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关于城建制度建设的调研提纲
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关于城建制度建设的调研提纲
篇一:
关于县城建投运行情况的调研报告
关于县城建投运行情况的调研报告
3月1日-15日,县政协主席杨万平、副主席文菊华率领县政协文教卫体委员会和部分政协委员对望城县城镇建设投资开发有限责任公司(简称县城建投)运行情况进行了调研,听取了县城建投工作情况汇报,召开了发改、财政、国土、规划、建设、城管、公路、房地产管理等部门主要负责人座谈会,借鉴学习了醴陵市、宁乡县、平江县城建投运行管理的经验,对县城建投目标任务、发展方向、主要措施进行了认真论证。
现将有关情况报告如下:
一、基本情况
县城建投成立于20xx年6月,其前身为望城县城建融资办公室,是经县人民政府批准成立的国有独资公司。
县城建投与县基础设施建设投资管理中心实行一套人马、两块牌子,主要行使归集和管理国有城建资本、开辟城镇建设融资渠道、实施国有城建资本投融资等职能。
经营范围初定为城镇投资建设融资,现为城镇基础设施建设、国有土地开发经营、房地产开发经营。
注册资金2亿元。
目前共有干部职工27人,其中在职在编干部9人,临聘人员18人。
几年来,在县委、县政府的正确领导下,县城建投深入学习实践科学发展观,大力开展城市基础设施建设,精心打
造城建融资平台,按照“融通资金和盘活资金互补、自主开发和积极招商结合、项目建设与基础设施配套”的工作方针和“政府领导、公司运作,市场主导、项目经营,盘活存量、扩大增量,消化债务、扭亏增盈”的经营理念,在争取银行贷款、参与重点工程建设、夯实发展平台上取得了明显的成效。
截止20xx年12月底,公司总资产22.3亿元,总负债13.97亿元,所有者权益8.4亿元。
1.服务大局谋中心。
县城建投始终把县委的意图、县政府的主张与自身职能结合起来,努力创新工作方法。
站在服务望城经济社会发展的高度,将增强经济发展后劲与基础设施建设项目紧密衔接,为城镇基础设施建设筹集资金近10亿元。
按照县委、县政府的安排,承担了高塘岭、星城、黄金三镇基础设施和玫瑰园、南山·苏迪亚诺、金泽园房地产项目共计5000亩土地的征收;建设3处安臵小区,实现了房屋840幢、人口3000余人的顺利搬迁。
2.履行职能办大事。
县城建投一班人长期坚守在城镇基础设施建设的第一线,坚持“高准则、高质量、高水平”的原则,认真把好招标关、造价关、质量关、廉洁关,总投资约18亿元,打通硬化了银星大道、黄金东路、金星大道(望城段)、金城大道、高塘岭大道南延线,提质改造了郭亮路、旺旺路和雷锋大道(同心段),开工建设了潇湘大道北延线(望城段),新改扩建公路总里程达60余公里。
3.积极融资促发展。
作为政府授权的融资平台,县城建投本着做实、做大、做强的发展目标,积极研究国家开发性金融政策,形成了以国家开发银行为主、其他商业银行为辅的融资体系。
在融资渠道上采取多银行合作的办法,除了与开发银行合作争取到位贷款7.42亿外,与其他商业银行联系争取到位2.22亿元的贷款,用于自身承担的基础设施建设项目5.9亿元,用于经开区基础设施建设1.1亿元,用于支持县内中小企业贷款4200万元。
4.化解债务求平衡。
县城建投紧紧围绕“土地经营、开发建设、基础设施建设”三大任务,积极争取储备国有土地1270亩、集体土地约200亩,建立了可靠的城镇建设投资回报与偿债机制,历年累计支付银行利息1.4亿元,仅20xx年归还贷款2.665亿元,实现了项目总投资与总负债的基本平衡。
二、困难和问题
县城建投作为我县投融资体制改革的产物,提高了城乡建设的融资能力和城建资产的使用效益,但由于县城建投的发展受到多方面的制约,在运作过程中也暴露出了一些亟待解决的困难和问题。
1.主体地位不清。
县城建投注册资本来源于政府财政拨付,实际上具有接受政府指令进行投资、履行政府部分职能的特征,管理中心与公司合并运行,不可避免地造成县城
建投行政事务与公司业务混为一体。
