行政管理学复习题及参考答案完.docx
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行政管理学复习题及参考答案完
中南大学网络教育课程考试复习题及参考答案
行政管理学(专科)
一、填空题:
1.1887年,美国学者威尔逊发表了《行政学之研究》一文,主张建立一门独立学科即行政管理学。
2.行政管理是指政府运用 公共行政权力,依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。
3.政府主要有四项基本职能,其中___政治职能___最集中体现国家政府的阶级性质。
4.中国司法机构对行政系统的影响主要通过司法监督来实现。
5.政府机构、人员编制改革的关键是行政职能的转变。
6.行政系统的内部监督主要包括一般监督和专门监督。
7.人事行政的核心目标是充分开发和利用政府的人力资源,使人尽其才、人尽其职。
8.依法行政是法治在执法领域的具体体现,是国家最高行政机关的最高准则。
9.经济手段是政府管理和规范市场经济的主要方法,是通过利益诱导进行间接管理的方法。
10.行政改革必须有政治保障和法律保障。
11.在现代国家中,政府的行政职能较之传统行政职能得到了大大的扩展,由于获得委托权,事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能,即行政立法和行政司法。
12.我国宪法规定,“国务院审定行政机构的编制”。
13.行政领导的特点表现为政治统治、法定权威和公共服务。
14.行政决策的根本目的在于追求良好的社会效益与经济效益。
15.确定控制标准是行政控制过程的起点。
16.行政沟通的障碍主要包括三个方面:
心理与语言障碍;职位与专业障碍;组织结构障碍。
17.行政监督是对国家行政机关及国家公务员行政行为的合法性、合理性和有效性的监督,是实现控制的主要手段。
18.公务员考试录用的前提条件:
职位出现空缺,或者编制未满、空编,根据空缺职位确定资格条件。
19.行政复议当事人对复议决定不服的,除少数法律规定行政机关有终局裁决权的以外,可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。
20.TQM是全面质量管理的英文简称。
21.国家权力的本源在于人民,这个被称为人民主权的原则,是当代民主政治的理论基石。
22.我国行政管理的价值取向正由“政府本位”走向“社会本位”,政府职能也相应从“全能政府”的包揽一切,向有所为有所不为的“有限政府”转变。
23.行政组织结构是行政组织各机关、各部门及各层级之间,为履行行政职能而建立起来的一种相互关系模式,由纵向结构和横向结构交叉而成。
24.法定权力和奖惩权力主要是属于权力性影响力,而专家权力和归属权力主要是基于自然性影响力,四者的结合成为行政权力的共同来源。
25.现代行政决策体制是由行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统组成的民主决策体制。
26.实施头脑风暴法的关键环节是群体激励,遵循“无批评”的原则。
27.行政效能是效率与目标的统一,不仅要求效率,同时还要求行政效果和社会效益,这是一个全面的综合指标。
28.对于行政领导者的行政责任的追究方式是行政处分,由所在单位或者其上级主管机关给予的制裁性处理。
29.从法律要素上看,依法行政之“法”不仅应包括法律法规,还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值。
30.行政改革的目的是为了适应社会环境,提高行政效率,高效、公平地处理社会公共事务。
二、单项选择题:
1.行政管理过程中的首要职能是()
A.计划职能B.组织职能C.控制职能D.指挥职能
2.当前我国行政管理体制和机构改革的关键是()
A.下放权力B.裁减人员C.转变行政职能D.撤消或合并机构
3.在行政组织的构成要素中,行政组织存在的基础是()
A.规则体系B.职能目标C.权责体系D.机构设置
4.在一个特定的组织内,行政幅度与行政层次之间的关系()
A.没有关系B.成正比关系C.成反比关系D.随情况而定
5.行政领导者的首要任务是()
A.制定规范B.组织协调C.制定目标D.指导监督
6.在公共行政领导者素质构成中,居于首要和根本地位的是()
A.思想素质B.政治素质C.道德素质D.组织管理素质
7.()是行政决策的基础。
()
A.领导水平B.行政信息C.政策法规D.行政组织
8.政评估准备阶段,评估工作的第一步是()
A.明确评估目的B.选择评估标准C.培训工作人员D.确定评估对象
9.现代行政决策体制的核心是()
A.咨询机构B.信息机构C.中枢机构D.反馈机构
