关于我区第二批整村推进扶贫开发工作情况的报告.docx
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关于我区第二批整村推进扶贫开发工作情况的报告
宁扶贫办发[2009]7号
关于我区第二批整村推进
扶贫开发工作情况的报告
自治区人民政府:
根据国务院扶贫办《关于分解整村推进任务加快扶贫开发进程的通知》要求,2007-2008年,我区组织实施了第二批整村推进扶贫开发工作,现已完成了规划和计划任务。
近期,我办组织力量,对第二批整村推进工作进行了检查验收。
现将有关情况报告如下:
一、第二批整村推进进展情况
2006年底,在完成第一批整村推进工作任务后,自治区人民政府适时部署第二批整村推进工作,并与各县签订了《整村推进扶贫开发目标责任书》。
第二批整村推进村原规划270个,分布在我区重点贫困区域的南部山区和中部干旱带,其中八个国家扶贫开发工作重点县262个村,自治区扶贫开发工作重点县8个村。
2008年以来,我们又按照自治区党委政府南部山区、中部干旱带工作的具体要求以及“三个一百万亩”现代高效农业建设目标和中部干旱带实施县内移民搬迁的战略部署,对整村推进扶贫规划进行了调整。
调整后的第二批整村推进村为276个,比原规划增加6个,其中属于国务院扶贫办确定的“三个确保”的重点村206个。
涉及93个乡镇,总人口75517户357744人。
两年来的整村推进工作,紧紧围绕四有、五通、六个一的目标(“五通”即:
水通、路通、电通、广播电视通、电话通;“一平”即:
水平梯田;“四有”即:
有学校、有文化活动中心、有医疗服务中心、有畜牧兽医服务点;“六个一”即:
每户改善一处人居环境、建设一个养殖棚圈、搞好一项养殖业、开展一项特色种植、掌握一门实用技术、输出一个剩余劳力),统一规划,加强协调,按照“渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”的原则,整合资源,强化责任,采取各种有效措施全力推动整村推进工作。
目前,第二批整村推进的规划和计划任务基本完成,取得了阶段性扶贫成效。
同时,通过新建示范县、示范村、示范类综合项目,为整村推进工作探索了新路子,积累了新经验。
两年累计整合各类资金45470.75万元(含整村推进村生态移民投入),其中,财政扶贫资金26982.56万元,整合其它资金18488.2万元。
村均投入资金165万元,76%的整村推进村整合资金超过100万元。
以县、市(区)为单位,有整村推进村工作任务的11个县、市(区)全部通过了自治区验收。
276个整村推进村扶贫开发工作呈现了良好的发展势头,取得了扶贫开发工作的阶段性成果,为今后的发展和实现脱贫致富奠定了基础。
在第二批整村推进扶贫开发工作中,涌现出了一批先进县(区)和先进村。
另外,银川市、吴忠市、红寺堡开发区虽然没有整村推进任务,但他们参照整村推进做法,在一些贫困村开展了整村推进扶贫开发工作,成效显著。
二、第二批整村推进工作的基本成效
通过实施第二批整村推进扶贫开发,在贫困村实施了一批到村到户的基础设施、产业发展和社会事业项目,贫困村群众的生产生活条件得到了较大改善,生活水平有了明显提高,群众精神面貌发生了深刻变化,自我发展能力明显增强。
具体表现在:
——通过实施整村推进,贫困人口数量不断减少。
第二批整村推进村贫困人口由2006年的169701人减少到2008年的65088人,贫困面由2006年的47%下降到2008年的18%,减少29个百分点。
——通过实施整村推进,群众收入显著增加,生活水平不断提高。
第二批整村推进村农民人均纯收入由2006年的1258元增加到2008年的1873元,高于贫困地区平均增长速度。
276个整村推进村所辖村民小组100%通电、行政村100%通路,50%以上的村民小组通电话、90%以上的村民小组能看到8套以上电视节目,60%以上的村民基本解决了人畜饮水困难,有些还通了自来水。
——通过整村推进基础设施建设,群众生产生活条件明显改善。
第二批整村推进村共修建旱作基本农田18.65万亩;建设人畜饮水工程99处,打井窖2238处,建设集雨场4223处,解决了近10万人、6万多头大家畜饮水难问题;修建乡村道路1417公里;修建沼气池7699座、三贮一化池2732座,发放太阳灶9930个;完成农网改造800公里。
贫困村农业基础设施条件和生态环境明显改善,农业综合生产和抵御自然灾害能力显著增强。
——产业开发初具规模。
两年在整村推进贫困村投放铡草机11294台,修建圈舍10968座,修建家畜改良点83处,引进补栏良种基础母牛13606头,基础母羊4423只,滩鸡35.58万只亩。
