乌达区国民经济和社会发展 十一五规划实施情况中期评估报告.docx
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乌达区国民经济和社会发展十一五规划实施情况中期评估报告
乌达区国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况中期评估报告
“十一五”规划实施三年来,在区委、区政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,进一步解放思想,抢抓机遇,扎实工作,我区“十一五”规划进展顺利,确定的发展战略、基本方针和各项政策都得到较好的贯彻和落实。
现就“十一五”规划纲要中期实施情况评估如下。
一、《纲要》主要指标中期完成情况
(一)地区生产总值(GDP)和财政收入
2009年预计完成地区生产总值(GDP)79亿元,同比增长20%,完成规划目标进度的60.76%,十一五中期年均递增23.86%,人均GDP达6万元。
地方财政总收入预计完成16.3亿元,同比增长25%,十一五中期年均增长61.6%(2009年含市级下划部分),财政收入占GDP的比重为20.63%。
全社会固定资产投资预计完成26亿元,同比增长24%,十一五中期全社会固定资产投资累计完成99.25亿元,完成规划目标的52.23%,十一五中期年均递增1.27%。
(二)城乡居民收入
2009年城镇居民人均可支配收入预计达到17500元,同比增长20%,十一五中期年均递增17.67%。
农区居民人均纯收入预计达到9300元,同比增长21%,十一五中期年均递增17.91%。
(三)节能减排
2008年地区能源消费总量3557942吨标煤,同比增长1.74%;单位GDP能耗6.2699吨标准煤/万元,比2007年降低0.7446吨标准煤/万元,同比下降10.6%;规模以上工业单位增加值能耗10.4362吨标准煤/万元,同比下降18.41%;电力消费472447万千瓦时,同比下降5.12%;单位GDP电耗8326.64千瓦时/万元,同比下降16.63%;十一五万元GDP能耗降低进度为53.39%。
主要污染物二氧化硫排放量12243吨,超总量1060吨;化学需氧量排放量3138.69吨,超总量1180.69吨。
二、《纲要》中期完成情况综合评估
(一)全面推进社会主义新农区建设
立足城郊型农业实际,积极推进城乡一体化改革。
以生态、高效、特色为发展方向,加快农业种养结构调整和高效农业园区建设,初步形成以葡萄、蔬菜、乳肉为重点的产业格局。
葡萄种植面积达到3842亩,是“十五”期末的1.5倍;保护地面积达到1470亩,较“十五”期末增加310亩;加强林业生态建设,大力推进西山绿化项目,累计完成造林面积4000多亩。
苗木成活率达到95%以上。
启动黄河海勃湾水利枢纽工程。
(二)工业化进程加速推进
认真领会国家几次大的宏观调控和自治区关于调整改革的一系列重大政策,正确把握形势,坚持“关小、上大、扶优、汰劣”,努力促进产业升级、产业延伸和产业多元,促进特色经济快速发展。
特色工业优势凸显,工业化水平不断提升。
依托经济开发区和重点项目建设,能源、化工、特色冶金三大支柱产业优化升级,产业产品链条不断延伸。
新上一批规模大、档次高、有带动作用的重点工业项目。
君正、中润、中成、美方等项目相继开工建设,累计完成投资17亿元。
海吉二期、湖北宜化、华电等项目正抓紧做前期工作。
上述项目建成投产后,可实现产值118亿元,对完成“十一五”期末经济指标起到决定性作用。
为“十二五”发展奠定良好基础。
(三)第三产业层次和水平有较大幅度提升
认真贯彻落实自治区加快发展第三产业60条政策规定,进一步提升产业层次,建成银泰等一批规模较大、档次较高的购物休闲餐饮场所。
房地产、信息、中介和社区服务等新兴服务业得到快速发展。
建成呼铁如意和乌海西站工贸公司等物流配送中心,物流配送规模不断壮大,仓储业得到进一步发展。
(四)资源节约型和环境友好型社会逐步形成
以建设生态文明城市为目标,逐步形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,积极推进节能减排、环境治理和循环经济发展。
全力构建循环经济发展模式,提高资源综合利用水平。
君正集团列入自治区循环经济示范企业。
大力推进节能减排,提高项目准入门槛,坚决淘汰落后生产水平、低生产能力企业,全面推行企业清洁生产,污染物排放量明显下降。
