党课讲稿——解读《中国共产党党内监督条例》.doc
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解读《中国共产党党内监督条例》
大家好,我们今天讲课的主题是《中国共产党党内监督条例》解读。
大家知道党的十八届六中全会,通过了《中国共产党党内监督条例》这项重要的党内法规,这个法规的通过、生效、实施,标志着党的十八大以来,全面从严治党这项伟大工程的进一步深化,因为《党内监督条例》是全面从严治党的重要措施、重要制度保障。
所以我们说,在全面从严治党进一步深化的过程中,《党内监督条例》的通过、生效和实施,必将对全面从严治党的推进产生巨大的保障和推动作用。
我们围绕党内监督条例这项法规的重要内容和背景,准备谈两大方面的问题:
第一个大问题,就是《中国共产党党内监督条例》生效、实施、贯彻、落实的重大意义,重要作用;第二个大问题,我们对《中国共产党党内监督条例》的结构和重点内容做分析和梳理。
一、贯彻执行《中国共产党党内监督条例》的重大意义
我们现在看第一个大问题,贯彻执行中国共产党党内监督条例的重大意义。
大家知道,十月下旬党的十八届六中全会召开,这次会议的主题就是全面从严治党,在这次鲜明的主题之下,全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》。
而此前我们大家也知道,早在2003年的12月31日,中国曾经发布《中国共产党党内监督条例》(试行),我下面简称试行版。
《监督条例》试行版,从2004年生效到今天,十多年来,对加强党内监督维护党的团结统一,发挥了重要作用,发挥了积极的作用。
但是我们知道,时代在前进,党面临的任务、环境都发生了很大的变化,随着新的环境新的形势和新的不断发展变化,《监督条例》试行版与新实践新要求的不适应的种种局限相继显现出来。
也就是说,老的版本的内容、里边的规定在新的我们党的建设,尤其是在党的十八大以来,全面从严治党的新理念、新思路、新战略和新机制之下这种不适应和局限性,日益凸显了,形势的发展需要对《监督条例》进行修订、完善和健全,这就是党的建设新的发展提出的客观要求。
所以中央决定了,在2016年的年初就开始对《中国共产党党内监督条例》的试行版正式开始修订完善,在整个的过程中,新的条例的草案反复征求意见,中纪委专门研究监督条例,开过的会就达七次之多,中央决定围绕监督条例中涉及到的监督责任制度,监督制度的体系构成,强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督等等方面的内容,进行了健全完善和创新,从而做到党内监督责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效的重要作用。
经过修订到党的十八届六中全会,提交大会讨论,经过审议,全会通过。
这就形成了全面从严治党的新的制度工具,特别是形成了党内监督开展、推进和深化的重要的制度保障。
那下面我们就从三个方面来谈,党内监督条例生效实施、贯彻落实都有哪些方面的重要意义。
(一)健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要
第一,健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要。
大家知道,全面从严治党是十八大以来,党的建设伟大工程的鲜明的主题和主旨,也是在实践中推进党的建设的重要的主体思路和指导思想。
因为办好中国的事情,关键在党,而关键在党要管党,从严治党。
而我们知道全面推进从严治党他就必须把从严治党的方方面面,比如说党的建设在实践中的重要领域\重要制度建设提上议事日程,尤其是党的建设中,重要的组成部分、主干内容,更是不能忽视。
那我们也都知道,党内监督是党内政治生活中的重要方面,更是重要组成部分。
而在新的形势下,加强完善党内监督,自然就构成了加强党的建设十分重要的课题,它必然是全面从严治党这项伟大工程的重要的重点工程。
而且由于监督,主要是针对党内政治生活中,尤其是党内的组织领导个人手中的权力,构成了约束和规范的作用,所以党内监督自然更加成为全面从严治党的重要抓手。
既然党内监督有这样的地位,要全面从严治党中,有不可替代的作用,所以,全面从严治党的推进就要把加强和规范党内监督作为重要的方面,作为对全面从严治党的保障的一个重要内容,也就首当其冲了,那必然首当其冲。
因为你只有加强和完善尤其是规范党内监督,才能使得党内的从上到下的各级组织的运作规范有序,才能使党内党员的民主权力,在监督党内的一些不良倾向,不风气方面,真正的发挥有利的作用,也进而才能在加强规范监督的前提下,使得我们党纪党规在实践过程中,能够严整有序发挥执行效力。