所有干部由行政单位调入,工资由财政统发,用人制度呆滞,项目法人制、施工招标制、质量监理制、责任终身制名不副实。
建设任务由政府分配,没有明显的项目区域,项目的建设均实行指挥部负责制,导致县城建投政企不分。
2.职能定位不明。
县城建投主要职能应是资本运作、城建项目储备、城建项目建设管理。
但由于体制方面的原因,县城建投无法结合城市可持续发展的中长期发展规划,确保城市建设资金中长期需要,主要职能仍停留在根据政府职能部门的意图向金融机构贷款上,在建设中仍停留在根据项目指挥部的指令注入资金上,仅充当政府部门负债的载体、建设项目出纳的角色、回报土地产权的主体。
3.资金周转不灵。
县城建投的资金来源主要是土地出让收益、政策性银行贷款、商业银行贷款等。
在实际工作中,城建投所承担的建设项目投资主要靠贷款支撑。
因此,县城建投无法形成资本流动的循环投资体制,阻碍了市场主体的形成和发展。
甚至,随着各个项目合同规定付款期限和贷款合同还本期限的到来,资金偿付的压力将越来越大。
4.发展后劲不足。
由于政策的不配套、城建产权归属不明、基础设施价格与价值脱节,造成县城建投重建设、轻经营,重投入、轻收益,市场主体地位和存量资产未能得到
有效地发挥,融资功能难以为继。
融资主要手段为银行贷款借新还旧,目前仍有银行贷款余额8.98亿元。
三、几点建议
县城建投从无到有,从小到大,从弱到强,领导班子带头示范,凝聚力和向心力不断增强,有一支好学、实干的干部职工队伍。
县城建投经历了财政拨付阶段、负债建设阶段,正在步入经营城市阶段。
以潇湘大道北延线望城段建设顺利推进、月亮岛开发进入实质阶段为标志的望城湘江新区建设的启动,为县城建投进一步发展提供了更加宽阔的舞台。
因此,必须为县城建投创造良好的环境和条件,使其在湘江新区建设中实现建设资金“借、用、还”的良性循环,通过项目的滚动开发为县财政注入新的活力、开辟新的渠道、打造新的源头。
1.进一步重视发挥融资作用。
城区是县域经济发展的“高地”。
建设省会新城区、打造湘江新区,实质上是壮大产业、福被民生、统筹发展。
抓住建设大河西“两型”试验先导区机遇,打造望城湘江新区,实现“建设省会新城区,实现三年大变样”目标,城建投融资和城市项目建设任务更加繁重。
在国家着力清理、关闭五花八门的建设投资公司的大背景下,县城建投作为政府不可替代的融资平台、具有县政府投资建设职能唯一有效的主体,可以极大的缓解城建资金瓶颈制约的矛盾。
通过县城建投经营城建资产,更好地发
篇二:
20xx城市建设发展调研(分报告)
城市规划与发展调研分报告
(城市规划发展篇)
乐昌市住房和城乡规划建设局
近年来,根据我市的地理环境特点和经济发展现状,我市坚持“以人为本”,突出“显山、露水、透绿、通畅”的山水人文内涵特点,紧紧抓住加快推进城市化这一主题,以抓好城区建设与开发为主线,加大城市建设投入,重塑城市形象,城市规模逐步扩大,城市品味不断提升,城市集聚和辐射功能明显增强。
为进一步提升城市规划建设管理的水平,根据市委城市建设与发展调研课题的要求,现就我市城市规划发展情况汇报如下:
一、城市基本情况
我市是一个山多地少的典型山区市,城镇发展在山间平原或河谷平川之中,具有“七山二水一地”的地形特征,境内交通便利,是粤、湘、桂、赣四省(区)交汇中心。
市域东西相距73.68公里,南北相距64.25公里,全市面积2421平方公里。
京珠高速公路及107国道经过市境西部,京广铁路贯穿境内南北,正在建设的广乐高速公路贯穿全市,地理位置优越。
乐昌现辖16个镇,1个街道办事处,市域总人口52.33万人,城镇建设用地相对集中在乐城与坪石两个城区。
其中位于我市市域东南部的中心城区——乐城,现状人口约13.7万人,城市建设用地规模16.09平方公里;市域副中心城区的坪石,现状城镇人口约9.6万人,城镇建设用地规模
约5.6平方公里。
按照“打造两大窗口、搞活城市经营、大力推进城镇化进程,建设工、贸、旅相结合的现代山水园林生态城市”的发展思路,我市以科学的决策、超前的思维、超常规举措和市场化、规范化的运作,充分发挥城市规划在经营城市中的龙头和纲领作用,城市规划取得了较好的成绩,城市化进程明显加快,城市品位逐年提高。
