宁强土地利用整体计划.docx
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宁强土地利用整体计划
宁强县土地利用整体计划
(2006—2020年)
调整完善
宁强县人民政府
宁强县土地利用整体计划
(2006—2020年)
调整完善
宁强县人民政府
二〇一七年七月
第一章总那么1
一、计划调整的目的1
二、计划调整的任务1
三、计划调整的依据3
四、计划调整的原那么6
五、计划调整的范围7
六、计划调整的期限7
第二章计划调整的背景8
第一节县域概况8
第二节土地利用现状11
第三节本轮计划中期评估13
第四节计划调整面临的新形势17
第三章计划调整的目标21
第一节经济社会进展目标21
第二节土地利用战略目标22
第三节计划操纵指标23
第四章土地利用结构调整26
第一节农用地26
第二节建设用地27
第三节其他土地29
第五章土地利用布局优化30
第一节耕地和大体农田布局优化30
第二节生态用地布局优化33
第三节建设用地布局优化37
第六章土地用途分区管制43
第一节大体农田爱惜区43
第二节一样农地域44
第三节城镇村建设用地域44
第四节独立工矿区45
第五节风光旅行用地域46
第六节生态环境平安操纵区47
第七节自然与文化遗产爱惜区47
第八节林业用地域48
第九节牧业用地域49
第七章建设用地空间管制50
第一节许诺建设区50
第二节有条件建设区51
第三节限制建设区51
第四节禁止建设区52
第八章宁强县生态扶贫避灾移民搬迁53
第一节实施方案大体情形53
第二节实施方案调整情形54
第三节与土地利用整体计划调整完善功效衔接情形56
第九章土地利用重点任务57
第一节增强耕地与大体农田爱惜57
第二节增进节约集约用地58
第三节增强生态国土建设60
第四节加大土地整治力度63
第十章乡(镇)要紧用地调控66
第一节乡(镇)土地利用方向66
第二节各乡(镇)要紧用地指标调控67
第十一章重点建设项目安排68
第一节交通项目68
第二节水利项目68
第三节能源项目68
第四节旅行项目68
第五节环保项目69
第六节其他项目69
第十二章计划实施保障方法70
一、完善耕地爱惜政策和机制70
二、健全土地节约集约利用机制70
三、加大生态爱惜力度70
四、增强计划实施治理制度建设71
第十三章附那么72
一、计划文件72
二、计划实施72
附表73
附表1宁强县计划目标指标表73
附表2宁强县土地利用结构调整表74
附表3宁强县土地用途分区面积调整表75
附表4宁强县分乡镇土地用途分区面积表76
附表5宁强县耕地保有量计划平稳表78
附表6宁强县重点建设项目用地计划表79
附表7宁强县各乡(镇)计划要紧操纵指标表86
附表8宁强县各乡(镇)大体农田调整情形表88
附表9宁强县建设用地空间管制区调整表90
附表10宁强县建设用地管制区面积表91
第一章总那么
一、计划调整的目的
为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,依照“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、和谐、绿色、开放、共享的新进展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持科学进展观,坚持最严格的耕地爱惜制度和最严格的节约用地制度,强化计划治理和用途管制,加速生态文明建设,增进宁强县“十三五”经济社会全面和谐可持续进展。
依照“整体稳固、局部微调”的原那么,对本轮土地利用整体计划进行调整完善,通过“三个计划理念”的转变,合理调整耕地保有量和大体农田爱惜目标,确保实有耕地面积稳固,大体农田布局整体稳固、质量有提高。
适当调整建设用地指标,优化建设用地布局,进一步树立节约集约循环利用的资源观,强化约束性指标治理,实行建设用地总量和强度双控,保障全县“十三五”进展计划顺利实施。
