工作建议市场监管体制改革中如何突出质量元素.docx
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工作建议市场监管体制改革中如何突出质量元素
市场监管体制改革中如何突出质量元素
市场监管是现代政府的基本职能之一。
自20XX年开始,全国各地质监、工商、食药监部门服从大局,勇于担当,结合实际,积极稳妥地探索推行新的市场监管体制,拉开了改革市场监管体系、实行统一的市场监管的新一轮改革大幕。
质量是发展的重要要素,在此轮的改革进程中,质量技术监督职能所蕴含的质量元素如何显现并在改革中予以强化,就显得尤为重要和迫切。
一、以XX市为例谈市场监管体制改革的一般路径
(一)把握顶层设计的前瞻性。
20XX年12月,XX市率先开展“三合一”机构改革试点,整合质监、工商、食药监部门职责,新组建市场监督管理局。
下辖的六区(含高新区)七县按照市委、市政府的部署要求,同步推进“三合一”机构改革。
在市场监管局组建初期,市局党组迅速成立了机构改革领导小组,下设8个专项工作组。
各工作组分头推进,抓紧理顺新部门的内在运行机制,为工作运转进入新常态打下了良好基础,确保形成市县较为统一的机构体系,完成了改革工作特别是质监版块工作的“物理整合”。
(二)把握“四个统一”的全面性。
在市场监管体制改革的过程中,XX市局注重从“三定方案”赋予的职责出发,将原有三局各自的职能、使命有机融合,重点从“统一准入、统一举报投诉、统一行政执法、统一人力资源的配置”等四个方面加强统一性,尤其是理顺了质监工作在市场监管体制下的新规章、新流程,有效形成全局一盘棋的工作新模式。
(三)把握履职理念的先进性。
在改革过程中,注重结合自身实际和部门优势,有效对接地方党委、政府的中心工作,以“培育大市场、强化大监管、狠抓大质量、突出大标准、创建大品牌、保障大安全”为履职理念和工作目标,探索以风险评价为依据的监管方式创新,建立横向到边、纵向到底的监管网络,更好地解决关系人民群众切身利益的市场秩序和市场安全问题,全面提高对地方经济发展和社会进步的贡献率,确保不因改革而出现断档或质量安全监管工作水平下降的情况。
(四)把握质监文化的锻造性。
机构整合前,XX市质监文化建设就已在全省质监系统以及XX市直部门中占有重要位置,相关工作经验还在多种场合和活动中进行交流推广。
新组建的市场监管局将质监文化建设的优质元素予以提炼提升,在此基础上,形成市场监督管理系统文化,加快了三局“化学融合”的过程,也使原质监部门文化建设的先进理念和作法得以良好延续。
(五)把握规范管理的风险性。
机构整合过程中,启动建章立制工作是重要的一环。
按照全面依法行政的要求和市场监督管理职能的需要,XX局认真研究制定涉及工作开展的方方面面的规范化制度,科学做好事权划分,依靠制度管人管事,依靠制度规范日常行为。
(六)把握队伍建设的科学性。
XX市局党组切实加强与干部的沟通交流,把握好干部的思想动态,对人员进行全面摸底。
在充分了解掌握本单位干部的教育背景、工作经历、技能专长、任职意向的基础上,确定干部职工工作安排的原则,力求实现整合的合理性、规范性、高效性、科学性以及实现人尽其才。
二、市场监管体制改革中质量元素的科学合理配置
(一)优化职责配置。
通过整合综合管理职能,改变以往质监、工商、食药监部门分领域、分专业、分段式的监管模式。
比如,产品质量监管领域,由改革前的工商与质监部门,分段管理生产与流通环节,变为改革后的全程统一监管,又因其与消费者密切相关,因此整合成“消费者权益保护处(产品商品监督处)”,将有效避免职责交叉、多头管理等情况。
又如,原工商部门的商标管理职能,与质监部门的名牌创建职能存在关联性,因此整合成“质量管理与商标品牌处”,建立大品牌工作机制,有利于更好地服务“质量强市”战略和“XX制造”战略。