一是城市框架基本形成。
目前已规划形成了“两个中心,三条带,三大片区”的空间布局结构。
“两个中心”即新城市中心,在现状城区东南部,沿武江两岸布置新城市中心,为全市行政、文化、商业、金融和体育中心;老城中心,现状中心城区,充分利用现有设施,为老城商业、金融、文化娱乐中心;“三条带”即沿京广铁路布置城市北部发展带,沿铁路和武江之间布置城市中部发展带,沿武江和乐梅公路布置城市南部发展带;“三大片区”即城北区、乐城区和河南区。
其中城北和乐城区规划以商业居住为主,是规划期内城市发展的主要用地,河南区规划为全市生活用地的主要发展区以及货运中转、对外仓储区等。
城市建成区面积达16.09平方公里,城市人口13.7万人,城区建设用地沿武江呈带状分布,主要位于武江河以北的片区,人均建设用地面积已达117.4平方米,现状城区内居住用地约6.44平方公里,占总建设用地的40%。
二是构建了道路交通体系。
城市道路骨架逐步拉开,长乐公路、乐廊公路的扩建与梅乐公路的建设,以及中心城区
道路的扩建改造,使我市的路网逐步完善。
中心城区现有对外交通道路4条,分别为乐梅公路、s247线、s345线和s248线,分别通往廊田镇、五山镇、梅花镇、韶关市区和北乡镇,形成以市区为中心的道路交通网络。
三是城市特色逐步显现。
市政府下大建设力度,规划改造了“一江两岸”,结合沿江地块的开发利用,运用城市经营的手段,筹集资金建设城市功能设施,对水景、江景、岸线、绿地系统、道路桥梁、街景、灯饰灯景进行了整体规划与建设,形成了“城市中有山水,山水中有城市”的粤北生态园林城市。
四是落实了一批重点项目。
旧城区拆旧建新和新城区拓展工作开展顺利,在完成行政办公区、富庭雅苑、顺易华庭、中心花园、“一江两岸”、竹林公园改造规划的基础上,又相继实施了碧桂园、兴业茗居、人民路百福商业广场以及城南医药公司地块金生圆商住开发项目,而位于原兴华电影院地块的城市广场以及市体育馆南侧地块的全民健身广场等项目亦已进入实施阶段,城市基础配套设施将得到进一步的完善,城市品位得到较大提升。
五是进行了新一轮乐昌城市总体规划的修编。
修编后,我市的城市性质确定为:
韶关副中心城市,北江流域重要经济中心之一,乐昌的政治、经济、文化中心,是以工业为主导的“工、贸、旅”协调发展的滨江生态园林城市。
中心城区空间增长边界范围控制在麒麟山以南,马头山以北,广乐高速公路以东,横岭村以西的范围内,总面积约38平方公
里。
城市用地发展方向为向南、向西发展为主,向东、向北适当拓展,其中到20xx年城市建设用地规模为21.47平方公里,人口达20万人。
目前,省住建厅正对《乐昌市城市总体规划
(20xx-2020)》成果向省级相关部门进行评审会前期意见征集,待征集工作完成后即可组织专家评审。
六是全面加快中心镇建设。
在编制完成坪石、梅花、黄圃、廊田等中心镇的总体规划的基础上,我局还对69个村庄进行了规划编制,以更好地指导各镇的规划与发展。
目前,坪石、梅花、廊田、黄圃镇已逐步发展成为辐射带动一定区域经济发展的中心镇。
根据产业类型,初步形成了以坪石镇为代表的乐昌市的工业基地、省级物流集散地、旅游胜地;廊田镇为以农产品加工和贸易为主导,以发展农、林、矿产品加工为主的乐昌市中心镇;黄圃镇为乐昌市北部地区的重要农副产品生产和加工基地、农产品集散地;梅花镇为乐昌市西北部的以农、副产业品加工、矿产加工等轻型工业为主的环境优美的现代化城镇。
二、创新举措,以“五个坚持”促城市发展
立足“南北延长、东西拓展、突出特色、提高品位、合理布局、搞活经营”的城市空间发展思路,我市在加快城市化进程中的主要做法是:
(一)坚持规划指导,推动城市规划快速健康发展。
规划是城市建设的灵魂和指南。
没有高起点的规划就没有高品位的城市建设。
我们坚持量力而行,适度超前的原则,克服资金紧张的困难,积极组织力量,加大城市规划编制力
度,形成包括城市总体规划、分区规划、专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划在内的完整的城市规划体系。
