兴和县国民经济和社会发展规划最终稿.docx
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兴和县国民经济和社会发展规划最终稿
兴和县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(讨论稿)
兴和县“十二五”规划编制领导小组
二0一0年十二月
序言
“十二五”时期(2011年-2015年)是我县全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期;是我县推进科学发展,促进社会和谐的重要战略机遇期;也是我县全力缩小差距,实现富民强县,推进“实力、活力、魅力、和谐”兴和战略目标的加速推进期。
科学制定国民经济和社会发展第十二个五年规划,对于继续保持兴和县又好又快发展态势、开创经济社会发展新局面具有十分重要的意义。
第一章发展基础和发展形势
第一节“十一五”发展基础
“十一五”期间,在上级党委、政府的正确领导下,在县委政府以及全县广大干部群众的共同努力下,兴和县认真贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,应对挑战,扎实推进实力、活力、魅力、和谐兴和建设,全县各项事业焕发出勃勃生机,经济社会发展取得显著成效,城乡面貌发生较大变化,开创了经济社会又好又快发展的新局面,为“十二五”发展创造了良好条件,奠定了坚实基础。
“十一五”末,全县地区生产总值达到39亿元,年均递增17.7%,是“十五”末的2.3倍。
其中第一产业增加值完成8.35亿元,年均递增5.5%;第二产业增加值完成17.6亿元,年均递增27.2%;第三产业增加值完成13亿元,年均递增18.6%。
财政总收入完成1.3亿元,年递减5.9%。
全社会固定资产投资累计完成95.5亿元,是十五时期2.8倍,年均递增8.1%。
社会商品零售总额达到15.8亿元,年均递增24.8%,是“十五”期末3倍。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13300元和3070元,年均分别递增13.6%和4.6%。
节能减排任务均控制在了指标范围内。
——经济结构不断调整优化,经济实力进一步增强。
始终把调整优化结构、转变发展方式作为发展的重中之重,三次产业比重由“十五”末的37:
30:
32调整为21.4:
45.2:
33.4。
把发展设施农业作为推进现代农业的切入点和抗旱保增收的根本措施,不断加大建设推广力度。
马铃薯喷灌圈从零起步,累计建成180套9万亩。
保护地蔬菜面积由100亩增加到10380亩。
推广膜下滴灌2.67万亩。
力促畜牧养殖业由粗放经营逐步向集约经营转变,建成5000头以上奶牛牧场园区3个,万只肉羊养殖场5个,千口养猪场14个,5000只以上鸡场9个,能繁基础奶牛和基础母羊存栏分别稳定在2.13万头和66.5万只,生猪存栏达9.5万口。
工业经济取得了新突破,风机制造、化工、碳素、石墨、冶金、风电、农畜产品加工等特色产业逐步形成。
全县规模以上工业企业由2005年的7家增加到21家,规模以上工业增加值完成13.4亿元,增长4.4倍。
全县5年累计引进项目102个,引进资金78.2亿元,其中工业项目32个,总投资23.14亿元。
中国运载火箭技术研究院投资的风机制造、山东海化集团投资电石化工一期项目建成投产。
全县碳素总产能由6万吨提高到10万吨,内蒙日新集团投资的石墨资源整合和深加工高新产业园建设项目全面启动。
大唐万源新能源有限公司一期投资5亿元的49.5兆瓦风电场并网发电,中节能投资有限公司一期49.5兆瓦风电项目已正式核准,土建前期工作开始。
中钢集团、三美国际矿业等联合投资百万吨的硅锰、硅铬特种合金项目,新加坡朝日化学公司投资锡焊助焊剂等项目也在积极推进。
充分发挥区位优越、交通便捷和县内大型运输车辆较多的优势,抓住我县周边煤炭市场整顿外迁的机遇,在加强物流园区规划建设、整合运输资源、提高组织化程度和运输效益上取得新进展。
