烟台市安全生产监督管理条例草案.docx
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烟台市安全生产监督管理条例草案
烟台市安全生产监督管理条例(草案)
第一章总则
第一条为加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故发生,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条在本市行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等单位(以下统称生产经营单位)的安全生产以及相关监督管理,适用本条例。
法律、法规另有规定的,适用其规定。
第三条安全生产监督管理工作坚持属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主,并遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则。
第四条市、县(市、区)人民政府应当加强对安全生产工作的领导,建立健全安全生产目标管理责任体系;根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,定期评估和监督检查实施情况;保障安全生产监督管理工作投入,强化安全生产基层基础建设;支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。
烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区管理委员会履行县级人民政府的安全生产监督管理职责。
乡镇人民政府、街道办事处、其他经济功能区管理机构应当设立安全生产监督管理机构,按照规定配备专职人员和必要的装备,依法履行安全生产监督检查职责。
第五条市、县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调、监督同级其他有关部门的安全生产监督管理工作,并对其职责范围内生产经营单位的安全生产工作实施监督管理。
其他负有安全生产监督管理职责的部门,在各自职责范围内依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,承担直接监督管理责任。
有关行业、领域主管部门应当将安全生产工作作为行业、领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、技术标准、行政许可等方面加强安全生产工作,指导督促生产经营单位加强安全生产管理。
其他有关部门应当在职责范围内支持保障安全生产工作。
安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。
第六条市、县(市、区)人民政府及其有关部门,乡镇人民政府、街道办事处、其他经济功能区管理机构应当加强安全生产宣传教育,开展安全文化建设、安全常识普及和事故警示教育活动,增强全民安全生产意识。
生产经营单位应当加强本单位安全生产宣传教育工作,教育引导从业人员掌握岗位安全生产知识以及相关规定,遵守本单位安全生产规章制度和操作规程,增强从业人员事故预防和自救互救能力。
新闻媒体单位应当开展安全生产公益宣传教育,对安全生产违法行为进行舆论监督。
第二章生产经营单位的安全生产保障
第七条生产经营单位承担安全生产主体责任,主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
分管安全生产工作的负责人对本单位的安全生产工作承担综合监督管理责任,履行下列职责:
(一)负责安全生产日常监督管理,督促落实安全生产责任制、相关规章制度和技术标准、操作规程;
(二)组织落实生产安全事故隐患排查及整改;
(三)协调解决安全生产工作中存在的问题,并向主要负责人报告;
(四)及时、如实报告生产安全事故,并立即组织抢救,保护现场,督促执行事故处理决定;
(五)法律、法规规定的其他安全生产职责。
其他专项工作负责人对分管工作中的安全生产承担直接监督管理责任。
第八条生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员,除履行法律、法规规定的安全生产管理职责以外,还应当履行下列职责:
(一)制定安全生产检查计划,检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议,对检查中发现的安全问题,应当立即处理;不能处理的,应当及时报告本单位有关负责人,检查和处理情况应当如实记录;
(二)督促落实安全生产整改措施,如实记录整改情况;
(三)发现有危及从业人员人身安全的紧急情况,指令从业人员暂停作业或者在采取必要的应急措施后撤离作业现场;
(四)按规定监督劳动防护用品的管理工作,并督促、检查、教育从业人员正确佩戴和使用;
(五)负责事故的统计、分析和报告,组织、配合生产安全事故的调查和处理,协助有关部门制定事故预防措施,并监督执行;
(六)组织本单位安全生产考核,提出奖惩意见。
第九条生产经营单位技术机构以及技术人员应当履行下列职责:
(一)组织制定、实施安全技术规程、作业规范、技术标准;