加速生态文明建设,进一步突诞生态爱惜重要性,实现宁强县县乡级计划“调结构、优格局、增进展”的整体目标。
二、计划调整的任务
(一)开展土地利用整体计划中期评估
做好土地利用整体计划中期评估是保质保量完成计划调整完善工作的重要前提和基础。
以持续变更到2021年土地利用现状变更调查数据为基础,分析和梳理本轮计划批准实施以来,全县经济社会进展转变情形对土地利用和计划治理的阻碍状况、土地利用现状及转变情形、计划目标实现情形、计划布局落实情形、重点项目实施情形和计划修改情形等进行计划实施评估。
(二)合理调整完善计划目标和操纵指标
依照汉中市下达的操纵指标,依照本轮计划实施评估功效、2021年土地利用现状变更调查数据、耕地质量等别评定功效、新型城镇化和新农村建设进程、生态环境建设及交通水利电力等基础设施完善情形,调整完善全县计划目标并下达各乡(镇)耕地保有量、大体农田爱惜面积和建设用地总规模等要紧操纵指标。
(三)优化土地利用结构和空间布局
在落实全县计划调整完善要紧操纵指标基础上,充分衔接国民经济社会进展计划、城乡建设计划和生态爱惜计划等各类计划,调整土地利用结构,科学布局生产、生活和生态空间,重点做好大体农田、生态用地和建设用地的布局优化。
(四)调整完善土地用途分区及建设用地空间管制区
依照调整完善后的操纵指标和计划布局,合理调整各类土地用途区的面积与布局。
依据土地用途区调整完善结果,合理确信各建设用地空间管制区的面积和布局。
(五)推动“三线”划定
在土地利用整体计划调整完善工作中,优先划定永久大体农田爱惜红线和生态爱惜红线,合理确信城市开发边界,扎实做好“三线”划定工作。
一是在计划调整完善的基础上,依照永久大体农田划定的技术要求和规定,合理确信永久大体农田爱惜任务和空间布局。
二是以计划中许诺建设区和有条件建设区为基础,与城市计划等相关计划充分和谐,确信城市开发边界。
三是在计划确信的禁止建设区基础上,将自然爱惜区核心区、风光名胜核心区、水源地一级爱惜区、丛林公园、地质公园和列入省级以上爱惜名录的野生动植物自然栖息地等,划入生态爱惜红线,严格用地管制。
三、计划调整的依据
(一)法律法规
一、《中华人民共和国土地治理法》(2004年8月28日修正);
二、《中华人民共和国土地治理法实施条例》(2021年7月29日修正);
3、《中华人民共和国环境爱惜法》(2021年4月24日修订);
4、《大体农田爱惜条例》(1998年12月27日国务院令第257号)(1999年);
五、《陕西省实施<中华人民共和国土地治理法>方法》(2020年3月26日修正);
六、《陕西省实施<大体农田爱惜条例>细那么》(陕西省人民政府令第30号1996年4月4日)。
(二)政策文件
一、国土资源部办公厅《关于做好土地利用整体计划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);
二、国土资源部《关于印发全国土地利用整体计划纲要(2006-2020年)调整方案的通知》(国土资发〔2016〕67号);
3、《土地利用整体计划治理方法》(中华人民共和国国土资源部令第72号)(2017年)
4、国土资源部《关于严格土地利用整体计划实施治理的通知》(国土资发〔2016〕2号);
5、国土资源部《土地利用整体计划调整完善工作方案》(国土资厅函〔2021〕1237号);
6、国土资源部、农业部《关于全面划定永久大体农田实行特殊爱惜的通知》(国土资规〔2016〕10号);
7、陕西省委省政府办公厅《关于切实增强土地治理全面提高土地利用效率的意见》(陕办发〔2021〕10号);
8、陕西省国土资源厅《关于印发<陕西省土地利用整体计划调整完善工作方案>的通知》(陕国土资发〔2021〕13号);
9、《陕西省土地利用整体计划调整完善暨永久大体农田划定实施方案》(陕国土资发〔2016〕44号)等。
(三)技术标准
一、《土地利用整体计划编制审查方法》(国土资源部令第43号令);