规划了占地15平方公里的庙梁煤炭物流园区,并引进北方通和、内蒙古恒利达集团、鄂尔多斯瑞德集团等十几家大的物流公司进行开发建设。
由恒利达集团投资2亿元、占地493亩的恒兴达物流中心一期工程建成并投入运营。
围绕建设京西草原风情第一景目标,深入挖掘旅游资源潜力,大力发展旅游业,苏木山森林公园、涝利海草原、佑安寺恢复重建、衙门号水库四大旅游景点开发建设项目均确定了投资业主,开发建设各项工作有序推进。
金融信贷工作不断加强,争取到银行市政建设贷款1.87亿元。
全县组建小额贷款3家、担保公司3家,筹建村镇银行1家。
——城乡基础设施建设力度空前,发展条件明显改善。
切实加大城乡基础设施建设力度,实施了一批打基础、利长远的基础设施建设项目,城乡面貌焕然一新。
累计完成城镇建设投资23.8亿元,县城建成区面积由6平方公里扩展到11平方公里,建设用地面积由7平方公里扩展到22平方公里;城区人口由不足6万人提高到目前的8.5万人,城镇化率由32.9%提高到39.3%。
加大以供水、供热、道路为主的市政基础设施建设力度。
完成了新区水源地建设、供热设施改造以及南北环路、景观大道、兴和大道拓宽改造和移民西路等工程建设。
累计新增市政道路60公里,新增道路面积达100万平方米,是原有城区道路面积总和的4倍。
完成了双河综合治理、黄花梁生态公园、兴永公司植物园等市政景区建设工程。
积极稳妥地开展了“城中村”改造,五年累计完成危旧房改造8万平方米。
完成了会展中心、体育场馆和青少年活动中心建设、新世纪广场改造等公共基础工程。
兴和国际酒店、光辉农贸市场和温州商业中心建成运营。
建设明兴豪庭、现代阳光城、和谐家园、碧海嘉园、将军花园等商品房80万平方米,完成廉租房等保障性住宅3.94万平方米。
目前城区楼体建筑面积达到180万平方米,比“十五”末增加140万平方米。
切实加强生态、水利、道路等为主的农村基础设施建设。
5年完成生态治理面积61.6万亩;实施了农田水利基本建设、土地整理、中低产田改造等涉农项目,累计投资8000多万元。
全县新增有效灌溉面积17.26万亩,累计达到26万亩。
累计筹资1.9亿元,建成三级通乡油路135公里,四级通村砂石路705公里,共计完成农村公路建设867公里,全县公路总里程达到1166公里。
公路网密度由2005年的30.8公里/百平方公里增加到33.1公里/百平方公里。
——社会事业全面进步,人民生活水平稳步提高,和谐社会建设成效显著。
坚持为民办实事、办好事。
财政用于民生事业的投入累计达9.8亿元,切实解决了供热、供水、交通以及住房、就业、扶贫、医保、社保等一大批关系群众切身利益的热点、难点问题。
五年累计输出劳务21万人次,实现农村劳动力转移就业4.21万人,城镇新增就业人数7841人,解决了821户零就业家庭的就业问题,城镇登记失业率控制在了4.0%以内。
养老保险扩面新增2806人,解决了转制破产企业职工2626人、特殊群体社保达5100人的老有所养问题,全县参保人数累计达到15185人,。
城乡低保覆盖分别达到7252人和29226人,保障标准逐年提高。
新型农村合作医疗参合人数达到16万人,实现了常住人口的全覆盖,累计补偿医疗费5620多万元。
2008年启动了城镇居民基本医疗保险,累计报销医疗费720多万元。
科技、教育、文化、卫生、计生等社会事业得到长足发展,信访维稳工作进一步加强,和谐社会建设不断迈出新步伐。
总之,“十一五”以来,全县经济社会取得了长足发展。
但由于“十一五”规划时期处于实施赶超战略、力争跨越发展的大背景,对发展的条件和发展中的困难估计不足,确定的目标值偏高,随着近年来落实科学发展观的力度不断加大,国家宏观调控政策持续加强,淘汰落后产能和节能减排任务重大,经济发展模式逐步发生了转变,特别是这五年间遭遇了国际金融危机、国内经济下行及多种自然灾害的严重影响,完成“十一五”规划目标有一定差距。
专栏1:
“十一五”规划主要指标完成情况
序号
