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我国军民一体化应急物流
我国军民一体化应急物流体系的构建问题研究
摘要:
最近几年,国内外各种突发事件频频发生,我国在应急物流这一方面起步较晚,许多体系并不完善。
建设完善的应急物流系统,提高应急物资保障能力,是成功应对突发事件的基础。
本文从物流管理方面分析了现今我国应急物流的现状及存在的主要问题,提出构建民用物流与军用物流相结合的方法促进我国应急物流发展并提出相关见解。
关键词:
应急物流;物流管理;民用物流;军用物流
1.问题的提出
1.1背景及意义
今年以来,世界各地自然灾害频频发生,2004年12月的印度洋海啸造成约15.6万人的死亡,512汶川大地震到现在还历历在目,又如非典,禽流感等公共卫生事件,再如美国911恐怖事件,众多自然灾害以及各类安全卫生事故等突发性事件造成了巨大的人员伤亡和财产损失,此时必然需要大量的应急物资和设备,以解决或处理受灾人民安置问题、伤亡者的救助及安葬、疫区卫生消毒以及之后的重建、恢复生产、恢复秩序等事项。
否则受灾面积、伤亡人员等各种损失将会扩大,灾害有可能会演化为灾难。
仅以512汶川大地震为例.地震发生后,中央马上组建了抗震救灾领导小组。
整个国家和社会紧急动员,全民行动,然后各种救援物资及设备从全国甚至世界各地源源不断地涌向灾区,在短短的一个月内,就已有将近数百亿元价值的抗震救灾物品运抵灾区,及时缓解了灾区的各类需求,避免了灾情的进一步扩大,极大地满足了抗震救灾及灾后重建的物资需要。
这充分证明了我国已初步具备一定的综合应急物流能力。
这与我国近些年来国力逐步增强,科技发达,经济发展,交通物流业得到长足进步和中央的不断重视是密不可分的。
但与此同时,这次赈灾所暴露出不少的问题。
如由于道路损毁严重,抗震救灾物资设备等物流运输系统根本无法及时覆盖所有灾区,而且这些来自于不同渠道、不同类型的物流,由于没有统一的指挥调度,在运输的方向、流同的过程、货运的数量等方面,均不同程度地出现了杂乱无序的现象。
因此,构建一套健全的突发应急条件下的应急物流体系,既是我国高效率应对突发事件发生时,确保人民生命财产安全的需要,也是我国经济建设和社会稳定发展的必然需求,具有十分重要的现实意义。
1.2文献综述
1.2.1国外应急物流的一些研究成果
国外对应急物流的研究起步早,研究文献也非常丰富。
Aikens(1985)通过线性规划、0~1整数规划、动态规划等九种基本形式的选址模型和方法,对应急物流以及配送选址进行了研究。
Cart(1992)将应急物流描述为以正确的数量、顺序、地点与时间将应急救援物资运达应急需求点的行为。
VladimirMarianov和CharlesRovelle(1994)在传统的确定性集合覆盖模型的基础上,考虑到服务设施经常处于服务状态的情况,提出了随机性集合覆盖模型。
SuleymanTufekci和WallamA.Wallace(1998)作为权威的应急管理专家指出,应急管理本质上是一个复杂的多目标优化问题,在应急资源有限的情况下,必须要解决资源的折中利用问题。
AntoineG.Hobeika和Changkyunkim(1998)提出了利用先进的知识模型来支持应急管理(应急管理知识模型),并已经成功地应用到了西班牙的水灾管理中。
MasoodA.B.,AmrK.Mortagy和ColnelAliAlsayed(1998)建立了放射性物品运输的多目标数学模型,该模型涉及运输目的地的确定及运输路线的选择,其中考虑了出现事故时的应急反应问题。
S.M.Hong-Minh等(2000)运用仿真的方法对供应链中的突发性物流进行了研究。
SydneyC.KChu和LisaChu(2000)提出了香港医院的选址及其资源配置模型的框架,其中包括两个方面的优化决策:
新医院地址的选择以及旧医院地址的重新分布;资源的配置规划,包括新医院床位数量的设置以及旧医院床位数量的重新设置,他们的研究成果已成功应用于香港的医院管理局。