二、《陕西省县乡级土地利用整体计划调整完善技术要点(试行)》;
3、《县级土地利用整体计划编制规程》(TD/T1024-2020);
4、《县级土地利用整体计划制图标准》(TD/T1021-2020);
五、《县级土地利用整体计划数据库标准》(TD/T1027-2020)。
(四)相关计划
一、《中华人民共和国国民经济和社会进展第十三个五年计划纲要(2016-2020年)》;
二、《全国土地整治计划(2016-2020年)》;
3、《陕西省新型城镇化计划(2021-2020年)》;
4、《汉中市土地利用整体计划(2006-2020年)调整完善》;
五、《宁强县国民经济和社会进展第十三个五年计划纲要(2016-2020年)》;
六、《宁强县土地整治计划(2020-2020年)》;
7、《陕西省宁强县城整体计划(2020-2025年)》;
八、《宁强县移民搬迁安置整体计划(2020-2020年)》;
九、《宁强县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用整体计划修改方案(2020-2020年)》;
10、宁强县县、乡级土地利用整体计划(2006-2020年);
1一、宁强县发改、工业、环保、交通、旅行等部门提供的“十三五”计划及其他相关资料。
(五)其他资料。
一、宁强县2006-2021年土地利用现状变更调查数据;
二、宁强县2021年度耕地质量等别年度更新评判功效;
3、宁强县2016年城镇周边及全域永久大体农田划定功效;
4、宁强县2021年耕地后备资源评判功效;
五、宁强县2021年“双退”功效;
六、宁强县2006-2021年国民经济与社会进展统计公报;
7、宁强县2006-2021年政府工作报告;
八、宁强县2006-2021年统计年鉴。
四、计划调整的原那么
(一)整体稳固、局部微调
坚持本轮计划确信的指导原那么、计划目标和要紧任务大体不变,继续实施计划确信的土地分区引导原那么、土地整治重点项目和计划实施治理制度。
局部调整完善计划,合理调整耕地和大体农田面积,优化建设用地布局。
(二)应保尽保,量质并重
耕地是我国最为宝贵的资源,严格爱惜耕地,确保耕地数量不减少,质量不降低。
对二次调查查明增加的耕地,除依照国家统一部署纳入生态退耕计划和依照国家相关计划需要占用的之外,均予以爱惜;优质耕地除实施国家重大进展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的之外,均划入大体农田,实行永久爱惜。
(三)节约集约,优化结构
依照坚决不移地推动节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效操纵建设用地总量;统筹建设用地增量与存量利用,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化与增进经济进展的产业用地需求。
(四)统筹兼顾,重点突出
正确处置开发与爱惜、当前与久远、局部与全局的关系,重点做好耕地和大体农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策方法,切实解决阻碍耕地爱惜、节约集约用地和科学进展的突出问题。
(五)增强和谐,充分衔接
坚持科学论证、标准统一、民主决策,增强土地利用整体计划与国民经济和社会进展计划、城乡计划和农业、林业、水利、交通计划等相关专项计划的和谐,做好其对下级计划的操纵,完善土地用途管制制度。
五、计划调整的范围
计划调整范围为全县行政辖区范围内的全数土地,包括汉源镇、高寨子镇、大安镇、代家坝镇、阳平关镇、燕子砭镇、广坪镇、青木川镇、毛坝河镇、胡家坝镇、铁锁关镇、巴山镇、舒家坝乡、庙坝乡、宽川乡、南屏乡、东皇沟乡、巩家河乡、曾家河乡、太阳岭乡、苍社乡、巨亭乡、安乐河乡、黄坝驿乡、禅家岩乡、二郎坝乡共12镇14乡,土地总面积平方千米。
六、计划调整的期限
计划基期年:
2005年;
计划期限:
2006-2020年;
计划调整基准年:
2021年;
计划目标年:
2020年。
第二章计划调整的背景
第一节县域概况
一、地理位置与行政区划
宁强县位于陕西省汉中市西南隅,北依秦岭,南枕巴山,地理坐标介于东经105°20′10"-106°35′18",北纬32°37′06"-33°12′44"之间。
东临勉县,南接四川旺苍县,西与四川青川县交界,北与略阳县毗邻。
全县东西长千米,南北宽千米,土地总面积平方千米,占汉中市土地总面积的%。
县政府所在地为汉源镇。
二、自然条件
县域内东南高、西北低。
东起桑树湾,西至金山寺连线,将全县分为南北两片。
北属秦岭山系,大部份为变质岩山地,山脉多经向;南属大巴山系,大部份为台阶山地,山脉多纬向。
主峰九垭子,海拔米,是全县最顶峰;燕子砭镇嘉陵江入川处,海拔520米,为全县最低点。
全县有北部中山、西部低山、嘉陵谷地、五丁关中山、玉带河谷地、巴山高中山6个地貌类型。
县域气候属亚热带山地湿润季风性气候,年均气温℃,一月份平均气温℃,7月份平均气温℃,年均无霜期238天,年均降水量毫米,多集中于夏秋多雨季节。
县域内河流均属长江流域,有嘉陵江、汉江两大水系。
汉江发源于县城西部汉源镇的马家河村,水系散布于县境的东北部,较大支流有玉带河、导岭沟河、小河、白岩河、坪溪河。
嘉陵江自甘肃经略阳流经县境西部,县域内汇入嘉陵江的较大支流有流溪河、黑水河、南沙河、三道河、韩家河、清河、燕子河。
全县连年平均地表自产水径流量亿立方米,过境客水亿立方米,水能理论蕴藏量为万千瓦,可开发量为万千瓦。
全县土壤共分为6个土类,15个亚类、32个土属、85个土种,土类以地带性黄棕壤为主。
土壤散布同时具有水平不同与垂直地带性不同,以地带性黄棕壤为主,其他土类均以非地带性散布。
县域植被属北亚热带常绿阔叶混交林带,丛林植被种类繁多,约有75科,156属,282种。
野生动物资源种类多,散布广,有18目50科142种,国家一、二级重点爱惜动物50多种,具有代表性国家爱惜动物的有金丝猴、羚羊、黑鹿、金雕等。
县域内矿产资源丰硕,是全省较大黄金出产地之一。
已探明金属、非金属矿产8类31种200余个矿点,已探明储量6类18种,矿产地26处,总蕴藏量达亿吨,名列汉中市第二位。
其中金属矿有铁、铜、锰、金、镍、铅、锌、铬、银等10种70余个矿点;非金属矿有磷、硫、重晶石、蛇纹石、花岗岩、铝土等12种20余个矿点。
三、社会经济状况
2021年末全县总人口万人,占全市总人口的%,其中城镇人口万人,城镇化率为%,农业人口万人,人口自然增加率为‰。
2021年全县地域生产总值为亿元。
其中,第一产业增加值亿元,第二产业增加值亿元,第三产业增加值亿元,三产结构比为:
:
,人均国内生产总值20063元。
地址财政收入完成27084万元,地址工业总产值达亿元,全社会固定资产投资额亿元。
城镇居民可支配收入24985元,农人人均纯收入7373元。
县域内粮食作物以水稻、小麦、玉米、薯类、大豆为主;经济作物有油菜、茶叶、核桃、烟草、药材等,共计30余种。
2021年,全县粮食总产量9万吨、油菜籽产量1万吨。
生猪出栏58万头;新建良种茶园2000亩,改造低产茶园万亩;进展中药材万亩、烤烟5000亩、高山蔬菜4000亩、设施蔬菜1000亩、食用菌3200万袋,新建核桃园1万亩。
县域内交通便利,区位优势显著。
宝成、阳安铁路和西成客专纵横县境,西汉高速、108国道穿境而过,各乡镇均有高质量公路相通,形成了铁路、公路两大体系彼此配合的便利交通网络,是陕、甘、川毗邻地域的重要物资聚散地。
全县旅行资源丰硕,文化底蕴丰厚,宁强素有“三千里汉江第一城”的佳誉。
巴蜀文化、氐羌文化、秦楚文化融合聚集,以炎帝神农文化、三国文化等特色历史文化闻名。
全县具有较高观赏和科研价值的人文和自然景观20余处,尤以青木川古镇、汉水源头风光区驰誉省内外。
第二节土地利用现状
一、土地利用结构
