刘艳霞主讲中级经济师精讲班讲义7030561.docx
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刘艳霞主讲中级经济师精讲班讲义7030561
刘艳霞主讲中级经济师精讲班讲义7030561
第二节、公共财政的职能
本节考点:
(1)资源配置的职能基本含义,主要领域和手段
(2)收入分配职能基本含义和主要手段
(3)经济稳定和发展职能基本含义和主要手段
本节内容:
在社会主义市场经济条件下,公共财政职能主要有:
资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
【例题8:
09年多选】公共财政的基本职能有()
A.稳定价格
B.配置资源
C.分配收入
D.稳定的发展经济
E.平衡国际收支
【答案】BCD
一、资源配置职能
1、资源配置职能含义:
公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入,然后通过财政支出分配活动,由政府提供公共物品和服务,引导社会资金的流向,弥补市场的缺陷,最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
2、资源配置职能的范围
财政资源配置职能的范围大小决定于政府的职能范围,应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。
主要包括:
(1)满足政府执行职能的需要,包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域,如国家安全支出、一般公共服务支出。
(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支,如公共卫生、科技、公共工程。
(3)对社会资源配置的引导支出,如矫正外部效应,维护市场竞争。
【例题9:
2010年多选】下列领域中,属于公共财政应当发挥职能作用的有()。
A(环境保护
B(食品加工
C(义务教育
D(卫生防疫
E(国防建设
【答案】ACDE
3.公共财政配置社会资源的机制和手段
(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围,确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例,从总量上实现高效的社会资源配置原则;
(2)优化财政支出结构;
要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出;消费性支出和投资性支出的比例,合理安排财政投资支出规模和结构。
(3)为公共工程提供必要的资金保障;
(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式,引导和调节社会投资方向,提高社会整体投资效率;
(5)通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。
二、收入分配职能
1、公共财政收入分配职能的含义:
公共财政收入分配职能是指财政调整收入分配的职能,对收入和财富分配的结果进行纠正属于财政收入分配职能的范畴,收入分配职能的目标是实现公平分配。
2、财政实现收入分配职能的机制和手段
(1)根据市场和政府的职责分工,明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;
(2)加强税收调节;
通过税收进行的收入再分配活动,是在全社会范围内进行的收入的直接调节,具有一定的强制性。
如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平,通过资源税调节自然资源形成的级差收入。
(3)发挥财政转移支付作用;
通过转移性支付对收入进行再分配,是将资金直接补贴给地区和个人,有明确的受益对象、受益范围和政策选择性,对改变社会不公的程度具有重要作用。
如增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出,增加社会保障,收入保障,教育和健康等个人转
移性支出等。
(4)发挥公共支出的作用。
通过公共支出提供社会福利(如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房)等进行的收入分配,在受益对象上具有广泛性和普遍性
【例题10:
09年单选】我国中央财政不断加大对中西部地区的财政转移支付力度,逐步缩小地区间基本公共服务差距,这是公共财政履行()职能的体现。
A(经济发展
B(经济稳定
C(市场维护
D(收入分配
【答案】D
【例题11:
07年多选】下列实现公共财政职能的手段中,属于实现收入分配职能的手段有()。
A(征收企业所得税
B(征收遗产税
C(开征资源税调节自然资源形成的级差收入
D(征收个人所得税
(优化财政支出结构E
【答案】ABCD
三、经济稳定和发展职能
1、含义:
财政经济稳定职能主要包括:
实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡
财政经济稳定职能重点是:
维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。
2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
(1)通过财政政策和货币政策的协调配合,推动社会总供求的基本平衡,保证物价和经济增长稳定,实现充分就业和国际收支平衡;
(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等,调节社会投资需求水平,影响就业水平,使经济保持一定的增长;通过财政直接投资,调节社会经济结构,调节社会有效供给能力。
(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;
(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入,加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入,完善社会保障制度建设等等,实现经济和社会的协调健康发展。
【例题12:
多选】财政经济稳定职能主要包括()。
A.扩大社会总需求
B.扩大社会总供给
C.实现充分就业
D.稳定物价水平
E.国际收支平衡
【答案】CDE
第三节、公共选择与政府失灵
本节考点:
(1)公共选择
(2)政府失灵及其表现形式
本节内容:
(一)公共选择
含义对非市场决策的经济学研究,是关于“政府失灵”的理论,它分析的是政治场
景和公共选择中的个人(包括投票人、政治家、官僚)行为。
它从与经济学同
样的个人主义方法论和“经济人”假设出发,对个人在政治环境中的行为,做
出科学的分析与判断。
产生产生于20世纪40--50年代的美国。
代表詹姆斯?
布坎南、戈登?