Wlodzimierz(2001)考虑了应急服务设施选址的双目标模型———综合考虑中心点和中位点目标函数,将它转化为λ参数的Cent-dian单目标模型,并将它转化为Chebyschevλ参数的单目标模型。
这种Chebyschevλ参数的单目标模型可以产生所有的Pareto优化解。
同时讨论了如何将λ参数的单目标模型的算法转化为Chebyschevλ参数的单目标模型算法。
Luis(2003)在MCLP模型的基础上,提出了HCLP(hierarchicalcoweringlocationproblem),模型事实上是MCLP模型的两层推广。
Rus-sell(2005)对2004年印度洋地震与海啸爆发后的救援物资供应链进行实证分析,提出救援物资供应链的流程按顺序包括:
物资准备→灾害爆发后进行物资评估及救援请求→物资调度和捐赠→货物取得→运输→交付过程的跟踪记录→存货管理→交付。
1.2.2国内一些研究成果
国内在这一领域的研究主要集中在近十年。
翟晓敏等(1998)结合辅助应急管理系统(CEMS)研制实例,从系统结构、推理系统、数据库系统、图形系统、继承网络系统等重要方面对实现快速、有效的辅助应急管系统作了较深入的探讨,为今后各种具体辅助应急管理系统的研制提供了科学依据。
高东椰、刘新华(2003)提出了应急物流的突发性、不确定性、弱经济性和非常规性特点。
邓伟、王卫国(2003)提出了建立和完善各类信息系统和数据库。
储大建(2003)提出了建立基于系统控制的应急管理模式,包括战略能力,发展能力和过程能力三个方面,认为应建立危机预防和危机应对相合的全过程管理机制。
欧忠文等(2004)提出了应急物流的概念、应急物流中的政府协调机制、全民动员机制、法律机制和绿色通道机制,以及应急处理技术平台构建的设想。
傅克俊等(2005)把物流配送过程中的突发事件分为对货物状态、车辆状态和道路状态的影响三类,并提出了基于突发的静态模型、动态模型和功能模型。
祁明亮(2006)结了应急管理的研究内容,并重点综述了其中的决策辅助模型,提出了应急管理今后发展的方向。
李军和张建勇(2006)在对国内外救灾物流系统发展现状及其特性进行深入分析的基础上,构建了紧急救灾物资物流配送系统模型。
1.3研究的内容及方法
1.3.1研究的内容
本文主要以民用物流与军事物相结合的思想推动我国应急物流的发展,先分析军事与民事物流的联系与区别,再举例国外一些发达国家推进军民物流联合发展的具体做法,分析其对我国军民物流一体系统的启示,再针对我国军民物流一体化存在的一些主要问题,对我国应急物流军民联合发展提出相关建议。
第一章介绍了本论文的研究背景、研究意义和研究现状,并对论文结构做了介绍。
第二章根据民用应急物流的特点,阐述了民用及军事应急物流的联系和区别。
第三章分析了部分国家军民一体化的现状,并总结了经验。
第四章理论联系实际,对我国进行军民物流一体化建设的启示。
第五章对我国军民一体化应急物流体系提出了战略性构想。
第六章对温州动车追尾脱轨事故进行案例分析。
第七章对论文的主要结论进行总结和展望。
1.3.2研究的方法
本文在研究过程中主要采用理论分析对比分析和实例分析的方法,以民用与军事应急物流的联系为基础从理论上分析了军民一体化应急物流的可行性与必要性并例举了国外一些国家的成功案例从中得到一些我国军民一体化应急物流可以借鉴的一些方面。
图1内容框架结构示意图
2民用及军事应急物流的联系和区别
2.1应急物流的定义
应急物流是指以提供突发性公共卫生事件、突发性自然灾害等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动,具有不确定性、突发性、非常规性等特征。
应急物流系统除了应具有一般物流系统的六个要素外,其突出要素是“时间”,表现为应急物流需求发生时间的极大的不确定性和应急物流需求时间约束的紧迫性。
2.2军民一体化应急物流的定义