截止2008年9月,居民饮用水质达标率为100%,城区空气质量二级以上天数达到202天,人居环境得到改善,工业“三废”得到综合利用。
(五)城市建设步伐进一步加快
围绕“北移东靠”和矿区人口向建城区集中发展的战略目标,进一步加快城市建设步伐。
做到科学规划,拉大框架,优化布局。
以棚户区搬迁改造工程为重点,全力推进新城区开发建设,相继开工建设采煤沉陷区、棚户区搬迁改造、滨海经济适用住房等一批关系民生的安居工程。
建成好景嘉园、君正小区、景泰、锦秀花苑住宅小区,完成先锋西街、胜利西街排水管网建设,建成团结路,公园路、集中供热、城区给水改建一期、城区污水处理厂等一批市政工程。
基本完成“村村通油路”工程。
(六)社会事业全面发展
进一步加大教育投入,优化整合教育资源,完成图书馆、区高综合楼、二中、五中、七小、八小,区第一幼儿园等教育工程。
新建、扩建校舍面积4.8万平方米。
办学条件明显改善。
“两基”达标成果得到巩固提高,全面贯彻“一费制”和“四免一补”政策,义务教育阶段实现零收费。
卫生事业快速发展。
改革医疗管理体制,优化配置医疗卫生资源,接收乌达矿业公司医疗机构,筹资1000万元完善中心医院设施装备,改善就医环境,提高服务水平,千人医生数达到2.6人。
新型农区合作医疗制度覆盖农区,参保率达到90%。
健全卫生监督和疾病预防控制体系,增强突发性公共卫生事件应急能力,重点疫情及时处理率达到100%。
(七)改革开放力度进一步加大
深入实施“科技兴区”战略。
完成科技成果27项,推广科技成果及运用技术累计131项,确保科技对经济增长的贡献率不断提高。
与中科院资源环境信息中心合作建成乌海信息站乌达工作站,同清华大学、天津大学、内蒙古农业大学合作建设科研基地。
加快培养创新型人才,为经济社会发展提供科技支持。
实施招商项目43个,引进国内(区外)资金到位55.5亿元。
(八)民生得到进一步改善
社会保障制度进一步完善。
养老、失业、医疗保险覆盖面逐步扩大。
2007年全区有4488户10184人纳入城镇居民最低生活保障范围,实现应保尽保目的。
2007年投入农区扶贫资金213.9万元,2641人实现稳定脱贫,拓宽就业渠道。
截止2007年累计完成就业再就业培训12019人,实现就业再就业21547人,城镇登记失业控制在4.5%以内。
三、《纲要》实施中存在的主要问题
总的来说,我区“十一五”规划前三年实施情况进展较为顺利,但制约地方经济社会快速发展的一些不利因素仍然存在,主要表现在以下几方面:
(一)保持经济快速增长与完成节能减排任务矛盾突出
表现为二产业在三次产业中所占比例超过70%,产值中耗能企业所占比重大,生产建设面临的环境压力仍然严峻,完成后两年节能减排任务十分艰巨。
需进一步处理好经济发展、环境保护和安全生产三者的关系。
(二)经济总量小和产业结构矛盾依然突出,经济增长方式尚未根本转变,自主创新能力明显不足。
2005年以来,我区经济增速较快,但结构性矛盾表现较为突出,国家进行每一轮宏观调控和开展节能减排工作,都会在一定程度上冲击我区工业产业。
首先,速度、总量和质量、效益之间存在矛盾。
近年我区经济增速保持20%左右,但质量和效益之间不稳定、不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出。
具体表现在以下几方面:
一是产业层次较低,优势产业总体规模偏小,支柱企业少,产业集群效益不突出,技术含量普遍较低,高附加值产品缺乏。
二是“两高”产业较多,容易受到国家宏观调控政策的影响。
国家调控的高载能行业里我区就有8种。
在产品方面,我区高载能工业产品基本属于输出型材料,约90%的产品作为终端产品出售,再加工、深加工能力差,下游产品少、附加值低、技术含量不高。
三是资源粗加工企业比重过大,轻重工业比例不协调,重工业比例重,轻工业份额轻,形成产业配套和建设专业市场方面存在一定的制约。
其次,产业延伸上存在差距,没有完整形成优势产业链。
现有产品综合利用和下游产品开发方面,需进一步加快延伸石灰石-电石-PVC-PVC下游产品、煤-洗煤-焦化-煤焦油深加工、煤-电-硅铁-工业硅-有机硅、煤气-金属镁-镁合金-镁制品等几大产业链条。
第三,产业升级存在差距,自主创新能力滞后。
新兴替代产业和非资源型产业及高新技术产业发展缓慢,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的力度不够大。
第四、受国家宏观产业政策调控影响,限制电石、硅铁类企业的生产和建设政策将严重影响我区电石、硅铁等高载能企业发展。
