试析社会主义初级阶段反腐败斗争的长期性艰巨性和复杂性调研调研广元市卫生局.docx
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试析社会主义初级阶段反腐败斗争的长期性艰巨性和复杂性调研调研广元市卫生局
试析社会主义初级阶段反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性
社会主义初级阶段,反腐败工作要做到标本兼治,必须搞清腐败现象产生的土壤和条件是什么?
反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性的哪里?
只有这样才能从反腐败的源头抓起,达到重在治本的目的。
一、社会主义市场经济制度的建立是历史发展的必然
我国目前所处的社会发展阶段是社会主义的初级阶段。
社会主义初级阶段,是逐步摆脱不发达状态,基本实现社会主义现代化的历史阶段;是由农业人员占很大比重,逐步转变为非农业人口占多数,包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段;是由自然经济半自然经济占很大比重,逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段;是由文盲半文盲人口占很大比重,科技教育文化落后,逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段;是由贫困人口占很大比重,人民生活相对比较低,逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段;是由地区经济发展很不平衡,通过有先有后的发展,逐步缩小差距的历史阶段;是通过改革和探索,建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场体制和社会主义民主政治体制的历史阶段,是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想、自强不息,锐意进取,艰苦奋斗,勤俭建国,在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段;是逐步缩小同世界先进水平的差距,实现中华民族伟大复兴的历史阶段。
由于社会主义初级阶段是一个社会大变革阶段,变革的全过程就是要进行经济体制改革和政治体制改革。
而经济体制改革的本质就是要建立社会主义初级阶段的基本经济制度。
这个制度,就是指生产资料的所有制结构,指一定的生产力状况必然要求建立与之相适应的所有制结构。
在我国现阶段的生产力结构中,社会化程度高的,比较先进的生产力层次,客出上要求建立社会主义全民所有制或国家所有制与之相适应。
以手工技术和手工劳动为基础的生产力层次,或一些适合于个人从事的生产经营活动,客出上要求个体所有制形式与之相适应。
而处于中间层次的生产力水平则客观上要求建立集体经济、私营经济或以中外合资经营、合作经营和外资独营形式存在的国家资本主义经济。
因此,我国社会主义初级阶段存在着五种经济成份:
全民所有制或国家所有制即国有经济、集体所有制经济即集体经济、个体经济、私营经济和国家资本主义经济。
这就是党的十五大报告把“公有制为主体,多种所有制经济共同发展”,定为“我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。
这项制度要求,公有制经济的公有资产要想在社会总资产中占优势,必须降低国有经济的比重,使国有经济的控制力和竞争力得到增强。
个体经济、私营经济等非公有制经济是我国社会主义初级阶段的基本经济制度中的一项重要内容,要鼓励、引导,使之迅速发展。
根据上述的理论,我们可以看出,社会主义初级阶段经济制度的建立,实质上是人们物质利益的一次大调整、大分配。
这样的改革是前无古人之事,没有现成的路可走,按邓小平同志的话说叫“摸着石头过河”。
由于改革在理论上有一个探索和不断完善的过程,改革的时间跨度较大,政策措施不配套,必然使改革会遇到很多具体问题,不少的人都在钻政策的空子,腐败现象也就随之而产生。
二、从计划经济转变为市场经济的改革过程中,看腐败现象的产生
改革的两种方式:
一种是政府用强制来推动的改革,另一种是一部分人先行推行的改革。
