国有企业股份制改造基础知识汇编.docx
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国有企业股份制改造基础知识汇编
国有企业股份制改造基础知识汇编
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一国有企业股份制改造的途径和模式
二国有企业股份制改造中的财务制度改造
三国有企业股份制改造中的财产制度改造
四国有企业股份制改造中的分配制度改造
五国有企业股份制改造中的组织管理机构的改造
六国有股权代表的委派
七国有股权转让的管理
国有企业股份制改造的途径和模式
把现行国有企业改造为股份制企业,是一项艰巨的工作。
我们首先面临的总是是,将国有企业改造成什么样的股份制企业。
股份制企业又称股份公司,从世界各国实际情况看,可以有三种理解:
一种是广义的,股份公司包括无限责任公司、两合公司、股份两合公司、有限责任公司和股份有限公司等;另一种是狭义的理解,股份公司专指比较完善规范的股份有限公司;第三种理解为大多数国家认同,股份公司包括两类,即有限责任公司和股份有限公司,中国企业股份制改造的模式应是多元化的,在改革过程中形成的中国股份制企业,大体可以分为三类,即在城乡集体企业基础上产生的多种股份合作制经济、部分国有企业在横向联系中形成的法人之间互相参股、控股和职工内部持股形成的尚未股份化但具有某些股份经济因素的企业,还有一类是正在改造和形成中的有限责任公司和股份有限公司。
中国股份制企业正确的发展道路应是不断地完善和丰富我们的实践。
对国有企业的股份制改造,基本途径应是不断发展企业之间的横向联合,通过资产承包、兼并和职工内部持股等形式逐步打破国有企业的产权封闭状态,并在此基础上逐步实行资产评估和产权界定,实现法人资产的股份化,逐步过渡到有限责任公司和股份有限公司。
中国国有企业不一定都要改为向社会招股和公开发行股票的股份公司。
股份有限公司特别是公开上市的股份有限公司需要有相当的信用化基础,无论是股票市场的发育还是企业组织管理体系的建设,都不是一下子可以完成的。
而且股份有限公司受市场波动影响很大,其帐目公开,运作程序复杂,它也有其自然的弊端。
中国国有企业改造可以大量采取的模式是有限责任公司。
有限责任公司具备股份制企业的一般特征,较之股份有限公司,其股票不公开发行和上市,一般不公开帐目、股东人数也比较少(《公司法》规定为2-50人,国有独资公司可以是单一投资主体),并带有两合公司的某些色彩,在某种意义上还兼有无限公司和股份有限公司的某些优点,弥补了股份有限公司缺陷。
有限责任公司在第二次世界大战后受到了欧美国家的重视。
原西德、法国、意大利等国都制定了相应的单行法规,目前有限责任公司已成为西方数量最大的一类公司形式。
中国国有企业的股份制改造不能操之过急,应当逐步过渡,可以考虑以下过程:
1.选择有一定基础的国有企业,如在横向联合中有生产要素结合,特别是已经出现法人相互参股的的企业,在评估存量资产和界定产权的基础上,通过招募股权筹集资金,逐步改造为有限责任公司。
2.对国家产业政策允许进行股份制经营的企业,可采取企业合并方式组建股份制企业,一种办法是将劣势企业的部分产权或全部产权合并到另一优势企业,保留所有权(不同于被兼并)和放弃或保留法人地位。
从而形成以优势企业为核心的合并股份制企业;另一种办法是两个或两个以上的企业通过产权合并,各自取消法人资格,从而构成一人新的股份制企业。
3.在组建企业集团过程中发展有限责任公司,凡核心企业均可采取入股方式向其紧密层或半紧密层企业进行参股或控股,被核心企业参股或控股的成员企业均可适当扩大法人相互持股并向内部职工募股组建有限责任公司。
4.在企业改造扩建中,可以吸收股份投资,将多方投资形成的资产转成股份,从而形成股份制企业。
在原企业未股份化之前,可先行实行"一企两制",然后再逐步向股份制企业过渡。
5.对已经实行企业法人资产股份化并且运行三年以上的有限责任公司,按《公司法》规定的要求,可以适当选择一批公司改造为股份有限公司,并且可以采用内部股份有限公司和公开上市公司两种形式。
