农民增收问题研究0.docx
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农民增收问题研究0
农民增收问题研究
-以安庆望江县为例
论文摘要:
改革开放而是多年来,农村经济发生了巨大的变化,“十一五”规划是我国在社会主义市场条件下、经济全球化进程中全面建设小康社会的新的中长期规划。
农民问题始终是“三农”问题的核心,而关系到农民的收入增长问题是农民走向小康社会的基础,农民增收问题牵系着社会的发展,关系到国家的计划与规划问题。
增加农民收入是一项牵一发而动全身的社会系统工程,它需要从各个方面加强对“三农”问题的极大支持。
当前影响农民增收的主要有政策因素、市场因素、自然因素。
我国目前农业经济形体总体上是好的,但复杂因素和不确定因素日益增强已成为农业,农村的长途。
目录
一、当前农民增收困难存在的问题
(一)望江县农民收入的现状
根据全县30个农调点300户农村住户的抽样调查,2010年上半年我县农民人均现金收入1912.11元,比去年同期增加254.41元,上升15.40%,形势良好。
具体收支情况如下表所示:
2008、2009年上半年农村住户现金收支情况对比表
指标名称
计量单位
2009年
上半年
2009年
上半年人均
2008年
上半年
2008年上半年人均
增幅%
期内现金收入
元
2376757.28
1912.11
2060521.19
1657.70
15.4
一、工资性收入
元
1185503.50
953.74
961421.74
773.47
23.3
二、家庭经营收入
元
907448.78
730.05
821908.56
661.23
10.4
其中:
出售产品收入
元
800426.98
643.95
657096.26
528.64
21.8
三、财产性收入
元
4181.00
3.36
3332.00
2.68
25.5
四、转移性收入
元
279624.00
224.96
273858.80
220.32
2.1
非收入所得
元
210521.30
169.37
353832.00
284.66
-40.5
期内现金支出
元
2325157.61
1870.60
1900807.33
1529.21
22.3
一、生产费用支出
元
609039.75
489.98
514369.35
413.81
18.4
二、税费支出
元
5702.60
4.59
3140.60
2.53
81.6
三、生活消费支出
元
1544772.45
1242.78
1260153.29
1013.80
22.6
四、财产性支出
元
688.00
0.55
1140.00
0.92
-39.6
五、转移性支出
元
164954.80
132.71
122751.80
98.75
34.4
非消费性现金支出
元
116505.91
93.73
47362.40
38.10
146.0
①、现金收入情况
工资性现金收入,保持增长势头。
农村住户资料显示,2009年上半年农民人均工资性现金收入953.74元,比去年同期增加180.27元,增长23.31%。
从工资性收入构成看,农民工资性收入中超过一半来源于外出务工获得。
上半年常住人口外出务工收入人均为580.09元,占工资性现金收入60.82%。
家庭经营现金收入增长幅度不大。
农村住户资料显示,2009年上半年农民人均家庭经营现金收入730.05元,比去年同期增加68.82元,增长了10.41%。
家庭经营收入中,主要是出售产品收入增幅较大。
上半年农民人均出售产品收入643.95元,比去年增加了115.31元,增长21.81%。
存在这种情况是因为:
2008年棉花市场持续低迷,农民一直惜售,但今年新花摧旧花较快,从而导致我县上半年人均出售产品收入大增。
转移性收入增长平稳。
2009年上半年农民人均转移性收入224.96元,比去年增加4.64元,提升了2.11%。
