永兴县鲤鱼塘镇镇域村镇布局规划.docx

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永兴县鲤鱼塘镇镇域村镇布局规划

永兴县鲤鱼塘镇镇域村镇布局规划（2014-2030）

说明书

华诚博远（北京）建筑规划设计有限公司

2014年10月

前言

全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。

正是从这一国情实际出发，党的十六届五中全会明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。

村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路。

农民、农业、农村“三农问题”是我国全面建设小康社会的关键环节。

十六大正式提出的城乡二元结构矛盾，强调城乡统筹发展，以及随后连续4次重申的“三农问题重中之重”，都反映出“立党为公，执政为民”的执政理念。

引导村庄合理建设，是解决三农问题的现实途径之一。

2012年4月，湖南省人民政府办公厅下发《关于开展镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知》（湘政办发[2012]30号），要求通过镇（乡）域村镇布局规划的制定，科学合理确定镇区、集镇和村庄的选址布局，引导和促进各种要素集聚和资源优化配置，建设布局合理、设施配套、产业发展和富有特色的村镇，从整体上提高全省村镇建设水平。

2013省十二界人大会议上部分人大代表提出了《关于加强农村村庄建设规划的建议》。

建议认为，目前，我省大多数行政村没有建设规划，农民随地建房，由此带来村庄设施配套费用过高、村庄面貌不环保、土地浪费严重等问题。

据调研，目前农村村民占地人均达50平方米以上，户均达150平方米以上，且废弃的宅基地到处可见。

为此，建议提出，应当高起点、高标准抓好村庄规划编制并严格执行。

凡是未纳入布点规划范围内的，国土部门不得批准使用土地，其他部门不得提供各种基础设施配套资金补助。

对纳入布点范围的村民建房，要提供优惠政策，旧房翻新的一律免收各种税费，引导农民进入统一建设范围。

2014年以来，为进一步规范农村建房，省住建厅开展了《湖南省实施城乡规划法办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》等地方性法规和政策文件的修订工作，对村镇规划体系、村镇规划实施及村镇规划建设管理机制均作出了明确规定。

如，对未纳入布局规划范围内的村庄建设，乡镇政府和规划部门不得办理乡村建设规划许可证，国土部门不得批准使用土地，其他部门不得给予资金支持。

为了满足鲤鱼塘镇的发展，同时落实省政府的要求指示，2014年9月，鲤鱼塘镇人民政府正式委托我公司承担鲤鱼塘镇村镇布局规划的任务。

2014年9月，鲤鱼塘镇镇域村镇布局规划组分二个小组，在鲤鱼塘镇人民政府的协助下，就所有行政村庄进行了现场实地探勘，并听取当地村民的意见。

城乡规划是政府重要的宏观调控手段,是保障城乡公共安全与公共利益的公共政策。

一个好的规划绝不是一个简单的数理统计分析与逻辑推演过程，规划的本质属性是其作为公共政策的属性。

为此，本次规划在广泛征求民意的基础上编制，严格按照“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的程序进行组织编制。

第一章总述

一、规划指导思想

以科学发展观为统领，遵循“因地制宜，规模适度，有利于农村经济发展，方便村民的生产生活，有利于社会稳定”的总体思路，突出人与自然和谐、生产生活方便的理念，坚持“改扩建为主、保留为辅、适当撤并、合理新建”的方针，按照“撤并小型零散村组，集中建设中心村组”的要求，将镇域村镇空间布局作为规划着眼点和落脚点，统筹城乡经济社会协调发展，优化镇域村镇空间布局，有序推进社会主义新农村建设，引导和促进各种要素集聚和资源优化配置，将鲤鱼塘镇建设成村镇空间布局合理、基础设施配套齐全、产业发展有序的村镇，从整体上提高鲤鱼塘镇的村镇建设水平。

二、规划原则

（一）以人为本，因地制宜，合理定位

坚持以人为本的原则，充分尊重农民意愿、充分听取农民的意见和要求；依据村镇区位、地形、资源、地质等条件，因地制宜，妥善处理村庄与集镇规划布局集中与分散的关系，适宜集聚布局的就适当集聚，适合分散布局的合理分散；同时应根据现状社会经济等发展情况，合理定位。

