我国农产品受绿色贸易壁垒的影响及对策.docx
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我国农产品受绿色贸易壁垒的影响及对策
姓名:
ZXY专业:
国际经济与贸易编号:
9论文撰写成绩(百分制):
论文题目:
我国农产品受绿色贸易壁垒的影响及对策
开题报告(选题研究的意义及主要内容):
随着乌拉圭回合协议的实施,在关税特别是发达国家关税大幅消减、关税对国内产业的保护度下降的形势下,绿色贸易壁垒以其名义上的合理性、形式的合法性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性和较强的技术性,越来越受到发达国家的青睐。
绿色贸易壁垒的形成虽然只是近十几年的事,但目前已经趋于全球化,并呈现出加快发展的态势,对我国外贸出口产生了很大的冲击。
加入世贸组织后,我国农产品出口的风波不断,从茶叶到蜂蜜,从冻鸡到白兰花,在关税壁垒逐步取消后,绿色贸易壁垒已经成为我国农产品出口的最大“拦路虎”。
世界各国已经对此问题予以高度关注,对于经济基础落后,环保形势严峻的我国来说,绿色贸易壁垒的问题更具有紧迫性。
目 录
一引言……………………………………………………………………………………………………….…….…4
1绿色壁垒的含义和类型……………………………………………………………………………………4
2绿色贸易壁垒出现的背景和原因………………………………………………..………………….4
3绿色贸易壁垒的表现……………………………………………………………………………….……..5
二我国农产品出口面临的绿色壁垒问题…………………………………………………………….….……..6
三绿色壁垒对我国农产品出口的影响…………………………………………………………………………..6
1消极影响…………………………………………………………………………………………………………………………6
2积极影响……………………………………………………………………………………………………………………….7
四我国农产品受到绿色壁垒阻碍的原因………………………………………………………………………..8
1国际原因………………………………………………………………………………………………………………………….8
2国内原因…………………………………………………………………………………………………………………………9
五应对措施…………………………………………………………………………………………………………………….9
1政府方面………………………………………………………………………………………………………………………9
2企业方面…………………………………………………………………………………………………………………………10
3行业方面……………………………………………………………………………………………………………………………10
六参考文献……………………………………….……………………………………………………………………………..…11
我国农产品受绿色贸易壁垒的影响及对策
【内容摘要】凭借我国大宗农产品在国际竞争中劳动力廉价的优势,国内农产品生产企业曾对加入WTO后的农产品出口持非常乐观的态度。
然而,自我国加入世贸组织后,虽然我国出口贸易面临的关税壁垒及许可证、配额等传统非关税壁垒的门槛在逐步降低,但与此同时,随着全球性环境保护运动的开展,以及各国贸易保护主义的抬头,绿色贸易壁垒作为技术壁垒的新形式,被广大发达国家所利用,逐渐成为我国发展对外贸易最大的障碍。
作为WTO成员和发展中的大国,在国际多边贸易中如何应对他国日益苛刻的绿色壁垒以及如何积极利用绿色壁垒,对我国的产业结构进行优化和升级,已成为我国经济可持续发展所面临的严峻挑战。
【关键词】绿色壁垒农产品出口对外贸易
自加入世贸组织以来,绿色贸易壁垒对我国外贸产业影响不断加深,尤其是农畜产品、轻工、纺织等受到较大影响。