去年国家加大了“三农”政策的落实,我县的农民粮食补贴、粮种补贴等各种农资补贴都落实到位;同时,实施农村合作医疗后,农民的医药费报销幅度提高到60%,增加了农民现金收入。
②、农民增收存在的不利因素和问题
一是农业成本增大。
农资价格上涨,农业投入成本加大,综合比较成本与收入,务农效益低下,农户种粮的信心不足,积极性有所下降,如今早稻面积比上年略增1.046%。
上半年农民人均农业生产现金支出489.98元,比去年增加76.17元,增幅18.41%。
部分农民转行从事其它行业;二是增收渠道单一。
农村住户半年资料显示,农民的现金收入主要来自工资性收入中的打工收入和第一产业中的牧业及出售部分农产品取得收入,农民增收渠道比较单一。
如果这些单一的增收产品出现价格下降等不利因素,将造成农民现金收入减少。
保增长能力下降;三是农产品价格下跌。
受国际农产品价格波动影响,今年油菜籽平均单价3.4元/公斤,较去年5.4元/公斤,下降37.04%,全县油菜籽产量53393吨,比去年增长34.9%;生猪(毛重)平均单价10元/公斤,较去年14元/公斤,下降28.57%,最后综合起来农民出售农产品现金收入呈下降趋势;四是少数外出务工人员返乡。
受全球经融危机影响,部分没有外出务工经验的人员(盲流)和出口服装企业打工人员陆续返乡,影响了外出务工人员的增长,同时影响了外出务工收入的增长。
二、制约望江农民增收的主要因素分析
()农业结构不合理
农业产业结构来说,明显存在着不合理现象:
(1)现有区域性农业产业结构不同程度地存在“大而全、小而全”问题,区域优势未能得到应有发挥;
(2)农产品质量不高,名、优、特产品、专用产品所占比例偏低;”(3)初级农产品较多,加工与深加工农产品较少。
这种产业结构的不合理性和调整的滞后性,直接导致了农产品供给与需求结构相脱节,形成部分农产品销售困难和价格下滑,严重影响了农民增收。
(三)剩余劳动力转移
①望江县当前劳动力转移现状
5月上旬,我镇作为省级劳动力抽样调查点开展了本年第二季度劳动力调查,此次调查我镇抽查了清平村和太慈村,两村按照一定的抽样方法各抽查了30户人家。
调查的具体的情况如下:
太慈村抽中了第11调查小区中30户人家,该30户人家共有常住人口115人(未有外出超过6个月的务工人员),其中男61人,女54人;30户常住人口中16岁及以上常住人口95人(其中男51人,女44人),占常住人口的82℅,而在此95人中学生有10人,男生:
6人、女生4人。
另外在此95人中外出务工的共有38人,其中在外省9人(男7人女2人)占外出务工总人数的24℅,在本县务工的13人(男11人,女2人)占外出务工总人数的34℅,在本镇务工的有16人(男8人、女8人)占外出务工总人数的42℅。
清平村的情况是,清平村抽中了第13调查小区的30户人家,该30户人家的户籍人口113人(男:
58人,女55人,),因此项调查规定外出满6个月(半年)则不作为常住人口,同时也就不登记的原则,因而本30户全部常住人口只算72人(男:
32人,女40人),其中,16岁及以上常住人口56人(男:
25人,女:
31人),而在此56人中学生4人(男生2人,女生2人)。
由此可得该30户全部常住人口占户籍总人口的63℅,换言之有37℅的人员长期(连续超过6个月)在外务工。
本30户中16岁及以上常住人口(56人)占户籍总人口的49.6℅,而占全部常住人口(72人)的77.8℅。
通过以上调查发现:
1、两被抽中点的各自30户人家的家庭人口规模都比较小,一般都是4口左右;2、长期在外务工的仍占有较大的比重,例清平村所抽30户中有37℅的人员长期在外务工;3、外出务工人员男女所占比例基本持平。
把二调查点在家登记的男女人口相加得到男女所登记的人口基本持平,即男性占总登记人口的49.7℅,女性占总登记人口的50.3℅,反之,外出务工人员男女所占比例也基本持平,且男性略高出0.6个百分点。