（二）有利生产，方便生活，集约高效

把满足农民生活、生产和发展需要作为规划的出发点。

村镇布局，坚持以人为本的原则，充分尊重农民意愿、充分听取农民的意见和要求，把满足农民生活、生产和发展需要作为规划的出发点。

依据村镇区位、地形、资源、地质等条件，因地制宜，妥善处理村庄与集镇规划布局集中与分散的关系，适宜集聚布局的就适当集聚，适合分散布局的合理分散。

同时应根据现状社会经济等发展发展情况，合理定位。

（三）城乡统筹，科学布局、适度超前

统筹安排各项基础设施和公共服务设施建设，科学合理布局，适度超前，避免重复建设。

以“点”带“面”，通过对现状村庄的整合，打造为城镇化水平较高的“城镇社区”或“中心村”，以带动区域整体发展。

（四）生态优先，分类指导，特色突出

以保护自然生态环境为发展前提，分类进行指导，要与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗，突出地方特色。

三、规划目标

（一）村庄空间布局合理

合理划分村庄各种类型，依托鲤鱼塘镇区的辐射带动作用形成镇区——中心村——基层村庄三个层面的体系结构，形成各类型村庄协作配套、优势互补、联动发展的格局，达到镇域空间布局合理，协调发展的目的。

（二）基础设施配套齐全

在区域内统一部署，注重规模经济效益，以先进科学技术为基础，实行共建共享原则，加强给水、排水、电力电信、能源供应、环境保护、防灾减灾等设施建设，为人民生产、生活提供优质、方便的生活。

（三）社会服务功能完善

健全优化村庄社会公共服务设施体系，实现教育科研、医疗卫生、文化体育、社会福利设施的分级合理配置，不断提高村民生活服务水平和生活质量。

（四）村容环境整洁优美

建设具有特色的村庄风貌和高质量的人居环境，围绕村庄内、外部环境建设，搞好道路、河塘水系、临街店面等村容村貌的环境建设工作，形成具有自身特点的生态环境系统，给农村创造一个良好的生产环境、外部公共环境和休闲活动场所。

四、规划期限

本次规划的期限确定为：

近期：

2014—2020年；远期：

2021—2030年。

五、规划范围

本次规划范围为鲤鱼塘镇行政管辖范围，包括27个行政村和1个居委会，总面积209.4平方公里。

六、规划依据

1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1）；

2）《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2009）；

3）《镇规划标准》（GB50188-2007）；

4）《关于开展镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知》（湘政办发[2012]30号）；

5）《湖南省村镇规划管理暂行办法》（2012）；

6）《湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（试行）》；

7）《永兴县总体规划（2012-2030）》；

8）《永兴县城乡统筹规划（2013-2030）》

9）《鲤鱼塘镇国民经济和社会发展第十二个五年规划》；

10）《永兴县鲤鱼塘镇总体规划》（2013-2030）；

11）《鲤鱼塘镇土地利用总体规划》（2006-2020）；

12）其他相关法律法规和技术标准；

13）鲤鱼塘镇提供相关设计资料。

第二章现状综合分析

一、鲤鱼塘镇概况

（一）区位

鲤鱼塘镇位于东经113°15'─26'，北纬26°6'─19'。

地处县境东部，东抵大布江乡、资兴市波水乡，南衔资兴市七里镇、团结乡，西接黄泥镇，北连太和镇、龙形市乡。

鲤鱼塘镇是永兴县东部山区门户重镇，也是永兴─资兴边境枢纽重镇。

（二）行政区划与人口

鲤鱼塘镇镇域面积209.4平方公里，辖樟田、洪波、申明亭、蕉坪岭、东山、东岭、松垣坊、花坪、联盟、石溪、中心、陈塘、火里把、光明、矮塘、垅塘、圳水、株山头、谭家、长冲、板桥、青联、足泉、沅洞、千冲、高塘、彼坑等27个村民委员会和1个居民委员会，下设234个村民小组，3个居民小组。

