黑龙江省十二五科技发展规划编制工作办法.docx

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黑龙江省十二五科技发展规划编制工作办法

2009/12/16

黑龙江省“十二五”科技发展规划

编制工作方案

“十二五”时期，是我省推进新型工业化进程、加快“八大经济区”建设、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标的关键时期。

科学制定和有效实施“十二五”科技发展规划，对于抓住新一轮科技革命带来的战略机遇，全面提高我省自主创新能力和科技竞争力，带动产业结构调整和发展方式转变，支撑我省经济社会又好又快、更好更快发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。

为做好“十二五”科技规划编制工作，根据省政府出台的《全省“十二五”规划编制工作方案》的统一部署和要求，按照厅长关于开展《黑龙江省科技发展“十二五”规划》编制工作的指示精神，现提出如下工作方案。

一、指导思想

编制《科技规划》的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新型工业化进程、加快“八大经济区”建设、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会的目标，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深入实施中长期科技规划纲要，以提升自主创新能力为目的，以加快发展高新技术产业、培育特色产业集群和支撑重点产业振兴、推动科技型企业发展为重点，以体制机制创新为动力，加大科技成果向现实生产力转化的力度，着力突破制约经济社会发展的关键技术，支撑引领经济发展方式转变和产业结构调整优化，实现创新驱动发展，提升全省核心竞争力。

从全省经济社会发展的战略全局出发，研究提出“十二五”时期科技发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务及战略重点和保障措施，使《科技规划》成为指导全省未来五年科技发展的行动纲领。

二、基本原则

编制《科技规划》应坚持的基本原则是：

一、坚持科学发展的原则。

围绕全省经济社会发展的重大需求，通过对方向性、全局性、战略性重大科技问题的研究，明确以促进科学发展、推动自主创新为主要任务，积极应对后危机时代国际经济、科技竞争的新形势、新挑战，对未来五年我省科技发展做出全面的部署和安排，同时遵循科技自身发展的规律，注重规划的科学性和可操作性。

二、坚持自主创新的原则。

通过制定《科技规划》体现创新意志，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和转变发展方式、调整产业结构的中心环节，确立科技创新在我省发展战略中的核心地位。

充分发挥企业的主体作用，全面推进产业学结合的技术创新体系建设，为提高整体创新能力、加速科技成果的创造和应用奠定基础。

三、坚持需求导向的原则。

围绕扩内需、保增长、调结构、上水平，部署一批对当前经济发展最具影响、能有效拉动内需、并在近期可以取得突破的任务，集成转化应用一批能形成新的经济增长点的自主创新技术和产品，加速培育具有核心竞争力的新兴战略产业，切实起到科技支撑和带动经济又好又快、更好更快发展的作用。

四、坚持重点突破的原则。

通过《科技规划》的编制，凝炼出一批战略性、标志性重大科技问题，确定一批重大科技专项、重大科技基础设施和重大科技工程，选择一批关键技术和核心技术作为主攻方向，集成力量，加大投入，加快实施，力争快见成效，以局部的突破和跨越带动我省核心竞争力的整体跃升。

五、坚持超前部署的原则。

选择对我省经济社会长远发展起关键与先导作用的重要科技领域，超前部署应用基础研究、高新技术研究和高新技术产业开发带、科技园区建设，培育一批具有我省优势的创新集群和特色产业集群，开发一批拥有自主知识产权的高新技术及产业化成果，创造新的市场需求，引领我省未来经济社会发展。

六、坚持统筹安排的原则。

发挥规划对科技资源配置的指导作用，进一步统筹人才、项目和基地建设，通过各类科技人才培养计划、重点科研项目和重点研发基地项目的支持，培养一批高水平学科带头人、科技尖子人才和科技领军人物，引进一批海外高层次创新创业人才，提升基地的创新能力建设，满足我省自主创新的战略需求。

七、坚持科学民主的原则。

要采用各种有效措施，组织和动员经济、社会、企业及科研人员等各方专家参与到《科技规划》研究的讨论制定中来，使规划的编制过程成为形成共识、统一思想和统一行动的过程。

同时，创新规划编制方式，规范编制程序，使规划更好的适应科技发展的需要，提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。