所以我们看,推进加强党内监督,就是全面从严治党,而且是集中解决管党治中的重要问题的重要抓手和突破点,从推进和党内监督的创新这一块来引导来突破。
既然它具有这样的地位,所以就自然提出结合新的形式任务和实践要求,对党内监督制度要坚定不移的予以创新、予以探索、予以发展。
这个观点在十八届六中全会习总书记做的《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两个重要法规的文本的说明中,讲的非常清楚,这是通过进一步完善和推动党内监督的发展和深化,进而带动、推动和保障全面从严治党能够有序推进。
所以,根据党的十八大以来,全面从严治党的新理念、新战略,新思路和新机制的要求,对近年来,就党的十八大以来这几年,在全面从严治党的指导下,党内监督发展创新的经验成果加以总结,加以提炼,进而充实完善党内监督的法规制度,那就必然成为深化从严治党伟大工程的必然要求,所以我们说,中国共产党党内监督条例这项法规,这项重要的制度体系,他首先在整体上宏观上发挥了作用,是保障和推进全面从严治党的深入和深化,这是第一个方面的作用,或者说第一个方面重大意义。
全面从严治党离不开加强和进一步规范党内监督,这是第一个方面。
(二)健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要
监督条例的第二个方面的重大意义,是健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。
关于这个方面的考验,在十八届六中全会上,习总书记做的说明中,有专门的论述。
他明确的讲到,党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保障,长期以来,中央高度重视党内监督采取了有利措施,取得了显著成绩。
但是,我们也要看到党内监督方面也有种种不令人满意之处,也有各种各样的党内监督缺失,党内监督薄弱,党内监督不到位的各种表现,这就是习总书记列出的一些在党内监督方面的突出矛盾和问题,比如说他说,这些突出矛盾和问题,主要是一些地方和部门的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不利,一些党员干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松驰,一些党组织和党员干部不严格执行党章,漠视政治纪律,无视组织原则等等。
那么这些问题就是在党内生活中存在的突出矛盾和突出问题,这些问题的产生甚至一些问题的蔓延、泛滥,原因何在呢?
一个重要的原因就是党内监督薄弱、不到位和没有起到应有的作用。
我们为什么这么说呢?
比如说的领导弱化,党的领导弱化这主要指的是在一些部门一些地方,党对整个现代化建设事业的领导作用没有充分发挥出来,没有体现出来。
比如说中央的大政方针,中央的重要决策,中央的现代化建设的重要部署,在特定的地方特定的部门没有发挥作用,领导作用没有展现,这原因何在呢?
原因是承担领导职责的那些组织机构和人员没有尽责任。
他为什么没有尽责任呢,原因可能有多种,但是其中重要的一个原因就是对他的监督没有到位,我履职尽责也可以,我放弃责任,不把党的大政方针,不把中央的战略部署作为我的直接依据,作为我们这个地方工作一切的重要指导,也不承担相反的责任。
这不就直接造成领导弱化么?
所以我们今天要寻找原因。
那是不是在党内监督上,出现了一些空白,出现了一些漏洞,甚至出现了一些盲区呢?
而使得有责任,强化党的领导的部门、单位和个人,没有尽起责任,那要解决这个问题怎么解决呢?
加强监督。
因为我们知道,什么叫监督?
你谈到这我们就得说一说这个核心词了。
中国共产党党内监督条例的核心词,监督,监督的监是什么意思?
特指是一种监察、监控,而督就是督促。
所以我们说监控和督促,是一种对特定主体,尤其是特定行为中的一种力量,由于这种力量的存在,而使得特定的主体有所忌惮,不敢放松,更不敢自由散漫,而去兢兢业业履行职责。
假如赋有特定职能、职责的单位、机构和人员,他感受不到种对他的制约的督促的这种力量,那他对履行自己的职责,或者不履行那就没有后顾之忧。
所以监督的意义就是通过监察、提醒、告诫、督促、甚至一定意义上的纪律手段,就是形成倒逼机制,形成约束的力量,让特定的,承担特定责任和义务的人员机构和单位,负起他的法定的或者在政治上承担的责任来,这就是监督的意义。
所以强化监督,最终是体现在监督本身是一个手段,那他的绩效体系在哪儿呢?
