四川省文明城市考核测评细则地级市.docx
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四川省文明城市考核测评细则地级市
地级城市
四川省文明城市考核测评细则
(2010年版)
说明
一、四川省文明城市定义
四川省文明城市是指在全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化新的发展阶段,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“两个加快”,经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展,精神文明建设成绩显著,市民文明素质和社会文明程度较高的城市。
四川省文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。
二、申报条件
获得四川省文明城市、四川省创建文明城市工作先进城市荣誉称号。
有以下情形之一的城市不得申报:
(1)申报前12个月内市委、市政府主要领导严重违纪、违法犯罪;
(2)申报前12个月内曾发生有全国、全省影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件。
三、测评体系的结构与内容
1、结构:
测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。
基本指标反映文明城市创建的基本情况,共41条。
特色指标反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象,共3条。
2、基本指标的测评项目:
廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的城乡环境、扎实有效的创建活动。
3、数据采集方法:
主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、整体观察五种方法。
文明城市的考核数据为市区数据(在注中有说明的测评内容除外),实地考察的范围主要是建成区(测评内容:
“城乡统筹”除外)。
文明城市的各类数据取测评年度前两年的平均值;材料审核以测评年度前两年的材料为主。
4、实地考察方法,具体有三种:
一是实景(情)模拟验证,如:
拨打法律服务热线,拨打维权举报电话等;二是实地调查,即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准,如:
到社区查看相关工作记录等;三是实地观察,即根据实地观察要求,在实地考察点、在一定时间内,对被考察对象进行实地观察。
5、材料审核的数据来源:
(1)省和市统计年鉴;
(2)各市相关部门提供的资料。
6、分值构成:
总分为100+30分。
其中基本指标100分,特色指标30分。
7、评分方法:
采用“状态描述法”,以A、B、C描述测评内容的状态。
A为该项测评内容的满分;B为该项测评内容满分66%;C为该项测评内容满分33%(部分测评内容的最低得分为0,用C#标示)。
每一指标的状态确定后,经过计算机处理,得出测评总分。
基本指标
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
I-1
廉
洁
高
效
的
政
务
环
境
II-1
干部学习与教育
Ⅲ-1
理论学习与宣传
1)以“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为工作总体取向和文明城市创建重要指导思想,服务“两个加快”,全面提升文明城市创建水平;
2)党委中心组坚持理论学习,有学习制度和领导干部理论学习考核制度;开展学习型机关建设,用中国特色社会主义理论体系武装全党,教育人民,开展学习实践科学发展观活动,理论宣传普及活动有计划、有措施;
3)市委主要领导带头学习、宣讲,基层理论宣传队伍、阵地正常开展活动。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
听取汇报
2.2
Ⅲ-2
干部教育
1)干部理想信念、从政道德教育形成制度,有计划、有主题、有典型;
2)党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化;
3)定期对干部进行经济、法制、文化、科技和思想道德等知识的综合素质培训。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
1.9
II-2
政务行为规范
Ⅲ-3
建立科学民主决策制度
1)坚持科学民主决策,实行重大问题和重要事项集体决策制度;
2)实行决策责任制、决策过错责任追究制;
3)实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
听取汇报
2.3
Ⅲ-4
依法行政
1)严格按照法律法规制定政府规章或行政规范性文件;
2)政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务;
3)规范行政行为,规范行政审批事项,简化办事程序。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;符合1项标准为C;3项标准均不符合为C#。
