青藏牧区水利进展研讨.docx
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青藏牧区水利进展研讨
牧区水利进展
一、牧区水利进展历程
建国五十多年来,牧区水利的发展大致可分为以下三个阶段:
20世纪50-70年代,牧区水利建设的重点是建设供水基本井,解决人畜饮水,开辟缺水草场、无水草场,并建成了一批蓄、引、提水利工程,改善了局部地区牧民生活生产条件。
80年代,各地积极探索适合“草畜双承包”体制下的牧区水利发展模式,根据牧区范围广、牧民居住分散和可集中开发利用的水资源少的特点,兴起了小型化、多样化的牧区水利工程建设。
90年代以来,为解决牧区日益突出的水、草、畜矛盾,在大力解决人畜饮水困难的同时,积极推广和应用先进节水灌溉技术,发展灌溉饲草料地,解决冬春季饲草供应问题,成为牧区水利发展的显著特点。
二、近20年各地草原生态保护牧区水利建设试点情况
面对牧区草畜矛盾突出,草原生态恶化的严峻现实,20世纪80年代开始,内蒙古、新疆、青海等地相继开展了发展牧区水利,保护草原生态的试点工作。
近几年,国家计委(现国家发展与改革委员会)和水利部又组织各主要牧区省份进行扩大试点,取得了显著效益。
实践证明:
(一)牧区水利建设有利于保护草原生态、维护国家生态安全
建设灌溉饲草料地,可以大幅度提高单位面积上的产草量和牧草质量,稳定地解决牲畜的饲草料供应问题,为大面积天然草原的围封轮牧、休牧和禁牧创造条件,是退牧还草工程退得出、稳得住、不反弹的基础保障。
内蒙古、新疆、青海等地的试点表明,每亩灌溉饲草料地的产量一般可达1000kg以上,相当于40-50亩左右的中等天然草原的产草量,可使20-100亩天然草场休牧4-6个月,使草原生态得到有效保护和恢复。
内蒙古自治区毛乌素沙地通过采取上述措施,已使草原植被覆盖率由上世纪70年代的25%提高到现在的55%以上,部分地区达到80%以上;乌兰察布盟四子王旗江岸牧场,2001年建成节水灌溉饲草料地2400亩,年产饲草料48万kg,青贮玉米360万kg,解决了4000个羊单位的饲草料供应问题,使19万亩天然草原实现了围封禁牧,植被覆盖度达到了60%-70%。
(二)牧区水利建设有利于发展牧区经济,增加牧民收入
以饲草料地灌溉为主要内容的牧区水利建设不仅可以有效地改善牧业生产条件,提高牧业防灾抗灾能力,还可以促进草原畜牧业从靠天养畜向舍饲化、集约化方向的发展,为草地资源的可持续利用和草原畜牧业的可持续发展提供基础保障。
近年来,各地在灌溉饲草料地试点项目区都种植了大面积的青储玉米、高蛋白饲料玉米和紫花苜蓿等优质饲草料,牧民不仅引进了小尾寒羊、细毛羊,还饲养了奶牛,与一些大型奶业公司签订牛奶供销合同,每头奶牛年收入可达5000元左右,效益十分可观。
内蒙古鄂尔多斯市20世纪80年代开展发展家庭灌溉草库伦,现在一些地方普及率已达60%,拥有灌溉草库伦的牧户,人均收入普遍高出当地平均水平近2000元。
(三)牧区水利建设有利于边疆稳定、民族团结
牧区水利建设不仅可以有效地保护草原生态,为西部大开发提供良好的基础环境;还可以带动以畜产品加工和草原生态旅游为主的二、三产业的发展,促进牧区经济结构的调整;更可以增加牧民收入,消除贫困,加快多民族共同富裕的步伐,对于巩固边疆,增进民族团结,维护社会稳定,全面建设小康社会,具有十分重要的社会意义和政治意义。
新疆伊犁州昭苏县夏塔乡秦力松试点项目区,2001年发展灌溉饲草料地9000亩,使40户牧民实现了定居,结束了多年的游牧生涯,人均年收入由定居前的847元增长到目前的1600元。
青海、新疆、西藏等地项目区牧民普遍反映,灌溉饲草料地的建设,使他们再也不必为冬春饲草问题和转场搬家发愁了。
目前,全国共发展灌溉饲草料地1025万亩,人工改良草场灌溉510万亩,年增产饲草料90亿kg,解决了1230万羊单位的饲草料供应问题,为约4亿亩天然草原的生态保护提供了基础支撑。
关于加速小城镇建设与进展的思路和计谋
城镇建设水利展
实现全面小康目标,农村是关键,实现农村小康,农村城镇化是必由之路。
只有通过小城镇建设与进展,汇聚乡镇工业和农村人口,实现生产要素的规模化聚集,提高资源和要素的配置效率,才能对周围农村产生更大的辐射带动作用,加速小城镇建设已成为我镇进展农村经济一项重要的工作。
