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形势与政策社会热点问题
2013年全国两会前夕,2月1日,人民网和人民日报政治文化部第12次联合推出“十大热点问题调查”。
自2月19日起,人民网将对网络调查数据进行整理,精选网民留言,分析调查结果并进行解读。
“两会调查”结果和网民留言将通过多种方式送至相关部门。
敬请网民持续关注、参与并提出建议。
2013年十大热点问题调查
人民网2月20日讯2013年全国政协十二届一次会议和十二届全国人大一次会议将分别于3月3日和5日在北京召开。
人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。
截至2月19日8时,已有59万网民参与了调查,在2013年最受关注的十大热点问题调查中,“社会保障”以102408票暂居榜首。
“反腐倡廉”和“收入分配”分别位居第二、三位。
社会保障分项调查显示,在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中,97%的网民对上调的幅度非常不满意;98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟;在是否支持弹性退休年龄的调查中,83%网民表示支持,15%不支持;在对最低生活保障制度调查中,50%网民认为骗保者多,制度执行不完善,19%认为国家对低保的投入少;在对我国社会救助存在问题调查中,52%认为社会救助机制不完善,21%认为我国社会救助面不宽,标准偏低,11%认为社会救助渠道单一。
回顾近年两会调查,2012年,“社会保障”以256634票位居首位,2011年,“社会保障”以71090票位居首位;2010年,“养老保险”以104304票排首位;2009年,“社会保险”位居第八位;2008年“社保养老”也进入两会调查前十。
历年调查来看,有关“社会保障”的选项已四度位居榜首,说明有关养老社保的话题倍受关注。
网民:
废除退休金双轨制条件成熟
调查显示,14余万人参与“社会保障”分项调查,在上千条网民留言中,关于要求废除退休“双轨制”的呼声最高,多数网民认为,企业和机关事业单位退休金双轨制有悖社会公平,废除“双轨制”条件成熟,刻不容缓。
有网民表示,众多企业退休职工生活困难,尤其是编外工作人员,下岗和退休职工生存艰难,“双轨制”不利于和谐社会的发展。
IP:
59.175.130.企业涨了9年退休工资反而比以前和行政事业单位退休者低,差距更大,实质是生活水平在下降,和国家统计的城镇居民人均2.6万的收入还相差很远,盼望取消双轨制!
IP:
60.217.232.“退休双轨制”有悖社会公平,导致众多企业退休职工只能维持最最基本生活水平。
退休双轨制使企业职工生活艰难,退休金差距巨大,希望本届政府能解决好这一最大不公问题。
IP:
182.118.12.现在孩子在北京工作,社会保险公司都交到北京社保了,可是户口和档案都不能落在北京,将来孩子如果在北京工作到退休了,退休金按什么标准拿?
其他医保等怎么保障?
希望国家真对现在年轻人的工作实际现状制定全国统一的标准,以保证80、90后及以后的孩子的生活保障!
IP:
182.118.12.退休双轨制已经长达十几年,废除退休双轨制不要一拖再拖了。
希望本次两会能解决或在进一步的政策上逐步化解养老金双轨制的社会问题,我想这也是建设和谐中国最基本的内涵。
中央和国务院应该有决心,早点打破这种不合理的制度不合理的制度,更有益于建设和谐中国及社会矛盾的化解。
网民:
企业职工养老金涨幅太低
对养老待遇公平的诉求,引发公众对于“双轨制”的强烈改革的呼吁。
2013年初,国务院再次提高企业退休人员基本养老金水平,实现了“养老金九连增”,月人均养老金将达1893元。
但网民认为,虽然国家年年为企业退休职工涨养老金,但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金,养老差距过大问题很难改变,仅是同地公务员退休工资三分之一。
年仅10%的微调幅度肯定解决不了多少差距,需增加企业职工的退休金,保障企业退休职工的生活水平。
IP:
60.217.232.强烈呼吁必须尽快废除退休双轨制,企业退休职工养老金年年涨,但相对于不断增长的公务员事业单位工资还是极小的幅度。
退休双轨制才是当今社会的最大不公。
IP:
124.232.149.缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距,传统的10%的微调,也仅仅是基本养老金的10%,而非全部养老金的上涨,这种几十元的上调幅度肯定解决不了多少差距,与不声不响上调的同类的机关事业单位人员退休待遇的差距,年年还在拉大。
希望国家重视并缩小这一差距。
IP:
60.217.232.去年九成网民认为,“退休双轨制”是当今的最大不公,企业退休人员的养老金九连涨,只有同等公务员的三分之一。
企业退休人员不禁要问,本是同根生,贡献也相同,待遇差三倍,何以论公平?