2021年全县土地总面积公顷,其中农用地公顷,建设用地公顷,其他土地面积公顷,别离占全县土地总面积的%、%和%。
一、农用地
耕地公顷,占农用地面积的%,要紧散布在阳平关镇、燕子砭镇和大安镇等乡镇。
园地公顷,占农用地面积的%,要紧散布在高寨子镇、汉源镇和曾家河乡等乡镇。
林地公顷,占农用地面积的%,要紧散布在汉源镇、青木川镇和阳平关镇等乡镇。
牧草地公顷,占农用地面积的%,要紧散布在巴山镇、广坪镇和青木川镇等乡镇。
其他农用地公顷,占农用地面积的%,要紧散布在庙坝乡和南屏乡等乡镇。
二、建设用地
城乡建设用地公顷,占建设用地面积的%,其中城镇用地公顷,农村居民点用地公顷,采矿用地公顷,其他独立建设用地公顷,别离占城乡建设用地面积的%、%、%和%。
要紧散布在汉源镇、阳平关镇、燕子砭镇和代家坝镇等。
交通水利用地公顷,占建设用地面积的%,其中铁路用地公顷,公路用地公顷,水库水面公顷,水工建筑用地公顷,别离占交通水利用地面积的%、%、%和%。
要紧散布在阳平关镇、汉源镇和高寨子镇等乡镇。
其他建设用地公顷,占建设用地面积的%,其中风光名胜设施用地公顷,特殊用地公顷,别离占其他建设用地面积的80%和20%。
要紧散布在汉源镇、高寨子镇、代家坝镇和阳平关镇等乡镇。
3、其他土地
水域公顷,自然保留地公顷,别离占其他土地面积的%和%。
要紧散布在青木川镇、广坪镇和阳平关镇等乡镇。
二、土地利用特点
(一)耕地数量较多,坡耕地面积较大,整体质量不高
2021年,全县耕地面积公顷,居汉中市各县(区)第二,其中25度以上坡耕地面积公顷,占耕地总面积的%;旱地面积公顷,占耕地总面积的%,全县耕地国家利用等介于11等~13等之间,平均利用等为12等,相较全市耕地利用等介于3等~19等之间,平均利用等为11等的整体情形,全县耕地质量不高。
(二)林地面积大,林业资源丰硕,但生产能力较低
2021年,全县林地面积公顷,占土地总面积的%。
全县丛林覆盖率为%,林业资源丰硕,但边远山区的用材林受自然条件限制,部份林地利用布局不合理,致使林地生产能力较低。
(三)土地利用地域不同明显
县域地处秦岭和巴山两大山系交汇地带,涵盖谷坝、谷地、低山、中山和高中山五个地貌类型,致使土地利用地域不同明显。
耕地多集中散布在农业生产条件优越的玉带河阶地、汉江流域和嘉陵江流域及低山地域;林地和牧草地要紧集中在秦巴中山区;城镇工矿用地要紧散布在河流两岸及交通沿线乡镇。
第三节本轮计划中期评估
一、计划目标执行情形
一、耕地保有量
本轮计划确信到2020年全县耕地保有量目标为47537公顷,截止2021年末耕地面积为公顷,较计划目标少公顷。
完成计划目标的%,未完成耕地保有量任务。
二、大体农田爱惜面积
本轮计划确信到2020年全县大体农田爱惜面积不低于42903公顷,截止2021年末,大体农田爱惜面积为公顷,较计划目标少公顷,完成了计划目标的%,未完成大体农田爱惜任务。
3、建设用地总规模
本轮计划确信到2020年全县建设用地总规模不超过6789公顷,截止2021年末全县建设用地总规模为公顷,较计划目标少公顷,达到了计划目标的%,未冲破建设用地总规模指标。
4、城乡建设用地规模
本轮计划确信到2020年全县城乡建设用地规模不超过5568公顷,截止2021年末城乡建设用地规模为公顷,较计划目标少公顷。
城乡建设用地规模达到计划目标的%,未冲破城乡建设用地操纵指标。
五、城镇工矿用地规模
本轮计划确信到2020年全县城镇工矿用地规模不超过1394公顷,截止2021年末城镇工矿用地规模为公顷,较计划目标少公顷。
城乡建设用地规模达到计划目标的%,未冲破城镇工矿用地规模目标。
六、园地规模
本轮计划确信到2020年全县园地规模不低于1175公顷,截止2021年末园地规模公顷,较计划目标少公顷,未完成计划目标。
7、林地规模
本轮计划确信到2020年全县林地规模不低于255765公顷,截止2021年末林地规模公顷,较计划目标多公顷,完成计划目标。
八、牧草地规模