最终体现到监督对象,他负起责任来,他真正把党章、党规、党纪落到实处,这就监督的意义。
所以监督这一手没有,那就等于这种约束机制形不成,所以特定的对象、特定的主体自由散漫,这就是后果。
所以我们说,由于这些党的领导弱化、建设缺失,从严治党不利等等,很大程度上一个重要原因,就是我们刚才说的这种监督的力量没有发挥出来。
没有发挥出什么呢?
就没有发挥出这种约束、规范、警戒、告诫、督促,这种力量,没有发挥出来。
可见党内监督的地位和作用之重要。
所以为了解决这些问题,就党内存在的这些矛盾和问题,你就有针对性的,有清晰的问题导向,这些问题的产生是因为他无拘无束,不履行责任,也无后顾之忧,那怎么办?
就要加大监察告诫警示和约束的力量,这就是要全面深化和规范加强党内监督,这个命题就这么提出来的。
我们无法想象承担着政治责任领导责任的这些比如说党组织、计委组织和各级领导干部,由于他没有必要的对他的警示、约束和规范力量的存在,而使得他可以自由自在,松松垮垮,那这样的状态下,你又怎么实现的建设的严整有序呢?
那又怎么能够完成的历史使命和重任呢?
所以我们看,这问题一个重要的方面,就归结到了党内的监督工作,监督制度必须加紧。
你不加强监督,现在面临的这些问题就解决不了。
尤其是的十八大以来,习总书记早就指出来,党内发生的种种问题与管党治党宽松软有密切关系。
那为什么出现的宽松软呢?
从根本上来说,就是主体责任监督责任不到位了,也就是有责任从严治党,有责任严肃严明维护党规党纪的单位和个人这些领导,他在具体的实践中比如说执行纪律,本来一个从严让他从宽了,本来执行党规党纪应该从紧,但是他松了,松松垮垮,本来党规党纪你管党治党,你应该严明纪律,也就是党规党纪应该是有展现特定的硬度和强度的,但是由于一些机构一些单位不负责任,软了,他不负责任,那这个硬度能体现出来么?
体现不出来,所以这就出现了宽松软。
那现在的问题自然就把焦点落在什么?
你要想把管党治党宽松软转变为严谨硬,怎么转?
就必须强化监督这一手,就咱们说的。
你通过制度化、程序化、规范化的警戒、警示、告诫、督促、约束,这些手段,这不都是监督么,监督的手段都这些么,让特定的对于管党治党严谨硬有责任的机构和单位个人负起责任,从某种意义上来说,监督的这一手软,自然管党治党,最后的结果就是软。
那监督的这一手硬,自然管党治就会变成严谨硬。
所以中央抓党内监督条例的完善、健全和创新,这就抓到了解决党的建设当前面临的矛盾、问题的关键和要害,关键和要害,比如说我们通过监督强化主体责任,强化什么?
强化监督责任,强化所有的领导班子成员一搞双责,这样,大家都负其责任来,在这种监督的倒逼机制下,真正的把这种个管党治党的这副担子挑起来,这样的话的建设不就能够实现严整有序么,不就能够解决过去的宽松软而实现我们的理想模式严谨硬么。
所以我们说健全完善党内监督条例,就是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要,完善党内监督制度,在党内监督上有探索、有发展、有创新,就是抓住了解决我们现存的难题的关键。
这是第二个方面的意义。
(三)党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党的水平
第三,党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党的水平。
那大家知道,党的十八大以来,党的建设的主题主枝主干和主轴,就是全面从严治党。
这个主题非常鲜明,非常突出。
全面从严治党这个主题要发挥作用,怎么发挥呢?
他的作用的发挥的大小与其目的能否充分实现,跟一些重要的事情有关,什么事情呢?
就是全面从严治党的方式方法这个问题,也就是怎么治。
这个方面习总书记明确提出全面从严治党必须制度治党,依规治党的命题,这是习近平总书记提出的。
这就突
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