种植中药材16270亩、马铃薯21万亩、豆类10300亩、地膜玉米24437亩、硒砂瓜12600亩、育苗24935亩。
人均来自草畜、中药材、马铃薯等产业的纯收入不断增加。
——实用技术培训和劳动力转移培训力度加大。
整村推进村两年来开展实用技术培训121550人次,完成劳动力中长期培训2564名;培训劳务人员55520人。
——各项社会事业全面发展。
整村推进村修建改造学校33所,学龄儿童入学率、小学在校学生巩固率都达到100%。
修建改造村卫生室137处,基本解决了群众看病难问题;修建改造村部及党员活动室113处,为群众参与村务管理和休闲娱乐提供了场所;人口自然增长率控制在自治区规定的14‰以内;共投放扶贫电视机9958台,解决了部分贫困户看电视难问题。
两年来,有3097户贫困户参与了“少生快富”工程。
——贫困村人居环境有较大变化。
在整村推进村改造贫困户危房10153户,实施人居环境改善项目(即改厕、改灶、改炕、亮化硬化院落)8113户。
以打造新农村建设示范村、危房改造模范村、整村推进先进村和旅游开发专业村为目标,建设了一批农家乐新居项目。
三、第二批整村推进工作的基本做法
两年来,我区坚持以整村推进为抓手,全力推进扶贫开发,推进贫困地区社会主义新农村建设。
主要做法是:
(一)加强领导,强化措施。
各扶贫开发工作重点县按照《整村推进扶贫开发目标责任书》确定的各项任务目标,把整村推进扶贫开发工作做为农业和农村工作的一个抓手,进一步加强对此项工作领导。
都成立了县、区党政主要领导和分管领导任正副组长,有关部门为成员的整村推进扶贫开发领导小组,研究部署整村推进扶贫开发工作,讨论决定重大项目,组织定期、不定期的检查指导,并采取了分管领导分片包乡、工作人员包村的工作机制。
在各乡镇也成立了整村推进扶贫开发工作领导小组和项目实施小组、村一级成立了项目监督管理小组。
区、市各定点帮扶部门也相应成立了扶贫工作组,选派得力干部担任工作队员,在一线参与扶贫,为整村推进扶贫开发提供有力的组织保证。
(二)坚持因地制宜,分类指导的原则。
两年来,各扶贫开发工作重点县区按照自治区党委、政府行政区划和分区调整的部署,适时调整整村推进工作思路。
南部山区重点抓好基础设施建设,推进产业开发力度。
中部干旱带在抓产业扶贫的同时,制定规划,对不具备生存和发展条件的地方,狠抓劳务经济,实施整村移民搬迁。
同心县第二批33个第二批整村推进村,有29个被列入整村移民搬迁村。
原州区2008年移民搬迁的320户全部来自第二批整村推进村的贫困农户。
海原县根据委、县政府提出的“非均衡”发展思路,提出了扶贫开发整村推进提升行动方案,根据32个整村推进村经济发展现状、自然条件、贫困状况、产业发展潜力、基础设施配套等情况,将整村推进村中,自然条件严酷,水源工程覆盖不到,不具备发展特色种植,社会发育程度低的村,确定为“移民搬迁型”,结合新区和园区建设,进行移民搬迁。
将产业开始起步,基础条件有一定改善的贫困村确定为“温饱巩固型”,依托整村推进项目辐射和产业化项目扶持,按照缺什么补什么的原则,进一步改善基础条件,使草畜、特色种植产业得到长足发展。
将基础设施相对完善,特色种养业初具规模的贫困村,确定为“成长发展型”,集中投入,综合治理,连片开发,全方位发展,促其向新农村迈进。
通过一年的扶持项目,32个村的经济发展、基础设施建设、社会各项事业发展都有了显著成效。
(三)坚持科学规划,稳步扎实推进的工作思路。
确定第二批整村推进任务后,各县区由扶贫办牵头组织各乡镇、各重点村、各定点帮扶单位,对照责任书的要求,深入重点村,对资源优势、自然条件、经济发展现状和贫困程度进行详细的调查摸底,摸清贫困户和低收入户现状,分别建档立卡。
在深入调查研究的基础上,召开村级两委班子会、党员会和群众代表会,充分酝酿讨论,广泛征求意见,根据各乡村实际,从群众最迫切需要解决的问题入手,选择适宜到村到户项目,制定和完善村级规划,明确了整村推进的任务、措施和年度工作计划,确保项目的合理性和实效性。
(四)坚持项目捆绑,整合资源的扶持方式。
各县坚持按照扶贫资金渠道不乱,使用方向不变的原则,加大项目整合和资金捆绑力度,财政、发改、农、林、水等部门从大局出发,尽可能向整村推进村倾斜项目和资金。
特别是充分发挥县级扶贫开发领导小组的协调作用,把财政扶贫资金、劳动力转移培训和科技扶贫等项目组装配套用于整村推进扶贫开发。
各级扶贫开发工作部门精心组织协调部门包村扶贫工作,集中力量帮扶第二批整村推进村。
两年来,区、市、县各包扶工作组向包扶整村推进村共计投入款物折价5000多万元。
