的建置,鼓舞学校成员激发创造力,引发学校技术创新与管理创新的动态过程,意即校长能针对学校面临的危机与问题,激发成员愿意以新思维,新方法,新作为突破现状,接受挑战,循序带动学校转型与创新绩效的历程与作为。
(三)创新管理的特性
从上述创新管理的定义中,可以归纳看出其所具有的特性,至少包括:
1.创新管理应以创意环境的设置为先
快速掌握环境脉络,经由创新程序之充实与整合,使创意成为一种新产
品、服务或行政流程。
落实创新管理,首应设置一个自由无压力感的创意环境。
2.创新管理是活用团体动力的历程与结果
创新乃由不同想法、认知及行动的结合而生成的。
因此,要做好创新管
理的工作,管理者必须利用知识创新的思维与技巧,建立组织成员参与对话的机制与活用团体动力的凝聚力,让组织成员有机会提供不同想法、不同的信息,激发出新的工作技术与方法。
3.创新管理是一种突破现状,挑战现况的管理过程
创新管理的特性在于它能突破传统的思维,跳脱教条的束缚,组织成员
能愿意以一种新思想、新方法、新策略,接受改变现况的挑战。
因此,创新管理的经营模式并非循传统思考,组织应采取「突破性思考」,改变心智模式。
4.创新管理必须整合结构、人员、流程、科技与策略
StephenM.Shapiro在《24/7创新》中指出:
创新管理之所以成为功能性创新,关键在于是否整合结构、人员、流程、科技与策略的运用,成功的学校领导者,应思考如何系统性、计划性的,将创新管理的逻辑思维导入学校运作之中,有关创新的概念,方法,机制与活动灵活运用,才能让学校的创意加值,而提深创新在学校组织运作的效能。
5.创新管理的产生有赖于组织创新文化的形成
JohnP.Kotter在《领导变革》指出:
变革无法深植于组织文化,将无法产出满意的成果。
在知识经济的时代,要有创新行动的组织才有旺盛的活力。
换言之,创新管理为的是确保组织有效率的工作程序与形塑创新的组织文化。
6.创新管理的最终目的是为了求得组织的永续发展
创新管理对组织的发展能扮演强化组织的竞争优势雨满足顾客服务的需求
(ThomasD.Kuczmarski,2001)创新管理主要目的即在于鼓励组织不断创新,除了藉以解决组织困境与问题,并能透过组织竞争优势的保存与服务关键者满意度的提升,提升生存竞争力。
二、创新管理的历程
创新管理的历程,往往因不同观点而有着不同的主张,每个历程模式的实施步骤与顺序也存有差异。
不过,其间仍存有若干相似之处,本文经综合归纳(ThomasDKuczmarksi,1992;JohnP.Kotter,1985;D.Leonard&Rayport,1998;庄立民,民91;冯清皇,民92),大致可列出以下几个步骤:
(一)危机意识的察觉与探究
大多数成功组织创新的开端,皆起源于深入检视组织的竞争态势,就组织危机(或潜在危机)知觉与体认,发现组织在求新、求变、求生存的能力遭逢压力,因而造就了凝聚引发组织创新的动力的契机,随着积极进行学组织问题的诊断、发现与汇集,重新定位与评价,展开了创新管理的序曲。
(二)创新团队的组成与设置
组织创新管理必须仰赖一个足以引领创新的核心团队,来进行各种创新变革计划,这个团队除了组织的领导人积极投入,更须包括跨职能、跨领域的核心经营团队,以利运用多元专业观点,激荡出各种创新点子。
(三)创新愿景的沟通与承诺
建立与沟通新愿景,是引领核心团队规划创新蓝图与组织创新的关键,应力求前瞻性与可行性,并应经由沟通,让成员了解接受,愿意为组织创新承诺。
(四)创新策略的研发与测试
依据组织的新愿景,创新核心团队对于如何打破现状,超越传统的阻碍,研发新思维、新方法、新策略等工作方案,创新管理者应先确定目标、提供资源、建智创新环境、创新策略的研发与测试与评估,以寻求最适切之创新方案。
(五)近程创新成果的评估与修正
学校创新改革的计划,经一定期限实施后,应进行成果评核,其中有效正向的改变,已产生预期成效则持续发展,否则应依反馈讯息实时修正。
(六)整合创功能并持续创新
学校推动创新管理,创新方案经过近程成果的评估与创新策略不断的修
正,呈现组织创新管理的效率,强化了持续改革的动力,引领组织的创新与转型。
三、学校创新管理的策略
本文综合(Amabile,1988;蔡启通,民86;严吉,民89;李信莹,民91;冯清皇,民92;蔡纯姿,民92)探究学校创新管理的策略说明如下:
(一)建立创新愿景
1.建构清晰明确的愿景:
以「活力营」建构创新愿景的承诺,学校推动创新管理方案,校长应与学校教师、行政人员、家长和学生共同透过参与式产出形的方案,发展合作机制。
2.成立核心团队:
激发团队成员创意潜能以规划创新方案,发展团队默契。
(二)营造创意环境
创意环境的设置;构筑一个适意创思的环境,允许自由的讨论空间,优质且无压力感环境的设置,为学校创新第一要件。
积极鼓励员工创新:
支持组织成员探索新创意、培养热情的工作观。
建立激励机制:
整合组织内外资源,激发组织成员创造力之动机。
建立信息管理系统:
规划教学资源校园网络,建构网络管理系统,将创新方案实施历程等数据e化管理,带动知识创新。
(三)整合资源创新价值
1.整合科技和资源:
提供组织创新经营相关设备,激发更多创意产生。
2.资源有效转化:
引导家长参与学校教育活动,成为教育创新的伙伴,整合家长与社区资源,建构辅导网络,资源有效转化。
(三)启发教师专业
1.创意团队专业训练:
让教师了解学校创新的目标与使命,提供教育训练。
2.带动教师专业成长:
学校推展教育创新,首重把教师自废的武功找回来。
3.激励组织团队的学习:
带动团队学习,伙伴学习,激励学习型气氛。
(四)研发创新课程或活动
1.领导者推动创意领航:
校长能够带领学校人员及社区建立创新性管理的技能或方案,建立与社区良性互动网络,创造活力的组织文化。
2.进行组织结构的调整与精实:
进行组织的整合与协调,增加弹性和分权。
3.研发创新方案:
经由校长带领教师研发创新性管理的技能或方案,以解决问题,建立学校特色,强化学校竞争优势,包括教学创新与行政创新。
4.推动知识创新:
结合科技网络,将创新成果内隐知识外显,带动知识分享。
(五)建立评鉴回馈系统
1.建立学校评鉴制度:
学校创新管理方案的实施成效,除经由行政互动,教师参与、学生成就与表现,学校文化等洞察与了解,应建立学校评鉴制度。
2.检核回馈机制:
推动创新经营是否带给学校转变,是否带动学校文化的再生,都必须仰赖回馈机制讯息的有效运用。
3.建置支持系统:
建立创新的诱因与激励等支持系统,以永续推动学校创新。
参、教育现场实务探究
本文为求理论验证实务,特别以2003InnoSchool全国创新经营绩的三所绩优学校为对象进行实务探究,主要目的在于探讨学校创新管理在教育现场的实践的可行性。
以下就研究问题、研究对象、学校创新管理在教育现场的问题、瓶颈及动机目的、创新想法产生的过程及内容;创新管理的领导作为与步骤与实施成效分别探究如下:
一、研究问题
(一)个案学校创新管理的背景与问题为何?
(二)个案学校创新管理的想法产生的过程?
(三)个案学校推动创新管理的领导作为与运作方式为何?
(四)个案学校创新管理所面临的问题为何?
而采取的配合措施有哪些?
(五)个案学校创新经营后对学校及教师个人的影响与成效有哪些?
二、研究对象
●○○国小(编号甲)
(一)学校背景:
学校校史99年,位于都会近郊,附近高楼林立,以商业区为主。
班级数36班,每学年6班。
教师数60人,学生数约I300人,以都市生活为主,眼见的是车水马龙、水泥丛林。
上任校长因案去职,长达八个月由教务主任代理校务,校园气氛猜忌诡异,现任校长民国87年8月到任,极富行动力,积极推动学校创新与转型。
(二)校长数据:
女性、48岁,○○研究所毕业,现在○○大学国民教育所博士班就读,校长年资9年。
(三)教师资料:
87学年度教师平均年龄49岁。
92学年度平均年龄36岁。
(四)学校创新管理时程:
民国87年8月到(迄今),迈入第五年。
(五)学校创新管理历程
1.现任校长于民国87年8月经遴选到任。
2.率先参与试办教育部九年一贯课程,教训辅三合一、教师专业评鉴之试办。
3.率先参与教师人力规划组织再造方案试办。
4.荣获2003InnoSchool全国创新经营行政革新与学生展能优等。
(六)基本信念
1.带动学校创新经营,必定要从组织本身「寻根」,从学校历史、教师文化、社区资源等找到「根」,从过去经验转化,创造学校新愿景。
2.教师是学校组织文化焦点人物,教师是创新管理的关键人物,教师的专业成长与学校发展密切相关,因此,特别加强教师人力资源的再造。
3.一校校长的职责在于建立一套属于「○○人」的共同信念与工作价值,从每一天的例行工作、庆典仪式、教学、活动、会议等故事,雕琢风格。
4.校长是和学校成员共同分享喜、怒、哀、乐一起写某一段故事的人的人。
●◎◎国小(编号乙)