三、规划研究编制工作的基本内容

《科技规划》的研究工作主要由科技发展总体战略研究和专题研究两大部分组成。

（一）总体战略研究工作

紧紧围绕我省推进新型工业化进程、加快“八大经济区”建设、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标的要求，通过深入研究国际国内重大科技发展动态和国内外发展环境的新变化与新形势，认真分析我省国民经济和社会发展对科技的需求，以及国际金融后危机时代对我省发展的影响，在客观评估“十一五”科技规划的整体执行情况的基础上，从全省层次上和全局性、战略性、前瞻性的高度，研究提出“十二五”科技发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，凝炼一批重大科技专项、选择一批需要重点研发的关键共性技术，为启动实施“十二五”科技规划奠定基础。

（二）专题研究工作

在研究确定《科技规划》基本思路的基础上，设立若干研究专题。

通过认真研究与分析，提出“十二五”期间本研究专题的科技发展目标、主要任务及战略重点、发展对策措施和本领域优先支持的重点专项与“十二五”首批启动的科技项目。

同时，绘制本领域的产业（企业、产品）链、技术（知识产权与技术标准）链图谱及关键核心技术路线图。

（三）《科技规划》编制

在前期研究工作基础上，起草科技发展“十二五”规划（征求意见稿）；广泛征求社会各界对《科技规划》的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方意见和建议，进一步对《科技规划》进行修改完善后，报省政府审批。

四、组织形式与分工

黑龙江省“十二五”科技发展规划编制工作组织机构包括规划编制领导小组（或联席会议）、规划编制领导小组办公室。

办公室下设的总体研究组、专题研究组和专家咨询组。

相关机构正在组建中。

为推进规划编制工作，先行组建省科技厅“十二五”科技发展规划规划编制领导小组、规划编制领导小组办公室。

办公室下设的总体研究组、专题研究组和专家咨询组。

规划编制领导小组：

由厅长任规划领导小组组长，主管副厅长任副组长，领导小组成员由厅有关业务部门主要负责人组成。

领导小组负责指导和确定总体思路框架和原则，研究编制过程中重大问题的决策。

规划编制领导小组办公室：

办公室设在厅发展计划处，代表规划领导小组全面负责与部署研究编制工作，与省各有关部门的协调与沟通，指导专题研究工作，汇总研究编制进展情况并定期向规划领导小组汇报。

办公室下设总体研究组、专题研究组和专家咨询组三个工作小组。

总体研究组：

是规划领导小组办公室下设的执行机构和战略研究部，负责设计规划总体思路框架和研究编制工作的实施方案，科技发展总体战略研究工作，组织召开相关咨询、研讨、论证会。

起草“十二五”科技规划。

专题研究组：

根据总体思路框架的要求，负责本领域科技发展规划的研究，提出本领域的重点发展目标、主攻方向、主要任务和优先发展的重大项目。

为便于沟通和交流《科技规划》研究编制工作进展情况，规划领导小组各成员部门要确定一名联络员，以及时反馈各有关部门及专题研究组的意见和建议。

部分专题或子专题可探索面向省内外研究机构（包括学术团体、民间研究机构等）公开招聘的方式确定研究机构。

专家咨询组：

是规划领导小组办公室的参谋部，由省内资深技术专家、经济专家、管理专家组成，负责对《科技规划》的战略方针、战略目标、战略重点和发展对策提供咨询意见和决策性建议；对《科技规划》的优先发展领域和重点方向等把关定向。

五、进度安排

《科技规划》的研究编制工作主要分为四个阶段：

第一阶段（研究编制准备阶段）：

从现在开始到2009年12月底。

组建《科技规划》研究编制工作领导小组、规划领导小组办公室及下设的总体研究组、专题研究组和专家咨询组。

动员和部署《科技规划》研究编制工作。

第二阶段（基本思路研究阶段）：

2009年12月—2月底。

由规划领导小组办公室组织召开技术专家、经济专家、管理专家咨询研讨会，在充分征求和吸纳各方面意见与建议的基础上，形成《科技规划》的基本思路，报规划领导小组审定。

第三阶段（规划总体研究阶段）：

2010年3月—2010年6月。

在省内外调研、广泛深入的问卷调查、咨询专家意见及相关文献资料分析研究的基础上，完成“十二五”科技发展总体战略研究报告和各专题研究报告。

第四阶段（规划起草完善阶段）：

2010年7月—12月底。

在前期研究工作基础上，起草《黑龙江省科技发展“十二五”规划》。

广泛征求社会各界对《科技规划》的意见和建议，组织有关方面专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对《科技规划》进行修改完善后，报省政府审批。