据统计,我国有超过六成的出口企业曾遭受过国外绿色壁垒的封杀。
一、引言
1、绿色贸易壁垒的含义和类型
绿色贸易壁垒也称环境贸易壁垒,是技术贸易壁垒的形式之一。
其本质意义在于进口国政府以保护自然资源、生态环境以及人类和动植物健康为由,以限制进口、保护国内相关产业为根本目的,通过颁布复杂的环保法律法规、制订严格的环境技术标准和检验检疫、审批程序等方式对进口产品设置贸易障碍。
绿色贸易壁垒通常分为两类:
一类是由政府引导的贸易壁垒,它以维护人类健康和环境安全为由,通过制定一系列复杂苛刻的环保标准,对来自其他国家的产品设置障碍,限制进口;另一类是非政府引导的绿色壁垒,由一些环境保护意识较强的生产商或销售商及消费者,对其他国家不符合其环境标准的产品和服务存在歧视和抗拒态度。
2、绿色贸易壁垒出现的背景和原因
1995年乌拉圭回合谈判结束,世贸组织成立时通过了《关于贸易与环境的决定》并成立贸易与环境委员会,对贸易与环境问题进行专门研究。
绿色贸易壁垒作为一种非关税壁垒产生于20世纪80年代后期,90年代开始兴起,最典型的是1991年美国禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品,其理由是为了保护海豚的生存。
日本、欧洲等发达国家也纷纷效仿,绿色贸易壁垒开始流行。
2001年多哈会议将“贸易与环境”列入新一轮多边贸易体制的议程之中。
随着全球环境保护运动的进行,在环境与发展的时代主题下,各国相继出台了各种环保法律法规,其部分内容直接对进口贸易产生影响。
这些法律法规本身是合理的,但当它们被贸易保护主义有心利用,便产生了绿色贸易壁垒。
3、绿色贸易壁垒的表现
世界各国尤其是发达国家将贸易与环境问题挂钩后,制定并实施了大量的环境贸易壁垒措施,其表现形式大致有以下几种:
(1)绿色生产。
要求出口企业严格执行清洁生产标准,控制生产过程中化学原料特别是毒害材料、有机溶剂等的用量,要求出口企业采用进口企业认可的清洁生产技术或设备。
(2)绿色技术标准和法规。
发达国家凭借自身科技优势制定对他国较为严苛的强制性环保技术标准或法律法规,限制甚至禁止不符合标准的产品进入本国市场。
对于广大发展中国家来说,如果要达到进口国的技术要求,就必须投入更多资金和劳动力,生产成本便会增加,竞争力则会被削弱。
(3)绿色环境标志。
有相关政府部门或民间团体按照严格的程序和环境标准,颁发给厂商付印于产品及包装上的标志,以此向消费者表明该产品的研发、生产、使用过程均符合生态和环保要求。
自1978年联邦德国率先推出生态标志“蓝色天使”计划后,1988年,加拿大、日本、美国等也相继开始推行绿色标志,随后,法国、瑞士、芬兰等于1991年开始实行绿色标志。
没有获得生态标志的产品的进出口活动都受到数量和价格上的严格限制。
(4)绿色包装。
部分国家为了节约资源、减少废弃物,要求进口产品必须使用可分解或可回收再用材质的包装。
对于包装不符合要求的进口产品,进口国可以限制或禁止该产品的进口。
如日本1991年和1992年颁布并强制执行的《回收条例》《废弃物清楚条件修正案》,德国1992年颁布的《包装废弃物处理法令》等。
(5)绿色卫生检验检疫制度。
GATT乌拉圭回合通过了《卫生与动植物检验检疫措施协议》,规定了动植物卫生检验检疫的国际标准,并要求成员国政府以非歧视方式、遵循自由贸易原则和科学性原则,保持检验检疫的科学性和透明度。
但在实际执行中,由于各国环境和技术标准的指标及检查方法不同,出现了许多与GATT规定的原则背道而驰的情况。
例如2002年日本公布的农药残留限量标准中,冷冻菠菜的毒死蜱的限量为0.01mg/kg,而国际食品法典委员会对菠菜中毒死蜱的最严限量只有0.05mg/kg,如果采用国际惯例,我国输入日本的冷冻菠菜农残不合格率将降低50%。
(6)绿色关税。
绿色关税是指进口国为保护环境和人类及动植物的健康,对可能造成环境污染或危害到人类和动植物生存的进口产品征收除了正常关税以外的产品附加税,即环境附加税。