我国现在进行的改革就是政策发动由个别人来推行的渐进式改革,它是由体制外围向体制内部进行的改革。
在整个改革的过程中,不免会出现这样或那样的腐败问题,反映最为突出的有以下几个方面。
1、从市场体系建立的过程中,看腐败现象的产生。
社会主义初级阶段经济是公有制为主体多种所有制经济共同发展基础上的商品经济。
要使社会主义商品经济得以发展,必须建立社会主义市场经济体制。
社会主义市场经济的正常运行,又要有一个完备的市场体系。
也就是说,商品经济中的商品市场,即消费品市场和生产资料市场与其他生产要素市场,即资本市场、劳动市场、房地产市场、技术市场等等,构成一个有机的统一体,才能使市场在国家宏观调控下,对资源配置起基础性作用。
我国过去是传统的计划经济体制,随着改革的不断深入使我们认识到“计划市场”并非真正的市场,市场取向的改革和发展为我国经济生活注入了活力,通过十几年的建设和发展,初步建立起了社会主义市场体制。
至今,我国市场体系的发育仅仅是初期的。
原因是,我们现在的市场体制还存在模拟的市场体制,市场的配置还有相当一部分没有真正发挥市场机制的功能。
而存在市场前的权力分配,导致腐败现象的产生。
如生产资料市场,由于一些生产资料价格仍是双轨制,即市场价格和国家物价部门定价,经营者正是利用这一点,避开市场的价格、供求、竞争、风险等机制,而用贿赂和回扣手段占领市场;金融市场,原来存在的同业拆借和票据贴现不规范,使一些不法分子钻了空子,造成国家大量的资金受损无法挽回。
债券融资和股票发行上市监管不严,也出现了的违法犯罪行为;房地产市场由于我们打破了以往土地流转的单一形式——国家划拨,而土地使用权有偿有限期出让的法律制度不健全,形成土地使用权价格的市场机制不完善,使土地的管理者从中大发其财,前几年处理的几个高级干部,就是在土地批租中收受巨额贿赂而走上犯罪道路的;市场中介组织,部分没有依法通过资格认定,没有依据市场规则,建立自律性运行机制,其行为相应的法律和经济责任不够明确,所以有些会计师事务所的鉴定可以任意编造,审计师事务所的审计不负有责任,职业介绍所的介绍也敢行编,质检验证机关公开进行吃、拿、卡、要,坑害群众。
2、从现代企业制度的建立过程中,看腐败现象的产生。
十一届三中全会以来,我国开始了企业改革,最初是扩大企业自主权,这对传统的企业制度是一个突破,在一定程度上调动了企业的积极性。
但是企业的自主权受到各级机关的层层截留,而且政府部门仍然有经济支配权,所以这种改革有很大的局限性。
然后是实行多种形式的承包经营责任制,特别是超基数利润的留成,初步确立了企业的经济利益。
但由于发包方是上级主管部门,承包制只是一种过渡性的,不规范的企业组成形式。
党的“十五”大以后,为了充分发挥社会主义企业在国民经济中的作用,增强企业的活力,使企业成为一个生命力再交加大了国有企业的改革力度,建立现代企业制度。
企业的改革这样艰难,其原因是在传统体制下企业有一套运行的机制。
如企业一切经济活动完全由上级行政机关作主的决策机制;盈利全部上缴,亏损国家补贴的国家承担风险机制;企业规模扩大,主管机关级别提高,企业领导和职工的经济待遇也相应提高,因而企业竭力争投资进行自我发展的动力机制等。
由于企业有这样的运行机制,决策不是以企业自负盈亏为前提,所以官僚主义失职、渎职不断发生;又由于所有制中的所有者虚位,即财产权力私人化,财产责任公有化。
企业的领导凭借所掌握的权力,挥霍国家钱财,有的吃喝嫖赌、高档消费,有的游山玩水,周游列国,有的行贿受贿,损害国家利益,有的贪污、挪用牟取私利。
如前几年查处的首钢总经理助理周北方,他一家在香港和北京、珠海占有6套豪华住宅,其中在香港的一套豪华公寓费用高达2800万元港币。
他1989年9月至1990年10月在北京东湖别墅吃喝60余次,耗资423万多元。
住宿5次,花费52万元。
在海外,他泡选美小姐一掷万金,洋人富豪也大为咋舌。
他一人占有奔驰、宝马等5辆豪华轿车,为妻子、女儿定居香港,以120万港元巨资贿赂有关人员。
这样的案例举不胜举。
还由于企业没有合理经营的自我约束机制和有效的监督机制,在银企关系上破坏借钱要还的游戏规则,竭力扩大投资造成资源的浪费,使企业的债务越背越重,导致无任何偿还能力,有些企业只有破产,银行的大量资金被企业占有并亏损,使商业银行的发展无法全面走向正常的轨道,无法与世界金融机构接轨,这样一来从根本上制约了我国经济的发展。
