工程项目招标与承包浅析.docx
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工程项目招标与承包浅析
我国工程项目招投标发展现状与问题处理浅析
摘要:
分析了目前工程项目招投标活动中存在的问题及原因,提出了解决这些问题的对策与方法。
关键词:
中途分类号:
文献标识码:
随着我国市场经济体制的确立,工程项目承包招投标制已经成为新的基本建设程序中的重要一环。
数十年来工程实践表明:
这项制度对于建筑市场经济的健康发展,起了明显的促进作用。
以鲁布革水电站为范例的一大批国家重点工程,成功地通过公开招标圆满解决了项目的承发包,显示了招投标制的强大生命力,极大的提高了基建投资效益。
但从全局看来,特别是众多小型项目的招投标活动仍存在明显不足。
本文试就这一问题进行探讨。
1工程项目招投标内容
工程项目的招投标,一般包括
(1)勘察、
(2)设计、(3)监理、(4)施工、(5)重要材料和设备的采购等内容。
鉴于设计招标多为方案招标,监理、材料、设备的招标还处在起步阶段,下面着重谈一下施工阶段的招投标。
1.1工程施工招投标
根据建设主管部门规定,工程招投标通常可采取三种不同方式,即:
公开招标、邀请招标和议标。
公开招标通过媒体和有形建筑市场公开发布信息,然后通过确认投标资格;授标;现场踏探、质疑、答疑、补遗;编制与审核标底;编制与报送投标书;开标、评标、决标等一系列程序,最终选定中标单位。
这是目前国家大力提倡的一种招标方式。
邀请招标不公开发布信息,而是通过事先考察邀请三家以上的单位参加投标。
除在信息发布和选定投标单位的方式上与公开招标不同外,其余则完全相同。
一般小型民用项目多采取此种方式。
上述两种招标方式,其过程自始至终都是在标办的指导或直接参与下,并最终在工商、公证等部门配合下完成的,其结果受法律保护。
在新的招标法中,规定由招标人或受其委托的中介机构主持招标,政府只进行行政监督,而且大大限制了邀请招标的范围,即一般情况下,凡由国家投资的项目、社会公益项目及政府贷款项目都必须实行公开招标。
邀请招标须经省级主管部门事先批准。
1.3评标与决标的几种方法
作为招投标活动的核心环节-评标。
在方法上又分量化评标即扣分法和综合评标法两种。
前者把总积分一般分为三部分,即资信、业绩得分;施工组织设计、合理化建议及工期得分;报价及三才用量得分。
具体评分方法是先确定各自的权重系数和评分细则,并据此推荐或直接选定中标单位。
综合评标不以打分为唯一标准,具体标准往往由评委自己掌握,较难统一认识,统一尺度。
但从另外一角度讲,起选择的余地较大,业主可以参考积分并同时考虑其他一些合理的约定条件。
综合选定中标单位。
从决标的方式上又分评委会直接选定中标单位和评委会推荐再由招标人最后决定两种。
工程项目招标与承包的原则和相关政策法规
随着我国经济改革的不断深入,特别是加入W1、0以来,建筑市场全球化程度越来越高,招投标工程项目的范围也不断在扩大,再加上我国现阶段建筑市场机制仍处于转型阶段,建筑市场还不是很完善,随之而来从发布公告、发标、开标、评标、定标直到最终签订合同整个招投标过程中出现的问题越来越多。
笔者对工程项目招投标法律法规以及投标风险等方面存在的问题进行了分析,并探讨了响应的策略,望招投标主体在招投标实践中予以注意,以适应国内外工程项目招投标市场的要求。
2.1法律法规不完善不健全工程项目招投#船U用竞争机制实现价格的合理化经济更有效地选择合适的承包商,使业主投资的价格最大化。
我国现行招投标法律法规还存在以下问题:
法规体系的建设问题我国在法规体系上已经形成了建筑法律、行政法规、部门规章以及地方性法规相结合的法规体系。
但就总体而言,高层次建筑法规数量太少,而低层次建筑规章制度有些自相矛盾.—邀在不同部门之间显得尤为突出,法规的可操作性有所欠缺。
法律法规的修改周期问题在招投标法规体系历史中,从20世纪90年代末以来,我国适时地颁布了许多新的法规,这些法规有效地规范了招投标主体的各种行为,促进了招投标市场健康发展。
专业学会、专业人士、行业协会参与立法问题在发达国家,专业学会、专业人士、行业协会在招投标法规的制定和监督眦行方面起着举足轻重的作用,是建设行政主管部门的得力助手。
而我国在这方面还比较欠缺,出现了建设部在草拟招投标法规时缺乏有立法经验的专家,而在修改定稿阶段,国务院法制又缺乏招按标方面的专家,导致了许多条款违反了招投标固有的规律。
法律法规中存在盲区和空白问题:
例如《招标授标法》中只是规定投标价格不得低于成本,但是具体如何加以界定,缺乏可操作的方法,以及该法对工程担保的方式不够明确,再者我国对招投标劳务分包体制、招投标信用机制、招投标风险机制、招投标申诉机制等方
面还存在着空白,这些盲区和空白都是现行招投标法律法规需要调整和补充的。
2.2完善招投标法律法规
为使我国招投标主体适应国内外市场的竞争和要求,应加强招投标法律法规建设,建立并完善招投标法规体系,改变传统做法,具体可以从以下几方面着手。
建立常设机构:
正如上文所述,我国招投标法规的制定相应干现实中有些方面还存在着滞后性,—般当一部法律出现了许多问题才作一次大的修改。