权利公平,机会公平,规则公平,不能只停留在口号上。
IP:
122.143.8.企业退休工人工资太低啦,坚决反对“退休双轨制”,大幅提高企退人员退休费。
强烈呼吁尽快废除退休双轨制,还社会公平,这才是当前收入分配改革中最大的民意呼声。
网民:
关注失业、下岗职工完善社保制度
关于完善社会保障制度,网民希望应出台细则以完善失业保障、创业保障、医疗保险保障等制度。
网民希望国家倾听百姓诉求,更多关注下岗人员、买断工龄等人员养老问题,让曾经为国家做出贡献的他们享受社会的温暖。
网民期待国家完善退休养老制度,制定公平合理退休金政策,缩小贫富差距,体现社会公平。
IP:
123.150.197.请多关注城市下岗职工,特别是原国有企业50后职工的生活保障。
他们大多是靠打工维持生计,拿着城镇最低工资,还要将近50%的工资用于缴纳不断上涨的养老保险金。
国有企业改革让他们生活在社会的最低层。
IP:
111.161.38.企业不给中老龄下岗工人交养老保险金,个人办理退休时,还要自己负担企业应缴部分,太不合理。
建议长期下岗失业人员应提前5年退休,给下岗人员社保、医保补帖。
IP:
123.235.32.希望国家允许国企下岗十年以上的失业工人提前五年退休。
对于年龄55岁以上,工龄35年以上下岗人员,允许提前退休,以保障基本生活。
IP:
112.90.172.国家社会保障政策不错,但地方落实有差距。
特别是对特困户和残疾人救助工作有待加强,中央可对经济欠发达地区加大财力支持并加强监督,保证政策的落实和救助资金的使用。
专家:
制度设计有缺陷“并轨”势在必行
长期以来饱受争议的“养老金双轨制”已经在解决的路上并看到曙光,人力资源和社会保障部副部长胡晓义2013年1月就养老待遇"双轨制"正面回应称,“下一步,我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,在推进事业单位分类改革的基础上,同步推进机关事业单位社会保险制度改革。
实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接,实现新老制度的平稳过渡”。
业内专家也纷纷提出了建议。
经济学家孙飞认为,养老金双轨制是上世纪90年代我国引入养老保险,制度设计存在先天缺陷,仅将企业纳入社会保障体系,形成“统账结合”的养老保险格局,而政府机关与事业单位未纳入社保体系,退休金由国家财政统一发放,养老金双轨制自此发育不良。
产生这一问题的根源在于当前行政体制存在障碍,政府机关与事业单位既是最大受益者,又是政策制定者。
对外经贸大学保险学院教授王国军表示,“养老金双轨制”是由于历史原因造成的,现在已经深受诟病。
这个规则肯定会修改,只是时间的问题,如果双轨制并轨,会很大程度上减轻现行的城镇职工基本养老保险制度的压力,收支会进一步走向平衡。
《中国养老金发展报告2012》主编、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说,公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险,退休后却能领取高于企业人员的养老金,退休金多数由国家财政支付,这就是公众觉得非常不平衡的地方。
全国政协委员于天忱认为,如果现有养老金管理体制不变,即使企业年年涨,政府机关、事业单位退休人员与企业退休职工养老金差距越拉越大的现象就不会得到根本改变。
可借鉴离休人员养老金“单轨制”模式,将企业退休人员与政府机关、事业部门退休人员养老金管理并入同一序列,统一政策、统一标准、统一管理。
政策背景:
改革应加大步伐提高保障水平
养老金“双轨制”形成由来已久。
上世纪90年代,我国引入养老保险制度,最终企业纳入社会保障体系,形成“统账结合”的养老保险格局。
而机关和事业单位未纳入社保体系,退休金仍由国家财政统一发放,养老金的“双轨制”自此发轫。
随着经济社会的发展,“双轨制”的问题越来越突出,改革势在必行。
2008年2月29日,国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)进行试点。
五年过去,五大试点省市改革并无实质进展,几近原地踏步。
2011年两会《政府工作报告》中提出,要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革,人保部也作出回应,表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。
当年,人社部出台《事业单位职业年金试行办法》,明确了职业年金协商方式、个人缴费比例、领取条件、基金管理等内容。
2011年12月中央经济工作会议指出,要完善社会保障体系,扩大养老等各类社会保险覆盖范围,提高统筹层次和保障水平,落实好各项保障措施和救助机制。
国家“十二五”规划纲要重点提出,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平。
2012两会《政府工作报告》指出,加强社会保障体系建设。
社会保障覆盖范围继续扩大,全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。
2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点,1334万人参保,641万人领取养老金。
2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,3.58亿人参保,9880万人领取养老金,覆盖面扩大到60%以上。