完成我区各项经济指标任务艰巨。
(三)新农区建设进展相对较缓,农牧业产业化程度不高,第三产业发展相对滞后
农区经济发展取得一定成果,与社会主义新农区建设要求还存在差距。
表现为:
现代农牧业发展进程较慢,产业化龙头企业数目和规模较小、带动力不强。
受农业用地较少及人口限制因素影响,全区保护地、葡萄、养殖基地建设难以形成规模,黄河海勃湾水利枢纽工程将淹没大量良田。
第三产业规模普遍较小,依赖传统产业的发展,缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动,新兴行业发展较慢。
(四)生产资源和社会资源紧缺问题凸显
煤炭等传统优势资源正在弱化,水资源日益紧张,可利用土地面积日益减少,利用率不高。
制约技术、人才、管理等社会资源因素明显,缺乏懂经营、会管理的企业人才,企业家队伍建设亟待加强,高技能人才、农区实用人才等紧缺人才需要加快培养。
四、对主要指标完成情况的评估结论及预测
(一)全社会固定资产投资。
“十一五”前三年累计完成全社会固定资产投资48.55亿元左右,完成“十一五”规划目标25.55%。
“十一五”后两年重点项目计划总投资190亿元左右,其中君正、中成、美方、湖北宜化、连得、中润、华电等总投资过亿元的大项目,可完成投资130亿元左右;加上棚户区居民搬迁改造项目、房地产开发投资和正常安排投资的城建、社会事业等小型项目投资,后两年固定资产投资有望完成140亿元以上。
(二)三次产业
1、第一产业。
“十一五”以来,我区积极推进社会主义新农区建设和城乡一体化改革,按照发展生态、高效、特色农业的要求,培育壮大葡萄、蔬菜、乳肉三个重点产业,积极推进农业产业化。
受黄河水利枢纽工程和滨海新区开发建设因素影响,第一产业完成目标困难较大,预计增加值可完成0.9亿元左右。
2、第二产业。
2009年全年预计完成工业增加值53亿元左右。
到“十一五”期末恒业成有机硅公司30万吨/年有机硅项目、内蒙古美方公司2*96万吨/年捣固焦20万吨甲醇、湖北宜化80万吨/年电石、40万吨/年PVC、30万吨/年烧碱、连得1.2万吨吡啶、中润1万吨金属镁及96万吨捣固焦、君正40万吨PVC、40万吨烧碱、100万吨/年水泥、20万吨/年气烧白灰、40万吨电石等项目若能竣工投产,全区工业产值预计将达到118亿元左右。
3、第三产业。
保持平稳较快的增长势头。
旧城区拆迁改造、滨海区建设、棚户区拆迁改造和即将开工建设的黄河海勃湾水利枢纽工程,建成后会在一定程度上带动第三产业的发展。
2010年第三产业增加值可完成22亿元左右。
(三)财政收入。
近年来我区财政收入实现跨越式增长,2009年预计完成16.3亿元,同比增长25%,今后两年一是重点项目的投入使用,将发挥效益,产生新的经济增长点.二是财政体制改革的深入推进(下划税源收入6.6亿元)、税源结构的优化和财税部门加强征管工作也会使收入有所增长。
“十一五”末地方财政总收入预计完成20亿元左右。
(四)城镇居民人均可支配收入。
2009年预计达到17500元,同比增长20%。
考虑以下因素:
一是通过加快发展第三产业和一些生产性项目的开工建设、投产,就业岗位将会增加。
二是单位增资,后两年行政机关及退休人员津贴逐步增长,事业单位增资,税费减免、社会保险补贴等再就业扶持政策的落实到位,工资性收入将会增加。
三是随着经济结构的进一步调整,资源的紧缺市场行情上涨,企业效益逐步提高,企业职工收入将会有较大增幅。
四是社会保障体系逐步完善,会带动转移性收入的增长。
这些因素都会带动居民收入的增长,城镇居民人均可支配收入预计可达到21500元。
(五)农区居民人均纯收入。
2009年预计达到9300元,同比增长21%。
城乡一体化改革稳步推进。
受部分农区居民观念滞后、社会主义新农区建设进度缓慢等因素影响,预计“十一五”期末农区居民人均纯收入可完成12000元。
综上所述,GDP、工业增加值、第三产业增加值、财政收入和城镇居民人均可支配收入可完成“十一五”规划预期目标;第一产业增加值、农区居民人均纯收入、固定资产投资完成“十一五”规划目标有一定难度。
五、进一步实施好“十一五”规划,做好“十二五”发展的建议
(一)紧紧抓住新一轮宏观调控政策的有利机遇,加快调整优化经济结构。
一是着力推进工业经济发展向质量效益速度并重型转变。
保持工业经济快速增长的同时,更加注重节约资源、保护环境。
按照国家宏观调控政策和产业政策的要求,围绕落实科学发展观和转变经济发展方式等问题大力调整产业结构、产品结构、投资结构和生产力布局,努力在优化工业经济结构方面不断取得新进展。