(一)学校背景:
学校位处○○县,是一个偏远的渔村,位居在台湾最○○端的鼻头岬上,风景优美、山海峭丽,但生活环境恶劣,东北季风让人们瑟缩在家中长达半年以上,也因此,以往鼻头渔村的孩子比其它地区的孩子还害羞,没有自信,不喜欢自己的家乡;有鉴于此,◎◎国小教育团队在校长带领下,以「学生展能」为主架构,藉由经营创意、课程、教育活动,创造孩子的成功经验,展现潜能.,为孩子打造一个「创意起飞」的学习平台,也形成一个「创新加值」的教育团队。
(二)校长数据:
男性、42岁,○○师大教育研究所毕业,校长年资4年。
(三)教师资料:
全校六班,教师十位,平均年龄33岁,学生135名。
(四)学校创新时程:
民国88年8月到(迄今)迈入第四年。
(五)学校创新管理历程
1.创新发展学校愿景-积极.快乐.成长
2.推动社区教室:
推动海洋资源中心与生态保育活动:
由学生组成生态简介及保育队。
开发「学生多元智能」,每个人一项才艺、一项运动参加考验。
3.家事体验学习护照:
落实劳动与生活教育,学生每天需做家事并列考评。
4.荣获2003InnoSchool全国创新经营资源应用与课程教学优等。
(六)基本信念
1.自许为快乐酋长,校园是孩子王的窝,更是百合、海豚、蓝鲸的快乐部落。
2.结合教师、家长团队,积极创意经营校务,推动有趣课程、社区创意活动,积极创造孩子的成功经验,展现海边学生特有的潜能,为孩子打造创意的学习平台,形塑一个「创新经营」的教育团队。
●**国小(编号丙)
(一)学校背景:
**国小在教改浪潮的激荡之下,是一所符应多样教与学空间的新学校。
由于新设校,校长经由遴选,全校教师经由介聘及甄试的过程,创校六年,**国小对内凝聚了一群十分年轻热忱、有创意的学校团队,这些老师们具有精致课程的设计能力,彼此之间真诚沟通、感性对话,为提升课程内涵而共同努力。
对外推动学校社区化,发现社区的生命,精采而丰富。
打造一个教育的社区,带起学习的动能,多元而充实。
社区与学校可以有共同的梦想,携手圆梦。
(二)校长数据:
女性、47岁,○○师范学院毕业,校长年资6年。
(三)教师资料:
88学年度教师平均年龄26岁。
92学年度教师年龄29岁。
(四)学校创新时程:
民国88年8月到(迄今)迈入第五年。
(五)学校创新管理历程
1.荣获全国第一个学校建筑「园冶奖」学校。
2.荣获2003InnoSchool全国创新经营资源应用与环境规划优等。
(六)基本信念
1.校长为新创校筹备主任与首任遴选校长,有强烈使命感,对学校、对教师、对学生高度承诺。
2.全新思维扣紧教改脉动结合学校愿景,整合社区资源,建构支持系统。
3.以「打开心防没有围墙」,「真诚关心相互成长」,透过学校与社区资源共享,相互创造更高的评价与地位,因而获得都会区「社区学校」标竿。
三、学校创新管理造在教育现场的实务运作
探究学校创新管理在教育现场的实践运作历程,针对个案学校校长(P)、教师代表(T),以正式访谈进行实务探究。
(一)个案学校推动创新管理的背景、问题为何?
掌握危机,开创新机
本校位处偏远,专业师资缺乏,学区家长大都捕鱼维生,隔代教养严重,家长大都以注重学生课业为主,对于学生展能活动大都抱持怀疑态度,人力、物力、财力、文化组织明显不足,学校创新经营动力不足,有学校创新经营的想法,最简单的思考是想突破学校的困境与扭转学校的劣势。
(乙P)
2.响应「求变」与「求新」知识经济世代之趋势
二十一世纪,在知识经济竞争的影响下,校长如何在讲究「变化」与「速度」的时代里,快速地打破现状;如何在学校组织文化当中创新价值,当然是校长的第一要务。
(乙P)
当初设校前,我在社区走了一遍又一遍,感受到社区的社经地位高,因此学校建筑以师生专业学习的人性化空间,为校舍规划主轴,在硬件规划上,我们设计了教师研究室、艺术人文对话空间,希望能营造出一个创意的学习环境。
(丙P)
3.寻找学校再生能量
每个学校各有其生命发展周期,有蓬勃的生机,当然也有衰败的危机,我在接任之初,前任校长因案去职,长达八个月由教务主任代理校务,校园气氛松散、猜忌。
教师文化封闭保守、亲师生互动不足、在这样困窘的情况下,推动创新管理,主要是为了面对问题,寻找学校再出发的动力。
(甲P)
4.因应教育改革的需要
如火如荼进行的九年一贯课程,老师普遍害怕做错,担心教材、教法改变、自己跟不上,害怕统整教学不知从何做起…所以,非常时期,得有非常做法才行!
