乡镇干部责任和压力调研汇报0623定稿.docx

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乡镇干部责任和压力调研汇报0623定稿

乡镇（街道）干部责任和压力情况调研

座谈会汇报材料

（2017年6月23日）

马尚镇

作为我们国家最基层的一级政权组织，乡镇一头连着城市，一头连着农村，肩负着基层社会治理和公共服务的重要职能，在整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。

因此，镇办干部的履职尽责情况究竟如何，直接关系到党和政府各项方针政策的贯彻落实，关系到经济社会发展目标的顺利实现，关系到人民群众的幸福感和满意度。

为了让市里领导充分了解我们镇办基层干部在履行责任和承担压力方面的实际情况，现汇报如下：

一、镇办干部日常承担的责任

以我们马尚镇为例，根据张编发〔2011〕8号文件《关于马尚镇机构改革实施方案的批复》，我镇共设置5个党政工作机构，分别是党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、建设环保办公室。

设置6个财政拨款事业机构，分别是财经管理中心、农业综合服务中心、人口和计划生育服务站、民生保障服务中心、城管中队、安全生产监督管理站。

后经调整，2016年增设一个党政工作机构——安全生产监督管理办公室，撤销一个财政拨款事业机构——安全生产监督管理站。

目前全镇共有6个党政工作机构和5个事业机构。

这11个内设机构分别对应着上级党委、政府、人大、政协、纪委等近百个部门和单位，负责各项具体工作的落实。

为压实责任、推进工作，各级各部门每年都要与基层乡镇签订各类目标责任书，少则十几种，多则几十种。

以今年为例，我镇已签订了党风廉政建设责任书、基层党建工作目标责任书、综治暨平安张店建设工作责任书、节能减排目标责任书、代步车非法行为综合治理责任书、安全生产责任书、道路交通安全责任书、消防工作目标责任书等十几种目标责任书，其中有5个责任书上提到过一票否决。

而且随着新情况、新任务的不断出现，后续可能还会签订更多的责任书。

二、镇办干部面临的主要压力及原因

1、责任权力不匹配。

“属地管理”体制在有效督导镇办干部工作落实的同时，难免也会带来一定的限制。

现在，许多工作都以属地管理的名义，直接压到基层镇办落实，比如，重点工程、城市管理、征地拆迁、安全生产、生态建设、违建治理、综治维稳等等工作，每项工作都“特别重要”,都下放到镇办，都引入“一票否决制”，导致基层工作责任层层叠加。

上面千斤担，镇办一肩挑。

镇办干部大多时候只是国家方针政策和各种地方法规落实的执行者，或是配合相关职能部门开展工作，比较少决策权。

由于镇办缺乏专业人员，工作专业性不强，对管理规定的理解难免出现偏差，甚至造成工作失误。

同时，由于乡镇干部是工作的具体执行者，一旦出现问题，首当其冲要受到追责和问责。

2、人员编制不足。

随着上级部门各项服务职能的不断下沉，基层的工作量不断增大，但镇办人员编制十几年都没有增加。

还是以我镇为例，目前全镇正式在编人员只有62人，而辖区内需要服务的群众则有十几万人，工作力量严重不足。

分配的选调生和大学生村官，到基层工作不几天，就被抽到到区直部门长期工作。

目前，乡镇工作“好汉子不想干，赖汉子干不了”，一人多岗、一人多职的现象十分普遍，“五加二”、“白加黑”成为工作常态，很少有个星期天、节假日。

晚上，还得轮流值班夜查，回到家休息恐怕都得晚上11点以后。

压力之大，已经严重影响到基层干部的身心健康，有的同志累的掉头发，有的甚至患上焦虑、抑郁等不同程度的心理疾病。

3、收入待遇有待提高。

（1）工资低。

目前镇办干部的收入来源主要是每月的固定工资收入。

近几年随着经济发展和政策向基层倾斜，镇办干部的工资水平有所提高，但受制于干部晋级和晋升渠道的单一，一些长期得不到晋升的老同志工资待遇还没有达到预期。

另外，由于工作分工的差异和承担的工作任务量大小不同，导致对基层干部工作实绩的考核评价比较困难。

工作能力强、承担工作任务重的干部与工作能力弱、承担工作任务相对较轻的干部，尽管付出不一样，但待遇却差不多。

（2）补助少。

与市区部门工作人员相比，镇办干部工作上加班加点是常事，工作时间长，工作强度大，但没有得到应有的经济补偿。

在加班补助方面，上级规定严，加了班，没有文件，不敢发补助，必然影响工作积极性。

比如，今年6月，因为拆违、信访、文明城市创建、迎接全国乡村文明工作会等工作，全镇大部分工作人员一天都没有休息过，但是补贴不让发，只能靠自觉、靠责任感去要求，却没有具体激励措施，长此以往，也会影响到工作落实。