材料审核
2.5
Ⅲ-5
行政效能
1)设有政府服务中心,所有行政审批事项和公共服务事项都集中到政务中心办理;
2)建立政务公开制度,建立政风、行风评议制度,政府部门办事程序公开、服务规范、高效;
3)建立党政领导接待群众来访制度,有为市民服务的热线电话等联系方式。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
1)实地考察、材料审核2)3)材料审核
3.2
Ⅲ-6
行政监督
1)纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉;
2)各级政府自觉接受人大的监督,接受政协的民主监督;
3)各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
1.9
II-3
勤政廉政的满意度
Ⅲ-7
群众对党政机关工作的满意度(%)
>90%
>80%
≤80%
问卷调查
3.6
Ⅲ-8
群众对反腐倡廉工作的满意度(%)
>90%
>80%
≤80%
问卷调查
3.6
注:
①Ⅲ-1理论学习与宣传的标准2)中的党委中心组的理论学习,主要是要求党委中心组把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主
义和谐社会建设等重大战略思想作为主要学习内容。
②Ⅲ-4依法行政的标准1)主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善,以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修
改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量;标准3)中的规范行政行为,主要考察政府部门推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。
③Ⅲ-7群众对党政机关行政效能的满意度≤50%为C#。
④Ⅲ-8群众对反腐倡廉工作的满意度≤50%为C#。
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
I-2
公
正
公
平
的
法
治
环
境
II-4
社会安定有序
Ⅲ-9
公共安全保障
1)建立应急管理机构,制定了城市突发公共事件应急机制,设置明确的城
市避难场所,开展减灾、防灾自救、互助宣传教育;
2)建有110报警服务台和民警巡逻制度,民警接警态度好,处警民警能在规
定时间内赶到现场,处警规范、处置适当;
3)人员密集场所、易燃易爆场所、风景旅游场所、大型公共建筑安全疏散通
道、安全出口通畅;
符合上述3项标准为A;符合标准1)、2)或1)、3)为B;仅符合标准1)为C;其余情形为C#。
1)材料审核
2)、3)实地
考察
2.2
Ⅲ-10
消防安全
1)城市公共消防基础设施按照批准的消防规划实施;
2)城市消防设施完好率不低于90%,室内消火栓、自动消防设施完整、有效;
3)开展消防安全检查,及时整治火灾隐患,消防安全责任、措施落实。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
1)、3)材料审
核
2)实地考察
2.2
Ⅲ-11
居住小区安全
1)有社区民警值班制度,社区警务室达到应建的95%以上;
2)居住小区有巡逻等安全防范制度,封闭式小区有门卫值班;
3)新建住宅安装有电控防盗装置,设有符合标准的消防设施、疏散通道和安全出口。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A;2处符合标准为B;1处符合标准为C;3处均不符合标准为C#。
实地考察
2.4
Ⅲ-12
维护社会治安秩序
1)“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效控制,群众评价良好率>95%;
2)禁毒宣传和禁毒工作成效显著,“两抢一盗”等群众反映强烈的多发性犯罪
得到有效遏制,群众评价良好率>95%;
3)及时发现、主动打击黑恶势力,未让其做大成势,危害一方。
无上级挂牌
的治安乱点。
符合上述3项标准为A;其余情形为C#。
问卷调查
材料审核
2.2
Ⅲ-13
群众安全感(%)
>85%
>80%
≤80%
问卷调查
4.4
Ⅲ-14
市民对政府保障人民基本文化权益的满意度
>85%
>80%
≤80%
问卷调查
3.6
II-5公民权益维护
Ⅲ-15
维护劳动者合法权益
1)相关部门建立维护劳动者权益的协调机制,并制定应急预案;
2)设立畅通的维权举报电话;
3)无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、3)或标准2)、3)为B;仅符合标准3)为C;其余情形为C#。
1)3)材料审核2)实地考察
2.1
Ⅲ-16
维护男女平等
1)对女性就业机会公平的满意度≥70%;
2)对男女同工同酬的认可度、满意度≥70%;
3)有妇女维权机构并发挥作用,保障妇女基本权益。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
1)2)问卷调
查
3)材料审核
3.8
Ⅲ-17
