宏观经济政策与发展规划讲义 第6章 规划体制与规划方法.docx
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宏观经济政策与发展规划讲义第6章规划体制与规划方法
【本章主要内容】
第一节规划概述
第二节规划编制的一般程序
第三节总体规划
第四节专项规划
第五节区域规划
第六节规划方法
【本章历年考情】
■2008年为4个单选5个多选,共14分。
■2009年为3个单选3个多选,共9分。
所占分值较少。
【内容详解】
第一节 规划概述
1.规划的概念、特征、功能
■概念
◇是政府对未来的一种谋划、安排与部署
◇国民经济和社会发展规划,不同于建筑规划
■作用
◇是国家加强和改善宏观调控的重要手段
◇是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据
◇规划明确政府的工作重点,引导市场主体行为
■规划的性质
◇规划的本质是指导性
◇指令性计划是补充或权宜之计
◇以市场为基础,反映市场、预测市场、引导和调控市场(四市场)
■规划的特征
◇综合性
◇层次性
◇衔接性
◇协调性
◇导向性
■规划的功能
◇综合协调平衡功能
◇信息导向功能
◇政策指导调节功能
◇引导资源配置功能
【2009年真题】
◆我国国民经济和社会发展规划按照法定程序由立法机关审议批准,具有( )。
A.法令性
B.指令性
C.指导性
D.强制性
提示:
参见教材P150
[答疑编号111060101:
针对该题提问]
『正确答案』C
『答案解析』虽然国民经济规划按照法定程序经立法机构审议批准,但规划的基本性质仍是指导性。
【典型例题】
◆以下关于社会经济发展规划的性质说法正确的是( )。
A.规划以市场为基础
B.规划主要反映市场的情况
C.规划是对市场的一种预测
D.规划可以引导和调控市场
E.规划在某些领域中可以替代市场的作用
提示:
参见教材P150
[答疑编号111060102:
针对该题提问]
『正确答案』ABCD
2.我国规划体制基本框架(3+3)
■三级规划(按行政层次分)
◇国家规划
◇省(区、直辖市)级规划
◇市县级规划
■三类规划(按对象和功能分)
◇总体规划
◇专项规划
◇区域规划
【三级规划】
内容与任务
编制主体
效力
国家级规划
规定国家在一定时期内经济和社会发展的主要目标、任务和政策
中央政府部门编定
发生矛盾时,地方规划应当服从国家规划
省级规划
以所辖区内国民经济和社会发展或其特定行业领域为对象,起到承上启下作用。
由省级地方人民政府编制
既要贯彻国家规划,又要为市县规划提供依据,并与相邻地区规划协调
市县级规划
辖区内经济和社会发展或其特定行业、领域为对象
由市县级地方人民政府编制
规划体系中的末端规划
【三类规划】
种类
特点与作用
总体规划
①是完整的、全面的发展计划,是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划
②是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据
专项规划
①以特定领域为对象,是总体规划在特定领域的细化
②是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定特定领域相关政策的依据
区域规划
①以跨行政区的特定区域为对象编制,是总体规划在特定区域的细化和落实
②是统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设,制订区域内政策的依据
③区域管理的三个层次:
区域发展战略、区域规划、区域政策
【2009年真题】
◆我国区域规划是以( )为对象编制的规划。
A.特定行政区域范围内国民经济和社会发展
B.特定流域范围内国民经济和社会发展
C.跨行政区的特定区域国民经济和社会发展
D.特定领域的国民经济和社会发展
提示:
参见教材P153
[答疑编号111060103:
针对该题提问]