（3）同工不同酬，分配不合理。

比如，镇办行政编、事业编及编外人员的工作岗位和目标任务基本相同，但是收入差距比较大，造成工作人员心理不平衡。

同时，目前行政编已经落实公车补贴待遇，但是事业编人员还没有落实，这些都对调动镇办干部工作积极性和主动性有一定影响。

4、职务晋升存在瓶颈。

按照目前规定，镇办领导干部岗位除安全生产监督专员一职外，其他都是行政岗位，拟提拔人员必须是公务员。

但实际情况是，除近几年新招录进来的少数年轻公务员外，乡镇一般干部绝大部分是事业编制和编外人员，在本单位提拔的可能性较小。

他们当中有不少人熟悉基层工作、具有丰富的基层工作经验，是单位里业务工作的中坚力量，却由于身份受限，使他们既不能提拔到领导岗位，也无法晋升非领导职务，一定程度上影响了工作的积极性。

5、迎检考核压力大。

一是听取汇报多，解决问题少。

作为基层镇办，我们非常欢迎上级领导和部门到基层调研，但是个别时候仅仅是听汇报、看材料多，到基层现场少，查看民情相对较少。

听汇报，看材料，需要抽调一线干部放下手上的工作，拿出时间，根据检查要求，集中准备材料和有关档案，这必然会挤占日常工作业务、解决群众问题的时间和精力。

建议：

今后到基层调研考核，少一些模式化、形式化的检查，多到基层一线，多到有困难的村居、社区或项目现场，了解问题和情况，帮助解决困难和难题，尽量少给基层添麻烦。

二是提报材料多，实地查看少。

上级对镇办工作综合考核方面，各考核指标和事项繁琐重复，各考核部门之间要求提报的材料重复雷同,存在为了考核而考核的情况。

比如，在每月一次的“十个新突破”考核中，各大项之间和小项之间交叉重复的考核事项较多，为了完成考核任务，基层镇办在提报材料方面只能重复上报，造成人力和资源的很大浪费。

建议：

在制定镇办综合考核和检查方面，统筹兼顾，做到事项分类明确，内容简洁明了、互不交叉，考核工作坚持以实地查看为主，以材料上报为辅；以日常工作为主，以集中检查为辅。

三是日常考核、检查、评比过于密集。

比如，考核方面，主要有区委、区政府对镇办的年度目标管理考核，各个区直部门对镇办的年度考核。

此外还有“十个新突破”的考核，一月一通报、一月一排名，内容涵盖了重点工作、日常工作等。

区委组织部对镇办基层党建工作还有月度考核，一月一排名，一月一通报。

对镇办远程教育的考核也是一月一排名、一月一通报。

区委宣传部对镇办的外宣情况也是一月一排名、一月一通报。

检查评比，各个区直部门都会对镇办对应工作进行检查，包括安全生产、环保等等。

但是，考核太多太密，会让镇办干部不得不放下工作，忙于迎检考核，导致在日常业务、服务群众方面力不从心。

建议：

适当减少各类考核、检查和评比的频次，有些可适当延长考核周期，过于频繁的考核，不利于对问题的整改及消化。

6、督导调度多，解决难题少。

在贯彻落实上级重大事项中，难免会遇到一些问题、难题，难以解决。

比如，在重点工程征地拆迁、旧村改造手续办理方面，特别需要上级各部门的大力支持。

比如：

（1）预留地落实不到位，村居建设发展难度大。

目前，马尚镇土地大部分被征用，西北、西南、台头等村居政府征地都已超过60%，根据市政府〔2010〕2号《会议纪要》精神，应尽快划定20%预留地并落实规划，促进村居建设发展。