关于股份制改造的模式,根据中国股份制试点的实践。
国有企业股份制改造主要可分为两种主要模式,即规范化股份公司改造模式和非规范化的集股筹资改造模式。
第一,规范化股份公司的改造模式。
所谓规范化是指比照国地上一般惯例以及中国历史上股份企业的模式改造成立的股份有限公司和有限责任公司。
比较典型的试点企业集中于上海、深圳两地,而且基本上都是由全民所有制企业改造而成的中资或中外合资的股份有限公司。
这些规范化股份公司的改造主要有以下特点:
1.经过政府有关部门进行资产评估,将原有企业资产按原始所有权划分股权;一般分为国家股、企业股和个人股。
2.根据股权适度分散原则,面向社会公开发行股票,吸引众多投资者,在较短时间内,使企业筹集大量资金。
3.企业股票可以自由转让并上市交易,企业完全置身于市场,置身于社会公众的监督之下。
股票上市可以自由转让,一方面吸引了投资者,另一方面也使企业不受股东变动的影响,增加了企业资金的稳定性,有利于长远发展。
4.股东只对公司债务负有限清偿责任,加之股权分散,因而对大众投资者而言,不必承担大的风险,尤其是现有股份制试点企业,均为经营业绩良好、有较好社会信誉的企业,投资其股票,风险就要小。
5.实行董事会领导下的总经理负责制。
董事会负责战略决策,总经理负责经营管理。
企业所有权和经营权彻底分离,企业不再有主管部门的行政干预,企业独立行使经营权,并独立承担责任和风险。
6.通过总经理聘任制使企业经营管理水平明显提高。
企业股份制改造后,市场竞争的独立性增强。
企业成败兴衰,完全取决于企业的经营决策与经营管理。
为此,许多股份制企业在改造后都吸引了一定的专家担任董事会成员,把好决策关。
并聘请擅长经营管理的专家出任总经理,使企业管理水平迅速提高。
7.由于采用了规范化的股份公司体制与国际上通行的企业制度相衔接,极便于利用股票市场吸引国外资金。
上海真空电子器件股份公司发行的B种股票,1992年2月21日上市第一天就吸引了欧美、日本、澳大利亚和港澳台的众多投资者。
除上述特点外,采用规范化股份公司的改造模式还涉及财务管理和会计制度的改革。
企业财务状况要向社会公开;企业的生产、销售和利润分配等资料要定期向股东发布公告,接受社会监督。
企业的经营与管理完全透明化了。
第二,非规范化的集股筹资的改造模式。
在国有企业的股份制改造过程中,由于法律、政策、财政税收政府行政部门与企业改革还不能及时配合、证券市场的发育还不健全、且权限于少数大城市等原因,使大多数实行股份制改造的企业不能走规范化股份公司的路子。
只能在现有条件下,利用股份制的一些优点造福于企业。
不少企业名为股份有限公司,而实际上并不规范,不具备典型股份公司的特征。
这种企业改造模式的特点是:
1.企业内部集资模式。
只同本企业或本系统内部职工发售股票。
股票不能转让,可以挂失,甚至退股。
有些企业还规定了股票期限,到期还本付息,成了债券。
2.横向联合参股投资式。
在企业间横向联合中采取财产联合形式,各企业集团成员之间不将全部资产投资入股,而是保持各自相对独立性,只根据需要作部分资产的相互掺股,或用资金,或用设备物质,或用技术和知识产权等入股。
3.中外合资式。
一般合资企业都是以中外双方各占资产的比例划分股权,并无事实上的股票。
此外,还有许多以股份方式进行合营、联营、合伙等的企业。
它们只具有规范化股份公司的某些牲,但不属于真正的股份公司。
股份制改造的实践表明,规范化的股份公司是国有企业股份制改造的目标。
在我国目前改革过渡时期,企业改造不能一步到位的情况下,可以鼓励根据实际情况选择非规范化的模式来改造原有企业,但随着条件成熟,应按典型股份制逐步加以规范。
国有企业股份制改造中的财务制度改造
(一)资金筹集制度的建立
1.资金构成及其管理制度的建立。
资金管理是公司财务管理重要的组成部分。
为便于加强对资金的管理,中国股份制企业的"资金"一般可具体划分为:
注册资金、核定资金、发行资金、认购资金、实收资金或实缴资金等。
为了确保股份企业财产和企业债权人利益不受损害,按照股份制一般要求应该规定资金必须具备资金确定、资金充实和资金不变三个原则。