正因为如此,建立常设机构是必要的,它可以对工程项目招投标法律法规进行跟踪,出现问题马上修改,这样就可以解决滞后性问题。
专业学会,专业人士、行业协会参与立法:
我国有必要加强、引导、培植招授标学会或协会使其发展,在法律法规的制定上充分重视他们的意见,在制定技术规范平晰准时应该尽量让他们去完成。
在此我国可以借鉴英国的立法经验技术规范和标准由政府委托招投标学会或协会编制,政府某个部门也设立有一些固定的机构负责编制—些专业性不是很强的规范与标准,这些规范与标准有些是必须遵守的,有些是可以选择遵守的,招投标主体可以根据自己的情况和条件选择执行,还有部分是指导性质的,仅供参考。
完善盲区和补充空白对于盲区部分,笔者认为,应该作一个统一的规定,以便在解释时没有歧义,比如说立法机构对有歧义的条款有优先解释权,国家法律和行政法规比部门规章有优先解释权等对干空白部分,应从我国工程项目招投标的国情出发,制定相应的法律法规以及地方性规章,比方说制定劳务分包。
信用、风险、投标申诉等方面的法律法规。
3投标风险
3.1投标方存在的投标风险
在工程项目招授标中,对投标方来说,机会和风险是并存的,投标方对风险认识的程度,最终决定中标后的盈亏程度。
在工程项目招投标实践中,投标放的投标风险主要体现在以下几个方面:
首先是对招标文件认识的风险,据统计,招标文件的差、错、漏是招标文件中最容易出现的失误。
因差、错、漏造成的重大经济损失和废标的招标案例屡见不鲜。
然而招标方从购买招标文件到递交投标书,往往时间较短,许多企业在投标书编制完成后,缺乏有经验的人员进行审查,匆忙装订成册,而造成莺大差错。
如某工程项目投标书中写到“我方愿以X万元的总价承包上述工程的实施,完工和维修”,但该总价中没有包括工程量清单中已列明的lO%的不可预见费,如果招标方严格要求,该投标方可能损失10%的不可预见费。
其次是道德风险,投标方为了中标,对招标方轻易作出承诺和让步,而对自己的实力作了过高的估计,然而在工程实施过程中,为了谋取更大的利益,粗制滥造,偷工减料。
再次是招标方转嫁给投标放的风险,特别是在工程量清单计价模式下,更为突出,招标方把编制工程量清单的责任转嫁给投标方。
总之,无论哪种风险,都加大了投标方中标以后的执行风险,给招标方提供了索赔的机会。
3.2管理投标风险
笔者认为,投标方可以从以下两方面来管理投标风险。
拒绝接受风险:
对于那些存在致命风险的工程拒绝投标:
利用合同保护自己,不承担那些应由招标方承担的风险不接受信誉不好的招标方。
利用不平衡报价法降低风险:
笔者用建模来体现如何用不平衡报价法来降低风险。
假设投标者以追求工程实际付款总额现值最大化为目标,同时考虑了各个项目实施的先后顺序,又顾及到各个项目未来工程量的变化,就可以建立以下数学模型:
----现值计算系数
------投资者对第j项目预计可能发生的工程量
------投资者对第j个项目不平衡报价的单价
------第j个项目的工程量
------投资者对第j个项目的正常报价
,
-------分别表示
的上界下界。
当然,不平衡报价法注意针对工程量清单报价的工程项目。
2、程工招标的方式和流程
由我国《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的招标范围可见,我国招投标的实施是将施工、工程咨询服务和材料设备分为三个基本类别。
然而,我国施工、材料设备和工程咨询服务招投标的程序基本上是一致的,都必须依照《招标投标法》的规定。
1、招标公告或招标邀请书
招标人采用公开的招标方式的,应发布招标公告。
依法必须进行招标的项目招标公告,应通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。
招标人采用邀请招标方式的,应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。
《工程建设项目施工招投标办法》对建设工程施工招标公告的内容作了详细规定:
(1)招标人的名称和地址;
(2)招标项目的内容、规模、资金来源;
(3)招标项目的实施地点和工期;
(4)获取招标文件或资格预审文件的地点和时间;
(5)对招标文件或资格预审文件收取的费用;
(6)对投标人的资质等级的要求;
2、资格审查
《招标投标法》规定,招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或招标邀请书中,要求潜在投标人提供相关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。
招标人对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审两种。
(1)资格预审
资格预审,是指招标人在发出招标公告或招标邀请书以前,先发出资格预审的公告或者邀请,要求潜在投标人提交资格预审的申请及相关证明材料,经资格预审合格的,方可参加正式的投标竞争。
(2)资格后审