下面,结合我镇小城镇进展的实际,通过深切调研与试探,就如何弄好小城镇建设谈几点粗浅的观点。
一、加快我镇小城镇建设的原则、目标和思路
加快我镇小城镇建设应坚持以下几条原则。
一是统筹兼顾原则。
推进城镇化进程,不能削弱农业的基础地位。
既要促进人口向城镇快速有序转移,又不能违背农民意愿,盲目将人口过度聚集城镇。
要正确处理城镇建设和保护耕地的关系,坚持走集约式建设城镇的路子。
要重视抓好城乡经济结构调整,逐步建立人口和生产要素在城乡间合理流动的机制,实现城乡经济社会共同繁荣。
二是突出重点原则。
根据镇情实际。
积极扩大城镇规模,强化为农业、农村和农民服务的功能,形成农产品集散中心和加工基地,形成农业信息技术推广和文化教育中心,带动当地农业和农村经济的发展。
三是体制创新原则。
要进一步解放思想,更新观念,从根本上改变主要依靠行政手段发展城镇的传统做法,按照完善社会主义市场经济体制的改革方向,打破城乡分割等一切不利于城镇化发展的旧体制,积极探索营造有利于城镇化健康发展的新的体制环境、法制环境、政策环境和人文环境。
四是可持续发展的原则。
推进城镇化进程,要重视保护资源和自然生态,搞好环境建设,丰富城镇文化内涵。
要注重建设和发展各具特色,促进城镇化同经济发展、资源利用、环境保护、生态平衡的协调与衔接。
进一步理清我镇城镇建设的思路。
立足我镇的实际情况,今后一个时期小城镇建设与发展的总体思路是:
以科学发展观为指导,按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则,突出重点、强化管理,推出精品、体现特色,优化小城镇发展布局,完善小城镇载体功能,进一步提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平,努力打造出规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、“三产”兴盛、工贸发达、功能齐全、环境优美的现代化中心集镇。
围绕这一目标,在总体布局上,坚持以张桥为中心的建设格局,以合蚌路沿线建设和新村建设为主体,拉大城镇骨架,扩大城镇规模。
一是突出张桥中心城镇建设,拉大城镇骨架。
按照“南扩西进”的总体构想,坚持“旧城抓改造,引资建新区(新农村)”,扩大规模,完善城镇基础设施和社会综合服务能力,提升城镇居住品位。
完成城区主干道,拆除老旧街,建设新大道,合理布局,建设集贸市场和停车场,努力把张桥建设成为环境优美、功能齐全、富有特色的现代城镇。
二是抓好小集镇建设,带动经济发展。
应坚持“合理布局,科学规划,体现特色,规模适度,注重实效”的原则,抓好高塘、早庙、胜利等重点集镇建设。
按照“建一个城镇,带一大产业,兴一批市场,活一方经济”的思路,制订和完善优惠的政策措施,吸引和激励民营企业向城镇靠拢,农村人口向城镇聚集,境外客商在城镇安家落户。
三是实施新村规划,推进10个新农村居民点建设。
结合移民安置工程建设,用足用活国家扶持政策,加快新村规划和建设步伐。
合理确定我镇城镇建设的目标。
今后三年,我镇城镇建设的总体奋斗目标可定位为:
通过实施城镇化战略,使城镇基础设施水平有明显提高,城镇经济进一步发展,精神文明建设逐步加强,城镇居民生活质量明显改善,适应市场经济发展要求的城镇管理体制基本确立。
力争到2010年,城镇人口达到3万人,城镇化水平达到50%。
二、加快我镇小城镇建设的对策
1、超前规划,分步实施,强化管理。
一是进一步完善建设详细规划,实现详细规划零的突破。
应树立新的理念,坚持以人为本,把提高城镇环境质量、营造城镇公共空间作为城镇规划建设的主题,使小城镇建设和新村建设有机结合;城镇基础建设、经济发展和生态环境建设有机结合;总体布局、功能分布与形象设计有机结合;确保道路、绿化、给排水三配套,功能、环境、造型三统一,生态、景观、格局三协调,确保城镇规划30─50年不落后。
二是对城镇规划应坚持集中统一管理,严格规划许可制度。
要保持规划的权威性、严肃性、连续性,规划一经批准,即具有法律效力,坚决付诸实施,任何单位或个人不得擅自改变或违反。
要加强规划、建设和管理的宣传工作,使群众了解本镇的基本发展框架,明确有关法律、法规,配合政府和有关部门,共同进行监督和管理。