本轮计划确信到2020年全县牧草地规模不低于652公顷,截止2021年末,牧草地规模公顷,较计划目标少公顷,未完成计划目标。
九、人均城镇工矿用地
本轮计划确信到2020年人均城镇工矿用地面积112平方米。
截止2021年末全县人均城镇工矿用地面积69平方米,未超出计划操纵指标要求。
二、计划实施效益评判
(一)社会效益
计划实施以来,全县通过增强农业生产投入力度,提升耕地质量和生产能力,粮食亩产从2005年的155千克增加到2021年的179千克,有力保证了粮食平安和社会稳固;通过严格执行计划治理法律法规,按计划用途审批用地,基础设施等重点建设项目用地得以保障,优化了土地利用结构,充分利用有限的土地资源,社会效益日趋显现。
(二)经济效益
计划实施以来,全县落实各计划目标,优化用地布局,通过合理安排建设用地指标,保障西成客专、阳安二线、移民搬迁等国家、省、市级重点建设项目、城镇内基础设施项目和民生项目等的用地需求,为区域经济进展提供用地保障。
地均GDP从2005年的万元/平方千米提高到2021年的万元/平方千米;人均GDP从2005年的4342元增加到2021年的20063元,经济效益显著增加。
(三)生态效益
计划实施以来,全县有打算地实施“生态退耕工程”、“山川秀美工程”和“小流域治理工程”等生态工程,水土流失面积减小,山体滑坡及泥石流等自然灾害发生频率明显降低,丛林覆盖率从2005年的%提高到2021年%;实施水土维持工程430处,完成汉江综合整治7千米、中小河流治理14千米,治理水土流失面积平方千米,生态环境取得有效改善。
三、计划实施面临的要紧问题
(一)耕地和大体农田爱惜压力过大
截止2021年,全县耕地面积为耕地保有量目标的%,大体农田爱惜面积为计划目标的%,均未完成计划任务,计划期末爱惜任务难以实现。
同时,重大民生和基础设施项目建设占用耕地和大体农田不可幸免,全县耕地后备资源不足,土地整治补充耕地任务艰巨,致使县域大体农田爱惜压力不断加大,耕地和大体农田计划目标亟需调整。
(二)建设用地指标严峻紧缺
计划实施期间,全县依照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,坚持最严格的节约集约用地制度,统筹安排各类新增建设用地,截止2021年全县建设用地集约节约用地水平显著提高。
但随着宁强县城镇化步伐加速,全县十三五国民经济进展计划的制定,依照最近几年建设用地增加速度测算,建设用地指标严峻紧缺。
(三)“本轮计划”与宁强县“十三五”社会经济进展战略不相适应
随着宁强县城镇化的快速进展,区域内土地利用面临新的形势和挑战,结合本轮计划执行情形和当前经济社会进展要求,排除土地对社会经济进展战略实施的制约作用,启动《宁强县土地利用整体计划(2006-2020年)》调整完善工作势在必行。
四、本轮计划实施评估结果
本轮计划执行结果分析说明,截至2021年末,耕地与大体农田爱惜面积未完成计划目标;建设用地总规模虽未冲破原计划指标,但剩余建设用地指标难以支撑“十三五”期间全县进展对建设用地需求。
因此,为适应宁强县经济社会进展对土地资源需求,必需对本轮计划进行调整完善,为“十三五”期间的进展提供加倍有力保障。
第四节计划调整面临的新形势
一、国家政策对调整完善新要求
(一)坚决落实最严格的耕地爱惜制度和最严格的节约用地制度
调整完善土地利用整体计划,是落实党中央、国务院的决策要求,进一步强化耕地爱惜,确保国家粮食平安,严防死守耕地爱惜红线,确保实有耕地面积大体稳固,质量慢慢提高,把最严格的耕地爱惜制度落到实处。
调整完善土地利用整体计划,也是为了进一步落实中央关于实行最严格的节约用地制度的战略部署,大力推动土地节约集约利用,在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下,优化城乡用地结
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