建议：

建议尽快协调出台政策，帮助村居把预留地划拨到位，或制定各村居预留地统筹使用办法。

我们将结合各村实际，进一步加强对村居开发建设的协调指导，加快推进旧村改造和城市化建设。

（2）新区重点工程占用各村建设用地的问题。

根据市政府〔2011〕26号《会议纪要》，第四点第2条规定：

“因城市公用设施建设占用旧村腾空地或村集体建设用地后，需给村安排建设用地指标的，在办理土地手续时，费用由市财政承担”。

据此，现有九级、冢子坡、西北、钱家、石村等14个村约929.14亩建设用地被共青团路、人民路、华光路、原山大道、水系、体育中心、理工大学、中心医院西院区、世纪路街头游园等政府重点项目占用。

建议：

对于因市重点工程占用的村居建设用地，根据市政府〔2011〕26号《会议纪要》精神，尽快确定需要拨付给村居的费用并拨付到位。

（3）有些工作是上级职能部门的职责，却都以属地管理的名义，压给基层镇办来处理，由于镇办没有执法权，处理难度大。

比如，在今年违法建设治理行动中，关于祥瑞花园社区楼顶乱搭建问题，大多涉及区直机关工作人员，根据区委、区政府的要求，党员干部要带头拆违，给居民群众带好头，但是大部分区里工作人员至今不主动申报，不带头拆迁，镇上多次催办，至今没有进展。

又如，关于齐悦国际小区2号楼、10号楼一层架空层违反规划建设的问题。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。

齐悦国际2号楼、10号楼一层架空层违反规划建设门窗，安排给镇办处理，由于没有执法权，落实难度大。

这些问题都应该由上级部门牵头，镇办积极配合，才更有利于工作落实。

（4）回民新村问题。

2005年5月，为支持市重点工程世纪花园建设，回民新村启动旧村改造工程，项目实施由淄博市住建局下属单位世纪花园开发建设指挥部具体负责。

2006年11月，规划的9幢还迁楼，建成7幢220套，原回民新村101户村民全部搬入新居。

但是2006年搬迁过程中，因回民新村2幢还迁楼规划未实施、预留地未落实、清真寺拆除未建、还房楼的房产证和土地证未办、还迁楼楼顶漏水需要维修、拆迁补偿款1323.6296万元未拨付到位等6个问题未及时得到解决，致使该村27处民宅、5处公建（村委）未能按时完成折迁。

2015年8月，为迎接国家卫生城市复审，彻底解决世纪花园城中村问题，回民新村根据市区领导指示，仅用20余天，就把村内27处民宅、5处公建（村委）全部拆除。

但是，2015年9月6日，新区建设办、市住建局、市规划局、世纪花园开发建设指挥部等有关部门召开联席会议，讨论研究回民新村除补偿款外的5个问题落实意见，并形成《会议纪要》，明确了牵头部门和责任单位，形成了具体解决方案。

截至目前，除了楼顶维修、拆迁补偿款划拨，其他4个问题都没有落实到位。

特别是1、2号还房楼土地开工手续，至今没有批复。

7、在权力和制度方面

中央提出，把权力关进制度的笼子里，为基层镇办推动工作落实，解决基层问题找到了法律的依靠。

但是，镇办干部在行使权力的过程中，往往会遇到一些涉及群众切身利益的问题，既要兼顾制度的严肃性，又要考虑村居自治和个别群众对政策的理解偏差。

比如，在目前的拆违工作中，有些违建是过去是在重点工程征地区域内，有地上附着物补偿费，但是根据现在违建治理的规定，必须无偿拆除，有些群众违建投资较大，现在拆迁没有补偿，抵触情绪较大。