4、部分外出务工人员一改过去的“往外涌”而变为今年的“向回流”,而且占有一定的比例,例以上太慈村30户的务工人员中今年有76℅(本县的24℅加上本镇的42℅)的比例在本县范围内就业。
这当然是县乡两级大力招商引资的结果,因它为外出返乡人员提供了大量的就业岗位,从而吸引了大量的农村剩余劳力就近就业,同时也从某一个点上强有力的体现了太慈镇在县委县政府的坚强领导下在招商引资工作上的力度和近几年来所取得的的业绩。
。
②人口资源配置结构严重失衡
我国现行的户籍制度是20世纪50年代后期建立起来的,其主要特征是计划经济特色明显,将居民与其居住地的关系相对固定化,严格地限制了居民在城乡之间、地区之间的自由流动。
而且人为地把社会分为农业户口和非农业户口“对立”的两极,农民被剥夺走了从事非农职业的权利。
改革开放后,虽然从政策层面看允许乃至鼓励农民进城打工,但“离土不离乡”的户籍制度约束依然存在,多数农民工因户籍的问题而在城里购房、享受低保、子女就读等方面难以享受与所在城市市民同等的政策受益,这一方面使得农村剩余劳动力难以从根本上向城市合理流动和转移,另一方面也会因积极性受损而阻碍其生产劳动积极性的提高和经济上的增收。
(五)农业和农村投资不足
①科技设施设备不齐
基础设施建设具有所谓“乘数效应”,即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。
一个国家或地区的基础设施是否完善,是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。
②科学生产技术未能普及到农业生产中
按照“因地制宜、科学规划、集中连片、规模发展”的原则,制定产业发展专项规划,切实加快优势特色产业发展,促进专业化、规模化和区域化布局。
推进民主管理,实现了农户种田与社会化服务,分户种植与规模经营的统一。
农场按章程,首先由取得耕地经营权人和承包耕种户选举产生理事会,由理事会决定农场的一切重大事务,实行民主决策和民主管理。
圩内生产经营实行八统一,即统一规划和建设基础设施,统一防洪和排灌,统一种植结构,统一良种和农资供应,统一技术指导,统一机械耕收,统一农业保险,统一产品销售。
由于生产条件的改善和统一服务功能增强,农业生产力水平大幅提升,耕地复种指数比三年前增加一倍,良种覆盖率达100%,生产机械化程度达70%,农作物单产高于全县平均水平20%,农产品商品化率达98%。
合作制农场的建立,推动了社员民主管理,实现了合作制基础上的规模经营,加快了迈向现代农业的步伐。
围绕市场调结构、围绕品质调结构、围绕效益调结构,延伸产业链条,向农业的广度和深度进军,促进农业结构不断优化升级。
努力打造农产品的知名品牌,以提高农产品的附加价值,增强农产品的市场竞争力,促进优势农产品出口,推动农业对外开放。
努力形成“以种植业为基础、以养殖业为主导、以林果花卉业为支撑、特色突出、有较强市场竞争力”的现代农业产业体系;充分发挥良种繁育基地的示范样板作为助农增收和科技宣传的主要阵地、试验地,扩大农场对周边农村的示范作用和服务功能,带动全县农业发展,形成发展体系;着力构建绿色农产品基地,发展生态观光农业,加大植树造林、水土流失治理力度,抓好道路、沟渠沿线可视范围等绿化美化工作,形成生态保护体系。
(六)缺乏金融支持
①农户信用评估的成本较高,难以吸引正规金融机构对农户和农业的资金投放
由于近年来农民收入增长缓慢,许多乡镇企业效益下滑,农业的自身积累日益减弱,在很大程度上制约着农业产业化经营的资金积累能力;从财政投入看,近年来,随着农业产业化政策地位的不断提高,各级政府对于农业产业化的财政支持不断增强,中央和地方财政每年都拿出资金扶持产业化龙头企业,但是资金量不大、且资金分头管理,难以发挥更大的效力。
再加之县乡负债严重,财政困难,专项配套资金无从落实,而以各种方式挤占支农资金的事情却司空见惯,因此,农业产业化的财政支持短期难有根本改善。
