杨军在市纪委十一届七次全体会议上的讲话0220.docx

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杨军在市纪委十一届七次全体会议上的讲话0220

在市纪委十一届七次全体会议上的讲话

（2011年2月22日）

杨军

同志们：

这次会议的主要任务是传达学习十七届中央纪委六次全会和省纪委九届七次全会精神，总结去年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署落实今年的工作任务。

喜忱同志还要代表市纪委作工作报告，各级各部门要认真贯彻落实。

现在，我就贯彻中央纪委和省纪委全会精神，进一步加强全市反腐倡廉建设，讲四个方面的意见。

一、认真贯彻中央纪委和省纪委全会精神，增强抓好反腐倡廉建设的责任感和使命感

在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性，提出了“六个着力”的工作重点，为深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设指明了方向。

贺国强书记的工作报告，系统总结了去年工作，对今年的任务作了全面部署，要求明确，内容丰富，指导性和针对性都很强。

省委姜异康书记在省纪委七次全会上，就学习贯彻胡总书记重要讲话精神，切实抓好反腐倡廉建设讲了重要意见。

我们一定要认真学习领会中央、省纪委全会精神，切实把以人为本、执政为民、清正廉洁的要求贯彻落实好，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市干部群众，深入贯彻科学发展观，围绕打造半岛蓝色经济区、发展鲁南临港产业集聚区、建设海洋特色新兴城市，深入实施“四大战略、双轮驱动”，着力构建“四大体系”，以转方式、调结构、保发展、惠民生为主线，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全面完成了“十一五”目标任务，以“六个突破”为标志，全市经济社会发展和民生保障体系建设迈上了新台阶。

一年来，各级纪检监察机关坚决维护党的纪律，加强对中央和省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加大对干部从严教育管理监督的力度，着力解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法案件，认真纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉建设取得新的成果，为推动全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

在此，我代表市委，向全市广大纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的慰问！

当前，反腐败斗争面临长期、复杂、艰巨的形势，我市的纪检监察工作也面临诸多新情况、新问题、新挑战：

腐败现象在一些领域仍然易发多发；一些群众反映强烈的突出问题没有得到有效解决；一些反腐倡廉制度执行不够有力；部分单位和干部大局意识、责任意识、纪律意识不强，服务水平、工作效能不高；有的党员干部宗旨观念淡薄，脱离群众、脱离实际，以人为本、执政为民的意识不牢；有的思想不解放，墨守成规，面对发展中的困难和问题缺乏开拓创新；有的精神不振奋，做一天和尚撞一天钟、得过且过，不作为、慢作为、乱作为；有的滥用职权、腐化堕落，堕入犯罪的深渊，教训十分深刻。

这些问题和现象虽发生在个别干部身上，但直接影响党的威信和政府的公信力，直接影响全市干部队伍的形象，直接影响发展软环境，直接影响中央、省和市委、市政府重大决策部署的执行落实。

各级各部门对此务必高度重视，把反腐倡廉和作风建设摆在更加突出的位置，结合开展“创先争优、争做港城先锋”活动和“三力建设年”活动，进一步加强党员干部的教育管理监督，提高反腐倡廉建设水平，为我市率先创新发展打造一支立党为公、执政为民、清正廉洁的党员干部队伍。

二、突出工作重点，不断加大党风廉政建设和反腐败工作的力度

今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是实施山东半岛蓝色经济区建设重大战略的起步之年，同时市县乡党委将自下而上进行换届，村“两委”也要换届。

做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，事关全局，意义重大，必须以党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央纪委六次全会、省纪委九届七次全会精神为指导，突出重点，抓紧抓好，抓出成效。

（一）认真履行监督检查职责，保证科学发展重大决策部署的贯彻落实。

今年我市发展中可以预见和难以预见的困难挑战比较多，抢抓用好蓝色机遇，保持经济社会持续平稳较快发展，努力为“十二五”发展开好头、起好步的任务繁重而艰巨。

各级纪检监察机关要认真贯彻中央和省、市经济工作会议、“两会”精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，切实加强对实施蓝色经济区国家战略、经济结构调整、通胀预期管理、规范和节约用地、节能减排、资源节约和环境保护、保障和改善民生等决策部署执行情况的监督检查。

特别要加大对蓝色经济区和鲁南临港产业集聚区建设、日照钢铁精品基地建设、“十二五”规划等重大决策部署的监督检查和效能督查力度。

同时，要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃处理违反政治纪律的行为，确保各项重大决策部署落到实处。