(二)组织制定、实施重大危险源的管理方案和危险作业技术措施;
(三)排查并及时处理生产经营过程中可能出现的安全技术问题;
(四)定期评估生产工艺安全现状,提出改进建议;
(五)法律、法规规定的其他安全生产职责。
第十条生产经营单位应当落实全员安全生产责任制,制定安全生产操作规程,并建立健全和实施下列安全生产管理制度:
(一)安全生产会议制度;
(二)安全生产检查制度;
(三)安全生产资金投入和安全生产费用提取、使用制度;
(四)安全生产教育和培训制度;
(五)安全生产责任制考核奖惩制度;
(六)生产安全事故隐患排查、登记、治理制度;
(七)重大危险源管理制度;
(八)有较大危险、危害因素的生产经营场所、设施设备的安全管理制度;
(九)危险作业安全管理制度;
(十)劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度;
(十一)安全设施设备的管理和检修维护制度;
(十二)特种作业人员管理制度;
(十三)生产安全事故报告、应急救援、调查处理制度;
(十四)其他保障安全生产的制度。
生产经营单位应当如实记录安全生产制度的实施情况,记录保存期不少于三年。
第十一条生产经营单位应当按照有关规定对本单位从业人员、被派遣劳动者和实习生进行安全生产教育和培训,建立安全生产教育和培训档案,如实记录教育和培训的时间、学时、地点、内容、授课人、考核结果等情况,并由教育和培训对象签字。
第十二条生产经营单位进行爆破、悬挂、挖掘、大型设备吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火、建筑物和构筑物拆除,以及有限空间、有毒有害、临近油气管道、高压输电线路等危险作业的,应当安排专门人员按照下列规定实施现场安全管理:
(一)确认作业人员具备相应资格,其身体状况符合现场作业要求;
(二)向作业人员说明危险因素、操作规程、作业安全要求和应急措施;
(三)确认劳动防护用品符合安全作业要求,现场作业条件符合安全生产要求;
(四)对作业过程中的各种情况进行及时协调,发现生产安全事故隐患及时采取措施进行紧急控制和排除;
(五)落实法律、法规或者国家标准、行业标准、地方标准规定的其他现场安全管理要求。
生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行前款规定的危险作业的,应当在作业前与受委托方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理责任。
第十三条生产经营单位不得出租或者发包不具备安全生产条件的生产经营项目、场所、设备。
出租或者发包具备安全生产条件的生产经营项目、场所、设备,应当履行下列安全生产管理职责:
(一)查验承包方或者承租方的生产经营范围、安全生产条件资质和有关人员资格,并形成相关记录;
(二)向承包方、承租方书面告知生产经营项目、场所、设备的基本情况、安全生产要求;
(三)签订安全生产协议或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;
(四)统一协调管理承包方、承租方的安全生产工作;
(五)每月至少检查一次承包方、承租方的安全生产状况;
(六)及时督促整改检查发现的生产安全事故隐患,拒不整改的,向负有安全生产监督管理职责的部门报告;
(七)及时劝阻检查发现的安全生产违法行为,不听劝阻的,向负有安全生产监督管理职责的部门报告。
禁止为未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动的单位和个人提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件。
第十四条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理体系,定期组织安全检查,开展事故隐患自查自纠。
对检查出的问题应当立即整改;不能立即整改的,应当采取有效的安全防范和监控措施,制定事故隐患治理方案,并落实整改措施、责任、资金、时限和预案;对于重大事故隐患,应当及时将治理方案向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告,负有安全生产监督管理职责的部门应当按照管理权限,对重大事故隐患治理情况进行挂牌督办,及时消除重大事故隐患。
从业人员十人以下、营业面积不超过三百平方米的非高危生产经营单位,应当每日进行岗位安全检查,及时消除发现的问题和事故隐患;不能消除的,应当立即停止生产经营活动,并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。
第十五条物业服务单位应当在自身经营范围内对其服务区域的人流干道、消防通道、化粪池、电梯、水暖等重点部位进行经常性检查,配合水暖、燃气、供电等相关单位对重要设施做好日常防护,对发现的事故隐患,应当协助做好整改工作,并发出警示。
对存在重大事故隐患的,应当及时报告所在地负有安全监督管理职责的部门。
物业服务单位应当在自身经营范围内对其服务区域的服务对象进行安全宣传,并组织应急演练。
第十六条生产经营单位应当依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。