金融在现代经济发展中发挥着多方面的重要功能,金融通过金融→影响储蓄、投资→影响资金的流量结构→影响生产要素分配结构→影响资金存量结构→影响产业结构等链条作用促进经济要素的投入与要素生产率的提高;政府通过制定实施如政策性优惠贷款、对商业性贷款的政策性担保等金融政策措施,将资金引向素质好、技术可行和有市场前景的企业和项目上,可以有效推动产业化项目和企业发展。
因此,农业产业化经营必须充分发挥金融的重要作用,努力营造良好的融资环境,大力吸引金融资源的参与和支持。
也只有为农业产业化提供金融支持,由支柱产业推动龙头企业、合作经济组织,由龙头企业、合作经济组织带动农户,从而形成利益拉动下的经济连锁反应,也才能激活农村大市场,实现农村经济发展和金融成长“双赢”。
②信贷部门考虑的只是农民的信贷安全性
望江县就业局一工作人员告诉笔者,为帮助返乡创业农民尽快拿到小额贷款,该局专门请来中国农业银行修水支行人员,为返乡创业农民办理小额贷款。
据了解,由于各大金融机构联网,对曾在银行借款且到期未还的,银行都会有不良记录。
而这个不良记录,在哪家银行,只要输入借款人名字,都会自动显现。
“这些贷款人员总是抱有侥幸心理,以为以前没有还钱,不会影响到这次贷款。
这不,刚整理的材料又没用,白忙乎了半天。
”两位在帮助整理材料的工作人员,无可奈何地摇摇头说。
原来何市镇一农民在2007年欠县农村信用联社1.9万元,到期没还,因此留下不良记录,影响其信用度,因而到中国农业银行修水支行办理小额贷款没有成功。
除此之外,繁琐的贷款程序也让许多农民望贷兴叹。
在修水县农村信用联社营业大厅的墙壁上悬挂着一幅贷款流程图,从贷款受理到受理社审议、审批,累计有14项内容。
走访中发现,其他商业银行的贷款程序基本一致。
从提出借款申请,到最后拿到借款,最快也得一周时间。
农村点多、面广、战线长,农户贷款额度小,分散,信贷人员相对偏少,对开展信贷摸底调查及放贷也增加了难度。
据了解,修水县农村信用联社下设了44个网点100余名信贷客户经理,中国农业银行下设4个营业所包括所长在内只有8个人,面对全县农村,开展信贷摸底调查是远远不够的,因而导致农村广大贷款需求面严重失衡。
此外,还有少数干部职工巧用“担保人”之名,使得贷款没有真正到借款人手中,而是用于自己发展产业。
在该县古市镇,一位不愿意透露姓名的村民笑着告诉笔者,曾经就有一位干部找到自己,借用的他的身份证办穗农卡。
帅长东还认为,在目前农业保险还没有开展起来的情况下,农业受自然灾害、农产品市场等诸多不可测因素影响太大,而农业的回收周期又很长,需要的前期投入非常大,所以金融机构对农业企业的投入兴趣普遍不大。
随着国家对“三农”问题的日益重视,农业是中国目前最有发展前途最具投资潜力的行业之一。
但一方面农村需要资金的大量注入,另一方面金融机构大量的信贷资金又需要找到一个有投资潜力的行业。
如何破解农民贷款难问题,寻找农村与金融部门的平衡点,放“水”养鱼,真正实现银农共富呢?
中国人民银行修水县支行副行长刘建平说,实现放“水”养鱼,要解决二个方面的问题,即:
部分农民信用观念淡薄及农民寻求担保人的问题。
首先农民要树立诚信意识,不断提高自已的信用度。
目前该县已逐步建立农民信贷的信用机制,推行以信用体系建设为基础的农民信用户、信用村的评定,以及联户担保和小额贷款证制度,打通信用瓶颈。
与此同时,要积极破解农民担保难的问题,在全县各乡镇积极鼓励“农民贷款,干部担保”,为农民贷款提供一个较为适度的平台。
三、农民增收问题的思路与对策及建议
(一)加大对农业的投入
一是加强基础设施建设。
大力实施农村土地综合整治,推进农田水利基础设施建设和气候、生物预警机制建设,提高耕地使用效益,增强农业抵御自然灾害能力。
二是加强农业综合生产能力建设。
积极争取并依托国家优质粮食产业工程、优质油菜生产基地建设、农技推广体系改革建设、农民培训和测土配方施肥等项目建设,千方百计确保粮、棉、油、畜禽等主要农产品增产增收。
三是加强农村生态文明建设。