未成年人、老年人权益保护
1)各级政府设立负责保护未成年人合法权益的组织机构;
2)劳动监察机构采取有力措施,坚决查处企业使用童工现象;
3)做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作,设立流浪未成年人救助保护机构;
4)做好孤寡老人的救助和监护工作;
5)虐待、不赡养老人案件发生率<2(起/万户)。
符合上述5项标准为A;符合标准2)、5)及其余标准中的2项为B;符合标准2)、5)及其余标准中的1项为C;其余情形为C#。
1)2)5)材料审核
3)4)实地考察
4.0
Ⅲ-18
进城务工人员权益保障
1)建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度;
2)对进城务工人员执行最低工资保障制度;
3)进城务工人员有安全卫生的居住条件。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、2)或标准1)、3)为B;其余情形为C#。
1)2)材料审核3)实地考察
3.4
Ⅲ-19
侵犯残疾人合法权益事件(遗弃、虐待、侮辱等)投诉率
<1.5(起/万户)
<2(起/万户)
≥2(起/万户)
材料审核
2.2
II-6
法律援助与法制宣传教育
Ⅲ-20
法制宣传教育
1)市民法制教育年度有计划,年终有总结;
2)全市各单位法制教育工作落实,司法和行政执法人员带头学法、守法、用法,做到严格、公正、文明执法;
3)全民法律知识宣传教育的普及率≥80%。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
1)、2)材料
审核
3)问卷调查
1.5
Ⅲ-21
法律援助与服务
1)设有12348法律服务专线或其他法律服务热线;
2)街道、社区居委会设有人民调解委员会;
3)建立有政府财政保障的法律援助机构。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、3)或2)、3)为B;仅符合标准3)为C;其余情形为C#。
1)实地考察
2)3)材料审核、
3.0
II-7
基层民主政治
Ⅲ-22
社区居委会的民主建设与管理
1)制定社区建设发展规划,促进基层民主发展;
2)依法执行社区居委会选举制度;选民参选率≥80%;
3)社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务,形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.4
Ⅲ-23
基层党、团组织建设
1)加强和完善企业、城市社区、机关、学校、医院、新社会组织等基层党团组织建设;
2)整合社区资源,发挥党、团员的模范带头作用;
3)加强社区流动党员管理。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
3.0
注:
①Ⅲ-10消防安全的标准2)中的城市公共消防基础设施主要指:
城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等。
②Ⅲ-13群众安全感≤50%为C#。
③Ⅲ-14市民对政府保障人民基本文化权益的满意度≤50%为C#。
基本文化权益重点考察市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的
满意度。
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
1-3
规
范
守
信
的
市
场
环
境
II-8
社会诚信体系建设
Ⅲ-24
诚信政府建设
1)加快政府诚信体系建设,形成社会对政府部门承诺的监督网络,促进政府
公开、公平、公正地行使社会管理职能;
2)政府在经济社会活动中遵守法律法规,兑现承诺,严守契约;
3)市民对政府诚信的满意度≥90%。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;符合1项标准为C;标准3)≤50%为C#;3项标准均不符合为C#。
1)、2)材料
审核
3)问卷调查
4.0
Ⅲ-25
信用体系建设
1)经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动,培养市民诚信观念和规则意识;
2)建立企业信用供求机制(包括质量、信贷、税务等);
3)建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制,通过互联网免费查询;
4)积极开展企业社会责任的宣传教育活动,引导企业履行社会责任。
符合上述4项标准为A;符合3项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.3
Ⅲ-26
“窗口”行业规范化服务
1)遵守职业道德,服务标准和程序公开,服务规范,诚信守法;
2)有高效的投诉处理机制。
随机抽查5个行业(医疗、商业为必查行业)。
5个行业均符合标准为A;4个行业符合标准为B;3个行业符合标准为C;其余情形为C#。
实地考察
2.7
Ⅲ-27
行业风气满意度(%)
>85%
>80%
≤80%
问卷调查
3.0
Ⅲ-28
开展创建“百城万店无假货”示范街(条)