社会保险行政部门应当健全、完善工伤预防费用保障机制,强化工伤预防工作。
矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业、领域的生产经营单位,应当按照有关规定参加安全生产责任保险,鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。
第十七条生产经营单位的从业人员应当在每次上岗前进行岗位安全检查,确认安全后方可进行作业。
岗位安全检查包括以下事项:
(一)设备、设施的安全状态良好,安全防护装置有效;
(二)所用的设备、工具符合安全操作和安全标准规定;
(三)作业场地以及物品堆放符合安全规范;
(四)个人防护用品、用具齐全、完好,并正确佩戴和使用;
(五)明确设备、设施操作要领、操作规程;
(六)其他应当检查的事项。
每次生产活动结束后,从业人员应当对本岗位负责的设备、设施、作业场地、安全防护设施、物品存放等进行安全检查。
第三章安全生产的监督管理
第十八条市、县(市、区)人民政府应当根据本行政区域安全生产实际情况,确定负有安全生产监督管理职责的部门、有关行业、领域主管部门的范围及其职责,并组织有关部门按照职责分工,加强安全生产监督管理工作。
第十九条负有安全生产监督管理职责的部门实施安全生产监督管理,履行下列职责:
(一)制定安全生产政策和规划,加强安全生产宣传,督促生产经营单位落实安全生产主体责任;
(二)分析本行业、本领域安全生产形势,提出安全生产工作的意见和建议,发布安全生产信息;
(三)依法实施安全生产行政许可,并对许可事项进行监督管理;
(四)依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位进行监督检查,督促整改事故隐患,查处安全生产违法行为;
(五)制定生产安全事故应急救援预案,组织或者参与事故应急救援和事故调查处理,对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查;
(六)按照有关规定进行事故报告和统计;
(七)受理查处安全生产举报、投诉;
(八)法律、法规规定的其他职责。
第二十条负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位的安全生产工作进行监督管理,按照下列规定执行:
(一)市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门负责中央企业三级单位、省管企业二级单位和市管企业总部(总公司、集团公司)的安全生产监督管理工作。
(二)县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门负责中央企业四级及以下单位、省管企业三级及以下单位、市管企业二级及以下单位和其他企业、单位的安全生产监督管理工作。
有关行业、领域的安全生产分级监督管理另有规定的,适用其规定。
第二十一条负有安全生产监督管理职责的部门应当制定安全生产年度监督检查计划,按照有关规定报本级人民政府批准后实施。
负有安全生产监督管理职责的部门应当建立随机抽取检查对象、随机选派行政执法人员的检查制度,根据被检查生产经营单位的范围、数量以及本部门行政执法人员数量等情况,确定检查比例和频次,并组织实施。
第二十二条申请从事危险物品生产、储存、使用和经营,应当符合国家产业政策和省、市产业发展规定,选址应当符合城乡规划。
在港口内新建、改建、扩建危险化学品装卸、过驳、储存、包装的建设项目由港口行政管理部门进行安全条件审查。
在港口内从事危险化学品生产、使用的生产经营单位,由安全生产监督管理部门进行监督管理;从事危险化学品储存的,由港口行政管理部门进行监督管理。
第二十三条尾矿库闭库工程安全设施验收合格后,经县(市、区)人民政府公告,由国土资源部门做好土地复垦和地质灾害防治的监督管理工作。
第二十四条市、县(市、区)人民政府应当建立安全生产举报奖励制度,并向社会公布。
任何单位或者个人对事故隐患、安全生产违法行为均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告、举报。
收到报告、举报的部门应当及时组织核查,并依法处理;经查属实的举报,按照有关规定对举报人给予奖励。
第二十五条负有安全生产监督管理职责的部门应当推进安全生产信息化建设,建立综合信息管理网络平台,并与生产经营单位安全生产管理信息系统相衔接。
依托综合信息管理网络平台,对隐患排查治理、重大危险源管理、事故预警、应急救援、事故调查,以及生产经营单位安全生产违法行为等相关信息进行统一管理,实现信息资源共享。
第四章生产安全事故的应急救援与调查处理
第二十六条市、县(市、区)人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系,设立安全生产应急救援指挥机构,在重点行业、领域建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立应急救援基地或者专业应急救援队伍。
市、县(市、区)、乡镇人民政府以及街道办事处、其他经济功能区管理机构应当针对可能发生的生产安全事故的性质、特点和危害,制定相应的应急救援预案,完善应急响应联动机制,并每年至少组织一次演练。