三要认真做好以城镇治安、市容卫生、交通秩序和流动人口管理为重点的城镇社会综合管理工作,建立和完善城镇管理制度,走城镇管理市场化道路,组建城镇管理养护企业,实行公司化运作。
高度重视培养进入城镇农民的城市意识、科普意识、法律意识和文明习惯,大力开展文明创建活动。
加强城镇环境脏、乱、差综合治理,实现从随机管理到规范管理、从突击治理到长效管理的转变,使城镇成为干净、畅通、明亮、绿化的良好人居环境和投资环境。
开展综合整治,既要对进镇农民进行城市文明、法制观念教育,培养塑造合格市民,又要对违法行为给予处理。
总之,要努力提高进入城镇农民的素质,建立文明城镇,保持经济与文化的平衡发展。
2、市场运作,多元融资,提升功能。
城镇建设中,要进一步解放思想、更新观念,从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策,向市场、向社会要资金,广开门路,用活政策,对房地产开发,可采用由开发商或建筑企业带资直接开发、由开发商与企业和有关部门(单位)联合开发、由建筑企业带资替业主开发、由开发商和建筑企业或建筑业主股份合作开发、由政府以土地资产折价入股联合开发等方式,逐步建立起民间资本、国家、集体、外资共同建设小城镇的多元投资体制。
一是发挥政府投资的引导作用。
城市基础配套费等城建专项资金,应足额征收并严格按收支两条线管理,不得随意减免、坐支、挪用。
城镇基础设施建设应纳入社会固定资产规划和年度计划,逐年增加城镇建设的投入。
同时,应积极争取上级财政对城镇基础设施建设补助资金。
二是经营城镇国有土地资产。
要高度重视小城镇土地开发、出让工作,建立完善土地储备制、实行“统一征用、统一收购、统一收回、统一开发、统一供应”的“五统一”办法,控制垄断规划区内土地一级市场,搞活二级市场,放开三级市场,对城镇土地市场可实行饱和供应,以招标拍卖等方式出让国有土地使用权,提高土地价值,以此吸收、壮大小城镇建设的启动资金,科学使用,滚动发展。
征用土地实行统一征用,统一出让政策。
。
三是盘活城镇基础设施和闲置资产。
按照“谁投资、谁所有,谁经营、谁受益”和“人民城镇人民建”的思路,打破所有制和地域界限,面向个人、集体、国家、外商经营、有偿使用等多种方式筹措建设资金,逐步建立“投资──回收──积累──再投资”的模式。
同时,要下功夫盘活存量资产,置换沉淀在机关企事业单位的闲置资产,对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁,多渠道等集建设资金。
四是用足用活扶贫搬迁、新农村建设、水利建设、公路建设、退耕还林等行业政策,充分发挥专项资金的最大效益,加快推进小城镇建设。
3、调整结构,培育产业,拉动发展。
在推进城镇发展中,必须按照“以工强镇,以农稳镇,以商活镇”的指导思想,坚持“三个结合”,大力培育支柱产业,繁荣城镇经济。
一是与发展经济结合。
围绕壮大我镇粮油加工和建材生产工业两大支柱,通过完善基础设施建设,加强社会化服务,取消不合理的收费,减轻企业负担,改善企业发展的外部环境,吸引各类工业企业逐步进入小城镇的工业小区,做到相对集中,逐步发展,引进一批科技含量较高、产品有市场的企业,进一步调整优化工业经济结构,增强城镇经济实力。
二是与发展农村主导产业结合。
依托城镇龙头企业,延伸产业链条,按照“公司+基地+农户”的模式,逐步形成比较完善的产业体系,不断增强城镇建设发展后劲。
三是与发展第三产业结合。
加快小城镇功能小区和市场建设,建立工业区、个体私营经济小区、商贸区、公益公共事业区等,加大旅游、商贸等社会服务设施建设,加快发展商业、服务业、运输业、房地产业、建筑业、旅游业,加强各类综合市场和专业市场建设,为农民进入城镇创造良好条件,解决农民进入城镇后就业谋生的后顾之忧。
4、加强领导,健全机构,强力推进。
成立小城镇建设委员会,下设办公室,落实编制和办公人员,具体负责小城镇建设的规划和土地统征工作。
并建立小城镇建设协调会议制度,会议由组织、人事、财政、公安、水利、城建、国土、林特、农经、工商等部门的负责同志参加,全面负责小城镇建设的宏观指导、综合协调和督促检查工作。