做强做大能源、化工、特色冶金支柱产业,积极探索资源型城市转型道路,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的步伐。
着力推进工业经济向资源精深加工和非资源型产业转变。
高度重视现有产品的综合利用,努力开发下游产品,重点抓好电石、PVC的深加工和煤焦油的深加工,延伸产业链条。
通过调整转型,降低经济发展对资源的依存度,实现传统产业向新兴替代产业的延伸,走出一条具有地方特色的新型工业化道路,加快构建自治区西部重化工业基地。
二是努力改善农区居民生产生活条件,加快社会主义新农区建设,围绕城郊服务型特点和发展生态、高效、特色农业的要求,加快葡萄、无公害蔬菜、育肥牛羊等绿色农畜产品基地建设,抓好种养结构调整,着力培育龙头企业,促进产业化经营;加快发展农村其他形式的非农产业,以工促农、以城带乡,推进城乡一体化改革进程,带动农民增产增收。
三是按照自治区八届七次全委会提出的“发展提速、比重提高、结构提升”的要求,抓住并利用好当前第三产业发展环境良好,城市功能比较完善且地处自治区西部重化工业基地这一优势。
周边重点工业园区的快速发展,产业工人人数、原材料流动及工业品产量不断增加,发展服务业优势凸显。
在全面落实好自治区60条优惠政策及发展非公经济规定的基础上,积极发展面向生产的服务业,重点是发展现代物流业。
加快发展面向生活的服务业,重点是旅游和社区服务业,依托即将建设的黄河海勃湾水利枢纽工程项目,开发特色旅游。
通过认真研究服务业发展环境、完善服务业发展导向政策和扶持政策等,引导社会资本投向服务领域,以此来提高服务业的比重和水平,形成第三产业新的增长点,加快构建区域服务中心。
积极争取国家和自治区级各类引导资金、专项资金对重点服务业项目的支持。
(二)加快重点项目协调建设,着力推进工业经济向资源精深加工和非资源型产业转变。
一是继续加快对重点项目的报批、协调和建设力度,进一步落实重点项目责任制,积极协调解决资金、土地、水源、环评等项目推进中存在的问题。
二是在做好现有产品综合利用的基础上,全力开发下游产品,重点抓好煤化工、氯碱化工和硅化工这几条产业链的延伸,尤其做好电石、PVC的深加工和煤焦油的深加工。
三是做好粉煤灰、电石渣、煤矸石、焦炉煤气、工业废水等资源的综合利用。
四是全力支持内蒙美方、君正集团、恒业成有机硅项目等一批带动力强的大项目建设,在此基础上延伸产业链。
(三)强力推进节能减排,确保“十一五”整体目标任务完成。
一是全力完成节能减排约束性目标,严格落实节能减排责任制。
二是加快淘汰落后产能。
确保完成自治区下达的对小火电、水泥、电石、铁合金等落后产能的淘汰任务。
三是严把项目准入关,提高审批门槛,对没有深加工及废弃物综合利用的单一的铁合金、电石、焦炭、水泥等项目不予审批;对不配套建设电石项目的PVC项目的一律不予审批;对电石、铁合金等高耗能产品实行差别电价。
四是突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作。
五是加大节能减排重点工程实施力度和资金争取工作。
(四)大力改善投资环境,努力创新招商方式。
完善招商引资项目库,储备引进一批高新技术项目、资源深加工项目和非资源型、劳动密集型项目。
提高技术和环保门槛,充分调动和发挥企业的主体作用,积极吸引区内外有实力的大集团、大企业和优势企业来我区投资建厂。
认真落实国家、自治区加快和扶持非公有制经济发展的各项政策措施,发挥社会团体的作用。
更加注重“择商选资”,注重引进支柱产业延伸项目和能够带动经济结构调整的新兴替代产业和非资源型产业项目,进一步优化经济结构。
强化对已签约项目的跟踪落实,提高履约率和资金到位率。
(五)启动“十二五”规划编制工作,促进区域经济全面协调可持续发展。
抓好各项政策措施和规划的落实,认真分析研究“十一五”发展中出现的问题,结合主体功能区规划编制及“十二五”将面临的重大战略性机遇,抓好“十二五”总体规划思路研究,围绕调整优化经济结构、承接产业转移、提高自主创新能力、推进节能减排等重大问题,提出“十二五”规划重点研究课题,做好三次产业、工业重点行业和科技、教育、文化、卫生、城市建设等重点专项规划的编制工作。
高度重视区域规划和专项规划的编制,形成科学合理的规划体系,保证总体规划的衔接、落实。
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