绿色关税是绿色壁垒的初级形式,它提高了进口商品的成本价格,进而降低了商品竞争力,达到阻碍进口的目的。
(7)绿色补贴。
发达国家政府出于保护环境和资源的目的,将高污染高耗能产业转移到发展中国家进行,而发展中国家的企业因为技术和资本的限制,难以负担环境治理的成本,政府此时会给予一定的补贴。
绿色补贴降低了产品的生产成本和环境治理成本,提高了产品竞争力,有利于产品出口。
然而发达国家却以绿色补贴措施使得进口国内相关产业的价格扭曲、违反自由贸易原则为由,对进行过补贴的产品进行数量限制和征收反补贴税等贸易制裁措施。
二、我国农产品出口面临的绿色壁垒问题
1、检验项目日益增多,检测标准逐渐提高。
为了削弱他国农产品的竞争力,部分发达国家提高对绿色技术标准的要求,有的甚至达到了苛刻的程度。
例如,日本对从中国进口的大米检测标准由65项增加到104项;欧盟对中国茶叶的检测指标从72项增加到134项,限用农药的种类由29种增至62种,其标准总体比原标准提高了250多倍。
2、受到绿色壁垒影响的农产品范围扩大。
发达国家对中国农产品出口设立绿色壁垒的范围不断扩大,从水产品、禽畜肉类到水果、蔬菜、茶叶等几乎所有具有优势的劳动密集型产品都被囊括其中。
2002年,欧盟以中国出口的小龙虾所含氯霉素超标为由,宣布全面禁止中国动物源产品进口,导致中国约有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。
3、实施绿色壁垒的国家日渐增加。
对我国农产品实施绿色壁垒的世贸组织成员已经从发达成员国扩展到了部分发展中成员国。
过去对我国农产品实施绿色壁垒的多是欧盟、美国和日本等发达国家和地区,但现在,越来越多的发展中国家对我国的农产品也开始实施绿色壁垒,如韩国、新加坡、立陶宛等。
而当一国对某种产品设立绿色壁垒之后,往往会引起其他国家的效仿。
继2002年欧盟宣布全面禁止进口中国动物源产品后,瑞士、日本、韩国等国家也相继采取措施,加强对中国动物源产品的检测,德国、荷兰等国提出更严格的要求,沙特阿拉伯暂停了中国此类产品的进口。
三、绿色壁垒对我国农产品出口的影响
1、消极影响
(1)限制了我国的农产品出口。
20世纪90年代以来,我国出口市场主要集中在美国、欧盟、日本等发达国家以及新加坡等新兴工业化国家和地区,它们约占我国农产品出口总额的80%。
同时这些国家和地区大多数也是WTO“贸易与环境委员会”成员,环保意识强。
它们凭借先进的技术优势,制定了各项复杂严格的标准和制度,严重影响我国农产品出口范围,使得我国许多农产品因不符合要求而无法出口。
表1美欧日三大市场占我国出口额的比重
美国
欧盟
日本
三者合计
2004
出口总额(亿美元)
占我国总出口的比重(%)
1249.2
21.1
1071.6
18.1
735.1
12.4
3055.9
51.5
2005
出口总额(亿美元)
占我国总出口的比重(%)
1629.0
21.4
1437.1
18.9
839
11.0
3905
51.3
2006
出口总额(亿美元)
占我国总出口的比重(%)
2034.7
21.0
1819.8
18,8
916.4
9.5
4770.9
49.3
从表1中可以看出,我国在美欧日三大市场的出口总和在我国总出口占有极其重要的位置,而这三个地区又是绿色贸易壁垒最为泛滥的地方,我国出口产品遭遇绿色壁垒的情况不难想象。
(2)增加了我国农产品的生产成本。
我国农产品生产企业为了获得绿色标志,要支付各类检验、检测等的费用,加之国际认证的申请费、绿色标志的使用费等等,是我国出口农产品成本大大增加,影响了企业效益,减少了我国农产品的出口。
(3)对我国出口创汇产生不利影响。
农产品一直是我国出口创汇的重要来源之一,由于世界各国不同程度和形式的绿色壁垒的存在,致使我国农产品出口减少,影响了出口创汇。
(4)加剧了我国与进口国的双边贸易摩擦。
欧盟等国家地区根据《技术贸易壁垒协定》中“不得阻止任何国家采取必要的措施来保护人类和环境”的规定,借环境保护之名,制定一些过高的标准限制商品的进口。