『正确答案』C
【2009年真题】
◆我国国民经济和社会发展规划按行政层次分为( )。
A.国家级规划、部委级规划、行业规划
B.总体规划、专项规划、区域规划
C.国家级规划、省(自治区、直辖市)级规划、地(市)级规划
D.国家级规划、省(自治区、直辖市)级规划、市县级规划
提示:
参见教材P152
[答疑编号111060104:
针对该题提问]
『正确答案』D
【典型例题】
◆通常作为核准重大项目,安排政府投资的依据的规划是( )。
A.总体规划
B.专项规划
C.区域规划
D.区域发展战略
提示:
参见教材P153
[答疑编号111060105:
针对该题提问]
『正确答案』B
3.规划的编制部门和期限
■编制部门
◇三级总体规划-同级人民政府组织编制,由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草
◇专项规划-各级人民政府有关部门组织编制
◇跨省(区、市)的区域规划-国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省(区、市)人民政府有关部门编制
■编制的期限
◇国家级、省(区、市)级总体规划的规划期一般为5年,可展望10年以上。
◇区域规划、市县级总体规划和各类专项规划可根据需要确定
【2009年真题】
◆关于各类规划编制和期限,下列说法中正确的是( )。
A.国家总体规划由发展改革部门提出并组织编制
B.省级总体规划由同级政府提出,并由其发展改革部门会同有关部门具体负责编制
C.国家级区域规划由国务院发展改革部门会同有关部门和有关省级政府编制
D.专项规划由县级以上政府有关部门组织编制
E.各类专项规划的规划期可根据需要确定
[答疑编号111060106:
针对该题提问]
『正确答案』BCDE
『答案解析』本题综合考查了第六章的内容。
A总体规划由同级政府组织编制,所以A错误。
其他备选项涉及的内容参见教材P154、163、165、170。
第二节 规划编制的一般程序
【程序的框架】(八大步)
■前期工作
■立项
■起草
■衔接
■论证
■批准
■公布
■评估和修订
1.前期准备
■时间
◇新规划期前两年
■工作规范
◇国家级专项规划-拟订规划编制工作方案
◇需由国务院批准的专项规划-拟订年度编制计划,报国务院批准
◇跨省级区域规划,由国务院发展改革部门会同有关省级政府提出申请,经国务院批准
◇编制规划的经费,列入部门预算
■前期课题研究的主要任务
◇对目前规划进行评价和总结
◇对新规划的主要内容进行研究,提出基本思路设想
■前期课题研究单位
◇通过招标或其他竞争方式选择
【典型例题】
◆编制规划所需的经费,由( )支出。
A.国家专项拨款
B.向政策性银行贷款
C.社会集资
D.财政经预算支出
提示:
参见教材P154
[答疑编号111060107:
针对该题提问]
『正确答案』D
『答案解析』规划编制工作经费。
2.规划编制
■决策主体(两类决策主体)
◇国家总体规划-中共中央做出
◇省、市、县级总体规划-由省、市、县党委做出
◇专项规划和区域规划-由相应级别的政府做出
■社会参与的意义
◇规划是社会各界的共识,反映市场经济要求
◇保证规划制定和实施的社会参与,是保证规划科学性、有效性的前提
■公众参与制度(三制度)
◇公众-公布规划草案或举行听证会,听取公众意见
◇人大、政协-发展改革部门在将草案提交本级政府审定前,要听取本级人大、政协的意见
◇专家-专家论证制度
【典型例题】
◆编制省级总体规划,应由( )作出决策。
A.国务院
B.省党委
C.省级人大
D.省政府
[答疑编号111060108:
针对该题提问]
『正确答案』B
『答案解析』省(市、自治区)县级的总体规划,由各个地方省(市、自治区)县党委做出。
专项规划和区域规划决策由相应级别政府做出。
参见教材P155。
【典型例题】
◆经济与社会发展规划编制工作中的公众参与,主要包括( )内容。
A.实行编制规划的专家论证制度
B.一般情况下,应公布规划草案