一是根据城乡规划全覆盖的要求,相继开展了城区总体规划、镇村布局规划的修编调整工作,开展了城区规划范围内的各类控规、修规、专项规划、城市设计及村庄规划等规划编制工作。
仅20xx年,就完成了我市基础设施“十二五”规划,并在“三旧”改造规划的基础上,编制完成各类规划55项,规划编制面积达128万平方米。
二是加强乡镇规划工作指导。
在推进坪石、梅花等四个省级中心镇规划与建设工作的基础上,加快村庄规划编制,协助韶关市城乡规划设计院进行了北乡镇、五山镇镇区总体规划编制的修编,以及我市省级村庄规划编制工作,完成了长迳村委新朱家村等12个村庄的规划以及廊田村委张家村等6个市级村庄规划试点村的申报工作。
三是超前谋划,积极开展乐昌市城市建设用地更新调查等建设用地研究课题、近期重大建设项目及重点地区整备规划等工作,严格建设用地规划管理,在有效控制和保证节约集约用地的同时,完成了部分产业用地、商住用地和市政公用设施用地等计划指标。
(二)坚持龙头带动,提升规划在全局中的重要地位。
城市规划是城市建设、发展和管理的纲领,是指导、调控城市建设和发展的重要手段,科学的规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效应。
一是创新运作模式。
通过城市规划的龙头作用,强化对城市国有土地市场的宏观调控作用,全面实行规划、国土、建设“三位一体”的模式,以
篇三:
调研:
关于南丰县城市建设管理工作的调研报告
关于南丰县城市建设管理工作的调研报告
随着社会主义市场经济的发展和人民日益增长的物质文化的需求,对城市建设和管理的要求越来越高。
为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好城市,推进我县城市经济、社会、环境可持续发展,县政协课题调研组采取走出去到周边县市参观学习,深入基层调研,召开相关座谈会,专题向县政协常委会议作汇报并听取意见和建议等形式,就我县城市建设管理工作进行调研。
现综合报告如下。
一、成效及现状
近年来,县委、县政府十分重视城市建设管理工作,采取了一系列行之有效措施,实施积极的城市化发展战略,推进了城市建设的发展,城区规划面积从1990年的6.9平方公里发展到16.2平方公里,建成区面积从1990年的2平方公里发展到3.2平方公里,人口从1990年的2万人发展到5万人。
表现在
一是城市规划工作有新提高。
先后编制完成县城总体规划、县城中心区、桔都大道和部分小区控制性详细规划、县城中心区修建性规划,以部分建性规划等。
二是市政基础设施有新改善。
建设和完善一批市政基础设施。
完成桔都大道主街人行道、仓山路主街以及人行道建设;完成生活垃圾处理场建设和污水处
理厂前期筹备工作;完成了城区供水系统改造工程建设;醒侬公园、琴湖公园初具规模。
三是建筑市场管理有新提高。
建设工程招投标管理规范化,成立工程招投标管理服务中心,建设工程公开招标率100%;全县建筑施工无重大安全生产责任事故,轻伤率低于3.6‰,竣工工程合格率达100%。
顺利平稳完成一建、二建两个建筑企业的改制,推进了建筑企业民营化。
四是房地产开发有新突破。
坚持旧城改造与新区建设并举方针,做到成熟一片、开发一片、成效一片。
仓山路、美食街、千禧小区、盱江花园、宏恒广场花园、学府佳苑、桔秀别墅花园开发建设,标志着我县房地产开发步入了统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的轨道。
五是城市管理有新举措。
我县成立了城市建设管理指挥部,加强对城市建设管理工作的组织领导。
坚持重治严管、疏堵结合的方针,开展城区环境综合大整治。
先后制定出台了《南丰县城市管理暂行规定》、《南丰县城区道路交通管理暂行规定》、《南丰县城区门前三包管理暂行规定》、《南丰县建筑垃圾弃土管理暂行规定》、《南丰县商业网点发展规划》等规范性文件,城市管理有章可循,有法可依,城市“脏乱差”状况有较大改观。
二、面临困难和问题
1、规划相对滞后,设施不够配套。