市、县(市、区)人民政府有关部门应当根据各自职责制定本部门应急救援预案,细化应急救援措施,并与本级人民政府应急救援预案相衔接。
第二十七条生产经营单位应当加强生产安全事故应急救援体系建设,履行下列职责:
(一)编制事故应急救援预案,并按照规定报负有安全生产监督管理职责的部门备案;
(二)建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员;
(三)配备必要的应急救援设备和器材;
(四)对容易发生事故的场所和设施、设备进行监控;
(五)开展应急救援培训,保证从业人员熟悉应急预案内容、应急职责、应急程序和岗位应急处置措施;
(六)编制、发放应急处置卡,告知从业人员作业岗位存在的危险因素、防范措施以及应急处置措施等内容;
(七)法律、法规规定的其他职责。
第二十八条高危生产经营单位应当每半年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,至少组织两次现场处置方案演练。
其他生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第二十九条生产经营单位发生生产安全事故后,应当按照有关规定立即如实报告。
接到事故报告的其他负有安全生产监督管理职责的部门,应当立即按照国家有关规定上报事故情况,并通报同级安全生产监督管理部门。
第三十条市、县(市、区)人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门,以及乡镇人民政府、街道办事处、其他经济功能区管理机构接到生产安全事故报告后,应当立即启动相应的应急救援预案,采取下列应急措施:
(一)研判事故发展趋势及可能造成的危害;
(二)通知可能受事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散受到威胁的人员,实施交通管制;
(三)依法调用和征用应急资源,组织开展现场应急救援;
(四)维护现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属;
(五)依法发布事故信息;
(六)法律、法规规定的其他应急措施。
生产安全事故发生地人民政府应当为应急救援提供通信、交通运输、医疗、气象、电力、供水等保障,为救援人员提供后勤保障,为受到危害的人员提供避难场所和生活必需品。
第三十一条生产安全事故的调查处理按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定执行。
导致二人以下重伤的一般事故,县(市、区)人民政府可以委托乡镇人民政府、街道办事处、其他经济功能区管理机构进行调查,事故调查报告按照规定报县(市、区)人民政府批复。
直接经济损失在一百万元以下且未造成人员死亡或者重伤的一般事故,县(市、区)人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查,事故发生单位应当将事故调查报告报所在地县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门备案。
第三十二条事故发生单位、事故涉及的其他相关单位及其有关人员应当配合事故调查工作,接受事故调查组询问,按照规定时限如实提供有关情况和资料,不得拒绝、阻挠。
事故发生单位瞒报、谎报事故或者破坏事故现场、拒绝阻挠事故调查,导致事故经过、原因和责任无法查明的,认定为该单位的生产安全责任事故。
第三十三条事故应急救援和调查处理的费用,由事故发生单位承担;事故涉及两个以上生产经营单位的,由事故责任单位共同承担。
发生事故造成人员伤害需要抢救的,事故发生单位应当及时将受伤人员送到医疗机构,并垫付医疗费用。
第五章法律责任
第三十四条违反本条例规定的行为,有关法律、法规已有处罚规定的,适用其规定。
第三十五条生产经营单位分管安全生产工作的负责人、安全生产管理人员、技术人员未履行本条例规定职责的,责令限期改正;逾期未改正的,可以处五千元以下的罚款;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格。
第三十六条违反本条例规定,生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下的罚款:
(一)未建立健全安全生产管理制度的;
(二)未如实记录安全生产制度的实施情况的;
(三)未按规定保存安全生产制度实施情况记录的。
第三十七条生产经营单位从业人员在作业过程中未按照规定佩戴或者使用劳动防护用品的,责令改正,对生产经营单位可以处一千元以下的罚款。
第三十八条生产经营单位未按照本条例规定对危险作业实施现场安全管理的,责令限期改正,可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。
第三十九条违反本条例规定,生产经营单位将不具备安全生产条件的生产经营项目、场所、设备发包或者出租的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。
出租或者发包具备安全生产条件的生产经营项目、场所、设备,未履行本条例规定安全生产管理职责的,可以处五万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。