解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。
将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。
养老保险跨地区转移接续工作有序推进。
社会保障体系不断健全,向制度全覆盖迈出重大步伐。
2013年1月9日,国务院会议决定,自1月1日起,继续提高企业退休人员基本养老金水平,提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%,这是中国连续第九年提高企业退休人员养老金水平。
除了将建立完善基本养老金正常调整机制。
人社部副部长胡晓义2013年1月表示,无论是养老还是医疗,很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进,随着社保标准的提高和改革的不断推进,“双轨制”终将合并统一。
来源人民网)
社会保障
调查还显示,目前共有227115万人参与了“社会保障”分项调查,其中45%的网友表示参加了养老保险,30%网友参加了医疗保险。
在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中,92%网友希望提高养老金的上涨幅度和速度。
关于医疗保险制度改进,27%网友期望扩大可报销病种和药物种类,42%网友认为应提高个人报销金额比例,14%希望各地域之间衔接,实现异地报销。
关于是否支持弹性退休制,58%的网友支持,42%网友表示反对。
网民留言中关于要求取消退休“双轨制”的呼声很高,网友表示,企业退休职工和下岗职工确实非常困难,尤其是下岗、买断、失业老工人的生存艰难,还要缴纳不断上涨的养老保险金,医疗保险金。
还有网友认为,企业退休人员连涨七年退休金才是同等条件的公务员三分之一;还有网友直指“双轨制”是当今社会最大不公,为何引不起有关部门重视?
企业与机关事业单位退休人员养老金的差距问题,已呼声日久,近年尤甚。
缩小企业退休人员与公职退休人员退休金的差距,一直是多年来国家的一项重点工作。
自2005年始,各地在国家的统一安排下逐年提高企业退休人员的养老金,但每次每月数十元至上百元额度的增长,仍未能有效改善企业退休人员的境遇。
“双轨制”问题始于1995年,国家率先对企业养老制度进行社会保障改革,实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。
此前,中国的养老模式一般为国家和企业完全保障企业与机关事业单位之间,几无差距。
但1995年企业改革时,机关和事业单位未列入改革范围,依旧由国家财政完全拨付。
这就形成了在养老制度上,企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。
在此养老模式之下,从企业退休和从国家机关、事业单位退休的养老金相差数倍。
“双轨制”最直接表现,二者的养老待遇计发方式不同:
在企业,退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发;而机关和事业单位,则依据其工龄和退休前一月的工资计发。
有关专家认为,改革双轨制首先要依仗于国家部委层面的共识和管理体制的变革。
地方政府目前表态大多是依照国家的整体安排做力所能及的调整,差距的最终解决,必须取决于国家层面。
更多的一种说法是“这是历史遗留问题,解决需要一个过程,不可能一蹴而就。
”
“当年同一体制的劳动者,因分割在机关事业单位与企业而享受着差距越来越大的养老金待遇,这有违社会公正。
”全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言,自2005年起,国家连续8年提高企业退休人员基本养老金,尽管两者之间仍存较大差距,但应当看到国家在这方面所做的努力。
“事实上,我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存,在此基础上不断缩小差距,最终走向全国统一的国民养老保险制度。
”职工的养老保险应有个正常的增长机制,与物价上涨幅度保持一致。
最重要是健全医保和老年福利制度,民众矛盾就不可能全部集中到养老保障上。
在郑功成看来,在相当长的时间里,我国应该是三大保险制度并存。
国家应把重点放在促进社会公正、缩小养老差距上。
政策背景:
推进覆盖城乡居民的社会保障体系提高保障水平
2008年2月29日,国务院召开会议,确定在上海、广东等5省市先期开展试点。
试点的主要内容包括:
养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系等。
但因阻力太大而中途夭折。
2011年两会期间,改革养老“双轨制”成为部分人大代表和政协委员热议的话题。
当时,温家宝总理在《政府工作报告》中提出,2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革,人保部也就此做出回应,表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。
但时隔一年,改革时间表尚无迹象。
2011年12月中央经济工作会议指出,要完善社会保障体系,扩大养老等各类社会保险覆盖范围,提高统筹层次和保障水平,落实好各项保障措施和救助机制。
国家“十二五”规划纲要重点提出,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平。