为了避免矛盾激化，只能放缓个别违建的拆迁进度。

8、在村民素质方面

随着旧村改造的推进，全镇城市化建设进一步加快。

目前，我镇20个村居，全部启动旧村改造，其中有9个村基本完成新村建设任务。

广大村民住进城市化的新楼房，但是村民的文化素质、文明程度和行为习惯没有发生实质性改变，对国家政策的学习和了解意识不强，认识不高。

为人办事总考虑自己的“一亩三分地”，总考虑自己的利益得失，很少站到大局方面考虑问题。

比如，在文明城市创建中，乱扔垃圾、乱堆乱放、乱贴乱画等方面问题仍然比较突出。

在征地拆迁工作中，个别群众为了个人私利，不积极，不主动，不配合。

9、在村干部素质方面

主要问题是，村干部任期太短，无长远打算，工作配合不积极主动，导致有些工作落实不彻底。

目前，村干部三年一届，有些同志只顾眼前利益，没有长远打算，工作得过且过，对工作敷衍应付。

特别是换届这一年，有些干部忙着拉票拉关系，不把精力放在工作上。

对镇上安排的工作，只答应不落实，不催不办，甚至影响到有些重点工作进度。

比如，在违建治理行动中，像九级、西寨等两委班子战斗力强的村居进展较快，石村、台头等村进展较慢。

10、在突破工作重点、难点方面

当前，马尚镇比较紧迫的工作，就是全国文明城市创建，有提报材料，有实地查证，这些工作都需要基层村居、群众的密切配合。

但是，有时考虑到基层实际困难，往往表面上大张旗鼓，实际上在保证完成任务的情况下，只能灵活应对。

比如，材料提报，有些小村，两委干部年龄大，人手少，档案材料质量差或者工作落实不到位。

为了不影响检查，我们只能找人根据要求，临时应付填补一些内容。

在志愿者值班问题上，我们考虑到他们全天值班的辛苦，只要求在检查期间，上路值班，没有考虑长效机制建设。

三、几点建议

一是按照单位职权明确责任，减轻镇办干部压力。

对“属地管理”给予明确界定。

要么给乡镇办“增权”，要么给镇办“减责”。

根据各级各单位工作范畴和职能，明确单位部门的权责义务，该谁的事谁去办，谁出的问题谁负责。

在市区层面对于有明确职能分工的工作，应该由相应部门牵头负责，镇办做好协调配合，而不能简单的把责任全部推给镇办，而上级部门只当指挥者，不当战斗员。

二是适当增加镇办编制，改善人员结构，加强基层工作力量。

一方面，适当增加镇办的人员编制数量，进一步加大镇办工作人员的招录力度，尽快充实扩大基层工作队伍，以适应不断下沉的各项工作任务。

另一方面，在领导干部选配和工作人员分配时，充分考虑基层工作的性质、特点和需要，适当提高基层一线工作人员中男性的比例。

三是注重培养选拔基层干部，打通镇办干部晋升渠道。

建议在干部选拔任用时，注重考虑具有基层工作经验的同志，落实好职务与职级并行制度，打通镇办干部的晋升渠道，加强镇办、部门间的干部交流和岗位轮换。

适当放宽学历、年龄、身份等条件限制，唯才是用，既要注重学历教育和理论素养，又要注重群众工作能力，真正将既有理论又有实践的“双优”人才充实到镇办领导干部队伍中来。

四是进一步完善考核、保障机制，优化镇办干部工作环境。

在细化明确镇办干部职责的基础上，科学制定镇办干部工作实绩考核评价办法，逐步形成多劳多得、少劳少得、不劳不得的干部工资报酬制度；适当提高乡镇补贴标准，让同志们的努力和付出获得应有的经济回报。

按照“任务明确，注重实效，避免重复”的原则，切实优化对镇办工作考核的办法，适当减少“一票否决”事项，调整各类考核、检查、评比达标的频次，减少某些重复性的材料上报工作。

五是结合基层工作实际，研究制定针对镇办干部的容错纠错机制。

一方面，应抓好事前、事中和事后三个环节，即事前多提醒，帮助基层干部注意工作中的政策规定；事中多指导，帮助基层干部解疑释惑、协调推进；事后常谈心，帮助基层干部消除顾虑、重振信心。

另一方面，应及时纠错纠偏，既要保护好基层干部的干事热情，又要通过提醒反馈等方式，督促其找准问题症结，更好地开展工作。

尽管当前镇办干部在基层社会治理中面临着不小的责任和压力，但我们仍然会一如既往地埋头实干、不忘初心、继续奋斗，积极服从和服务于全市经济社会发展的大局，按照“一个定位、三个着力”的总体要求，在“四位一体、组群统筹、全域融合”的现代化组群式大城市建设和“十个新突破”建设中做出我们应有的贡献。