各级各部门都要切实加强对城镇化工作的领导,牢固树立现代城镇发展理念,加强生态建设、文化建设,努力促进人的全面发展。
要借鉴资本运营的观念和方法,以全新的观念管理和经营城镇,明确城镇发展目标,完善基础设施,健全管理
水利对解决结构性矛盾意义
十届人大一次会议强调:
在全面建设小康社会的新时期,要加速经济结构的战略性调整,着力提高经济增加的质量和效益,增进国民经济持续快速健康进展。
水利要为全面建设小康社会做出奉献,必需为化解经济进展中的结构性矛盾制造性地发挥作用。
一、解决结构性矛盾是我国经济发展的战略任务
经济进展包括经济总量增加、经济结构优化和人民普遍享受经济增加带来的益处三个要素。
在经济进展进程中,总量增加与结构演进老是彼此依存、彼此作用。
经济增加必然会增进结构的转变;经济结构演进为持续增加制造了可能和条件。
可是经济结构作为必然市场需求和科技水平下形成的资源配置格局,具有相对稳固性。
我国通过二十连年的快速进展,在经济总量迅速扩张的同时,经济结构也不断调整演进。
我国是个大国,区域之间的资源禀赋不同专门大,进展很不均衡;打算体制下集中资源推动工业化的做法扩大了农业和工业、农村和城市的差距。
改革开放以后,生产要素的市场化流动,工业比农业、城市比农村、东部地域比西部地域,在吸引资本、人材等资源方面有明显优势,加倍重了结构性矛盾。
目前我国农业基础薄弱,生产效率低;城乡差距不断扩大,从1990年到2001年,城乡居民收入之比从1:
扩大到1:
;东西部差距扩大,沿海苏、浙、沪等几个省(市)的GDP总量超过50%,大大超过了西部12个省(市、区)的GDP总量。
1990年西部地域人均GDP比东部地域低1079元,2000年差距扩大到6647元。
经济进展中存在结构性矛盾,已经成为经济社会进展的制约因素。
《中华人民共和国国民经济和社会进展第十个五年打算纲要》指出:
我国已经进入必需通过结构调整才能增进经济进展的时期,经济进展必需坚持把结构调整作为主线。
温家宝总理指出,完成尔后的任务,必需把握:
城乡和谐、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度。
这24字原那么确实是解决当前我国经济进展中的要紧问题、化解结构性矛盾、增进经济进展的精要。
具体来讲,确实是要增强农业基础地位,调整农业结构,提高农业的综合效益;围绕提高核心竞争力加速工业结构调整,大力进展第三产业;加速实施西部大开发步伐,增进地域经济和谐进展;实施城镇化战略,缩小城乡差距,实现城乡经济良性互动。
二、水利在化解结构性矛盾中具有重要作用
水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施,在加快农业和农村经济发展、实施西部大开发和推进城镇化过程中,具有重要作用。
在经济结构调整特别是农业和农村经济结构调整中起着基础性作用。
农业基础薄弱、农村经济落后、农民收入明显偏低已经成为关系我国改革开放和现代化建设全局的问题。
没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农村的现代化就没有国家的现代化。
解决好结构性矛盾问题,必须把解决好农业、农村和农民问题放在突出位置,巩固和加强农业基础地位。
江河湖库堤防建设、农田水利基础设施建设、解决人畜饮水、发展节水灌溉、农村水电建设和水土保持,关系到农业生产安全、农村基础设施加强和农民生产生活条件改善,在加快农业和农村经济结构调整,继续推进农业区域布局调整和农业产业化经营,发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心的新型农业中起着基础性作用。
在我国实施城镇化进程中起着重要的支撑作用。
加速城镇化建设进程已经成为尔后一个时期的重要任务,农村劳动力必将向非农产业和城镇大量流动。
推动城镇化、进展小城镇,需要计划和建设供水、排水、污水处置、防洪等城市基础设施,保证防洪平安和用水需求;进展非农产业,需要在县域经济、特色经济和优势产业等方面提供相应的水资源条件。
水利不但要在为城镇化进程中提供排水、污水处置、防洪等城市基础设施,增强城镇的承载能力,还必需提高农人进城后引致的对水资源需求增加的能力。
在西部大开发中发挥关键作用。