>3
>2
≤2
材料审核
2.0
II-9
市场经营与市场监管
Ⅲ-29
维护企业合法权益
1)维护公平竞争,不搞地方保护主义,群众满意度≥80%;
2)审批、执法部门热心为企业服务,无乱摊派等增加企业负担现象;
3)能及时惩处公务人员对企业的吃、拿、卡、要等违纪行为。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;符合1项标准为C;3项标准均不符合为C#。
1)问卷调查
2)、3)材料审核
1.7
Ⅲ-30
打击走私贩私、假冒伪劣产商品
1)形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制;
2)无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件;
3)无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场;
4)无重大走私贩私案件,无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。
符合上述4项标准为A;符合标准2)、3)、4)为B;其余情形为C#。
材料审核
3.4
Ⅲ-31
市场监管
1)严格依法行政,做到着装整齐、秉公执法、文明管理,市民满意度≥95%;
2)依法查处市场交易中的违章违法行为,依法受理消费者的申诉和举报、维护市场交易秩序,保护市场开办者、商品经营者和消费者的合法权益;
3)监管上市商品质量,加强对上市商品质量的监测工作,对不合格商品信息进行公示,并对相应经营者依法予以查处;
4)建立并发挥好个体劳动者协会作用,开展创建文明集市、诚信市场等文明经商活动;
5)市场应设置检定合格且未超过检定周期的公用电子公平秤;
6)市场经营者和商品经营者证照齐,经营活动规范。
符合上述6项标准为A;符合5项标准为B;其余情形为C。
1)问卷调查3)5)6)实地考察
2)4)材料审核
2.4
II-10
广告管理
Ⅲ-32
广告宣传店名管理
1)户外广告设置布局合理,内容符合《广告法》、《户外广告登记管理规定》
等有关要求;
2)店名符合《企业名称登记管理规定》的要求;
3)各种户外广告、店名用字、用语规范,文字规范,不得出现虚假违法内容。
随机抽查2个户外广告、2个企业名称,4个均符合标准为A;3个符合标准为B;其余情形为C。
实地考察
1.8
注:
①Ⅲ-25信用体系建设的标准2)中的信用供求机制主要指:
成立了专门的信用服务机构,可以向社会提供征信、信用评级、信用培训等信用产品,
在社会上形成了对信用产品的有效需求,尤其是政府带头使用信用产品,在政府采购、招标、公务员录用中自觉使用信用产品;标准3)中的重点人群主
要指:
律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师、保险推销员等对信用队伍建设有重要影响的人群。
②Ⅲ-27行业风气满意度≤50%为C#。
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
I-4
健
康
向
上
的
人
文
环
境
II-11
思想道德建设
Ⅲ-33
社会主义核心价值体系的学习宣传
1)努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育以及日常工作学习生活中,并
融入国民教育和精神文明建设全过程;
2)弘扬和培育民族精神,利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展集中
教育活动;
3)广泛宣传普及公民基本道德规范和社会主义荣辱观,用社会主义荣辱观引领社会风尚,社会知晓率≥80%。
符合上述3项标准为A;符合标准2项为B,其余情形为C。
1)2)材料审核、听取汇报
3)问卷调查
4.8
Ⅲ-34
道德实践
1)倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范,开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动;
2)提炼出城市精神,并为广大市民熟知;
3)设有市、区级爱国主义教育基地,并正常开展活动,各类博物馆、纪念馆、展览馆、科技馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地发挥积极作用。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
1)2)材料
审核
3)实地考察
4.8
Ⅲ-35
市民文明教育
1)利用新闻媒体和专栏在市民中广泛开展革除陋习、不文明行为的教育活动,市民
文明素质高;
2)≥80%的街道建立市民学校,社区居委会普遍建立教学点,开展争做文明
市民活动;
3)制定、宣传市民文明守则等文明规范,加强公民意识教育,对进城务工人员的教育形成制度,并得到落实。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
2)材料审核,实地考察 1)3)材料
审核
3.8
Ⅲ-36
优秀传统文化教育
1)利用多种形式宣传普及优秀传统文化,并形成制度;