(甲P)
在学校推动创新方案之前,老师们由于各自忙于教学工作,造成彼此间缺乏互动的疏离气氛,使得同挤之间不容易进行专业上的互动。
再加上校园建筑老旧,教学设备缺乏,使得教师再创意教学与推展犹如雪上加霜。
(甲T)
5.期许打造创造力校园的学校愿景
期许自己能够营造一个勇于创新,勇于超越的学校愿景,全校师生以开阔的思维和自在的态度展现独特、新奇和有趣之学校生活,并从不断尝试创造之历程中发现学习乐趣。
(丙P)
在办学理念上,我总是以建构一个创新的学习环境与活泼的教学氛围为主体工程,发展学校特色。
希望想象力无限延伸,创造出多元教育学习环境。
(乙P)
(二)个案学校推动创新管理想法产生的过程?
1.校长强势引导,带领学校进行创新方案
刚就任时,与教师座谈共同构筑学校愿景时,就感受到校园气氛低迷,很少有老师愿意坦然分享最成就教学经验,大部分时间都听校长讲,会后竟然有同事跟我说:
「校长,好几年了,每次有人问起:
你在哪里服务?
我都不好意思说是○○国小…」这样的教师心声,激发了我想带领○○国小转型的强烈动机,希望以全新的思维,重新打造一个新的学校。
(甲P)
「不创新将等待被淘汰」,因此有必要好好地加以运用,使教师人力资源发挥效能最大化。
传统认为教师只要将教书份内工作做好即可,随着知识经济时代与教育改革的需要,校长应有作为注意到教师与家长资源的整合的重要性。
(乙P)
**国小是在教改浪潮的激荡之下符应多样教与学空间的新学校。
由于新设校,自然而然的怀抱较多的创新作为。
(丙T)
2.沟通宣导,建立创新愿景
校长对校内全体教师于晨会时间,解说学校推动创新经营的方案,成立班群教学团队组织的想法与做法,并解答教师对于行政与教学创新的疑惑与问题。
(甲T)
校长以「创世纪-我们能做什么」初步的问卷调查,汇整教师意见,订定推动方案,结果约有85%的教师愿意配合。
(丙T)
透过学校愿景的塑造,去带动老师的投入与承诺,所以当我心里有一些想法,有一些理念的时候,我会真诚的和老师沟通,然后让老师认同。
(乙P)
3.观摩见习绩优学校
刚到○○国小,感觉到学校保守固着的气氛,怎么办呢?
我先在主管会报取得主任层级的共识,觉得学校必须有一些作为来改变老师的学习文化,但又考虑到学校封闭守旧的文化,如何才能让老师们愿意呢?
接着与四处室主任,拜访他校的创新作为,学习他们的做法,回校后召开行政会议。
会议中决议先遴选核心团队成员。
(甲P)
4.适时化解教师的疑虑
起初,老师并不容易体会,为什么非创新不可?
因为前后两任的学校经营者是不同年代,不同特质的人,家长倒是欢迎校长有所作为,刚开始,老师认为干嘛这么拼?
不过小学校就有这个好处,十个人挺好沟通的,沟通好,气氛一形成,老师的创意无法抵挡呢。
(乙P)
学校推动的构想时,校长先和老师们沟通,开始老师很担心改变现状,很想知道校长到底要把学校带往何处去?
新的会比以前好吗?
的重点是什么?
会不会损及自己的权益等等充满疑虑?
我们事先设计一个「校长开讲」的网页,收集老师对于创新方案的问题的响应,从里面整理归纳形成学校的做法,这样的方式,让老师的接受度颇高。
(甲T)
(三)个案学校推动创新的领导作为与运作方式为何?
1.教育创新的愿景沟通
(1)分析学校现况,确认创新管理方案
准备推新方案时,首先我想到有什么机会(优势条件)可以帮助教师专业成长,于是先进行学校现况分析、并因应学校重点与学校人力,进行系统访谈,形构创新方案。
(甲P)
◎◎国小虽是一个八十多年的「老」校,又位处于台湾偏远的东北角渔村,生活环境恶劣,但却造就了一批具有活力的学校经营团队,不畏环境之艰难,撷取传统经验之精华,并透过团队学习,运用「新」思惟,「创新」学校经营,改造了整个学校的体质,让学校及社区都跃动起来。
(乙T)
(2)营造有利于创造力与创新之氛围
我常常透过各种正式与非正式之管道加强宣导,协助师生认识与重视创新能力,对创意的产生与创意的执行的发展历程,以及创意发生之阻力与助力有所了解,我
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