知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动,仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的,责令立即停止违法行为,有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的,并处五千元以上一万元以下的罚款。
第四十条违反本条例规定,物业服务单位未履行安全管理职责的,责令限期改正,可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和直接责任人员处二千元以上一万元以下的罚款。
第四十一条违反本条例规定,生产经营单位从业人员未履行岗位安全检查职责的,责令改正,对生产经营单位可以处一千元以下的罚款。
第四十二条本条例规定的行政处罚,由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。
第四十三条市、县(市、区)人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
负有安全生产监督管理职责部门的工作人员已经按有关要求全面履行年度监督检查计划、安全生产权力和责任清单以及法律法规规定的其他职责,因生产经营单位原因导致发生生产安全事故,或者因不可抗力致使其未能履行法定职责而发生生产安全事故的,不追究其行政责任。
第六章附则
第四十四条本条例自201年月日起施行。
关于《烟台市安全生产
监督管理条例(草案)》的说明
——2017年8月29日在市十七届人大常委会第四次会议上
市安全生产监督管理局局长衣凤凰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,作关于《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》的说明。
一、立法的必要性
安全生产事关人民群众的幸福安全与社会和谐稳定,随着经济社会的发展,安全生产面临诸多新矛盾和新挑战,通过地方性立法,有针对性地解决我市安全生产领域的实际问题,非常有现实意义。
一是深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上,已经成为经济社会和谐发展的共识。
二是我市安全生产形势仍然严峻,较大事故时有发生,暴露出生产经营单位安全责任不落实、防范措施不到位、隐患治理不彻底等突出问题,必须从法律制度上强化安全监管措施,加大“打非治违”力度,遏制事故的发生。
三是近年来,市委市政府采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措,相继制定出台了《进一步加强安全生产工作的意见》《安全生产工作问责制度》等文件,这些规范性文件中一些经实践证明、行之有效的重要政策措施,需要通过地方立法,将其上升为法规制度,予以固化。
四是结合我市安全生产监督管理工作实际,对上位法没有设置法律责任的情形,有必要设定相应的法律责任,增强威慑力。
二、起草过程
2016年4月,根据市人大常委会2016年度立法计划,市安监局成立起草《烟台市安全生产监督管理条例》领导机构,安排专业人员专门起草。
先后3次邀请市人大财经委、市人大常委会法工委、市政府法制办以及部分县市区安监人员集中起草和修改完善。
《烟台市安全生产监督管理条例(征求意见稿)》形成后,安监局会同法制办多次征求有关部门、各类企业、有关行业协会和专家的意见,反复研究、修改,对有关问题多次协调。
2017年5月18日经市公安局、交通局等50个部门和单位会签,市安监局向市政府报送了《烟台市安全生产监督管理条例(审议稿)》,经市政府常务会议组成人员会签通过,形成了《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》(以下简称草案)。
三、主要内容
草案由总则、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任和附则构成,共六章四十四条。
对安全生产工作作了具体规定,对上位法形成了有效的补充和细化。
(一)进一步明晰安全生产责任体系。
草案明确“属地监管和分级监管相结合、以属地监管为主”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则;细化了市、县市区人民政府及其负有安全生产监督管理职责的有关部门安全生产监督管理职责;明确经济技术开发区和高新技术产业开发区管理机构履行县级人民政府安全生产管理职责;规定乡镇街道办事处以及其他经济功能区管理机构应当设立安全生产管理机构,按规定配备专职人员和装备,履行监督检查职责。
(二)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。
一是强化生产经营单位的基本安全生产要求,规定生产经营单位应当落实全员安全生产责任制、制定并严格落实安全生产操作规程,对规章制度、安全管理及技术管理人员职责等进行细化规范。
二是突出预防为主理念,规定
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