2)组织开展“我们的节日”主题活动,运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统;
3)组织开展中华经典诵读活动。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、2)或标准1)、3)为B;其余情形为C。
材料审核、听取汇报
3.5
II-12
国民教育
Ⅲ-37
人均教育经费支出(元)
>420
>165
≤165
材料审核
2.3
Ⅲ-38
义务教育均衡发展
1)按照国家办学标准,推进义务教育阶段学校办学条件标准化;
2)均衡配置公共教育资源,有具体的扶持弱校的措施;
3)采取有效措施,加强对义务教育阶段择校问题的管理。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、2)或标准1)、3)为B;其余情形为C。
材料审核
3.1
II-13
科学普及
Ⅲ-39
科普宣传、活动,科普设施和队伍建设
1)主要新闻媒体有科普宣传节目、栏目、政府网站设有科普网页,全市性科普教育活动≥3次/年,确保科普活动的经费;
2)社区居委会宣传栏定期安排科普宣传内容,至少每季度更新一次;
3)有与经济社会发展相适应的科普宣传阵地和设备、设施;
4)成立有全市性科普志愿者组织,并正常开展活动。
符合上述4项标准为A;符合3项标准为B;其余情形为C。
1)2)4)材料
审核
3)实地考察
2.8
II-14
文体设施
Ⅲ-40
公共图书馆
1)市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆,馆内设立盲文及盲人有声读物阅览室;
2)建有文化信息资源共享工程支中心和基层服务点,服务网络健全,覆盖率达到100%;
3)图书馆人均购书费、人均藏书量均高于省平均水平。
符合上述3标准为A;符合2标准为B;其余情形为C。
1)实地考察
2)3)材料审核
2.9
Ⅲ-41
群众艺术馆和博物馆
1)市(或市辖区域内)群众艺术馆(文化馆)为二级馆,所属各区文化馆90%达到三级馆以上标准,其中40%以上为二级馆;
2)群艺馆、文化馆建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度;
3)市(或市辖区域内)拥有1座博物馆(含纪念馆、陈列馆)。
符合3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.0
Ⅲ-42
档案馆
1)市档案馆为省二级以上馆;
2)所属各区档案馆达到省三级馆标准。
符合上述2项标准为A;符合1项标准为B;其余情形为C。
材料审核
1.6
Ⅲ-43
社区文化活动阵地
1)每个街道办事处都有综合性多功能的室内文化活动场所,总面积每万人≥400㎡;
2)无侵占、挪用社区文化活动场所现象;
3)能在社区方便地参加文化活动。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A;2处符合标准为B;1处符合标准为C;3处均不符合标准为C#。
1)、2)实地考
察3)问卷调查
4.2
Ⅲ-44
人均体育场地面积
>1.08(平方米)
>1.03(平方米)
≤1.03(平方米)
材料审核
1.9
II-15
群众文体活动
Ⅲ-45
区级大型广场文化活动次数(次/年)
>6
>5
≤5
材料审核
1.9
Ⅲ-46
经常参加文体活动人数(%)
>50%
>45%
≤45%
问卷调查
1.9
II-16
文化市场管理与文化遗产保护
Ⅲ-47
文化市场监督
1)文化市场综合执法机构健全,监督到位;
2)文化市场综合执法机构配有与管理工作相适应的检测设备;
3)文明执法,程序规范,监督到位,无违法、违纪的行政行为或重大失误。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.0
Ⅲ-48
经营行为规范
1)经营者按要求悬挂文化经营许可证,使用证照符合有关规定;
2)按要求设置监督举报牌,网吧、歌舞厅、娱乐场所、游艺娱乐场所设置禁止未成
年人进入的警示牌;
3)音像制品零售、出租店能出具有效的进货清单。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
实地考察
2.5
Ⅲ-49
出版物管理
1)加强对图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理,及
时取缔非法出版活动及非法出版物,无非法出版物市场及地下印制企业;
2)未发生过非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件;
3)形成“扫黄打非”的长效机制。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、2)或1)、3)为B;其余情形为C#。
1)材料审
核、实地考察
2)3)材料审核
1.5
Ⅲ-50
文化遗产保护
1)文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度完善,有效落实文物工作“五纳入”规定;
2)有专门的人员配备和经费投入;
3)文化遗产定期维护,保存完好率达≥95%
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