塔洛克等
人物
理论个人主义方法论人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会基石
经济人假设政治场景中的个人都是自利、理性和效用最大化者,必定在
政治场景的特定激励和约束下,调整自己的行为,以谋求自
我利益最大化,而不是公众利益最大化。
作为一种交易的和市场过程一样,政治过程也可以看作是一种个人之间的交
政治过程易网络。
所不同的是:
第一,在通常的市场上,个人用货币交换所需的物品和服务;
而在政治市场上,个人以自己同意承担的成本份额(或税
收),交换政府提供的公共物品与服务。
第二,市场交易是边际交易,交易双方可以就商品的价格和
数量讨价还价,最终达到双方满意的结果;而政治交易中,
个人在特定方案上只能做出同意或不同意的选择,根据少数
服从多数原则,那些持不同意见的少数派只能接受对其不利
的方案。
(二)政府失灵及其表现形式
常见的政府失灵表现为:
1(选民“理性的无知”与“理性的非理性”
(1)唐斯的“理性投票人假说”
尽管公共物品供给数量和质量,以及其成本分担,事关每个人的切身利益,但是作为公共物品需求者和投票者,个人也许没有动机通过投票传达对公共物品的需求信息。
理性的个人投票与否,取决于参加投票的期望净收益。
(2)“理性的无知”,是指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果,因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。
(3)“理性的非理性”是指,正是由于手中的一票对于选举结果无足轻重,即使拥有必要的信息,选民也不愿意投入精力和时间,他们不会好好利用这些信息。
这导致选民往往胡乱投下、自己那神圣的一票,根本没有正确表达自己的偏好,何谈政府根据选民表达的偏好来有效提供公共物品与服务呢,
2(政治家(政党)选票极大化
只有符合中间选民偏好的纲领或提案,才有助于实现选票极大化的目标。
一味迎合中间选民的利益,必然导致少数派社会成员的利益和诉求被忽视,有违社会公正原则。
3(投票循环
投票循环又被称作“孔多塞悖论”。
其核心思想一般由“三个选民-三个选项,两两表决、得多数票者获胜”的简单模型来表达。
该模型表明,某些情况下简单多数决没有结果,即出现投票循环现象,没有哪个候选对象能够稳定的胜出。
4(官僚体系无效率
尼斯坎南的官僚理论解释了官僚体系缺乏效率的原因。
该模型中的官僚机构具有两大特征:
其一,官僚在给定需求约束和成本约束条件下,最大化本部门的总预算。
其二,官僚机构(行政部门及其公务人员)负责生产某种公共物品与服务(或其组合),以与其服务对象(立法机构或其中间投票人)的预算拨款相交换。
尼斯坎南模型在公共物品的政府生产上,具有重要的政策含义:
第一,应当增强官僚部门内部的竞争性,增加某一行业官僚部门的数量是方法之一,也可以允许
其他行业现有的官僚部门通过业务参与以强化竞争;
第二,通过改变对官僚的激励,引导其最小化既定产出的成本;第三,通过公共物品和服务的生产外包,让更多的私人营利性企业加入到公共物品和服务的生产
过程中来,以期提高效率。
5(利益集团与寻租
【例题13:
单选】公共选择的理论基石不包括()。
A个人主义方法论
B经济人假设
C作为一种交易的政治过程
D理性的非理性
【答案】D
【例题14:
2011年单选】公共选择理论分析的是政治场景中的个体行动及其后果,它是一种关
于()的经济理论。
A(市场失灵
(政府治理B
C(政府失灵
D(利益集团
【答案】C
【本章重要考点总结】
1、公共物品的特征及需求显示
2、公共物品的融资及生产方式
3、公共物品供给的制度结构
4、公共财政的基本职能(资源配置、收入分配、经济稳定和发展)5、公共选择的概念及理论基石
6、常见的政府失灵表现
只有符合中间选民偏好的纲领或提案,才有助于实现选票极大化的目标。
一味迎合中间选民的利
益,必然导致少数派社会成员的利益和诉求被忽视,有违社会公正原则。
3(投票循环
投票循环又被称作“孔多塞悖论”。
其核心思想一般由“三个选民-三个选项,两两表决、得多数票者获胜”的简单模型来表达。
该模型表明,某些情况下简单多数决没有结果,即出现投票循环现象,没有哪个候选对象能够稳定的胜出。
4(官僚体系无效率
尼斯坎南的官僚理论解释了官僚体系缺乏效率的原因。
该模型中的官僚机构具有两大特征:
其一,官僚在给定需求约束和成本约束条件下,最大化本部门的总预算。
其二,官僚机构(行政部门及其公务人员)负责生产某种公共物品与服务(或其组合),以与其服务对象(立法机构或其中间投票人)的预算拨款相交换。
尼斯坎南模型在公共物品的政府生产上,具有重要的政策含义:
第一,应当增强官僚部门内部的竞争性,增加某一行业官僚部门的数量是方法之一,也可以允许其他行业现有的官僚部门通过业务参与以强化竞争;
第二,通过改变对官僚的激励,引导其最小化既定产出的成本;
第三,通过公共物品和服务的生产外包,让更多的私人营利性企业加入到公共物品和服务的生产过程中来,以期提高效率。
5(利益集团与寻租
【例题13:
单选】公共选择的理论基石不包括()。
A个人主义方法论
B经济人假设
C作为一种交易的政治过程
D理性的非理性
【答案】D
【例题14:
2011年单选】公共选择理论分析的是政治场景中的个体行动及其后果,它是一种关于()的经济理论。
A(市场失灵
B(政府治理
C(政府失灵
D(利益集团
【答案】C
【本章重要考点总结】
1、公共物品的特征及需求显示
2、公共物品的融资及生产方式
3、公共物品供给的制度结构
4、公共财政的基本职能(资源配置、收入分配、经济稳定和发展)
5、公共选择的概念及理论基石
6、常见的政府失灵表现
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