2.股票发行及其管理制度的建立。
股票发行必须在公司成立登记后进行。
股票发行可以采用公开发行与非公开发行两种形式。
公开发行上市的公司必须具备《公司法》规定的条件,如连续盈利年限、资本规模、公司财务公开等。
股票的非公开发行可以由发行股票的公司自行输;而公开发行股票必须委托由中国人民银行认可的金融机构代理。
企业改造成股份有限公司可以根据需要发行多种股票,以满足各种发行者和投资者的需要。
股份有限公司可以发行普通股和优先股、记名股和不记名股,但只允许发行票面金额股。
公司公开发行股票申请经批准后,须在法定时限内公开发行。
公司发行股票一般应以认购方式签订认购书销售股票。
3.债券发行及其管理制度的建立。
公司发行公司债券时,须由董事会就发行的主要事项拟出提议并经股东大会通过作出决议。
发行公司债券总额不能超过公司全部资产减去债务后的余额。
公司对其债务或已发行的公司债券有违约或迟延支付本息的事实,且仍处于继续状态时,不能发持公司债券。
公司债券一般发行方法有直接发行、代销发行和承销发行三种。
中国《公司法》规定只有股份有限公司和由两个国家授权的投资机构或两个国有单位成立的有限责任公司可以发行公司债券。
(二)资金运用制度的建立
1.流动资产管理制度的建立。
资金运用制度的主要内容是资产管理制度。
股份制企业资产包括固定资产、流动资产和无形资产。
流动资产包括企业生产经营财产中所有的现金、存货和应收帐款。
现金管理,必须首先建立现金计划管理制度,正确确定现金的需要量;其次,建立、健全现金日常管理制度,使股份制企业现金管理部门和使用部门密切配合,管好用好现金;最后建立严格的现金使用检查制度。
存货管理,首先必须建立材料、燃料、辅助材料、在制品和制成品的计划管理制度合理采购原材料、燃料、辅助材料,合理控制在制品规模和制成品储备量;其次,必须建立原材料燃料、辅助材料、在制品和制成品的使用和管理的责任制,使其使用管理的各个环节的责、权、利清楚明确;再次,必须建立健全存货日常管理制度和存货检查制度。
2.固定资产管理制度的建立。
首先,必须建立固定资产计划管理制度,正确核定固定资产的需要量,加强对新增固定资产利用效果的预测分析。
其次,必须建立正确提取、使用和分配固定资产折旧基金和大修理基金的制度。
再次,必须建立健全固定资产日常管理制度,管好用好固定资产,提高固定资产利用效率。
3.无形资产管理制度的建立。
加强无形资产管理,必须建立必要的无形资产管理制度。
为此,首先,必须建立正确的无形资产核算制度,正确确定无形资产项目及正确核算无形资产价值;其次,不能明确辩认,效益难以确定,或为整个公司所固有的无形资产,其发展、保持中恢复的费用,在发生时应作费用处理;再次,无形资产成本应在获得期限内予以摊销,摊销方法应逐年一致;等等。
(三)终止与肖算的管理制度的建立
股份制企业因营业期满或因按章程规定的解散事由出现,以及其他原因宣布终止时,应及时组成清算组进行终止清算。
终止肖算是一项涉及国家、企业、股东等各方利益,政策性十分强的工作,对其中有关的财务经济事项必须严格按国家规定完成。
1.终止清算中的财务管理内容。
一是对企业的财产债权、债务进行全面的清算,居实编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单。
二是提出财产作价依据和债权、债务的处理办法。
三是按照清算方案处理财产,向股东收取已认而未交的股金,清算纳税,索回债务,清偿债务,妥善处理各项遗留问题。
2.财务经济事项清算步骤。
一是在企业终止公告发布之后15日内成立清算组,并制定清算方案,报经董事会批准后,即作为财务清算的依据。
二是清算组在成立以后10日内,即应通知全权人,并于事会批准后,即作为财务清算的依据。
二是清算组在成立以后10日内,即应通知债权人,并于之后的2个月内至少要公告3次,通知全权人在规定的日期内向清算组申报其债权人。
三是在企业主要财产、债权和债务清算任务完成后,就开始按照规定处理清算后的剩余财产。
四是清算结束后,应由清算组织出财务清算报告,待报经注册会计师审查后即可生效。