由于各国对环境标准和规定的理解不一致,从而导致双边贸易摩擦不断增加。
(5)使我国部分农产品失去了在高端国际农产品市场上的环境信誉。
我国农产品出口在欧盟遭退运、停运的情况十分严重,部分农产品出口频频受阻。
绿色壁垒产生的连锁反应使得其他国家仿照欧盟对我国农产品实施同种绿色壁垒,严重损害了我国农产品在国际市场的信誉。
2、积极影响
(1)有利于提升我国科技创新水平。
随着环境因素在当前国际贸易中的作用日以重大,实施绿色壁垒的国家不断增加,我国的出口企业面临的外部压力越来越大。
在这种背景下,企业必须对自身的生产过程和产品结构进行更新改造,加大科研技术的投入,从产品的生产、加工、包装等多方面进行创新,形成一个从生产到销售的完整的无公害管理体系。
(2)有利于我国可持续发展战略的实现。
在国外绿色贸易壁垒的“逼迫”之下,我国从政府到企业、再到消费者都在逐步树立环境保护意识,最终形成全社会关心环境、关注健康的良好社会氛围。
(3)促使企业转变营销观念。
企业提供产品,不仅要满足消费者的需求,还要符合社会的长远利益,要将利润、消费需要和社会利益三方面统一起来,采取使用绿色包装、制作绿色广告和标语等的绿色营销模式,使环保意识深入人心。
四、我国农产品受到绿色壁垒阻碍的原因
改革开放以来,我国经济持续快速增长,而随着我国经济国际化程度的加深,对外贸易受到绿色壁垒影响也愈为严重。
2006年,我国出口产品遭遇绿色壁垒最多的产品是动植物类产品,为60起,占55%;其次是机电产品,17起,占17%;第三位是其他产品,为14起,占13%。
主要涉及日本、美国和欧盟,这三个国家和地区对中国的技术性贸易壁垒与绿色壁垒共101起,其中,日本52起,占49%;欧盟为40起,占38%;美国9起,占8%。
为什么我国农产品的出口频频受阻,我认为其原因可以分为国际和国内两个方面。
1、国际原因。
(1)随着经济发展和环境问题的日益严峻,人类对自身健康和环境保护意识逐渐增强。
为了保护环境、节约资源、维护人类和动植物健康,世界各国和国际组织都制定了相应的检验检疫标准。
环境和人类健康已成为世界经济发展的大趋势,各国纷纷倡导以向人类提供安全、优质、无污染的绿色产品为目标的“绿色革命”。
绿色壁垒正是顺应着这种趋势而产生的。
(2)贸易保护主义的推动。
农业在世界各国的国民经济中都占有极其重要的地位,保护和扶持本国农业也是各国政府的长期措施之一。
由于我国丰富的资源和廉价的劳动力,我国劳动密集型产品价格低于国际市场价格,这种价格优势使得我国农产品在国际市场上有极大的竞争力。
就目前来说,我国农产品中的水果、蔬菜、禽畜肉类等都得到了国外消费者的认可,在国际市场上占有一定份额。
而这对进口国来说却意味着本国同种行业的生存和发展受到了威胁。
为保护国内产业,进口国难免会采取措施对我国农产品的进口设置障碍。
2、国内原因。
(1)我国环保意识淡薄,缺乏绿色经济观念。
虽然近年来我国大力提倡可持续发展,但整体而言,国内经济仍然存在许多牺牲环境、浪费资源的生产模式。
致使我国环境标准大大低于发达国家,甚至成为某些国家转移“洋垃圾”的对象。
(2)政府缺乏完整的产品质量监控体系和贸易壁垒预警机制。
欧盟多年以来就以中国缺乏官方农残监控体系为由严格控制中国蔬菜的进口。
发展中国家的出口商品受阻,不少情况下是由于信息系统不健全、通讯手段的不发达、对输入国的各种限制指标不了解、贸易中有关的标准法规难以收集或缺乏最新版本而造成交易机会的丧失。
(3)环保法规存在有法不依、执法不严的现象。
有些企业和地方,在利益驱动下,“上有政策,下有对策”出现保护环境和破坏环境现象并存的情况,假冒伪劣行为禁而不绝。
(4)农产品生产者和加工者技术和设备落后。
我国农村人口的受教育水平远远低于发达国家,生产者掌握的科学知识较少,难以对农产品进行科学的生产和经营;许多农产品加工企业,技术和设备落后,生产的产品难以达到发达国家的技术要求以及包装、标签等的规定,生产过程中各种添加剂的滥用、安全卫生意识的淡薄,成为我国农产品受阻的原因之一。