资格后审,是指招标人在投标人提交投标文件后或经过评标已有中标人选后,在对投标人或中标人选是否有能力履行合同义务进行审查。
两种方式相比较,资格预审方式通过招标人在招标前对潜在投标人进行筛选,预选出有资格参加投标的人,从而大大减少招标的工作量,有利于提高招标的工作效率,降低招标工作成本。
则个预审方式还可以帮助招标人了解投标人对项目投标的兴趣,以便于及时修正招标要求,扩大竞争。
因此,资格预审同时受到招标人和投标人的青睐,成为招标人对投标人资格审查的主要方式。
3、招标文件
在资格审查之后,招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件,招标文件不仅是准备投标文件和参加投标的依据,评审委员会评标的依据,也是拟定合同的基础。
依据《招标投标法》,招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准,投标报价要求和评标标准实质性要求和条件以及拟定签订合同的主要条款。
《工程勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工超标投标办法》对招标文件的具体内容作了具体规定。
例如,建设工程勘察设计招标文件应包括下列内容:
(1)投标须知;
(2)投标文件格式及主要合同条款;
(3)项目说明书,包括资金来源情况;
(4)勘察设计范围,对勘察设计进度。
阶段和深度要求;
(5)勘察设计基础资料;
(6)勘察设计费用支付方式,对未中标人是否给去补偿;
(7)对投标人资格审查的标准;
(8)投标报价要求;
(9)评标标准和方法;
(10)投标有效期。
4招标要求
为保证招标的公正、公平,《招标投标法》对招标活动规定了一些限制性要求。
(1)招标方式上的限制
为加强重点建设项目的管理,保证重点建设项目的工程质量、竣工日期和投资效益,《招标投标法》中规定,国家重点建设项目和地方重点项目都必须进行公开招标。
只有在某些特定情况下,如项目技术复杂或特殊要求,涉及专利保护,受公开招标不适应或不可行时,方可采用邀请投标方式,但事先须经国家发展计划部门或省、自治区。
直辖市人民政府批准。
《工程建设项目施工招标投标办法》中规定,施工招标是除上述情况外,涉及国家安全、国家机密或抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的工程项目;公招招标的费用与项目的价值相比较不值得的工程项目,经项目审批部门的批准,可以进行邀请招标。
(2)禁止实行歧视待遇的要求
为防止招标人非法左右招标活动,保证竞争的公平和公正,《招标投标法》中规定:
招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。
招标文件不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。
(3)保证合理时间的要求
为保证投标人编制标书的合理时间,《招标投标法》规定,招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日,不得少于20日。
而招标人招标人要对已发出的招标文件进行必要的修改与澄清,最迟必须在投标截止日期15日前,一书面形式通知所有投标文件的收受人。
(4)不得随意终止招标的要求
为了保障投标人的利益,《招标投标法》中规定,除了不可抗力的原因外,招标人在发布招标公告或发出投标邀请书后不得终止招标,也不得在出售招标文件后终止招标。
8.22投标
1、投标文件的内容
投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。
投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,是指投标文件的内容应对与招标文件规定的实质要求和条件(不包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等)一一作出相对应的回答,不能存有遗漏或重大的分离。
否则将被视为废标,市区中标的可能。
《招标投标法》中还规定,招标项目属于建设施工,投标文件的内容应包括派出的项目负责人与技术人员的简历,业绩和拟用与完成招标项目的机械设备等。
(1)拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历,通常包括项目负责人和主要技术与建设地点、文化程度、职务、职称、参加过的施工项目等情况。
(2)业绩。
一般是指近3年承建的施工项目。
通常包括写明建设单位、项目名称与建设地点、结构类型、建设规模、开竣工日期、合同价格和质量达标情况等。
(3)拟用于完成招标项目的机械设备。
通常应将投标人自有的拟用于完成招标项目的机械设备以表格的形式列出,主要包括机械设备的名称、型号、规格、数量、国别场地、制造年份、主要技术性能等内容。
(4)其他。
如近两年的财务会计报表及下一年的财务预测报告等投标人的财务状况,现有主要施工任务,包括自建或尚未开工的工程等。