C.有条件的要举行规划草案的听证会
D.规划草案必须经本级人大和政协的批准,才能报送政府审定
E.规划草案必须取得半数以上的公民的同意
提示:
参见教材P155。
[答疑编号111060109:
针对该题提问]
『正确答案』ABC
3.规划的衔接
3.1规划衔接原则
■下级服从上级的原则
■专项和区域服从总体规划的原则
■专项规划之间不相互矛盾的原则
■跨地区的区域规划要考虑土地利用总体规划、城市规划等领域的规划要求
3.2总体规划的衔接程序
■衔接时间
◇在送本级人民政府审定前
■衔接的原则
◇平级或由下向上衔接,部分与全局衔接
■三项衔接
◇省级与国家衔接-应由省级发展改革部门送国务院发展改革部门与国家总体规划进行衔接
◇省级与其它省级衔接-送相关省级政府发展改革部门与其总体规划衔接
◇省级与国家级专项规划衔接-送国务院其他有关部门与国家级专项规划衔接
■相邻规划衔接不当的处理
◇由国务院发展改革部门进行协调
◇重大事项报国务院决定
【典型例题】
◆省级总体规划在送审之先,必须进行( )的衔接。
A.省级总体规划与国家总体规划的衔接
B.省级总体规划与其它省级总体规划的衔接
C.省级总体规划与国家专项规划衔接
D.省级总体规划与区域规划的衔接
E.省级总体规划与县级总体规划
[答疑编号111060110:
针对该题提问]
『正确答案』ABC
『答案解析』总体规划的三类衔接。
衔接的原则是平级衔接或向上衔接。
A是向上,B是平级,C也属于向上。
参见教材P156。
【典型例题】
◆相邻地区间的省级规划衔接不能达成一致意见时,一般由( )进行协调。
A.国务院
B.国务院发展改革部门
C.全国人大
D.全国人大常委会
提示:
参见教材P156
[答疑编号111060111:
针对该题提问]
『正确答案』B
3.3专项规划的衔接程序
■专项规划与同级总体规划-由编制部门送本级政府发展改革部门
■专项规划与上一级专项规划-编制部门送上级政府有关部门
■专项规划与同级专项规划衔接-编制部门送本级政府有关部门
■同级专项规划衔接矛盾时处理-由本级人民政府协调决定
【2009年真题】
◆我国对专项规划编制衔接工作的规定有( )。
A.规划草案送同级政府发展改革部门,由其负责与总体规划的衔接
B.规划草案送上级政府有关部门,由其负责与上级专项规划的衔接
C.规划草案印发下级政府,由其负责与相关规划的衔接
D.涉及其他领域的,规划草案送同级政府有关部门,由其负责与其编制的专项规划衔接
E.相关规划间衔接不成,由同级发展改革部门协调;重大事项报同级政府决定
[答疑编号111060112:
针对该题提问]
『正确答案』ABD
『答案解析』C不会向下衔接。
E由同级人民政府协调决定。
参见教材P156。
3.4区域规划的衔接程序
■跨区域规划草案由国务院发展改革部门送国务院其他有关部门与相关专项规划衔接
3.5规划衔接内容
■方针政策的衔接
■发展目标的衔接
■措施手段的衔接
■重大建设项目的衔接
■不同层次规划对象的衔接
3.6规划衔接其它规定
■未衔接的规划不得报批和公布实施
■相关部门自收到草案之日起30个工作日内,以书面形式反馈意见
■公民、法人和其他组织认为规划在主要内容上存在明显矛盾的,可提请国务院或省级人民政府发展改革部门审查并处理
【2009年真题】
◆我国规定,各级各类规划之间要保证衔接,有关政府部门应在收到规划草案之日起( )个工作日内反馈衔接意见。
A.10
B.20
C.30
D.60
提示:
参见教材P157
[答疑编号111060113:
针对该题提问]
『正确答案』C
4.规划论证
■草案在送审之前必须进行论证,否则不得批准和实施
■规划草案须经专家委员会进行论证,出具论证报告。
国家级、省(区、市)级专项规划论证时,专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3
■草案送审时,一并报送规划编制说明和规划论证报告
■规划编制说明中必须说明征求意见和衔接情况