3.财务清算的注意事项。
一是清算组在发现企业财产不足清偿债务时,应立即停止清算,并向人民法院申请宣布破产。
人民法院裁定宣告破产后,清算组即应将肖算事务向法院移交。
二是企业一经决定终止清算,任何人未经清算组批准,不得处理企业的任何财产。
三是终止清算过程中,企业可从现有财产中优先支付已经发生的清算费用。
然后,再按以下顺序进行债务清偿:
第一,偿还自清算之日起前3年所欠公司职工工资和社会保险费用;第二,缴纳所欠税款和按政府行政法规定应缴纳的税款附加、基金等;第三,归还银行贷款、公司债券及其他债务。
四是对清算后的剩余财产,要先按优先股和股份面值对优股股东进行分配。
对在优先股股东分配后仍有剩余财产时,再按普通股东的持股比例分配。
当剩余财产不足偿还优选先股全部股金时,应按优股股东的持股比例分配。
国有企业股份制改造中的财产制度改造
中国传统的国有企业的财产制度是一种以国家为单一产权主体的企业财产制度。
在国有企业股份制改造中,首先必须突破的就是传统的企业财产制度。
在股份制改造中,必须建立企业法人财产制度明确企业产权关系,从而明确国家与企业的经济关系,明确企业的责、权、利关系,使企业财产关系具体化。
明确企业的所有者,将原始所有权转化为股权
企业股份制改造中,应当首先理清企业原始产权的归属,并通过划分股份、发行股票等方式将其改造或转化为股权。
划分股权后,股权的所有者均为股份制企业的股东。
国家只能作为国家股权的股东,执行股权后,股权的所有者增为股份制企业的股东。
国家只能作为国家股权的股东,执行股东职能间接管理企业,不再直接干预企业。
企业成为真正独立自主的经济实体。
一般国有企业改造中,可以划分设置国家股、集体股和个人股等。
1.国家股的设置。
国有企业股份制改造中,首先应将国有企业的国有资产转化为国有股份资金设置国家股。
在改造中,必须维护国有财产不受侵害,不能以任何形式变相侵占国有财产。
在国有企业股份制改造后,国家股应当占主导地位,但国家不是股份制企业资产的唯一所有者和投资者。
国家股占主导地位是就整个全民所有制经济社会总体而言,具体到每个实行改造的国有企业,则不必绝对要求达到这个程度。
股份制企业中国家股所占比例大小应根据在国有企业在国民经济中的地位的重要性及股权分散程度来确定。
在股份制改造中,国有资产存量转化为国家股的基本途径和步骤一般应该是:
一是原国有企业的资产清理。
一般包括国有资产和企业自有资产两部分。
二是企业资产评估。
在资产清理基础上,对企业的有形资产、无形资产、企业长期债券、股票、专项资产等等进行资产评估。
三是确立产权,划分股份。
基本上应以不同资产(资金)来源作为依据,贯彻谁投资产权就归谁的原则。
然后将企业国有资产价值折成股份。
这样,原企业的国有资产也就转化成为国家股。
2.集体股的设置。
股份制企业集体股可分为两种:
一种是企业职工集体股,它是由实行股份制改造以前本企业的自有资金形成的股份;另一种是社会单位集体股,它是由本企业以外,即社会上其他企事业单位以有权支配的资金投资入股形成的股份;一般可分为企业法人股和事业法人股。
3.个人股的设置。
国有企业股份制改造还可以吸收本企业职工和本企业以外的社会国内外居的个人投资,设置个人股。
前者称为企业职工个人股,后者称为社会居民个人股。
个人股的设置促使原来国有企业一元性的财产制度转变为多元性的财产制度。
法人产权集中于股份企业的董事会
股份制改造后,企业具有法人产权,即法人的财产所有权。
法人产权既不能给企业的股东,也不能给企业的职工,而是集中于企业董事会。
董事会作为股份制企业法人产权的载体,代表所有股东的利益,并集中进行决策。
企业法人产权具有明确的主体。
国有企业财产制度的改造,完成了企业产权结构的重新组合,通过划分产权、集中企业法人产权于董事、集中经营权于经理,完成中经营权与最终所有权的分离,割断了原国有企业对上级各类行政部门的隶属、依赖、受制的关系,促使国有企业走向市场,承担起经营风险、财产责任风险。
国有企业股份制改造中的分配制度改造