（二）完善惩治和预防腐败体系，提高反腐倡廉建设科学化水平。

今年是全面推进和落实惩防体系建设的关键一年。

要按照中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施细则》的部署，进一步加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。

要着力规范领导干部特别是主要领导干部的用权行为，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。

要完善制度、拓展领域，把党务公开与政务公开、村务公开和公用事业单位办事公开等有机结合，进一步加强对权力运行的制约和监督，切实让权力在阳光下运行。

要巩固反腐倡廉“制度创新年”活动成果，进一步深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财税体制、投融资体制和国有资产管理体制等重点领域和关键环节的改革，建立健全坚持公平正义、防止利益冲突的机制制度，发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，为发展营造廉洁高效的环境。

（三）加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势。

严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，加大对损害群众利益和群众反映强烈的突出问题的查处力度。

坚持查办案件和源头防范相结合，通过查办案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员干部受到警示教育。

同时，要针对案件暴露出来的薄弱环节，及时建章立制，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用，更加有效地预防和遏制腐败现象的滋生蔓延。

（四）深入贯彻执行《廉政准则》，促进领导干部廉洁从政。

认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实解决和查处党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、为亲属及他人谋取利益、违规选拔任用干部、收受礼金等问题。

加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。

认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。

加强廉政谈话工作，对新任和交流领导干部、新提拔中层干部及轮岗的重点岗位人员及时进行廉政谈话。

全面落实领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理两项制度。

认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，以及利用职权以委托理财形式谋取不正当利益等问题。

（五）严肃组织人事工作纪律，坚决纠正选人用人上的不正之风。

今明两年，市、县、乡将集中换届，村“两委”也要换届，这是全市政治生活中的一件大事。

要充分认识严肃换届纪律的重要性，切实增强责任感和自觉性，做到思想认识到位、组织措施到位、工作部署到位、监督检查到位，确保换届工作风清气正。

要以“三力”建设、“创先争优”来保障换届工作顺利开展，以换届工作的实际成效检验“三力”建设和创先争优活动的成果。

要坚持正确的用人导向，坚持公道正派、任人唯贤，及早行动、周密部署，提前谋划好换届各项工作。

要教育引导领导干部切实增强党性观念，从大局出发，正确对待组织、正确对待他人、正确对待进退留转，始终把注意力集中到尽职尽责做好本职工作上来，确保经得住考验。

各级纪检监察机关要与组织部门密切配合，严肃组织人事工作纪律，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，重点加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度科学规范有效监督市（县）委书记用人行为办法落实情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题，确保换届工作健康顺利进行。

三、坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系

以人为本、执政为民，是我们党执政的根本理念，是新形势下推进反腐倡廉工作的必然要求。

面对新形势新机遇新任务，各级要加深理解和认真践行以人为本、执政为民的重大要求，坚持“一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民”，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

（一）扎实开展“以人为本、执政为民”教育。

要教育引导党员干部牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，坚持一切决策部署都以群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为依据，一切工作任务都围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益来开展，一切工作成果都把是否改善民生、惠及群众、让老百姓尽快过上好日子作为检验标准，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

今年，全省将开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，我们要把主题教育活动与听民意、解民忧、接受群众评议结合起来，创新活动载体，突出日照特色，努力在解决实际问题上下功夫、求实效。

各级领导干部要以身作则，增强以人为本、执政为民的意识，提高以人为本、执政为民的本领，做以人为本、执政为民的表率。

（二）不断加强和改进新形势下的群众工作。

要深入学习贯彻全省群众工作会议精神，健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层，不断提高做好新形势下群众工作的水平。

领导干部要坚决克服脱离实际、工作不扎实、做表面文章等不良现象，经常深入基层、深入群众，倾听群众的意见和反映，关注困难群众的生产生活，多做雪中送炭的实事。

要精心组织实施好12件市办为民实事，扎实做好增加群众收入、扩大社会就业、完善社会保障、解决城镇低收入家庭住房困难等工作，让群众得到更多实惠。

要坚持用群众工作统揽信访工作，全面落实领导干部定期接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，严格落实信访工作责任制。

要健全完善民生手册、双直通车机制、公开电话、行风在线等群众工作制度，注重综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，增强群众工作的针对性和实效性。