10.在行政系统内部,最经常、最直接的监督形式是()
A.职能监督B.专门监督C.行政监察D.审计监督
11.在我国,宪法将制定行政规章的权力授予()
A.国务院B.全国人大C.省级人大D.国务院各部委
12.标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认的法律是()
A.《行政许可法》B.《行政处罚法》C.《行政监察法》D.《行政编制法》
13.“社会职能公共事务”的行政管理是为了实现社会的和谐和可持续发展,其核心是()
A.行政机关利益B.国家利益C.统治阶层利益D.公共利益
14.行政协调的首要原则是()
A.统筹兼顾、顾全大局B.求同存异、动态协调
C.依法协调D.公正合理、实事求是
15.对于行政领导者的行政责任的追究方式有()
A.撤职B.质询C.引咎辞职D.罢免
16.我国的人事行政体制是()
A.部外制B.部内制C.折中制D.执政党统一领导制
17.行政改革的核心思想和主要价值是()
A.法治B.效率、公平、民主
C.自由、平等、博爱D.社会稳定和经济发展
18.以精简机构、精简人员为内容的改革是()
A.突变式改革B.渐进式改革C.外延型改革D.内涵型改革
19.政府执法的核心要求是()
A.公正B.公开C.公平D.职权法定
20.“适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项”的行政公文是()
A.批复B.函C.通报D.通知
21.我国行政决策体制实行的是()
A.独裁制B.议会制
C.议会—委员会制D.人民代表大会制
22.政府在管理运行方面有许多职能,其中在确立目标、进行预测、预算和方案抉择方面的职能是()
A.计划职能B.组织职能C.控制职能D.领导职能
23.决策、控制、监督都由领导一人说了算的是什么样的行政领导类型()
A.集权型B.分权型C.放任型D.民主型
24.在行政领导权力中,来自于个人人格、情感、意志和道德的权力叫做()
A.法定权力B.奖惩权力C.归属权力D.专家权力
25.行政决策的实施叫做()
A.行政指挥B.行政执行C.行政控制D.行政监督
26.下级机关向所属上级机关的行文称为()
A.下行文B.上行文C.平行文D.请示
27.行政监督的对象是()
A.国家机关所有人员B.国家行政机关及其工作人员
C.中国共产党组织及其党员D.公民、法人和社会团体
28.下列行政管理机构中,属于信息机构的是()
A.监察部B.国务院办公厅C.公安部D.档案局
29.我国的最高行政管理机构是()
A.中共中央委员会B.全国人民代表大会
C.国务院D.全国政协
30.我下列各项中,哪一项是我国人事行政的原则?
()
A.任人唯贤的原则B.竞争择优的原则
C.任人唯亲的原则D.终身任用的原则
三、多项选择题:
1.政府的经济职能包括()
A.宏观调控职能B.市场监管职能C.社会保障职能D.国有资产管理的职能
2.行政组织机构类型有()
A.首脑机关B.职能机关C.辅助机关D.咨询机关E.派出机关
3.行政领导的职权主要有()
A.法定权力B.奖惩权力C.专家权力D.归属权力E.审讯权力
4.行政执行的准备工作包括()
A.编制行动计划B.做好思想动员C.组织落实D.财物准备
5.行政监督作为行政管理的基本环节之一,具有()作用()
A.评价B.补救C.改进D.预防
6.下列人事安排方式属于公务员制度内容的有()
A.调任B.聘任C.轮换D.挂职锻炼E.借用
7.20世纪80年代以来,西方国家行政改革的主导理论有()
A.新公共管理理论B.公共选择理论
C.企业型政府理论D.治理理论
8.下列选项中,属于行政组织的构成要素有()
A.职能目标B.权责体系C.中枢机构D.规则体系
E.行政经费F.信息机构
9.下列各项中,行政领导者必须具备的基本素质有()
A.政治素质B.能力素质C.身心健康D.知识素质
10.国家行政机关公文文体主要有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、
请示、批复、意见、函、会议纪要等13个种类。
下列各项中,属于行政机关公文专用的有()
A.命令B.决定C.公告D.议案
E.会议纪要F.批复
11.下列属于行政机关外部监督主体的有()
A.权力机关B.执政党C.司法机关D.人民政协E.新闻舆论和公民
12.在人事分类制度中,职位分类的依据是()
A.职位的社会地位B.职位的工作性质
C.职位的难易程度D.职位的责任轻重
E.职位所需的资格条件
13.下列各项中,哪些选项反映了当代各国行政职能的发展趋势?
()
A.经济职能逐步加强B.社会管理职能逐渐加强
C.政治职能日益加强D.文化职能逐步加强
14.下列各项中,哪些选项是机关管理的任务?