我国首次提出军民一体化应急物流是在党的十七大报告,“要走出一条中国特色的军地结合发展路子”,这一思想将对我国经济建设,国防建设产生深远影响。
军民一体化是指把边防和军队现代化建设融入到社会经济建设,国民经济建设中去,全面推进教育、经济、科技、人才、信息、物流等各方面军民一体化,在更高、更广、更深的程度上把国防建设与国民经济发展联合起来,为实现军事现代化和社会主义经济现代化提供丰富的资源和持续发展的动力。
2.3民事应急物流特点
对于应急物流的概念,前文已经提到通常就是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件以及其它社会因素引起的突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。
一般民事物流主要需要抵御的危害来自自然灾害、矿难、瘟疫等因素,不涉及到其它人为因素造成的问题。
这些突发性因素产生的应急物流需要主要是食品、衣被、医疗药品、通讯设备等,其它如挖掘设备、取暖设备、消毒设备以及运输设备等因不同发生的情况而定。
2.4军事应急物流特点
军事应急物流与军事物流的概念不同。
军事应急物流,主要是指在发生一些局部恐怖袭击事件、局部边境冲突事件、海上或岛屿军事冲突事件时所需要的军事及民用物资的提供。
这些事件的特点是发生时间不确定,有突发性的特点,时间相对较短,与政治和经济的大环境有关。
当事件发生时除了需要提供一般日常应用物资外,还应包括军事物资,并且在进行物资运输、贮存时可能存在保密、受到攻击的情况,在进行物流处理过程中有可能存在从事军事应急物流的人员和运输物资受到生命危险和物资损失的问题。
所提供的物资除军事人员应用外,还要考虑涉及的平民物资应用。
2.5民事应急物流与军事应急物流的相似性分析
民事应急物流和军事应急物流在提高保障效率、整合物流资源、减少浪费等目标上都是一致的,可谓殊途同归;然而,军事应急物流和民事应急物流的目的和应用范畴不同,物流从事人员也应有所区别。
当然,从时效性等因素来看,军事应急物流也可以看成是一种特殊的应急物流,但它与民事应急物流以及一般的军事物流有着明显的区别。
所以,应急物流与军事应急物流从广义上讲具有相通的地方,应急物流可以看作是地方动作的带有战争色彩的“军事物流”。
而军事应急物流则可以看作是有专业军事色彩的应急物流作业过程。
2.6东西部地区军民一体化应急物流
中国是一个人口分布十分不均衡的国家,而且幅员辽阔。
沿海地区及中东部人口分布众多,生产工厂、物资储备以及道路交通十分发达;而新疆、青海等西部地区则地广人稀,物资储备分布少,交通不发达。
这种不平衡也就形成了不同的军民应急物流一体化管理方式。
(1)当某些应急事件发生时,从救助工作角度出发,对于西部地区来说,以军队救助为主,民事救助为辅,形成军民共建的应急处理会有相当的方便之处。
因为西部地区本身的特点,处于边疆地区,国际问题热点地区以及大陆板块交汇地区,需要有较多的驻军的存在,以保卫人民的生活安康,社会稳定;而由于工业发展相对不十分先进,当紧急事件发生时,可能需要从东部地区或国家储备仓库供应物资,但如果由民事部门处理,相应的供给速度很难保证。
但如果把西部地区的部分军事物资储备和民事物资共同管理,在应急事件发生时,形成相应的组织机构进行沟通和协调,就有可能实现灾民黄金时间下的生命保障以及社会稳定。
此外,由部队人员参与进行社会秩序的维护,保证物资的安全也是十分必要的。
(2)对于东部地区来说,人口分布密度极大,工业生产高度发达,道路和交通管理系统完善,应急管理体系很完备,所以可采用以民事为主,军事为辅的原则。
在危机发生之际,经过军事训练的人员素质更高,处理事件更为理智,能经受住更大的精神冲击及体能消耗。
因此,在发生紧急事件的核心区以军事人员为主,而救助伤员、运送必要的物资则可由当地民事部门处理。
3我国军民一体化应急物流存在的一些主要问题
3.1组织机构不健全
我国应急物流的组织协调人员大多是临时从各单位抽调的,没有建设一个统一的信息发布和共享平台,无法准确的掌握紧急事态的状况和所需物资的生产、分配,导致决策层面的不足。