附：

省科技厅规划编制组织结构与成员名单

省科技厅规划编制组织结构与成员名单

规划编制领导小组

组长：

赵敏

副组长：

潘忠杨廷双张长斌张高潮于立河

秘书长：

于立河（兼）

成员：

王建超吴青石兆辉张冶唐晓明

李阳汪国志翟琦赵新宇曹俊强

规划编制领导小组办公室

主任：

于立河

副主任：

王建超

成员：

李力孙景波李建峰时泽远

办公室下设总体研究组、专题研究组和专家咨询组三个工作小组。

总体研究组

组长：

于立河

副组长：

王建超曹俊强

成　员：

宏观战略研究专家3—5人、省科技情报所

专题研究组

专题研究组及研究内容待厅有关业务部门研究并报请规划编制领导小组批准同意后确定。

暂拟设下列专题研究组及研究内容。

各专题研究组设组长一人，副组长若干人。

各专题根据需要设若干子专题，重点突出：

装备制造、食品等优势产业；新能源、新材料及生物技术等新兴产业；八大经济区、十大工程及高新科技产业集中开发区建设等问题研究。

——农业发展科技问题研究专题组（研究内容主要包括：

种植业关键生产技术、养殖业高效安全生产技术、农林产品深加工技术及设备等）

由农村处牵头，组织有关部门完成。

组长：

潘忠

副组长：

唐晓明　东北农业大学、省农科院等相关人员

成员：

曹忠德王喜林　罗音鸣　郑小民　刘淑艳有关部门人员

——工业（支柱及新兴产业）发展科技问题研究专题组（研究内容主要包括：

先进制造与装备、新材料、新能源、电子信息等方面问题的研究）

由高新处牵头，组织有关部门完成。

组长：

杨廷双

副组长：

吴青　省发改委、高等院校、科研院所等相关人员

成员：

荆树山周昊盛黎明有关部门人员

——社会发展科技问题研究专题组（研究内容主要包括：

人类健康、生物医药、生态保护、公共安全等方面问题的研究）

由社发处牵头，组织有关部门完成。

组长：

张长斌

副组长：

张冶　省有关部门、高等院校等相关人员

成员：

高艳丽袁明成有关部门人员

——科技创新创业人才培养及对外科技合作问题研究专题组（研究内容主要包括：

围绕全省重点产业和高新技术产业发展提供知识和人才支撑、海外高层次创新创业人才引进及对外科技合作等方面的问题进行研究）

由基础研究处牵头，组织有关部门完成。

组长：

张长斌

副组长：

翟琦赵新宇　高等院校、科研院所等相关人员

成员：

韩金华　刘　今曹　颖

朱　琳　辛瑞杰　刘明非　田延方有关部门人员

——科技经费投入及管理问题研究专题组（研究内容主要包括：

科技投入体系建设、经费管理模式、绩效评价办法等方面问题的研究）

由条财处牵头，组织有关部门完成。

组长：

赵敏

副组长：

李阳　省财政厅、高等院校等相关人员

成员：

张庆十孙红周英玉孔繁兴贾淑珍张会玲钟安宝有关部门人员

——全省科技创新体系建设问题研究专题组（研究内容主要包括：

全省创新体系建设、成果推广、创新研发平台、产业技术联盟和行业工程技术联合研究院构建，高新科技产业集中开发区建设与发展，科技发展保障体系建设、科学技术普及，民营科技企业发展、市县科技发展等提高自主创新能力相关问题的研究）

由政策法规处牵头，组织有关部门完成。

组长：

杨廷双

副组长：

汪国志　王建超　王伟高等院校、科研院所等相关人员

成员：

汪英华刘凤荣初国刚李　力时泽远石兆辉　谷　川　李　阳　孙　红　王福成　有关部门人员

黑龙江省科技发展“十二五”规划

专家咨询组

组长：

吴潮

成员：

高等院校、科研院所、大型企业、政府有关部门等科技、经济、管理专家