()
A.参与政务,协助领导进行工作B.处理机关日常工作
C.搞好决策D.协调领导人之间的关系
E.制定单位工作目标和计划
15.属于行政组织类型中辅助机关的有()
A.国务院办公厅B.国务院机关事务管理局
C.国务院发展研究中心D.财政部人事司
四、简答题:
1.简述行政组织设置的原则。
(1)精简与高效原则。
精简即行政机构及其工作人员要少而精;高效即行政组织能够以最少的成本和时间依法实现国家行政目标。
(2)职、权、责一致原则。
行政组织各部门、成员职责与权限必须协调一致,既要明确每一管理层次的职责范围,又要赋予其完成职责所必需具有的管理权限,以保证职责的履行和任务的完成。
(3)完整统一原则。
该原则指一个国家的政府各层级各部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。
2.简述行政改革的价值取向。
(1)以适应社会环境为取向;
(2)以精简机构为取向;(3)以调整组织结构为取向;(4)以调整权力关系为取向;(5)以人事制度改革为取向。
3.简述行政评估的含义与作用。
1)行政评估的含义
行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总和,包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
2)行政评估的作用
(1)是合理配置社会资源的有效手段。
(2)是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。
(3)是决定政策去向的重要依据。
4.简述人事行政遵循的原则。
1)竞争择优的原则
竞争择优是现代人事行政的主要原则,其目的是促进优秀人才脱颖而出。
2)晋升唯功原则
要求对公务员的管理要注重实绩,按照功绩实施晋升。
3)依法管理原则
依法管理要求把人事行政的目的、原则、内容、步骤和方法等通过立法程序规范起来,用法律手段保障人事行政的有效实施,避免人事行政过程中的主观随意性和不稳定性。
5.简述法制监督的含义与特点。
答:
法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督和控制,是能直接产生法律效力的监督。
法制监督的特点有:
(1)法制监督具有国家意志性。
法制监督是国家意志的充分体现,法制监督按照国家意志执行。
(2)法制监督具有国家权力性。
法制监督是国家权力的重要组成部分,主要通过立法权、司法权和检察权三种形式表现出来。
(3)法制监督具有国家强制性。
法制监督是法律赋予法制监督机构的国家权力性活动,对违法行为作出的监督决定具有强制性,必须严格执行。
6.简述行政幅度的影响因素。
(1)行政层次。
在一个特定组织内,管理幅度与管理层次成反比关系。
(2)组织内权责划分程度。
权责明晰,则行政幅度可以增大一些;反之,就要缩小一些。
(3)组织成员的素质高低也制约着行政幅度。
(4)组织机构的合理化程度影响着行政幅度。
(5)技术发展水平与工作条件影响着行政幅度。
7.简述权利救济原则。
答:
权利救济原则是指,公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权因为行政机关的行政行为受到侵害,可向有权受理的国家机关提出并要求解决。
予以法律救济的方式主要有:
行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼。
我国公民权利的救济主要有两个方面:
一是申请行政复议或者依法向法院提起行政诉讼;二是一旦确定行政机关的行为侵害了公民的合法权益,行政机关要承担赔偿责任,即国家赔偿。
此外,还可以通过申诉、信访、行政监察等渠道反映意见。
8.简述行政指挥的含义与原则。
答:
行政指挥是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的决策目标和实施计划,命令、指导、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。
行政指挥的原则有:
(1)统一指挥原则;
(2)法定权威原则;(3)果断有力原则;(4)准确权变原则。
(5)合理授权原则。
9.简述行政领导的方式。
(1)强制方式。
即采取有权威性、非执行不可的指示或命令的领导方式。
必须有相应的纪律和惩罚作保障。
(2)说明方式。
指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等,使被领导者接受并贯彻自己的意图。
有优点,但不是万能的。
(3)激励方式。
指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性,以达到工作目标。
激励包括普通激励和特殊激励。
(4)示范方式。
指领导者以身作则,率先垂范,树立榜样。
“身教重于言教”