总人口32702人，其中城镇常住人口4326人，另有流动人口5376人，城镇化率29.7%。

（三）气候气象

辖区属县内东部温热丰雨少旱气候。

多年平均气温17.5℃，年平均降水量1310毫米。

辖区内洪波河自北向南控制东部流域，注江支流寺边河、大江边河自东向西集结西部降水，有小Ⅱ型水库4座。

（四）地质地貌

辖区周边以丘陵地貌为主，中部为向南开口的鲤鱼塘盆地，地势东北高西南低。

境内最高点矮塘铺老萝仙，海拔781.2米，最低点洪波河出境处，海拔146.5米。

（五）水资源

长波江从西北向南贯穿大部分镇域。

中部有大量水塘散布。

长坡江是镇境内的最大河流，发源于千冲镇，流经火里把、中心、石溪、联盟、申明亭、洪波等6个行政村，于洪波村流入资兴七里镇高坡村。

青山垅灌区干渠有东、西两大干渠流经镇境内：

东干渠流经矮塘、陈塘、火里把、中心、花坪、松垣坊、东山、东岭等8个行政村；西干渠流经陈塘、垅塘、圳水、洪波等4个行政村。

镇内有四座小II型水库，分别是樟田村洗集水库、洪波村扬屋冲水库、陈塘村垅塘水库、光明村水垅水库。

大小山溪水分布在镇区西部光明、谭家、圳水、株山等四个行政村和镇东部青宝山脉一带。

（六）历史文化资源

鲤鱼塘历史悠久，境内名胜古迹有洪波村廖家山商周遗址，中心村茸婆堰西周遗址，东山村枫树殿汉墓群等，天子坟、曹半洞、鹧鸪桥等神话传说在民间广为流传。

境内群众勤劳善良，崇文尚武，历史名人有石溪村籍明代刑部主事曾隧、东川参议曾绍芳、反清儒士曾静，联盟村籍辛亥革命“五·四”先驱廖书仓等，群众普遍信奉佛教，境内庙宇较多，有樟田村寿佛宫、联盟村国陵寺、申明亭将军庙等，一直以来广大群众保持着赶庙会传统习俗。

境内珍稀资源较多，有花面狸、白颈长尾雉、肥螈等17种野生动物。

境内物产丰富，主产稻谷、生猪、桑蚕、家禽、香菇、黑山羊，兼有烤烟、冰糖橙、柑橘、山苍籽油等经济作物。

当地群众有食品加工传统，碱水糍粑、五爪辣椒、糯米酒、足泉小米酒等特产在周边享有声誉。

境内历史文物古迹分布情况

古迹名称

地址

备注：

等级、年代等

西汉古墓群

东山村

省级

将军庙、观音桥

申明亭村

始建于清朝。

1998年重建。

神庙

矮塘村

县级

寿佛殿

樟田村

省级

（七）历史沿革

鲤鱼塘历称十八都（都府），又叫唐明乡，因当地村民喜好在田间养殖禾花鲤，故改名鲤鱼塘。

今鲤鱼塘镇政区，清代属延道乡西部。

民国属唐明乡西部。

1958年为火箭公社西部，1961年调整为鲤鱼塘公社，1971年改名为垅塘公社。

1984年改设鲤鱼塘乡，1986年定制鲤鱼塘镇，2012年千冲乡和鲤鱼塘镇合并为鲤鱼塘镇。

二、经济发展总体状况

2012年，全镇实现GDP66549.88万元，同比增长5.7%；固定资产投资13060万元，同比增长147.04%；财政总收入258万元，同比增长18.35%；农民人均现金收入8508元，同比增长16.2%。

2011年，我镇荣获全县年终综合考核三等奖、农业农村工作一等奖、农业产业化建设一等奖、民生“100”工程一等奖、人口与计生工作三等奖、统计工作三等奖等奖项。

镇经济情况一览表

年限

GDP（万元）

财政收入（万元）

农民人均年收入（元/人）

GDP总量

工业总产值

农业总产值

2009

35232.24

6996.7

16620.22

165.3

--

2010

45097.36

10985.07

19700.21

218

7483

2011

62697.19

14144.71

30294.39

258

8508

2012

66549.88

22929.48

22203.11

281.7

8815

三、人口与村庄发展现状

（一）村庄的行政区划分布

鲤鱼塘镇现辖27个村1个居民委员会，234个村（居）民小组，总人口32702人，其