各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业,至今尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间及中央、地方与有关企业之间联动的组织机制。
应急物流组织更多地表现为临时性,应急物流预案体系不够完善。
各级政府、部门都有应急预案,但互不衔接,职能交叉、应急空白区较多,未形成完善的应急预案体系。
特别是现行以行政命令为主要手段的应急物资供应组织机制代价高昂。
突发性公共事件一旦发生,各级政府往往会组建应急领导小组,及时处理发事件成为压倒一切的中心工作,以行政命令强制推动应急物资供应保障。
这种模式以行政力为基础,一组织和指挥,对确保应急物资迅速到位发挥着重大作用。
但由于缺乏系统化、规范化、制度化、制化的应急物资保障机制,总体秩序混乱,系统效率不高,社会代价过大,遗留问题较多。
3.2应急物资储备系统不合理
首先,救灾储备中心布局不合理。
目前民政部在全国设立的10个中央级救灾物资储备中心主要分布在中东部,当西部地区重大灾害发生时,这些储备中心难以做出快速响应;其次,灾物资储备分散于各部门,物资保障成本较高;最后,由于我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠,即在灾难发时通过政府号召组织全社会捐赠,灾害救援初期易出现救援真空,应急物资缺乏,而在救灾后期物资达到饱和后,救援物资仍源源不断,造成供应过多、浪费严重等问题。
3.3运输组织衔接不畅。
前地方政府只了解本辖区内交通基础设施和运输工具的基本情况,与外部运输方式间缺乏应急演习,应急运输专业队伍数量较少,应急物资供应单位和运输部门平时联系较少,一旦出现应急物流需求,往往因为衔接不畅延误时机。
3.4信息化程度低
信息技术是构建现代化应急物流体系的重要力量之一,是实现军民一体化应急物流体系的核心技术,是降低应急物流成本实现军民物流信息共享的核心前提,我国应急物流信息化程度较低,信息不对称性较为严重,缺乏统一的应急物流信息共享和发布平台,缺少必要的信息传递证据,容易导致信息传递错误。
另外,应急管理和应急物流的信息不全不准不及时的况时有发生,这使得应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况,成分析判断不准确。
3.5基础设施建设相对滞后
主要运输通道运输能力不足,铁路网络结构薄弱,民航支线机场数量不够,公路通达度与衔接度明显不足,内河航道等级偏低等。
东、中、西三大地带交通设施依次弱化,部分区域运输网稀疏,这严重影响应急预案的执行。
3.6法律法规及政策建设薄弱
目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场站建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制订、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及时演练等方面进行规范。
这些导致了应急物流实施过程中无法可依。
现存的一些法规和规章,通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”,等方式存在,立法层次低,权威性不够,一些指导性政策过于则而缺少可操作性。
4.部分国家军民一体化的现状
4.1美军推进军民物流联合发展的具体做法
近年来,美军军民一体化保障建设步伐越来越快。
除了在平时做好战争动员准备外,还大力开展后勤保障外包化。
近年来,民用物流在后勤保障中的份额越来越大。
除了占少数的军事职能核心业务使用军事物流,占大部分的非核心职能业务都外包给第三方物流,而且趋势还在扩大。
4.1.1做好战争运输动员准备
(1)动员计划周密,为准备与实施动员提供依据