■按规定提交环境影响报告书
【2009年真题】
◆在规划编制过程中,规划论证工作需要遵守的规定有( )。
A.规划草案须经专家委员会进行深入论证,并由专家委员会出具论证报告
B.对国家级、省级专项规划进行论证时,专项规划领域以外的相关领域专家应不少于1/3
C.未经论证的规划,不得报请批准
D.送审规划草案前,规划编制部门应举行听证会,听取公众意见
E.送审规划草案时,应一并报送规划编制说明和规划论证报告
提示:
参见教材P157
[答疑编号111060114:
针对该题提问]
『正确答案』ABCE
『答案解析』听取公众意见,不属于规划论证的范围,属于编制过程中的公众参与。
5.规划审核、批准
■审批内容
◇规划草案
◇规划编制说明
△规划编制过程
△征求意见情况
△规划衔接情况
△专家论证情况
△未采纳的重要意见和理由
◇规划论证报告
◇其他
■审批权限
◇总体规划草案由各级政府报同级人民代表大会审议批准
◇重要的国家级专项规划,由国务院审批,其他国家级专项规划由国务院有关部门批准,报国务院备案
◇跨省的区域规划由国务院批准
◇未经衔接或专家论证的规划,不得报批和公布实施
【难点对比】
■编制规划的决策主体
◇国家总体规划-中共中央做出
◇省、县级总体规划-由省、县党委做出
◇专项规划和区域规划-由相应级别的政府做出
■审批主体
◇总体规划草案由各级政府报同级人民代表大会审议批准
◇重要的国家级专项规划,由国务院审批,其他国家级专项规划由国务院有关部门批准,报国务院备案
◇跨省的区域规划由国务院批准
【典型例题】
◆省级总体规划( )。
A.由省级人民政府决策编制,由省级人民政府批准
B.由省级人民政府决策编制,由省级人大批准
C.由省级党委决策编制,由省级人民政府批准
D.由省级党委决策编制,由省级人大批准
提示:
参见教材P155、158
[答疑编号111060115:
针对该题提问]
『正确答案』D
『答案解析』规划的决策主体与审批主体。
6.规划公布与实施
■人大批准后应及时公布,由国务院组织实施
■实施的工作内容
◇规划下达的形式
◇规划实施的社会机制的运用
◇协调
◇信息管理
◇调控
7.规划评估及修订
■主体
◇规划编制部门,也可委托有资质的独立中介
■时间
◇规划实施阶段
■作用
◇评估报告经论证后,是调整修订规划的重要依据
■内容
◇宏观经济情况
◇结构调整情况
◇政府职能履行程度
◇规划对发展环境的适应程度
◇对重大问题的解决程度
■步骤
◇明确评估目标、熟悉评估对象
◇分析评估对象的特征要素
◇确定评估指标体系
◇制定评估结构和评估准则
◇评估方法的确定
◇单项评估
◇综合评估
■主要的评估方法
◇综合评估法
◇层次分析法(30个指标)
◇模糊综合评估法
◇主成分分析法
【典型例题】
◆规划实施情况的评估的主要内容包括( )。
A.规划经费使用情况
B.公众对规划的反映
C.政府职能履行程度
D.规划对发展环境的适应程度
E.对重大问题的解决程度
提示:
参见教材P159
[答疑编号111060116:
针对该题提问]
『正确答案』CDE
『答案解析』规划的评估内容一共五项。
【典型例题】
◆对规划实施情况进行评估的方法主要有( )。
A.综合评估法
B.专家评议法
C.层次分析法
D.模糊综合评估法
E.主成分分析法
提示:
参见教材P160、161
[答疑编号111060117:
针对该题提问]
『正确答案』ACDE
『答案解析』规划的评估方法,一定要记清名称。
8.规划的调整
■经评估或因其他原因需要对规划进行修订的,规划编制部门提出修订方案,需要报批、公布的要履行手续。
第三节 总体规划
1.总体规划的概念
■以国民经济和社会发展为对象编制
■是综合性纲领性规划,是编制专项、区域规划及制定政策和年度计划的依据
■国家级、省级总规一般5年,可达10年,市级较灵活
2.总体规划的特点(三特点)
■战略性
■权威性
■纲领性
3.地位
■是以法定文件形式表现国家战略意图以及党和政府组织人民进行现代化建设的总体部署和行动纲领