地域进展不平稳问题对我国经济与社会进展阻碍庞大,关系到全国进展的大局,关系到民族团结和边疆稳固。
实施西部大开发战略,是缩小东西部差距的一个重要举措。
打好基础,扎实推动,重点抓好基础设施和生态环境建设,争取在十年内取得冲破性进展是中央既定的目标。
实施西部大开发战略,解决水问题是关键。
在农田水利基础设施建设、农村人畜饮水、增进农人向非农产业转移、遏制生态环境进一步恶化和土地自然生产力的退化等方面,都发挥着重要作用。
《西北地域水资源配置、生态环境建设和可持续进展战略研究》指出:
西北地域是我国最干旱的地域,生态环境极为脆弱,在爱惜和重建生态环境的条件下,使社会经济取得持续进展,关于西北地域来讲是极大的挑战。
实施西部大开发战略,必需贯彻人与自然和谐共存的进展方针,坚决转变经济增加方式,大力调整产业结构,建设高效节水防污型的经济与社会,提高用水的效率与效益,并合理安排生活生产生态用水,才能在水资源可持续利用的基础上,支持社会经济的可持续进展。
三、水利要在结构调整中做出新奉献、实现新进展
结构性调整是经济社会发展的一项长期性和战略性任务。
水利应在中央治水方针指引下,坚持可持续发展水利思路,在化解结构性矛盾中主动出击,为全面建设小康社会做出新贡献,实现水利事业新发展。
优化配置水资源,适应我国生产力总体布局的需要。
必须统筹考虑生产力布局和水资源条件,对水资源的调度和配置进行综合规划。
一方面要推进各地区根据水资源条件打造与之相适应产业结构,同时要根据生产力布局要求调配水资源,提高水资源和水环境承载能力。
南水北调工程通过精心设计、精心施工、严格管理,一定能够成为世界上最伟大的调水工程。
加强黄河等水资源统一调度工作,确保黄河不断流,大力加强百色、临淮岗、尼尔基等重点水利工程建设和重要江河堤防建设、重要河段河道整治,确保水资源得到充分的、科学的利用。
全面改善农业生产的水利条件,尽力抓好新的“亮点”工程。
全面完善水利基础设施,增强农田水利建设,大力推行节水浇灌,进展节水高效农业,力争到2020年,将全国浇灌水利用系数从此刻的提高到以上;以保障农村饮水平安为重点,完善村镇供水设施,2005年前大体解决现有的2100多万农村人口的饮水困难,到2020年前使无法取得或负担不起平安饮用水的人口比例降低三分之一。
整治农村水环境,增强草原生态爱惜和建设,改善生态脆弱河流、要紧湿地和地下水超采区的生态状况。
加速病险水库除险加固。
要调整投资结构,突出新的建设重点,确保淤地坝建设、牧区水利和小水电代燃料生态爱惜工程三项“亮点”工程的顺利实施。
抓好这些工程,直接关乎“三农”问题的解决,关于有效拦截泥沙、淤地种粮,爱惜和恢复草原生态、进展牧区经济,巩固退耕还林功效、改善生态环境,增进地址经济进展和农人脱贫致富,具有重要意义。
加速西部水利建设步伐,增进区域经济和谐进展。
加速西部水利重点骨干工程建设,抓紧南水北调西线工程的前期计划工作,确保紫坪铺、沙坡头、引洮工程等西部大开发标志性项目建设的顺利进行。
对现有和在建工程进行调整、更新、改造和配套,增强塔河、黑河水资源统一调度和流域综合治理,解决重点地域缺水矛盾,保障人民群众生活用水。
做好西部大开发中的水生态环境建设,推动水土维持生态修复工作,实施以大流域为骨干、小流域为单元的水土维持综合治理。
在地广人稀、降雨条件适宜、经济开发强度较低的水土流失区,采取有力方法,要紧依托生态的自我修复能力来大面积恢复植被,争取到2020年全国封育爱惜面积达到100万平方千米以上。
切实抓紧黄土高原淤地坝建设,巩固退耕还林功效,减少入黄泥沙。
完善中小城市和乡镇基础设施,提高城镇水资源和水环境承载能力。
“十五”期间,我国城市化水平将会显著提高,2020年将达到40%以上。
届时,全国城市人口将增加1~2亿,城市生活用水量估量达到575亿~660亿立方米。
结合小城镇建设,以县乡和受益者投入为主,省级政府适当补助的方式,充分利用多种渠道筹集资金,增强城镇供水工程建设,下大力气慢慢解决城市供排水设施不足和系统不完善,污水处置严峻滞后等问题。
切实增强受洪水阻碍地域的小城镇防洪设施建设,为城镇化建设提供防洪平安保障。
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