(5)生产企业缺乏国际认证的意识。
为了保护环境和人类健康,各国政府和国际组织制定相关标准,如国际标准化组织的ISO9000质量体系和ISO14000环境管理体系,美国的FDA、HACCP、UL认证,欧盟的CE认证等等。
国际认证是世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板。
而国内诸多企业疏于关注,忽视了这方面的工作,却反认证意识。
(6)我国环境标准较低。
我国的环境标准与国际标准相比过低,取法跨越绿色贸易壁垒的实力。
由于我国食品标准落后于国际标准,造成在国内检测合格的商品,在出口时却因抗生素、农药残留超标等原因被进口国退回或销毁。
五、应对措施
面对我国农产品出口受阻情况的频发,我国应该积极寻求应对策略,减少绿色壁垒对我国农产品出口带来的冲击,保持并增强农产品出口的优势。
1、政府方面。
(1)建立完善产品安全质量管理体系。
包括产品质量安全标准体系、监督检测检验体系等。
1996年欧盟宣布禁止从我国进口禽肉,此禁令于2001年解除。
五年里我国建立起较为先进的卫生质量管理体系和全方位的兽医卫生防疫体系,提高了禽肉产品的质量。
推广产品安全质量管理体系的使用,争取将出口产品全部纳为监督管理。
加快制定与国际标准接轨的国内技术标准体系,积极引导企业进行绿色认证。
(2)建立健全相关的法律法规,扩大宣传。
对我国现行的环境保护规定查缺补漏,参考国际规定,完善制度建设。
加大环保宣传力度,引导和鼓励消费者购买使用环保产品,培养企业和国民的绿色生产和消费的价值观念,自觉维护和营造一个良好的社会环境和生态环境。
(3)加强国际合作。
进一步加强南南合作,开展南北对话,树立全球经济思想,力争建立环境与贸易协调的良性机制,抵制绿色保护主义。
(4)加强对贸易伙伴的绿色法规、标准、认证体系的研究。
政府应设立专门部门进行绿色壁垒的信息收集和咨询。
我国应密切关注发达国家标准化和认证工作的发展动向,建立壁垒信息库,跟踪、收集、整理、发布国外环境壁垒的最新动态。
2、企业方面。
(1)主动了解有关贸易国环境壁垒的动态,加强国际认证意识。
企业应积极参加各种形式的国际经济技术交流会、商品交易会或展览会、同行互访等,收集绿色信息,树立良好的国际环保形象。
关注、重视国际认证工作,积极了解相关信息。
(2)通过龙头企业带动实现产业化。
以农产品生产企业为龙头,对外开拓国内外市场,对内连接生产基地和农户,采用合同、股份等形式与农户结为互惠互利的经济共同体。
既保证了企业有稳定的原料来源,又可以对农产品生产进行指导、质量监督和管理。
(3)加强绿色管理,实施高科技发展战略。
企业应开展绿色市场调研,实现产品市场的合理定位,提高产品质量,促进产品升级换代,充分引进外国先进环保技术,降低企业环境成本,树立绿色营销观念;研发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,开展科技创新,使产品达到国际水平,符合贸易对象国的标准和法规要求。
(4)通过对外投资,绕开环境壁垒。
有实力的国内企业,可以通过投资来避开环境壁垒。
在贸易伙伴国当地生产更容易达到该国的环境标准。
企业可以根据具体情况,比较成本收益,在贸易伙伴国直接投资,设立生产经营实体,引进当地先进的生产和管理手段,生产符合环境标准的产品。
3、行业方面。
各行各业都应设立自己行业的组织协会,建立绿色壁垒预警机制,结合政府措施中设立的绿色壁垒专门部门,向企业通报贸易对象国壁垒设立、新标准实施等诸多情况。
及时向政府有关部门和企业提供国外市场数据动态和分析,为企业提供生产和出口的决策依据;指导企业建立与国际接轨的技术法规和标准体系。
为企业提供一个环保经验交流、贸易对象国信息分享的沟通平台。
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