指标名称
计算
单位
2005年实际
2010年预计
年均增长%)
1
地区生产总值
亿元
17.23
39
17.7
2
人均地区生产总值
元
5625.4
12157
16.7
其中:
一产增加值
亿元
6.39
8.35
5.5
二产增加值
亿元
5.29
17.64
27.2
三产增加值
亿元
5.54
13.01
18.6
3
财政总收入
亿元
1.8
1.3
-5.9
4
全社会固定资产投资
亿元
16
24
8.1
5
社会消费品零售额
亿元
5.2
15.8
24.8
6
城镇登记失业率
%
4.3
4.0
—
7
总人口
万人
31.3
32.08
—
8
城镇化率
%
32.9
39.3
1.28个百分点
9
农牧民人均纯收入
元
2456
3070
4.6
10
城镇居民人均可支配收入
元
7045
13300
13.6
11
森林覆盖率
%
13.7
21
1.48个百分点
12
林草盖度
%
31
48.5
3.5个百分点
13
单位GDP能耗
吨标煤/万元
1.6909
1.3978
-3.7
14
二氧化硫排放量
吨
1530
2249
—
15
化学需氧量
吨
760
715
—
第二节“十二五”发展面临的形势
在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,尽管我们已经取得了一些成绩,但我们作为欠发达地区的县情仍然没有得到根本改变,发展中还存在不少困难和问题。
主要是:
经济总量较小,经济基础薄弱,产业层次不高,自主发展能力不强;农牧业粗放经营问题没有根本解决,抗灾避灾能力仍然较弱,推进产业化、市场化进程,促进农民持续稳定增收的任务十分繁重,发展现代农业任重道远;工业化刚刚起步,产业层次偏低,质量效益低下;第三产业发展仍显缓慢,潜在的优势尚未得到充分发挥;城乡基础设施建设欠账较多,发展的条件有待于进一步改善;财政收支矛盾较大,城乡居民收入水平仍然不高;社会事业相对滞后,亟需解决的民生问题依然很多。
在未来的五年中,我县的发展中也会赶上诸多历史机遇和有利条件。
从外部环境看,国家产业转移进程加快,为我县的优势产业发展提供了难得的机遇。
随着东南沿海地区和京津冀晋地区产业投资向中西部转移进程的加快,京津冀晋经济的一体化格局形成,为我县依托独特的区位交通优势,在承接新一轮产业转移中创造了十分有利的条件;我县已列入自治区规划的以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济区,重点打造的集宁—丰镇—大同—张家口—兴和经济圈,我市的察哈尔、兴和、丰镇等三个工业园区跻身自治区重点扶持的工业园区行列,这些都有利于我县在新一轮产业分工中发挥优势,抢得先机;西部大开发战略的深入推进,必将使国家、自治区加大统筹区域经济协调发展的力度,着手解决区域发展不平衡的问题,在规划指导、项目安排、财政转移支付、生态和基础设施建设、扶贫开发和保障民生等方面对欠发达地区予以扶持,我县将会得到更多的中央和自治区项目、资金支持,为我县发展注入新的动力。
从内部条件看,随着集张铁路的建成以及京呼高铁、兴(和)商(都)铁路、京新(G7)高速、准(格尔)兴(和)重载高速公路、张(皋)商(都)公路等交通干线的建设和旧110国道的提级改造,将进一步拉近我县与京津冀晋和呼包鄂的距离,更加凸显我县的区位交通优势,为我县率先参与发达地区的产业分工与协作提供了更多的机会;我县农业、工业、第三产业已有了一定的基础,城镇、农村基础设施有了长足进步,土地资源丰富、劳动力充足,具备了承接产业转移的先决条件,是我县加快产业发展的重要保障;“三力一和谐”兴和建设目标日益深入人心,全县各级各界干事创业的激情不断高涨,为下一步加快发展增添了不竭动力;各项工作已经有了一个良好的开端,奠定了较为坚实的基础。