实践中,这四种领导方式应该综合使用,不可偏废。
10.简述行政协调的类型及机制。
答:
根据行政协调对象的不同,主要有下述三种行政协调的类型及相应的协调机制:
(1)系统—环境的协调及机制。
指行政系统与外部环境之间的协调。
它包括转变政府职能、建立社会反馈体系、民主参与。
这种协调的目的是为了高效率地适应与满足社会需要。
(2)系统—结构的协调及机制。
指行政系统内部各层级、各部门的协调。
它是以提高公共组织整体效能为目标的协调。
它可以分为层级结构的协调、横向部门之间的协调。
(3)行政人员的协调及机制。
主要在于协调国家行政机关内部的人际关系,增强组织凝聚力。
11.简述会议管理的环节。
(1)会前准备环节,包括确定会议主题,明确开会要解决的问题和达到的目的;准备好相关资料;确定出席者范围、会议议程等有关要求并通知与会者;做好会务工作,如布置会场、安排日程、安排好迎送等工作。
(2)会中服务环节,主要包括检查会前的准备工作落实完成情况;签到、登记;做好会议记录;编发会议纪要或简报等。
(3)会后环节,包括清理会场、归还借用物品、结算所需账目、安排好与会者的返回工作等。
对一些重要会议做好文件的收编和存档工作。
12.简述依法行政的比例原则。
答:
比例原则,是指行政目的和手段之间的关系必须具有客观的对称性,国家机关在实现法定目的的前提下,不得采取过度的措施,以使国家活动对公民的侵害减少到最低限度。
其具体内容包括:
一是妥当性。
指所采行的措施必须能够实现行政目的或至少有助于行政目的达成并且是正确的手段。
二是必要性。
是指在前述“适当性”原则已获肯定后,在能达成法律目的诸方式中,应选择对人民权利最小侵害的方式。
换言之,已经没有任何其他能给人民造成更小侵害而又能达成目的的措施来取代该项措施了。
三是相称性。
即行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称,行政措施实施后所达到的目的其效益明显大于为达到目的所付出的代价。
13.简述行政管理学的系统方法及应用步骤。
答:
行政管理学的系统方法是从系统工程中移植过来的系统分析的一部分,是根据行政对象所具有的客观系统特征,从整体出发,着眼于整体与部分、层次、结构、环境等的相互关系、相互作用,求得优化的整体目标的综合方法。
系统方法的应用步骤:
(1)把握系统状况。
把握人、财、物、事四大要素;计划、组织、指挥、决策等各个环节。
(2)作出系统分析。
在把握行政系统状况的基础上,围绕行政目标,按照最优化的要求对行政系统各环节作出综合分析。
(3)调整相关环节。
按照优化原则对四大要素妥善配备,对薄弱环节进行必要的调整或改革。
(4)评估系统效益。
按行政组织的整体目标,对行政系统的各要素各环节调整、改革的状况进行评价和校正。
在方案、措施实施完成后,要以整体优化的标准对行政系统的整体效益进行全面评价,总结经验教训,为新一轮的系统分析、调整、改革做准备。
14.简述行政组织设置的依据。
1)法律依据
行政机构必须按法律规定的原则、法律规定的程序设置,行政机构的编制必须依法审定。
法律依据包括宪法、相关法律和法律授予的自由裁量权。
2)职能依据
行政组织设置必须与政府的职能相适应。
政府职能及其变化有以下影响:
(1)传统职能的状况。
(2)职能内容的变化。
这是引起政府机构变化的根本原因。
如新的社会问题、新产业部门、临时特定管理任务,都需要政府建立相应机构进行管理。
(3)职能方式的变化。
如我国行政管理方式由微观转向宏观,由直接转向间接,行政组织机构转轨变型。
(4)职能权限的变化。
如管理权限的集中或分散,上收或下放。
15.简述中国公务员制度与西方公务员制度相比较的特色。
答:
中国公务员制度同西方公务员制度相比较的特色有:
(1)坚持党的基本路线,我国公务员不搞“政治中立”。
西方公务员严守“政治中立”,不参与政治活动。
我国则强调公务员在政治上与党中央保持一致。
(2)坚持为人民服务的宗旨,我国公务员不是独立的利益集团。
西方公务员可组织工会为自身利益如工资问题与政府谈判。
我国则强调公务员没有自己的特殊利益,甘当人民公仆。
(3)坚持党管干部的原则,我国公务员不搞“两官分途”。
西方国家把公务员分成政务官和事务官两种,各自封闭,不能交流。
我国则合成一体,升迁途径一致,可以相互转任。
(4)坚持德才兼备的用人标准。
西方相对侧重于才能与技能。
我国则不偏颇,要求德才兼备。
16.简述侵犯财产权的违法行政行为类型及其赔偿方式。
答:
侵犯财产权的违法行政行为类型有四种:
(1)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;
(2)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(3)违反国家规定征收财物、摊派费用的;(4)造成财产损害的其他违法行为。
其赔偿方式有以下几种:
第一,返还财产;第二,恢复原状;第三,支付赔偿金。