巩固退耕还林成果;持续推进农电、农路和农村饮用水工程建设;继续增加农村沼气建设投入,支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设;抓好农村人居环境的治理,促进城镇基础设施向农村延伸,切实改善农民生产生活环境。
(二)积极推动农业产业化,调整产业结构随着改革的深入和国民经济的快速发展,我国农业目前已进入了新的发展阶段,面临着诸多新矛盾、新问题,其中突出的问题之一就是农产品不适应市场的结构性矛盾。
如何解决好这些新矛盾和新问题,是摆在我们面前的一个重要课题。
我国农业发展已进入新阶段之所以说我国农业已进入一个新的发展阶段,主要是因为:
从农业生产来看,我国农业已由资源约束为主转变为市场约束为主。
从追求目标来看,农业发展由以追求产量为主转变为以追求效益为主。
从发展动力来看,农业发展由体制推动为主转变为技术推动为主。
从政府作用的形式来看,农业发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主。
从销售市场来看,沿海省份已呈现由过去的国内市场为主,逐步转变为国际市场为主的趋势农业结构调整既是农业自身发展的内在要求,更是适应农业发展新阶段的客观需要。
这次进入农业发展新阶段的农业结构调整,不同于以往的调整。
第一,矛盾的层次深。
这次的农业结构调整,不再仅仅是“多了少了”的问题,而是要适应温饱后提高生活质量的新需要;不仅是农业自身的问题,而且涉及农村、整个国民经济甚至全社会的诸多矛盾和问题;不仅要适应国内市场竞争的需要,而且要适应面临加入WTO的国际竞争的需要。
第二,调整的要求高。
这次农业结构调整已不再是调整面积、产量的问题,而是通过调整生产出既满足多种社会需求又能切实提高农民收入水平的农产品。
第三,调整的难度大。
这次农业结构调整既存在着资源、环境的约束,更存在着技术和市场的约束,既存在着体制方面的约束,更存在着转移农村劳动力和农民科技文化素质不适应的约束,既存在着现有农村产业结构运行惯性的约束,更存在着城乡二元结构影响的约束。
因而,调整难度较以往加大,仅靠单项突破已难以奏效,需要综合地、系统地把握和解决问题。
农业结构调整的新思路
跳出农业抓农业。
农业问题已远不是农业自身的问题,制约农业结构调整和农民收入的原因是多方面的,因而解决这一问题也需要从更高的层面、更大的范围予以解决。
比如,制约农业结构调整的重要原因之一是农民劳均耕地资源少,规模狭小,生产易趋同。
若从根本
上解决这一问题必须创造条件加快我国农村城市化和农村工业化的进程。
把农业当作战略产业来抓。
首先,把农业作为国民经济的基础产业来抓。
许多农产品是关系国计民生的重要战略物资,我们一方面要适应市场经济需求加大力度加快农业结构的调整,另一方面又要采取
有力的措施更切实有效地确保粮食、棉花等大宗农产品的基本自给,避免其生产的大起大落。
大宗农产品的国内需求到什么时候都必须立足国内予以解决。
其次,把农业作为广大农民致富的产业来抓。
在短时期内,众多农民的致富还只能主要依靠农业以及与农业相关的生产
经营行业,这就要求我们下大力气把农业做大抓好。
再次,把农业作为可以发挥我国优势,在国际市场上能与发达国家相抗衡的产业来抓。
我国是一个传统的农业大国,农业有优势,应该予以挖掘和发挥。
宏观上科学布局。
调整农业结构要在深入调查的基础上,依据各地不同的自然资源秉赋、技术水平以及品种优势和发展基础,通过规划和引导,逐步形成各具特色的区域化生产、加工、销售基地,以形成宏观上科学、合理、高效的农业结构布局。
实施中突出重点。
这次农业结构调整应重点抓好农产品的品种品质、贮运加工、生产的区域规模、销售的市场开拓和出口创汇。
同时,也要着力推进以县城、中心镇为重点的农村城市化和国有、集体、个体、私营各种联合体形式并举的农村工业化。
重视组织结构的调整。
组织结构调整是农业结构调整取得成功的必要保障。
首先,要依据发展需要和市场经济原则对传统体制下所留下来的各类为农业服务的组织进行分类调整,优化重组。