总之,“十二五”时期是兴和县经济社会发展的重大战略机遇期,是我县实现经济崛起,全面缩小差距的重要转折时期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战,必须增强机遇和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。
第二章指导思想、基本原则、战略重点和发展目标
第一节指导思想
“十二五”时期我县经济社会发展的总体思路是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线,以建设“实力、活力、魅力、和谐”兴和为目标,坚持走富民强县、富民优先之路,加快工业化、城镇化和农牧业现代化建设进程,着力建设绿色农业大县、新型工业重县、现代物流强县、生态旅游名县。
全力打造“六大产业基地”,切实加强基础设施建设,全面推进社会事业发展和民生改善,继续深化体制机制创新,进一步扩大对外开放,努力构建“呼包鄂”经济圈与“京津冀晋”经济圈交流融合的重要平台,为全面建设小康社会打下坚实基础。
第二节基本原则
科学发展原则。
坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济发展全过程和各领域,大力推进经济结构战略性调整、科技进步和创新,推进绿色经济和低碳经济发展,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。
统筹发展原则。
坚持“五个统筹”,提高发展的全面性、协调性和可持续性,实现城乡、区域、经济与社会、人与自然又好又快发展。
跨越发展原则。
立足欠发达的基本县情,坚持发展是第一要务的理念,努力保持经济较快增长,致力扩大经济总量,提高经济质量效益,增强经济实力和发展后劲,不断缩小与发达地区的差距,努力实现经济崛起目标。
集聚发展原则。
调整优化人口布局,实施收缩、转移、稳定战略,推进农村人口向城镇集中,提高城镇化水平。
调整优化产业布局,推动产业向园区集中,实现产业集聚发展。
协作发展原则。
实施互利共赢开放战略,充分发挥区位、交通、资源、能源、土地等优势,加强与“呼包鄂”经济圈、“京津冀晋”经济圈的区域合作,以开放促发展、促改革、促创新,积极创造参与经济合作和竞争新优势。
和谐发展原则。
坚持富民与强县并重,把发展的成果真正落实到富民、惠民上,强化公共服务,努力改善民生。
要牢牢把握“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享。
”这一理念,在加快物质文明的同时,更加注重精神文明建设,建设和谐兴和。
第三节 战略重点
立足我县比较优势,适应国内形势新变化新特点,顺应自然和经济规律,“十二五”期间我县在国家和自治区经济区域的空间定位是:
把我县建设成为国家重要的生态安全屏障,“京津冀晋”和“呼包鄂”两大经济圈产业转移和产业协作配套的重要平台。
产业布局规划定位是:
依托区位交通优势和产业发展基础,着力打造“六大产业基地”。
绿色农畜产品生产加工基地。
以绿色、有机食品生产加工为重点,培育壮大有机蔬菜、马铃薯、杂粮生产基地,肉羊、生猪、奶牛高效养殖业基地,积极引进肉、奶、菜、薯、杂粮龙头加工企业,推进农牧业产业化进程。
机械制造和新型化工基地。
大力推动以风机制造、汽车挂车、节水灌溉机械及配套零部件为主的项目建设;促进电石PVC、锡焊材料等化工产业升级。
石墨碳素新材料基地。
发挥我县传统产业的独特优势,做大做强石墨、碳素产业。
积极扶持石墨碳素新材料的研发和规模化生产,建设中国石墨碳素城。
煤炭物流基地。
依托我县区位优势,借助便捷的公路、铁路运输,全面打造华北地区重要的煤炭物流枢纽。
草原生态旅游基地。
加快苏木山、涝利海、友谊水库、佑安寺为主要景点的旅游和休闲度假区开发建设进程,发展特色旅游;探索开发沟域经济和以马铃薯喷灌滴灌区、设施蔬菜种植区和风力发电为主的现代农牧业和清洁能源旅游观光区,发展乡村旅游。
构建北京二小时经济圈特色旅游基地。
清洁能源生产基地。
大力发展风电产业,5—10年总装机容量达2500兆瓦风电场的目标,构筑全市重要的碳汇基地。