17.简述行政领导的类型。
答:
行政领导的类型,按照行政决策的参与范围等,有集权型、分权型和放任型三种。
(1)集权型,又称领导者自决型或独裁型。
即将决策权高度集中,完全由行政首长独自决定,下属完全处于被动地位。
决策的执行,对执行的监督、检查也是在行政首长高度集权的控制下进行。
(2)分权型,又称下级参与型或民主型。
即在整个决策过程中吸收下属参与制定决策,决策权上下分享。
决策的执行授权下属分工负责,对下属工作的监督、检查主要是依靠有一定自主权的部门来进行,通过相互间的制约,以及执行者的努力工作来实现。
(3)放任型,又称为无为而治型或领导者放手型。
指行政首长不把持决策权,对下属采取自由放任的态度。
对决策的执行不干预,对下属工作的监督、检查也没有一定的规章制度。
行政首长只是执行例行公务,只是协调解决重大问题及下属矛盾。
18.简述合理行政组织结构的标准。
答:
合理行政组织结构的标准有:
(1)任务与组织平衡。
行政组织的设置及其人员数量,与其行政职能匹配。
(2)各个组织、人员之间按比例配置。
按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及工作量的比例关系来设置单位和人员,使行政工作能够协调推进,完成目标。
(3)分工明确、合作良好。
行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工(各级之间、部门之间、个人之间明确权责),以密切配合,完成组织目标。
(4)适应环境、具有弹性。
适应环境才具有生命力。
19.政府干预市场应该遵循的原则主要有哪些?
答:
政府干预市场应该遵循如下原则:
第一,政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替。
虽然西方的政府改革有市场化倾向,但是,政府的作用不能由市场来代替,政府是行使公共权力的机关,它不能处于市场的交易状态。
第二,政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。
第三,政府干预也必须讲究成本收益。
20.简述我国目前行政改革的主要难点。
答:
我国目前行政改革的主要难点有:
(1)转变行政观念难;
(2)恰如其分地处理集权与分权中存在的问题难;(3)改变国民包括政府官员关于政府的社会责任观难;(4)大幅精简人员尤其是地方政府人员难;(5)在动态的过程中建立关于改革的共识难。
五、论述题:
1.为实现我国政府职能的转变,政府需要重点处理好哪些关系?
答:
要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色。
要做到这一点,就必须正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系。
(1)正确处理政府与企业之间的关系。
政企分开是转变政府职能的关键。
政企分开条件下,政府的职能定位。
一是保护产权;二是维护市场秩序,促进公平竞争。
(2)正确处理政府与市场之间的关系。
政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。
需要政府发挥作用的领域主要是三个方面:
一是制定并执行规则,包括产权的界定与保护,监督合同的执行以及公正执法等。
二是进行宏观经济的总量调控,进行收入再分配,防止收入差距过大,维持稳定的经济和社会环境。
三是提供公共产品。
(3)正确处理政府与社会之间的关系。
政府管理的目的和宗旨都是为社会服务,这就要求政府要把一部分职能转移给社会,使政社分开,社会自治。
一是改革事业单位的管理体制,发挥其提供公共服务的能力和质量;二是培育和发展社会中介组织,增强社会组织能力;三是要用竞争机制打破政府垄断,推进公共产品和公共服务供给市场化。
但是,政府要承担起市场和社会难以承担的事项,弥补二者的不足,实现政府与社会的良性互动。
2.依法行政应具备的理念。
答:
依法行政应具备下列理念:
(1)“以人为本”是依法行政的核心理念
现代法治的核心价值就是保护权利,权利保护程度是衡量一国法治和依法行政发展进程的标尺之一。
权利本位包含两层含义:
一是在权利与权力的关系上,权力来自于权利,权力为权利服务;
二是在权利与义务关系上,应着重保护相对人的权利,尽量减轻相对人的义务和负担。
(2)法律至上理念
法律至上是法治和依法行政的本质要求,是人类理性的体现,使法治超越特定政治、经济和社会制度而成为一项普适性政治文明。
法律的制定和实施源于个人保护基本权利的需要,法律最终的目的也是保护公民的基本权利。
(3)社会、市场自治理念
社会自治是市民社会的内在属性,市场自治是市场经济的本质要求。
树立社会、市场自治理念,是指对待社会和经济事务,应当优先由社会和市场自主进行处理,政府不能代替
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