国有企业股份制改造形成的股份公司的股份分别由国家、企业、个人所持有,他们都是股份公司的投资者,有权分享股份公司的纯利润。
一切非股东之间的利益分配关系,包括偿还银行贷款及利息、企业与企事业单位之间的资金拆借、企业与个人间的债权债务、企业应缴税收、职工工资支付等,都不属股份公司分配制度的范围。
股份公司利益分配的基本原则是按资平等分配原则。
股份公司纯利润分配的顺序一般是:
1.股份公司进行公司财务会计年终核算后,根据公司财务状况由董事会根据章程和法令规定提出公司利益分配方案,并交股东大会决议通过后进行实施。
2.股东大会通过的年度利益分配方案在实施时,首先应弥补亏损或提取公积金、公益金等;其次再提取支付董事、监事、经理等高级职员的特别报酬基金;最后将剩余部分再按股票数额种类发付股利、进行股利再分配。
在股利分配中,应当防止几种情况:
第一,不管企业盈亏,照发红利,失去了股份制的风险性;第二,损害国家股利益,或者把国家股红利定得比个人股、企业股低,或在先分配个人股、企业股股利,然后再给国家股,剩多少算多少。
这些作法违背了股份制的同股同利、风险共担原则。
应当加以罅和改正。
此外,国家股和企业股利还有一个再分配问题。
国家股股利应分别归中央、省、市、县各级政府法人股东所有,可以并入相应的各级政府的财政收入,根据国家政治和经济发展需要用作各项财政支出,也可以留在股份公司作为投资增加国股家东的股份。
而企业股股利无论是社会企业股还是企业职工集体股,其股利收入可设定作为:
1.提取一定比例(一般为50%)作为企业发展基金。
2.提取一定比例(一般为30%)作为企业福利基金,用于企业职工集体福利事业的各项费用支出。
3.提取一定比例(一般为20%)作为职工奖励基金。
国有企业股份制改造中的组织管理机构的改造
以往的全民所有制企业是由上级委派的领导直接进行管理、经营的,既负责企业经济决策,又负责企业日常经营管理。
企业领导者的行为除受国家计划和上级主管部门的指令约束外,在企业内部没有牵制力量。
企业股份制改造后,随着所有权、法人产权和经营权的分离并统一在企业之中,形成三权分立的管理体制,使股份制企业内部实现权力制衡,达到股份制企业内部自满。
实践表明,股份制使国有企业真正走出了政企不分的管理体制,企业真正成为承担权利和义务的社团法人。
因此,在企业股份制改造中,完成企业内部管理体制的重新构造,是最终实现股份制的确定标志。
(一)股份制企业的管理体制
企业股份制改造后,领导成员不再由上级主管部门委派任命或由职工民主选举,而是由股份制企业公司的法人机关成员担任。
法人机关在通常运营状况下有股东大会、董事会、监事会等。
股份公司管理体制的建立遵循"三权独立"原则,即决策权、执行权、监督权的职能和机构独立的原则。
管理体制中,公司的法人机关对内的权限划分为三种职能:
第一,决策职能。
由股东大会和其所选任的董事会行使;董事会由董事长和若干名董事组成。
第二,执行职能。
由总经理、副总经理及其他高级职员行使;公司其他高级职员包括:
总经济师、总会计师、各部门经理、公司秘书等。
第三,监督职能。
由监事或监事会行使;若设监事会,则其中应有监事长及监事若干名。
以上三种职能和三种独立机构的有机结构,便可以有效地管理企业,实现企业的既定目标。
股东大会由股东们组成,是公司的最高领导机构,但它只能选任董事、监事等,并对重大决策作决议,因而虽是公司最高权力机构,其权力也是受限制的。
董事会是公司的决策和管理机构,它由股东大会选举产生并对股东大会负责,是实际上的公司行政中枢部门。
总经理由董事会聘任,并向董事会直接负责,全面负责公司的日常业务经营活动。
总经理以下的高级职员以各自的业务对总经理负责。
监事会由股东大会任免,监督董事会和高级职员和业务执行,制止其违法或有害公司、股东、职工的行为。
监事会的部分监事由职工代表充任。
监事会直接向股东大会和公司职工负责。
股份公司内部管理体制的构成充分显示了权力的制衡原则,形成了企业内部的分工责任和相互约束的有效机制。
经上强调的股份公司的各项领导组织的职能与权限,同以往的全民所有制企业管理体制完全不同,那么这样会不会使企业脱离国家的指导和意志而独断专行呢?