为缓解贫困村发展资金不足的难题,两年来我区把国家和自治区安排的107个贫困村互助资金试点村中的41个安排在第二批整村推进村。
由包扶单位负责,在全区276个整村推进建成了信息点,对每个村信息员进行了专门培训。
这些信息点在解决贫困村农产品卖难、优良品种采购等方面,已发挥重要作用。
(五)坚持典型引路,充分发挥示范带动作用。
泾源县2007年被确定为“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县以来,按照“三个产业作支撑、危房改造打基础、六小工程相配套、民主管理作保障”的工作思路,整村推进工作成效显著。
种草养畜、苗木繁育和劳务输出三项年提供农民人均纯收入1622元,占农民人均纯收入的78%以上。
农民实现了由过去单纯依靠种植业增收向依靠养殖业、劳务输出和二、三产业等多渠道增收的根本性转变。
重点贫困村自来水入村率达到90%以上,入户率达到60%以上;农电入户率达100%,农村通信、广播电视覆盖率均达到90%以上;80%以上的农户搬进宽敞明亮、布局整齐、整洁干净的红砖瓦房,居住环境发生了巨大变化;实现了村村通等级公路,农民的行路难得到有效解决;31个重点贫困村的卫生室达到标准化,农民新型合作医疗参合率达95%以上,基本实现了小病不出村,大病能统筹,减少了“因小病误大病,因病返贫现象”。
通过实施“四改四清一绿化”(改水、改厕、改灶、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱放以及绿化村庄、房前屋后、村级道路等)工程和“一池三改”农村能源项目,使重点贫困村实现了水、路、院(院落硬化)、气(沼气)、舍(厕所、牛圈)、墙(围墙整治)“六配套”,功能、绿化、造型“三统一”,生产区和生活区相分离,有效净化美化了农村生活环境,乡村面貌焕然一新。
各县区纷纷到泾源县参观学习,有力地推动了全区第二批整村推进工作。
四、整村推进工作存在的问题及下一步工作安排
(一)存在问题
1、工作进展不平衡。
有些县整合资金和工作力度大,整体工作效果明显。
有些村扶持项目多,资金投入量大,扶贫效果明显。
第二批整村推进村村均各种投入165万元,但是最高的村达到近700多万元,最少的不足50万元,还有74个村投资小于100万元。
在部分特殊类型的土石山区、地质灾害区、沿山高寒边远区,还有一些特别困难的村,缺乏发展条件,难以培育脱贫致富的产业,群众行路难、吃水难的问题还很突出,整村推进扶贫效果不明显,贫困现象还很严重。
2、贫困村基础差,整村推进扶贫攻坚的难度大。
由于我区的贫困人口大都集中在山大沟深、交通不便、自然灾害频繁的地方,大部分居住在干旱少雨或高寒阴湿,交通、信息闭塞的偏远山区,农业生产水平相对较低,贫困程度深,贫困面大,致贫因素复杂,脱贫致富的难度大。
同时,刚刚越过温饱线的贫困群体增收渠道单一,收入低而不稳,抵御自然灾害和疾病影响的能力极其脆弱,返贫率高。
从收入来源、构成上看,农民增收的基础不牢,渠道不宽。
一些贫困村,劳务收入占70%以上,当地种植业、养殖业收入人均不足500元。
同心、海原两县列入第二批整村推进的村有65个,其中48个村靠在当地常规扶贫开发措施无法解决问题,必须实施整村移民搬迁。
另外,由于煤炭价格上涨较大,一吨煤运到贫困村在1000元左右,多年没有出现的上山砍柴、扫毛衣(铲地表植被和草根)的情况在南部山区又有发生。
如不及时采取措施,将毁坏封山禁牧和退耕还林草成果。
(二)下一步工作安排
2009年要启动实施第三批298个村的整村推进计划,自治区扶贫办已做好摸底和项目规划准备,正在协调有关部门,要在资金安排和项目配套上重点向“整村推进”村倾斜,确保整村推进工作取得实效。
把整村推进、生态移民等专项扶贫计划同贫困地区新农村建设结合起来,分类指导,争取把一部分贫困村建设成为贫困地区新农村的样板和亮点。
对已经进行了整村推进,但是由于自然条件恶劣,群众生活还十分贫困的村和区域,要采取针对性更强的帮扶措施,制定专项帮扶规划,促其尽快解决温饱,脱贫致富。
对目前还没有搞整村推进的贫困村,也要按照整村推进模式,进行综合开发与治理。
二OO九年二月三日
主题词:
扶贫整村推进工作报告
抄送:
自治区党委农村工作领导小组办公室、财政厅、发改委、农牧厅、水利厅、交通厅,本办各主任。
宁夏自治区扶贫办综合处2009年2月3日印发
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- 关于 第二 批整村 推进 扶贫开发 工作情况 报告