专栏2:
沟域经济
“沟域经济”是近几年创造出来的一种崭新的山区发展模式。
所谓“沟域经济”就是利用林下复合生态系统,集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一体的山区区域经济发展新模式。
以其范围内的自然景观、文化历史遗迹和产业资源为基础,以特色农业旅游观光、民俗文化、科普教育、养生休闲、健身娱乐等为内容,通过对沟域内部的环境、景观、村庄、产业统一规划,建成内容多样、形式不同、产业融合、特色鲜明的具有一定规模的沟域产业带,以点带面、多点成线、产业互动,形成聚集规模。
我县城关镇及南部地区3个乡镇近1/4以上土地面积处于山区,一直是我县山区农村经济发展的“软肋”。
探索发展沟域经济对促进生态保护和农民经济增长具有重要的意义。
第四节发展目标
按照全面缩小差距、富民强县的要求,“十二五”发展总体目标是:
经济增长速度高于全市平均水平,城乡居民人均收入水平达到全市平均水平,综合经济实力达到全市中上水平。
地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均收入基本实现翻番目标。
经济快速崛起。
到2015年,地区生产总值达到80亿元,年均增长15.5%;人均生产总值达到3.5万元,年均增长15%;财政总收入达到5.5亿元,年均增长33%;到“十二五”期末固定资产投资累计完成185亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额达到30.5亿元,年均增长14%。
产业结构逐步优化。
到2015年三次产业比重调整为15:
50:
35。
工业经济和服务业经济的主导作用明显增强,工业占GDP的比重达到50%。
发展基础进一步夯实。
集张铁路、京呼高铁、兴(和)商(都)铁路、京新高速、张(皋)商(都)公路建成通车,旧110国道提级改造完成。
继续实施乡村道路建设项目,综合交通运输体系不断健全。
保障水资源供给,推进节水型水利项目建设。
加快电网通道建设,实施城乡电网改造工程。
畅通信息网络,提高信息网络覆盖率。
城镇功能大幅度提升。
中心城区综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强,城乡一体化进程加快,城镇化水平达到45.5%以上,中心城区人口达到12万人。
城市供水、供气、供热基本覆盖。
生态环境明显好转。
继续落实国家的生态建设项目,推动生态环境持续改善,森林覆盖率、林草盖度稳固提高,分别提高到27.4%和54.5%以上。
节能减排取得新进展,单位GDP能耗、单位GDP二氧化硫排放、主要污染物排放达到国家和自治区要求,环境质量明显改善。
城镇空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于280天。
社会事业均衡快速发展。
科技、教育、文化、卫生、体育、人才等公共服务得到较快发展。
科技创新能力明显增强,科技进步对经济发展的贡献率逐年提高;巩固提高义务教育质量和水平,加快推进各类教育协调发展;有效开发利用地域文化和民族文化资源,文化大县建设迈出新步伐;实现人人享有卫生基本医疗服务;劳动力素质明显提高,人才事业发展加快。
民生继续改善。
城乡居民收入普遍较快增加。
城镇居民人均可支配收入达到23000元以上,年均增长12%以上;农牧民人均可支配收入达到6100元以上,年均增长15%以上。
初步建立起覆盖城乡的社会保障体系,城镇登记失业率控制在4.0%以内。
群众物质文化生活明显改善。
对外开放水平有新提高。
充分利用国内国际两个市场、两种资源,开展多层次、宽领域、全方位的联合与协作。
积极承接产业转移,招商引资总额五年累计突破百亿元。
专栏3:
“十二五”规划主要指标
序号
指标名称
单位
2010年预计
十一五年均增长%
2015年规划
十二五年均增长%
指标属性
1
总人口
万人
32.08
—
33
—
其中:
常住人口