（三）切实解决群众反映强烈的突出问题。

当前，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作非常关注，寄予很高期待。

我们要积极回应社会关切，着力加大对群众反映强烈的突出问题的治理力度。

要适应民主政治建设的发展，落实好群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

要深化专项治理工作，重点继续深化工程建设领域突出问题专项治理和“小金库”专项治理，开展庆典、应酬过多和公务用车问题、干部队伍作风问题等专项治理。

要坚持标本兼治，不仅要注重解决当前存在的问题，而且要注重分析产生问题的原因，特别要建立防止同类问题反复发生的长效机制。

要加大对损害群众利益行为的问责力度，严肃查处少数干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。

对不履行或不正确履行职责、严重侵害群众利益的，要严肃追究责任，及时依法查处。

（四）以“三力建设年”活动为契机加强干部队伍作风建设。

对新一轮思想解放和“三力建设年”活动，市委已提出明确要求，各级各部门迅速行动，已有良好开端。

要按照市委的统一部署和总体安排，结合各自实际，进一步落实活动主题、活动载体，注重深入查找存在的突出问题，并与推动当前工作、解决实际问题紧密结合，确保不走过场，取得实效。

各级领导干部要带头解放思想、查摆问题、整改问题，做“三力”建设的表率。

各督导组要加大督导检查力度，既要善于发现和宣传正面典型，也要通报措施不力、行动不快、效果不好的负面典型，推动活动深入开展。

要以“三力建设年”活动为抓手，加快转变职能、转变作风，进一步提高工作效率和服务水平，切实优化发展环境。

要及时发现和解决作风建设方面存在的突出问题，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利、脱离群众的不良风气，坚决查处乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的错误行为。

各级领导干部要带头大兴求真务实之风，重实绩、求实效，多办群众最想最盼的好事，多做打基础、增后劲、利长远的实事。

要力戒形式主义、官僚主义，行短文，开短会，少应酬，腾出更多的时间和精力抓薄弱环节、抓任务落实。

要结合开展“创先争优、争做港城先锋”活动，切实加强基层党风廉政建设，强化对基层党员干部的教育、管理和监督，促进基层干部提高科学执政和依法办事能力，提高做好群众工作、解决实际问题能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力。

要发扬艰苦奋斗的优良传统，认真落实中央、省委和市委厉行节约的有关规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

四、加强组织领导，为反腐倡廉建设提供有力保障

坚持以人为本、执政为民，深入推进反腐倡廉建设是一项重大政治任务，必须强化政治意识和责任意识，完善反腐败领导体制和工作机制，形成齐抓共管的强大合力。

要严格执行党风廉政建设责任制。

去年中央修订完善了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，并与落实党政领导干部问责制结合起来。

各级党委、政府要始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系我市改革发展稳定全局的大事来抓，进一步明晰责任内容，做到细化量化；进一步明确责任主体，做到落实到人；进一步加强督导检查，做到责任追究。

要加强责任考核，尤其要抓好对落实科学发展观、惩防体系建设、纠正损害群众利益行为、领导干部廉洁自律等方面的考核，抓好对党政领导班子和主要负责人的考核。

各级各部门的主要负责同志要负起“第一责任人”的责任，重要工作直接部署，重大问题直接过问，重点环节直接协调，重要案件直接督办，既要以身作则、廉洁自律，又要敢抓敢管、敢于碰硬，带好班子，管好下属。

各级领导班子成员要落实“一岗双责”，把业务工作和反腐倡廉工作紧密结合起来，使之相互促进。

各级纪检监察机关要加强监督检查，对不听招呼、顶风违纪的，发现一起、严肃查处一起；对典型案件要通报曝光。

要加强对纪检监察工作的领导。

各级党委、政府要经常听取工作汇报，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决遇到的实际困难和问题。

要认真落实中央和省市关于加强地方县级纪检监察机关建设和推进纪检监察机关派驻机构统一管理的有关要求，积极抓好纪检监察组织建设和体制创新，建立健全经费和装备设施保障制度。

要重视和加强纪检监察干部的培养使用，加大干部交流力度，结合各级纪委换届，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中，并真正从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，为他们更好地履行职责创造良好环境和条件。

要不断提高纪检监察干部队伍素质。

各级纪检监察机关要把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到工作指导、工作部署和纪检监察队伍建设中去，以更高的标准、更严的要求履行好党和人民赋予的职责。

要扎实推进学习型纪检监察机关建设，引导纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，积极探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，自觉加强实践锻炼，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力，努力建设政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

各级纪检监察干部要保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为的精神状态，带头牢记坚持原则、恪尽职守、秉公执纪的职业操守，努力树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨、使命光荣。

我们一定要按照中央纪委和省纪委全会的部署要求，坚持以人为本、执政为民，扎实工作，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为推动全市率先创新优质发展，加快建设山东半岛蓝色经济区和海洋特色新兴城市作出新的更大贡献。