由于我县城市建设起步晚、底子薄,又受特殊地理条件的制约,且缺乏科学的、系统的理念作指导,我县城市建设有时还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等倾向,致使城市道路、绿化、市场、停车场、给排水等配套设施相对滞后。
一是规划滞后。
94年编制的县城总体规划未及时修编,近期建设规划和县域城镇体系规划一直未编制,各类专业规划空白。
城市建设的科学性、前瞻性不够,且执行规划不够有力,建设随意性大。
二是地下管线建设滞后。
供水、排水、电力、电信、广播通讯等地下管线没有配套建设到位,道路经常开膛破肚,留下一道道疤痕,给城市管理造成难度。
三是公共设施“欠帐”多。
投入不足,路网没有展开,造成现阶段没有停车场,市场容量不足,公共绿地少,供水管网老化,路灯建设落后,环卫设施不配套,生活垃圾、污水没有集中处理等问题。
2、旧改步子不够快,建设水平不够高。
一是旧改难度大。
拆迁补偿标准高,安臵困难,成片改造步履维艰;二是建设水平低。
过去那种沿街“一层皮”、“水渠式”的改造,建设风格单一,布局欠合理,建筑造型缺乏体现城市特点,色彩单调,缺乏特色、美感、空间和环境的衔接。
同时,由于受“有天有地”传统住房观念影响,居民建房思想落后,居民建房密
度大、占地多,空间利用率低,既浪费土地资源,又无法发挥整体开发建设综合效益,从而影响了建设效果和建设品位的提高;三是危房隐患多。
目前城区有200栋房屋不同程度存在安全隐患,相当一部分还危及到公共安全、消防安全,居民要求改造呼声十分强烈。
3、经营城市理念差,新做法新思路不多。
一是经营城市层次不高。
经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权,还没有从整体的角度来建设、包装城市,完善城市基础设施,提高城市的附加值和吸引力;招商引资虽有一定突破,但尚未形成有政和特色的支柱产业。
二是没有凸显城市特色。
绿水青山、生态休闲、旅游观光等是我县的特色,塑造城市特色,打造城市品牌,绿色强县,旅游富县,以特色增添城市魅力,提高城市吸引力。
在这方面做得还不够,在城市经营中考虑凸显城市特色的做法和思路不多。
三是城市公用设施未真正推向市场。
公用设施建设筹资渠道单一,政府还是城市公用设施建设的主要投资者;未建立市政公用设施有偿使用机制,目前,我县城市公用企事业还未真正从粗放型向经营型转变,社会效益和经济效益不理想;宣传不够到位,没有发动社会力量搞城市公用设施建设,全民参与共建、共管、共享意识淡薄。
四是第三产业发展水平不高。
旅游业、
娱乐业、饮食业功能差,发育不健全,档次低,特别是宾馆等服务设施滞后,床位数量严重不足,星级宾馆没有一家。
4、建设资金不足,维护不够到位。
没有用活用好用足城市基础设施配套和城市维护费,以城养城政策执行不够到位,财政专门安排用于城市建设经费不足,城市建设维护费多用于人员工资,城市基础设施建设投入少,城市服务设施不配套,整体服务功能差,制约了城市建设发展。
5、管理水平较低,“脏乱差”仍有存在。
由于城市规划滞后,建设水平低,基础设施不配套,以及城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够,全民参与城市建设管理积极性不高,城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄。
导致:
一是店铺外溢、市场外溢、占道经营、占街为市现象没能较好解决;二是停车泊位少,管理不够到位,车辆乱停放现象严重;三是乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民问题突出;四是广告设臵不规范,城市“牛皮癣”多,乱涂乱画乱张贴现象随处存在;五是乱堆放乱泄漏现象严重,影响市容卫生;六是乱搭乱建、偷建抢建现象时有发生。
七是园林绿化建设管理不到位,公共绿地少,绿化美化水平低;八是长效管理机制执行不力,职能部门齐抓共管,形成合力不够。
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