万人
22.09
0.4
22.5
0.4
2
地区生产总值
亿元
39
17.7
80
15.5
3
人均地区生产总值
元
12157
16.7
35500
15
其中:
一产增加值
亿元
8.35
5.5
12
7
二产增加值
亿元
17.64
27.2
40
18
三产增加值
亿元
13.01
18.6
28
17
4
财政总收入
亿元
1.3
-5.9
5.5
33
5
全社会固定资产投资
亿元
24
8.1
48
15
6
社会消费品零售总额
亿元
15.8
24.8
30.5
14
7
城镇登记失业率
%
4.0
—
4.0
—
8
城镇化率
%
39.3
1.28个百分点
45.5
1.24个百分点
9
农牧民人均纯收入
元
3070
4.6
6100
15
10
城镇居民人均可支配收入
元
13300
13.6
23000
12
11
森林覆盖率
%
21
1.48个百分点
27.4
1个百分点
12
林草盖度
%
48.5
3.5个百分点
54.5
1.2个百分点
13
单位GDP能耗
吨标煤/万元
1.3978
-3.7
1.2893
-1.6
14
二氧化硫排放量
吨
2249
—
5000
—
15
化学需氧量
吨
715
—
1600
—
第三章 落实扩大内需战略,统筹城乡协调发展
第一节实施投资拉动战略,努力扩大消费需求,积极推进对外贸易
立足我县实际推进经济结构的战略性调整,必需始终坚持三大动力以投资为主,进一步加强投资创业环境建设,有效改善基础设施环境、政务服务环境和商务配套环境,使兴和县成为项目、资金、技术、人才流入“洼地”。
加大对外开放和招商引资力度,保持适度的投资规模,投资增长年均达到20%以上。
加强与京津冀晋、呼包鄂、长三角、珠三角等地的联系,以工业园区为载体,积极承接发达地区产业转移,集中力量引进和建设一批大项目、好项目、能够增加就业的项目。
紧紧抓住国家宏观投资政策,积极争取项目,加强基础设施、公共服务等重点领域的投资力度。
加强银企合作,确立企业和社会投资主体地位,引导社会资金投入到我县经济和社会事业建设中来。
抓住京蒙对口帮扶和区域经济合作的契机,以承接北京产业转移、服务北京为方向,强化经济、资源、资金、技术、干部、人才等方面的交流,提升互利合作水平。
以国家扩大内需为导向,以提高城乡居民收入水平为基础,合理引导消费行为,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。
发展新型业态,拓展服务消费,积极促进消费结构升级,提升居民消费能力和水平。
实施“走出去”战略,鼓励和引导发展外向型经济,努力拓展农畜产品和碳素、石墨、机电、新型化工产品出口,扩大对外贸易。
第二节统筹促进主体功能区建设,稳步推进区域协调发展
做好主体功能区规划,实施主体功能区战略,优化区域开发格局,引导人口和经济等要素合理均衡分布,促进不同区域协调发展。
按照区、市主体功能区规划总体部署,以城关镇为主、沿交通主干道的重点开发区域,要促进产业集群发展,不断增强承载人口和产业转移的能力,推进城镇化进程;限制区重点发展现代农业、开发生态产品,发挥生态和农牧业生产主体功能,保障农民稳定增收;鼓励和疏导苏木山森林公园核心区为主的禁止开发区域内人口有序转移,严格控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。
专栏4:
主体功能区
国家主体功能区按开发方式划分为重点、限制、禁止三类;按开发内容划分为城市化地区(提供工业和服务产品)、农业地区(提供农畜产品)、生态地区(提供生态产品);按层级划分为国家和省两级。
重点开发区是指可以大规模城市化和工业化的地区。
我县城关镇列为自治区重点开发区重点镇。
限制开发区域是指以保障生态产品和农畜产品供给为主、不应该或不适宜大规模高强度工业化城镇化的地区,包括生态功能区和
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