美国早于20世纪80年代初制定了提高海运能力的动员计划,从而保证了在近年来的战争中快速高效的动员其商船、民用飞机和车辆。
另外,为保证计划方案的落实,美国还采取军方与政府交通运输部门和公司、企业签订协议、合同的形式,保障一旦需要能及时获得运输资源。
(2)动员机构完善,为理顺动员关系提供组织保证
美国把交通运输动员职责分配给政府有关部门,如运输部负责确定人力和物资输送的需要量及优先顺序,管理所有联邦、州、地方的道路、桥梁、隧道和公路维修设备的动员工作。
运输部设紧急运输处,作为对付多种形式危机的管理机构而行使职权。
为加强军队与运输企业的合作伙伴关系,还成立了国防运输协会。
该协会是一个非政府组织,是联结政府、军队和企业的桥梁,在制定国防运输政策等方面起着重要作用。
(3)动员法规健全,为开展动员工作提供法律根据
美国主要靠完备的法规来保证交通战备在政府各部门,社会各单位的落实和进行有效的动员。
二战以后制定了较为完备的战争动员法规,涉及到交通运输战备和动员的基本法规有《国家安全法》、《战争权限法》、《国家紧急状态法》等。
此外,美国还有很多交通运输动员的应急法令,在总统宣布国家进入紧急状态时对民用船只和飞机的控制作出详细规定。
(4)动员指挥自动化,为快速动员提供先进技术手段
为严密及时组织交通运输动员,美国非常重视运用先进科学技术,实现交通运输动员组织指挥的自动化。
在交通运输动员中运用的“联合部署系统”,用于计划和协调军运力量,掌握在运部队情况和运输工具、港口的运输能力,调度和跟踪大型运输工具的位置,帮助五角大楼的运输部门将战场所需要的人员物资数量输入运输指挥中心,根据指定时间运到规定地点。
该系统有计划、信息、运输需求、进度、检索信息资料等分系统组成,建有交通运输动员的数据库。
可通过全球军事指挥与控制系统计算机网与各军种运输机关取得联系以实现统一、快速、高效的交通运输动员。
(5)加强运输预备役部队建设,为动员提供坚强后盾
1951年建立的美国民用后备航空队,通过协议合同形式保证在紧急时刻供国防部使用。
民用后备航空队有明确的动员等级,每一动员等级确定一定的动员数量。
如三级动员时,要求提供全国民航总可运力量59%的客机和总货运力量75%的货机。
美空运后备队现有近500架飞机,可提供60%的战术空运能力,为战略运输提供60%的乘员组和40%的维修人员,还可担负20%的空中加油任务。
美国防后备役船队拥有各种干货船、油轮、客船、海上医院船、补给修理船,其中20世纪80年代初购置的快速海运船反应能力强,可在4天内起航。
必要时可提供200架余艘货船和100余艘油船。
(6)采取激励和补偿措施,为动员工作提供财力保障
美国为了在紧急情况下减少对外国船队的依赖,曾通过法律核准给造船业以无息贷款,支持造船业的发展。
美已立法规定,2005年后,每年投资1亿美元用于商船队的生存和发展。
美对民用后备航空队也采取了多项激励措施,如优先把国防运输合同、联邦勤务总署有关人员和国内包裹快件空运合同给予民用后备航空队等。
(7)贯彻国防要求,为满足动员需求提供政策保障
美国平时对商船和民用飞机的设计制造都将国防需求考虑在内。
美军军事交通管理司令部通过与民营公路企业合作,使绝大多数国防公路项目列入民营项目规划。
4.1.2后勤保障外包给第三方物流
迄今美国货运总量中大约有80%是通过物流服务外包合同操作的,美国军方就有关由第三物流服务供应方承包国内军事物资运输的研究与改革早在3年以前就开始了。
美军的改革措施如下:
(1)设计外包服务合同范本
美国军事货运管理指挥部于3年前成立了军事物资配送分析中心,其任务就是改革美国军事物流的操作模式,把适合于外包的标准集装箱军用物资委托给第三物流服务供应方。
(2)调整美军民面军事物流的组织机构
从司令部到下属的各个基层军事单位、办事机构,全部进行组织调整和人员清理,甚至根据军事实战的需要,对一部分军事物流办事机构也进行驻地搬迁。
在过去的3年改革中,总共削减了500多个军事运输物流岗位,节约军事运输物流开支上亿美元,到2003年6月底,已再精简100个军事运输物流岗位。