对于投标文件的内容,还有一项特殊的规定,就是投标人根据招标文件截明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包,应在投标文件中注明。
2、投标文件的提交
《招标投标法》中规定,投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日期前,将投标文件送达投标地点。
招标人受到投标文件后,应签收保存,不得开启。
投标人少于三个的,招标人应依照《招标投标法》重新招标。
在招标文件要求提交投标文件的截止日期时间后送达的投标文件,招标人应拒收。
(1)送达方式。
按照通常的理解,送达包括直接派人将投标文件送到招标地点(直接送达)、通过邮局将投标文件寄给招标人(间接送达)、委托他人将投标文件带到招标地点(委托送达)等方式。
从投标的严肃性和安全性来讲,直接送达更为合适。
(2)送达要求,主要包括时间和地点两方面的限制要求提交投标文件的截止日期和地点都应预先在招标文件中明确。
(3)重新招标。
招标人少于3个(不包括3个)的。
不能保证必要的竞争程度,原则上应重新招标。
如果确因招标项目的特殊情况,及时重新进行好吧,也无法保证3个以上的承包商、供应商参加投标的,可以按国家相关规定采用其他采购方式。
(4)送达拒收。
投标人超过招标文件所确定的截止日期提交投标文件,如果招标人还接受,可能会给有的投标人在掌握了一开标的其他投标人的投标情况下在对自己的投标文件进行修改留下可乘之机,这显然是不利于招标活动的公平。
公正原则的。
国际上的惯例是投标人少于三个,就重新招标,这种情况也称为“流标”。
3、投标文件的补充、修改或搬回
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。
补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
8.2.3开标
开标,是指投标截止后,招标人按招标文件所规定的时间地点,开启投标人提交的投标文件,公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。
1、开标时间
开标时间应与提交投标文件截止时间相一致,这一规定的目的是防止招标人或投标利用提交投标文件的截止时间以后与开标时间之前的一段时间间隔做手脚,进行暗箱操作。
比如,有些投标人有可能会利用这段时间与招标人或招标代理机构串通,催投标文件的实质性内容进行更改等。
2、开标地点
为了使所有的投标人都能事先知道开标地点,并能够按时到达,开标地点应在招标文件中先确定,以便于是每个投标人都能事先未参加开标活动做好充分准备,如根据情况选择适当的交工具,提前订好车票、机票等。
招标人如果确有特殊原因,需要变动开标地点,应对招标文件作出修改,并作为招标文件的补充文件,书面通知每一个提交投标文件的投标人。
3、开标的参加人
开标由招标人自行负责主持,或者招标人委托招标代理机构按照招标合同的约定负责主持开标事宜。
对依法必须进行招标的项目,相关部门可以派人参加开标,以监督开标过程严格按法定程序进行。
但是,相关部门不能越俎代庖代替招标人主持开标。
招标人应邀请所有投标人参加开标,以确保在所有投标人的参与、监督下,按照公开、透明的原则进行,堵塞在开标过程中可能发生的"暗箱操作“的漏洞,既有利于保障投标人的正当权益,也可以表明招标人在开标形式上的公开和清白。
参加开标是每一个投标人的合法权利,招标人不得以任何理由排斥、限制任何投标人参加开标。
4、开标的程序要求
《招标投标法》中规定,开标时,由投标人或其他推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期时间前收到的所有投标文件,开标时都应当众以拆封、宣读,不能遗漏,否则就构成对投标人的不公正对待。
开标过程应当记录,并存档备查。
这是保证开标过程透明盒公正,维护投标人利益的必要措施,要求对开标过程进行记录,可以使权益受到侵害的投标人行使要求复查的权利,有利于确保招标人尽可能自我完善,加强管理,少出漏洞。
此外,还有助于相关行政主管部门进行检查。
8.24评标
评标是指按照规定的评标标准和方法,对投标人的投标文件进行评价比较和分析,从中选出最佳投标人的过程。
评标是招标。
投标活动中十分重要的阶段,评标是否真正做到公平、公正,决定着这个招标投标活动是否公平和公正。
评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。
1、评标方法
根据《评标委员会和评标方法暂行规定》,评标方法包括经评审的最近投标价法、综合评估法或法律、行政法规允许的其他方法。
经评审的最近投标价法,是指评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法,对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分做必要的价格调整,在推荐符合招标文件规定的技术要求和标准且调整后投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。