其次,要重视培养农业生产经营组织,通过产业化、合作化、股份制、股份合作
制等形式大力培植龙头企业,同时也要重视发挥村委会的经济组织职能。
第三,应完善农业科技推广组织。
现阶段农业的发展再单纯依靠原有的四级推广网已远远不够,还应通过“科技示范园区——科技示范户——千家万户”的网络,通过农业科技信息网、广播网,以及电
视、电话等网络共同努力,协调配合,加大农业科技的推广力度。
第四,健全农业种苗、产品及农用生产资料的检测体系。
这是农业走向标准化、精准化、高效化、国际化的必要保障。
传统的依靠眼看、手摸、牙咬的质量监测方法已经不能适应要求,我们在这方面的差距较
大,需引起重视,及时赶上。
实施农业结构调整的新举措
认清形势,更新观念。
首先要认清这次农业结构调整是在经济发展日益全球化、国际化,我国即将加入WTO,国内改革与发展进入新阶段的大背景下进行的深层次、大规模、大力度的调整。
为适应新形势下的调整任务,必须克服直线思维、惯性思维、传统思维方式;克服小富即安,不思进取,无所作为的小农意识;克服重眼前,轻长远,急功近利的短视毛病。
树立可持续发展等新观念,培养居安思危,奋力拼搏,主动出击,抢抓机遇,想大做大,敢干实干的新意识。
发挥优势,超前发展。
我国幅员辽阔,各地在自然秉赋、社会环境、经济基础、技术水平等诸多方面差异很大。
因此,在农业结构调整中应因地制宜,扬长避短,充分发挥各自的优势,以超前的眼光,审时度势,瞄准市场需求,并不断以此为基础发现、创造和发挥新的
优势。
突出特色,改善布局。
只有发挥优势,才能形成特色,才能造就优势。
各地依据和寻求优势、发挥优势的过程,往往既是经济结构调整的过程,又是形成其经济特色的过程。
现实中的“一乡一业”、“一村一品”即是这种特色经济的雏形。
伴随众多地域特色经济的形成,宏观经济结构布局也会随之改善。
农业结构的调整,必须在科学分析各地优势、特色和市场潜力的基础上,加强规划和引导,逐步造就一批各具特色的区域经济态势,从而改善整体结构布局。
科技创新,勇立前沿。
科学技术是第一生产力,农业发展已越来越多地依赖于科学技术的进步。
这次农业结构调整,有赖于农业高新技术的推广和应用。
首先,要进一步加大科技体制的改革力度,充分调动各级各类科研机构和广大科研人员乃至全社会致力于科技创新的
积极性;积极鼓励和发展民办科研事业。
其次,通过各种渠道积极引进先进适用高效的农业高新技术,包括引进农产品加工、贮运、保鲜等技术。
第三,积极鼓励农业科研院所和有关高等院校兴办农业高新技术实验开发基地,以缩短科研与生产的时空距离。
第四,求真务实,
脚踏实地地办好现有的各级各类科技示范园区,把这些园区办成农民学得会、学得起的示范样板,切实发挥其社会示范功能。
第五,加大对农民的教育培训力度,尽快提高农村基层干部和广大农民群众的科技素质。
第六,充分发挥信息网络、电视、广播、报刊等现代信息传
媒手段,加快农业科学技术的传播推广。
瞄准国外,抢占市场。
我国是农业大国,不仅存在着小生产与大市场的矛盾,而且存在着大生产与小市场的矛盾。
解决后一矛盾的根本出路,一是“减少农民”,既可通过在国内发展二、三产业,也可以通过劳务输出到国外就业。
目前,我们的劳务输出亟待大力开发。
再就是把农产品市场拓展到国外。
尤其是农业基础较好的发达地区,更应尽早瞄向国外去抢占市场。
第一,加强国际交流,抓紧学习和适当普及国际市场的通用规则,有针对性地调查了解不同国度和地区的市场需求;第二,深入分析我们的差距和优势,找出突破口和突破方
向,制定出系统科学、切实可操作的实施方案;第三,培养和造就一批能在国际市场上搏击称雄的经营人才,营销人才。
组织再造,形成合力。
在农业结构调整的过程中,我们应大力推行产业化、合作制、股份制、股份合作制,以及各种协会、研究会、理事会、联合体等组织形式,进一步发挥村委会的经济组织作用,将分散的
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