(3)加强美国军事后勤部队与民间的合作
美国军事运输司令部坚持每月定期与商船运输单位、铁路运输部门、货运公司、物流公司的总经理开会,听取他们最关心什么,有什么意见和建议,在实际商业运输操作中遇到什么困难和问题。
根据实际需要,把本来由司令部或者以政府名义发给地方运输物流单位和民间企业的大量纸面文件、通知、单证取消,改为网路联系,由民间承担的军事运输手续也进行简化。
4.2俄、日、英对于军民一体化应急物流的研究现状
俄军把完善法律法规作为实现应急物流成功运转的重要保障根据《2005年前俄联邦武装力量后勤发展构想》俄军将目前分散的,一些独立体系的部队和设备全部纳入国防部门系统的区域保障,作为一个打破各个强势部门之间界限的统一后勤保障系统来增强区域应急保障的能力,这一系列的法律法规的设立,强有力的保障了俄国在紧急状况时,能够从容的良好应对。
同样的将理论法规作为实现军民应急建设基础的还有日本,日本政府在新的计划应急法案中,计划扩展美军与其自卫队之间的物资租借机制来向美军提过一些军事作战支援。
由这项法案,日军自卫队不仅可以再和平时期,而且在紧急状态下也可以为美军提供物资供应。
英军为了增强军事后勤战术的灵活性与快速反应能力,主要采取了精简平时后勤编制,完善运输保障系统;组建专业后勤局以及优化总后勤部及其下属业务总局的机构、组成、人员编制等,进一步提高后勤应对突发任务的灵活性及突发事件的快速反应能力,日军同样决定建设现代化的高效的后勤保障机制,目的在于使后勤保障业务实现一元化的同时,减轻作战部队的负担,从而使部队能够更加专心的从事军事活动,这样精简了机构,减少了业务环节,提高了工作效率。
信息技术在军队后勤的巨大潜力被美军认识到的同时,其他一些发达国家也逐渐意识到其重要性,俄军后勤指挥系统即是最大程度了保持并运用军队现有的后勤指挥系统。
优先提供高效多功能先进的自动化指挥仪器,特别是计算机和通讯设备给后勤部门;英军建设由部队到国防再到供应商三位一体的国防后勤信息网络。
通过这个信息网,后勤可以随时准确的了解部队的物资需求,及时提供保障,部队也可以及时的了解商家物资的目录及价格,从而更好的选择合适的物资;日军从现代作战后勤实际出发,利用电子信息技术,构成纵横交错的后勤指挥系统与管理自动化系统,基本实现了后勤指挥的现代化。
5对我国进行军民物流一体化建设的启示
透视近期几场高科技战争与重大自然灾害,不难发现,现代战争对物资保障的依赖性、抗争救灾对军队的依赖性越来越强,物资保障任务越来越艰巨,战时只靠军队物流的力量、灾时只靠民用物流的力量将难以实现“保障有力”“及时有效”,从而形成了物资保障能力有限的矛盾;灾害时期,军队物流要将拥有的力量支援国家抗震救灾建设;战时,民用物流应积极配合军队物流形成坚强保障体系,共同支援军队作战行动,实现保障有力。
民用物流与军用物流相结合应急物流活性运用。
借鉴发达国家军队应急物流建设经验,结合后勤保障特别是物流现状,我军应急物流建设必须以应对多种安全威胁、完成多样化军事任务后勤保障为牵引,加强理论研究,塑造新型力量,加快军地融合,强化信息手段,不断提升应急保障能力。
5.1以理论与建设法律法规为基础
想要后勤应急保障发展目标能够顺利实现,就必须要有先进的、科学的应急物流理论和法律法规作指导,应急物流理论涉及的内容多,范围广,层面多,包括基础理论,准备理论,应用理论等等。
借鉴国外经验的基础上,可以从以下几个方面拓展研究:
一是加强基础理论的研究,主要包括应急物流的基础特点、作用地位、知道思想、组织原则及结构等等方面。
二是强化应急物流准备理论的研究,可从战术、战略、战役各层次军事应急物流建设理论人才的培养,更要加大社会民用物流人才的挖掘,培养应急物流设施建设、力量建设、人才建设法律法规建设的能力。
三是强化应急物流应用理论的研究,可从应急物资筹措理论、应急物资储备理论、应急物资补给
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