■是进行中长期宏观调控的主要手段
■是保持国民经济持续快速健康发展的重要保证
4.主要内容
■形势判断
■指导思想和发展目标
■主要任务
■保障措施
5.总体规划的编制部门
■国家总体规划-由国务院提出,国务院发改委会同有关部门编制
■省级总体规划-省级政府提出,省级发改委会同有关部门编制
■市县级总体规划-由市县人政府提出,市县发改委会同有关部门编制
6.总体规划需综合各方的意见
■同级人民政府有关部门和下一级人民政府(是征求意见,非衔接)
■经济、科技、企业界和其他社会各界代表
■其他公民和组织(总体规划草案征求意见稿)
7.总体规划间的衔接
■衔接程序
◇省级总体规划草案送审前,由国务院发展改革部门负责与国家总体规划草案衔接
◇必要时还应送国务院其他有关部门衔接
◇省级规划送审前应送相邻地区的省级人民政府发展改革部门进行衔接
◇相邻地区间衔接不成,由国务院发改委进行协调
◇协调不成的重大事项,由国务院发展改革部门报请国务院决定
■衔接主要内容
◇指导思想
◇发展目标
◇重大发展战略和重大政策
◇重大建设项目
8.总体规划的论证
■国家级和省级总体规划应送同级规划咨询委员会进行论证
■市县级总体规划可委托省级规划咨询委员会或其他有资质的社会中介机构进行论证
■未经论证的规划草案不得上报审批
9.总体规划的审议批准
■预审-国家级总体规划提交同级人民代表大会有关专门委员会预审
■听取意见-同级政协意见
■审查-同级政府审查
【知识点汇总比较】
分类
提出部门
决策部门
编制部门
预审及听取意见
批准
国家总体规划
国务院
中共中央
国务院发展改革部门会同有关部门
全国人大专门委员会预审
听取全国政协会议意见
全国人大
省级总体规划
省级人民政府提出
省级党委
省级发展改革部门会同有关部门
省级人大专门委员会预审
听取省级政协会议意见
省级人大
市县总体规划
市县人民政府提出
市县级党委
市县级人民政府发展改革部门会同有关部门
市县级人大
第四节 专项规划
1.专项规划的内涵和作用
■专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化
■是政府履行经济调节、社会管理、公共服务的手段
■是指导该领域的发展以及审批核准重大项目和安排重大投资的重要依据
■包括行业规划、专题规划、发展建设规划和重大工程建设规划等
2.编制专项规划的领域及要求
■编制专项规划的要求
◇国家专项规划突出指导性、预测性、宏观性
◇坚持政企分开原则,突出政府职能,充分发挥市场配置资源的基础性作用
◇能够以指导意见形式引导发展的领域,一般不编制专项规划
■编制专项规划的领域(四领域)
◇关系国民经济和社会发展全局的重要领域
◇需要国务院审批或核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域
◇涉及重大产业布局或重要资源开发的领域
◇法律、行政法规和国务院要求的领域
3.专项规划的主要内容
■内容
◇发展方针和目标
◇重点任务、主要建设项目及其布局
◇规划实施的保障措施
◇其他需要纳入规划的事项
■三部分
◇分析部分
◇规划部分
◇保障措施
4.不同领域专项规划的要求
不同领域
编制要求
资源开发保护类
明确资源供需情况
提出供需平衡或解决方案
提出资源保护和集约利用具体措施
基础设施类
测算需求
分析供给可能
提出建设重点、建设时序和布局要求
与总体布局和有关规划对接
形成规划期内建设方案
公共服务类
根据本级财政可提供的资金数量,确定完成目标和任务
明确资金使用方向、重点、目的、时间要求
提出增加投入的方式、渠道
竞争性产业领域
(一般不编制规划,而采用产业政策、预测报告)
分析供需情况
明确政府引导和扶持手段、目的和绩效
政府资金扶持方向、重点和绩效
对布局有限制的提出布局方案
【典型例题】
◆基础设施类专项规划编制的重点内容应该包括( )。
A.分析需求
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