国家又应如何对企业政策产生影响呢?
从已有的股份制改造试点企业的实践看,这个矛盾不难解决。
国家对企业的政策、计划指导完全可以通过其在股份中的多数股权和在董事会中的席位获得发言权,取得决策权来进行。
这是基于全民所有制企业股份制改造后,国家股依然占了相对大的比重这一现实。
因此,国家在股份公司的管理体制中仅可发表自己的意见,以自己的看法影响企业的经营决策。
(二)改造后的劳动人事制度
国有企业股份制改造后,管理体制和领导机构进行了全面改造,劳动人事制度也必然要发生变革。
在原先全民所有制企业中,人人都有铁饭碗,一经录用,终生有靠。
在企业股份制改造后,企业内部约束机制和竞争机制都不再允许这种现象的存在。
一套新的劳动用工制度必须尽快形成。
在目前社会福利保障体系还不健全的情况下,股份制企业也不能完全像西方国家那样随意解雇职工,也不能随意降低工人的工资收入。
在这种条件下,劳动人事制度的改造不可能十分彻底,只能是分阶段、逐步过渡。
1.对管理人员实行聘任制。
在股份公司成立后,除董事、监事由股东大会选举产生外,其他各级管理人员、高级职员,包括总经理,均实行聘任制。
总经理由董事会聘任;总经理以下高级职员由总经理提名并由董事会批准聘用;各职能部门职员由所在部门经理或高级职员提名由总经理批准聘用。
聘任期一般为2-4年,一经聘用发给聘书并支付相应级别的工资及各项待遇。
管理人员在聘用期间如不能尽心尽职或所辖工作范围内出现事故,公司则要给以警告、行政记过直到解聘。
解聘后的职员进入合同制工人编制,到具体岗位劳动工作。
受聘人员可以是本公司的,也可对外招聘。
2.对全体职员实行合同制。
在股份公司内部实行全员劳动合同制,不再有以往的无限期的固定工。
为使职工队伍相对稳定,合同期应至少在5年以上。
合同一经签订,公司与职工双方必须严格遵守,任何一方违约都要承担违约责任。
公司有解除职工劳动合同的权利,职工也有自愿解除劳动合同的权利,但任何一方解除合同必须要三个月前通知对方。
合同制与聘任制的关系是并行关系,公司内部职工受聘担任管理人员的,其原与公司签订的合同不变,到期可延长合同期。
这就是说管理人员是本公司的,他首先是合同制职工,尔后才受聘于管理岗位。
受聘人员来自公司以外则须先与公司签订劳动合同,然后进入管理岗位。
3.实行择优上岗,优化劳动组合。
全民所有制企业即国有企业产行股份制改造后,为提高职工的工资效率,克服人浮于事,应着手精简机构,择优上岗,优化劳动组合。
精简机构可以通过聘任制解决。
择优同岗要从公司现有职工中进行,对不同劳动岗位可以实行不同的方式。
例如,部门负责人提名选拔,职工自愿组合,职工投标等,从而实现劳动组合的优化。
择优上岗应与公司的质量管理制度、目标责任制等配合进行。
被优化剩下的职工,公司不应解除其劳动合同,而要安排其他岗位工作。
当所有劳动岗位满员时,公司要另辟途径安排就业。
优化剩下的职工,工资待遇自然降低,但对年老并在本企业工作多年的职工应予特殊照顾,通过发放生活补贴等办法给予经济补偿。
实践证明,择优上岗,实行劳动组合优化的效果是明显的。
职工劳动积极性得到保护和激发,在岗职工由于工作效率大幅度提高,工资收入也迅速
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