3、从国有资产的转移过程中,看腐败现象的产生。
深化经济体制改革,大力推行资产重组有助于壮大国有经济的实力。
国有企业改革面临的又一困难是,过去国有资本布局不够合理,有限的国有资本遍及所有的工商领域。
国有资本这种过渡分散状况,一方面使国有资本分散在大量的中小企业中,无法形成资本集中,损害了国有企业的竞争力;另一方面又造成资本利用率和经济效益的低下,损害了国有企业的持续发展能力。
通过资产重组和资本流动,使国有资本分散的中小企业向大企业集中,从低效的劣势企业向高效的优势企业集中。
这就可以优化国有经济的布局结构,提高国有经济的整体实力。
在建立现代企业制度的过程中,为了抓大、放小,采取了改组、联合、兼并、租赁和股份合作制等形式放开搞活国有中、小型企业本是一件好事,但由于政策和配套措施相对滞后,使庞大的国有资产在转移的过程中严重流失。
据有关资料反映,前几年,国有资产每天流失额在一亿元以上。
这样大数额的流失,除不可抗拒的天灾外,大部分是一些人往往以“失误”、“交学费”而了之,与失职及谋取私利等腐败现象相联系的非正常性流失。
如国有资产在评估环节上往往出现根本不评估而只按帐面价值或某些个人凭主观臆断确定国有资产的价值量;有的在资产评估时与资产评估机构串通,伪造虚假情况和提供不真实的资料,以达到对国有资产高值低估的目的。
国有资产产权转让、处置环节上,违反有关规定,无偿地或者以低于市场价格把资产产权转让给非全民性质单位或个人的行为经常性发生,甚至将有价值的资产作无偿处理。
国有资产承包、租赁环节上,由于所有者不在位,经营者和管理者在对占有的国有资产发包、出租经营时,为了某种目的而从渔利,甚至恶意串通共同得利。
国有企业在改制环节上,有的将企业国有资产以低于市场价格折股,有的不折投,有的随意折成“企业股”无偿分给个人,结果是减少或放弃国家所有者权益。
国有资产在财务管理环节上,少计成本或挂帐不摊,造成企业利润虚增或虚盈实亏;有的私设小金库,公款私存,隐瞒收益,资产不入帐,造成大量国有资产在体外循环。
其结果,使部分国有资产处于失控状态,给个人或少数人侵吞、蚕食国有资产提供了条件。
如西安海燕厂为应付审计和监督,另设有61个帐外帐户,其中90%的帐户是公款私存,该厂销售处帐外公款就达380万元,厂里和部门领导以发放奖金、提留等名目随意支取、支配使用帐外资金,最终使该企业倒闭破产。
4、从个人收入分配形式的多样化,看腐败现象的产生。
在社会主义市场经济体制下,市场机制不仅作用于生产和流通过程,同样也会在分配和消费方面体现出市场机制作用的要求和特点。
马克思设想的按劳分配,是在没有商品货币关系的条件下通过劳动证书或劳动券来进行的。
而在社会主义商品经济条件下,全部消费品都是商品,按劳分配只能借助商品货币关系来实现。
现实中客观上还存在着丰富多样的收入分配形式,这是社会主义公有制与其他多种经济形式共同发展在分配领域的必然体现。
社会主义初级阶段的分配,打破了过去的平均主义,必然带来在分配中不公平的现象。
特别是体制转轨和市场体制不完善时期,资本、权力参与分配,使一些人凭借手中的权力或资本更多地获取社会财富,富者更富、穷者更穷。
现阶段社会的分配与再分配中得到最多的人是谁呢?
从大量的资料中我们可以看出有这样三种人得利最多。
一是少数社会资源的管理者,执法部门的干部,金融部门的职员,土地管理部门的工作人员,他们凭借手中权利,肆无忌惮的贪污、受贿、挪用公款,循私枉法丧失职业道德。
如原北京市常务副市长王宝森,贪污公款达250万人民币,2万多美元,挪用公款1亿多人民币,2500万美元;二是少数国有企业的经营管理者,如红塔集团的董事长褚时健,利用职权和职务之便,贪污私分公款355万美元。
三是有能力穿梭于经营与管理部门的中介者。
还有一部分人富起来,多少都与前三种人有联系的。
从一些特征已证明,这些食利者阶层以形式。
如我国现有个人存款高达8万多亿元。
这些存款属哪些人所有呢?
经有关部门调查,80%为中低收入阶层人员占存款额的20%,20%为高收入附层人员占存款额的80%。
这样高额的存款,难到都是他们的按劳分配所得吗?
马克思曾经指出:
资本的原始积累,是发展商品经济的必然过程。
资本主义初期的原始积累是对外略夺殖民地,对内大搞圈地活动。
而我国社会主义商
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