一般适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
不宜使用经评审的最低投标价法的招标项目,一般采用综合评估进行评审。
根据综合评估法,最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应推荐位中标候选人。
衡量投标文件是否最大限度的满足招标文件中规定的各项评价标准,可以采取折算为货币的方法、打分的方法或其他方法。
需量化的因素及其权重应在招标文件中明确规定。
在我国工程施工招投标中,无论采用何种方法都十分重视投标人的报价高低的。
2、评标结果
评标结束后,评标委员会应向投标人提交书面评标材料,并就中标人提出不同意见,根据不同情况,乐意哟三种不同意见;
(1)推荐中标候选人。
评标委员会可以在评标报告中推荐1-3个中标候选人,由招标人确定。
(2)直接确定中标人。
在得到招标人授权的情况下,评标委员会可以在评标报告中直接确定中标人。
(3)否决所有投标人。
经评审,评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求,可以否决所有投标。
这是,强制招标的项目应重新进行招标
8.26中标
1、中标通知书
中标人确定后,招标人应以书面形式向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。
中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或中标人放弃中标项目的,应依法承担相关法律责任。
2、订立书面合同
招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议,即指投标价格,投标方案等实质内容。
3、提交书面报告
依法必须进行招标的项目,招标人应自确定中标人之日起15日内,向相关行政监督部门提交招标、投标情况的书面报告。
4、履行合同
中标人应按照合同约定履行义务完成中标项目。
中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解分别向他人转让。
中标人哪找合同约定或经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键工作分包给他人完成。
接受分包的人应具备相应的资格条件,并不得再次分包。
中标人应就分包项目想招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。
四、在招标过程的遇到的问题和处理方法
近年来,工程建设单位要加强监管的重要工程招标阶段的管理、工程施工,虽然在规范
招标活动中做了大量工作,取得了很大的进展。
但是,在招标程序和监督,仍存在着许多问
题,制约了招投标工作健康、有序地发展,侵犯企业的利益。
所以,必须引起高度重视,认
真加以解决
一、工程项目招标中存在的问题:
1、项目招标缺少论证和程序。
一些项目不严格履行建设规划、可行性研究工作不充分,对市场价格不深入调研,施工图设计
深度达不到要求的情况下,就开始进行招标工作。
招标将部分内容,例如主要的建筑材料、室
内外装饰、水利水电建设等费用,,临时定价成为独立的成本。
有些人得知工程项目开始招
标消息,立即寻找有资质的建筑企业结伙报名,中标后雇用他人组织施工;部分小型建筑企
业为了自身利益,同意挂靠工程项目,并按中标价的3%~5%提成。
项目法人招标的目的,
是在完成本合同任务的条件下,获得一个最经济的投标,评标价最低才是最经济的投标,投
标价最低不一定是最经济的投标。
所以国际上采用评标价最低授标是科学的。
2、很多专项资金工程和咨询服务的都没进行招标。
一些特殊项目的建设工程供水、供电、路灯、设计、监理、招标代理、造价咨询服务项
目,大多数的建设单位采取定向招标投标和费率竞争等方式,选择专业的工程和咨询服务单位,
基本未履行招标投标过程。
比如一个医院门诊建筑工程施工招标文件中,直接把300万元的
准备金直接划入单项建筑工程、以独立的门诊费用进行招标。
3、存在不规范的现象。
一是招标场所不规范。
虽然各单位有专门的、较规范的招标交易市场,但由于种种原因,
不少项目、不少单位招标不在交易市场进行,而是由业主或中介公司自己选定招标地点进行,
有的选在宾馆小会议室,有的在中介公司办公地点进行,有的中介公司在自己设置的专家库
中抽取评标专家,以便操纵招投标。
二是招标文件评分办法设置不合理。
招标文书一般分技
术部分、商务部分和其他部分组成。
商务部分和技术部分大部分是硬性指标,因此得分悬殊
不大;而其他部分基本上是对投标方的实力评价、业绩、信誉、服务承诺、文明安全设施等
软指标,并且分值设置在零至6分,有的甚至达到零至10分,一些业主正是通过不科学的
分值设
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