(二)健全完善“四个统一”。
2015年新的市场监管局提出了着力构建“四大体系”的工作目标,即“大市场、大监管、大质量、大保障”体系,找准了新的工作定位和方向。
一是统一市场准入。
即应梳理、整合质监、工商、食药监相关审批事项,再造审批流程,推进行政服务窗口标准化建设。
二是统一监管执法。
即应重新整合行政执法力量,梳理与质监、工商、食药监等3家部门有关的法律法规,成立集中统一的执法机构,出台统一的监管执法机制,实现统一、高效、权威的行政执法。
三是统一维权机制。
整合12315、12365、12331平台,建立统一的市场监管维权体系,避免消费投诉案件部门相互推诿的现象。
四是统一人力资源配置。
科学安排人员岗位,合理配置专业对口,充分挖掘人员潜力,时刻激发工作热情,实现人尽其才、促进工作的人力资源配置目标,实现“1+1+1>3”的改革目标。
(三)加强监管能力建设。
“三合一”改革成功与否的一个重要评判标准就是:
质监工作职能没有削弱,持续增强。
要达到这一标准,在监管能力建设方面就必须凸显质量元素。
一是确保质监工作职能设置完整。
根据“三定”方案,新组建的市场监管局,基本保留了原质监部门的内设业务处室,相关的质监工作职能没有遗漏。
二是适时开展全员业务培训。
机构整合到位后,迅速举办大规模全员业务培训,精选涉及质监、工商、食药监板块相关业务知识和法律法规、专业监管技能等的培训课程。
三是编撰业务工作指导用书。
编印完成市场监管业务知识应知应会手册,分公共基础篇、质量技术监督篇、工商行政管理篇、食品药品监督管理篇等四个篇章普及市场监督管理工作各项基础知识,为市局及基层单位履行好质监部门法定职责提供有力保障。
(四)需要克服解决的主要问题。
一是面临着队伍监管能力与监管要求不相匹配的问题。
随着机构的整合,我们的监管环节从分段监管变为全程监管,监管范围从特定领域变为复合领域,队伍人员的知识背景和专业素养相对单一,不同程度存在对监管业务不熟悉、监管经验和技术欠缺、监管模式不适应等困境。
二是沟通交流的渠道不够顺畅。
从福建省内情况看,市场监管体制的改革创新,仅在市、县两级实施,也就是“下改上不改”。
新组建的XX市市场监管局,在业务上,需同时对应省质监、工商和食药监等3个上级部门,沟通交流的渠道不够顺畅,工作对接的效率存在降低趋势。
三是基层质监职能有弱化的倾向。
机构改革后,各县(市)、区市场监管部门的内设机构数,大多在12-16个之间,而与质监职能相关的业务科室仅2-3个。
从短期来看,质监的职责有所弱化。
此外,质检计量所下放地方后,福利待遇参照的是地方标准,一定程度上也影响了工作人员干事创业的激情。
三、质量元素建设的努力方向
(一)以质量强市为突破,突出大质量、大标准建设。
一要完善大质量。
进一步完善“大质量”工作机制、推动落实企业质量主体责任,推进质量工作社会共治,继续开展市民质量满意度调查,推进质量文化建设;持续优化质量环境,全面指导完成“全国质量强市示范城市”创建工作,并确保顺利通过验收。
二要坚持大标准。
充分发挥标准化的服务、支撑和引领作用,在地方质监分级管理的前提下,重点提出与地方经济或社会发展密切相关的标准化项目。
三要狠抓“四品一械”监管。
食品、药品、保健品、化妆品以及医疗器械产品是增强消费拉动经济增长的重要组成部分,日益成为老百姓最为关注的消费品。
因此,“四品一械”的监管凸显重要,要坚持把好质量关,提升产品品质,确保放心消费;要坚持落实“四品一械”的标准化管理,提升标准的先进性、适用性和有效性。
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