加快完善社会保险制度:
实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。
完善实施城镇职工和居民养老保险制度,全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹,切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。
逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。
推动机关事业单位养老保险制度改革。
发展企业年金和职业年金。
扩大工伤保险覆盖面,提高保障水平,健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。
完善失业、生育保险制度。
发挥商业保险补充性作用。
继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金,积极稳妥推进养老基金投资运营。
加强社会救助体系建设:
完善城乡最低生活保障制度,规范管理,分类施保,实现应保尽保。
健全低保标准动态调整机制,合理提高低保标准和补助水平。
加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。
提高农村五保供养水平。
做好自然灾害救助工作。
完善临时救助制度,保障低保边缘群体的基本生活。
除了企业职工养老,温家宝总理特别关心农民的养老。
不久前,在征求对2012年政府工作报告意见时,温家宝总理表示,要把农业现代化摆在重要位置,培养一代有文化、有技能的新型农民。
建立适合国情的社会保障体系,有了完善的社会保障,才能让农民安心在农村生活。
贫富差距
调查显示,参与分项调查的网友当中,81.1%认为当前收入差距大,贫富分化严重;36%希望个税调整速度与人均收入增速保持一致,进一步提高个税起征点;76%的人认为现行最低工资线普遍过低。
对于如何缩小收入差距,21.6%的网友认为应提高工资标准,并设立工资正常增长机制;20.9%的网友认为应切实查处贪污腐败等行为;20%的网友认为应加大对高收入者的征税,此三项措施投票数最高。
此外,61.9%的网友认为,公务员不应该涨工资。
原因分析:
三大利益群体阻碍收入分配改革
近年来,在国家经济快速发展,老百姓生活水平大幅提高的同时,贫富差距问题在中国也日益凸显。
据报道,我国从2004年启动收入分配改革调研,时过7年多这一改革仍在“小步徐行”,方案几易其稿,但现在还是“犹抱琵琶半遮面”。
中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南介绍说,现在收入分配改革方案研究中存在一些分歧,还需要继续讨论以达成共识。
目前对收入分配问题程度的判断、认识以及原因的分析方面,已达成较多的共识,但对收入分配及其改革的基本认识出发点还不太一样。
国家行政学院教授汪玉凯分析认为,目前,中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速,很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。
中国已经存在三大既得利益群体:
以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。
汪玉凯表示,收入分配改革的进度将成为各方关注中国改革整体进度的一个窗口,而要想在收入分配改革上有所作为,首先必须着力破解既得利益群体的阻力。
专家看法:
收入分配改革滞后解决关键在于“公”
国家发改委地区经济司司长范恒山日前指出,我国收入分配体制改革严重滞后,一次分配公平性较差,收入分配调节力度较弱,地区间和部分社会成员收入分配差距因发展机会不均等和分配过程的不公开而不断扩大。
中国社科院学部委员、社会学研究所所长李培林认为,现在收入差距的关键问题,固然有不均问题,但更重要的是不公问题。
解决不公问题,必然触及现有的利益格局,触及一些既得利益群体,这是改革难点所在。
但我国处于社会转型时期,理顺收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是发展方向,不下决心触及现有的利益格局,为国家长治久安解决好分配问题,就会造成问题的积累,而且哪个社会阶层都不满意。
苏海南建议,一是出台收入分配改革方案,对分配改革作出整体部署。
有关具体细化的改革内容和措施,可在此方案指导下另行制定相关具体方案和政策去落实;二是推进收入分配制度改革。
改进完善财政税收制度,改革薪酬分配制度,健全社会保障制度;三是提低控高,遏制收入分配差距扩大。
提高低收入劳动者的薪酬水平,加大对垄断行业高收入的调控力度,加强对社会上高收入者收入的个税调节。
四是抓好配套改革。
进一步打破城乡分割的管理体制,深化国有垄断行业改革,改进完善土地、矿产、能源等各种资源配置制度;五是进一步转变政府职能。
在收入分配改革中一定要划清政府与市场的界限。
政策链接:
“十二五”最低工资年均增13%以上
国家“十二五”规划纲要指出,坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平,加快形成合理有序的收入分配格局,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,尽快扭转收入差距扩大趋势。
深化工资制度改革:
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则,形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。
健全工资支付保障机制。
完善最低工资和工资指导线制度,逐步提高最低工资标准,建立企业薪酬调查和信息发布制度,积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。
改革国有企业工资总额管理办法,加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控,缩小行业间工资水平差距。
完善公务员工资制度。
完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。
2月8日,国务院发布《关于批转促进就业规划(2011-2015年)的通知》指出,“十二五”时期我国将健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度,深入推进工资收入分配制度改革。
将形成正常的工资增长机制,职工工资收入水平合理较快增长,最低工资标准年均增长13%以上,绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
此外,针对煤炭、电信、电力等垄断行业的高收入遭到公众诟病,规划强调要改革国企工资总额管理办法,对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控,缩小行业间工资水平差距。
严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。
另一方面,要加强企业工资支付保障制度建设,完善工资保证金、欠薪应急周转金,以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制、对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度。
社会管理
在“社会管理”项下的分调查中,“如何加强社会管理”一问受到最多网友关注,多达70.1%的网友将票投给了“完善基础建设,如社区公用设施、社工待遇等方面”一项,还有不少网友留言呼吁重视社会工作者的身份和待遇问题。
调查结果同时表明,网友对“书记接访”等做法评价较高,并且重视司法途径在解决信访问题中的作用。
对于“解决信访问题上收效最明显的措施是什么”一问,最多网友选择了“提高接访层次,如‘书记接访’”,占回答此问总人数的32.8%;,此外,还有6009名网友选择的是“加强与社会工作组织、司法机关的联动机制,将问题交到能解决的人手里”,4922名网友选择“确保司法公正,树立司法权威,通过法律手段有序解决”,以上两问的选择者合计占回答此问总人数的45.3%。
背景:
社会管理与社工人才建设
“十二五”规划纲要中为社会管理专门单列了一章,提出社会管理工作的目标是:
适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势,创新社会管理体制机制,加强社会管理能力建设,建立健全中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。
2011年2月19日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话,就当前社会管理的重点工作提出八点意见,其中第四点是“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系”,具体是指把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。
《人民日报》曾发表社论指出,社会工作采用社团的运作方式,常常能引起广泛的社会参与,有利于从源头上化解社会矛盾和预防违法犯罪;社工在一些国家被称为社会矛盾的“缓冲垫”和社会和谐的“润滑剂”。
据中央电视台2011年底报道,我国现有社工20万左右,距离“十二五”目标的实现还有180万社工人才缺口。
由于社会工作者是个诞生较晚的职业,此前一直缺乏足够的国家和地方财政支持,自身也不具盈利性,许多社会工作者做着繁重的工作,薪水却十分微薄。
清华大学NGO研究所所长王名曾表示,社工待遇偏低是个普遍问题,民间社工组织需要开拓渠道来争取经费支持,从而提高社工的薪酬。
2011年11月,中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。
这是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件。
其中提出,要建立健全社会工作专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度,以激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。
要将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围,切实提高基层社会工作专业人才薪酬待遇水平,重视解决他们的社会保障问题。
目前,北京、深圳等地已陆续开展试点,尝试比照公务员给予社工相应待遇,或引导社工机构的市场化发展。
深圳大学社会学系主任易松国在接受媒体采访
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