最新完美版上海联通数字城管解决方案.docx
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最新完美版上海联通数字城管解决方案
上海联通
数字城管解决方案
上海联通集团客户事业部
二○一二年十二月
1.方案综述
1.1.项目背景
改革开放以来,城市管理的内容、体制都发生了巨大的历史性变化。
城市发展经历了以城市大规模建设为主,管理制度架构相对滞后到逐渐的城市建设与管理并重,统筹规划、全面推进。
随着我国城市现代化的进程迅速加快,日新月异的变革为人们带来许多新的生活理念,也凸显出众多非常严峻的城市管理问题,传统的粗放式、被动式、突击式的管理方式,越来越不适应城市快速发展的需要。
国家十二五规划明确指出要:
“加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。
加强源头治理,更加注重民生和制度建设,坚持科学民主依法决策,防止和减少社会问题的产生;加强动态管理,更加注重平等沟通和协商,解决群众合法合理诉求,及时化解社会矛盾;加强应急处置,更加注重应急能力建设,有效应对和妥善处置突发公共事件,最大限度地增加和谐因素,化解消极因素,激发社会活力。
”
为解决传统城市管理存在的信息不及时、管理被动后置、政府管理缺位、专业管理部门职责不明、管理方式粗放、缺乏有效的监督和评价机制等弊端,各地政府在城市管理中不断探索实践,期望通过建立城市管理的新模式,来解决目前的问题。
中国联通作为国内特大型基础电信运营商,长期致力于通过利用现代通信与信息化技术,帮助各级政府部门、企事业单位、广大城乡居民实现“信息强政、信息兴业、信息惠民”的目标。
针对当前我国智慧城市的发展形势,中国联通上海分公司结合本市上海市黄浦区的实际情况,特制定了此城管信息化应用解决方案。
1.2.需求分析
1)上海黄浦区现状
黄浦区所辖区面积20平方公里,总人口49万人,2011年实现地区生产总值196亿元。
该区城管局下设5个城管大队,总人数512人,主要职责包括全市环境卫生、市政、园林绿化、公用事业、施工现场、流动商贩等综合环境整治、综合协调和监督考评工作。
目前城管外勤执法主要通过手工记录事件,市局统一通过电话或传真方式协调相关单位处理解决。
2)当前城管存在的主要问题
目前城管管理普遍存在的问题有:
Ø信息不及时,管理被动后置;
Ø缺乏有效的监督评价机制;
Ø没有实现全方位监督和统一指挥;
Ø管理缺位部门职责不清;
Ø管理方式粗放;
3)数字城管建设核心需求
总体目标是建立一套基于移动智能终端的数字城管系统,实现城管部门与多个单位之间的高效协同工作,提高外勤人员的执法能力和执法水平。
利用机构整合性强的优势,加强应用的整合性,实现城管和执法的应用整合。
用各类智能化监控设备,实现城市管理从传统城管到数字城管再到智慧城管的跨越。
在资源库的基础上,加强进一步的分析、利用,实现对重点、难点的问题,实现智慧的预警分析、趋势分析、区域分析等,为领导决策提供有效的辅助。
整合利用呼叫、彩短信、公众门户网站等方式,将智慧城管与社会公众的对接面大幅扩拓展。
该方案是上海联通通过整计算机技术、无线网络技术、信息化技术、3G技术等,整合城市管理资源,引入先进城市管理技术,实现体制、机制、手段和技术创新,建立科学化、精细化的城市管理新模式,为城市管理提供集城市管理、协同处置、执法监督、应急调度、决策指挥、公众互动为一体的智慧平台。
总结一下,系统设计目标如下:
1无线数据采集;
2问题上报;
3任务管理;
4定位、调度、对讲;
5业务受理;
6协同工作;
7监督指挥;
8综合评价;
9提高城管的形象。
1.3.关键技术可行性分析
1)3G移动通信网络成熟
目前,公共移动通信网络的发展已成规模,基于第三代公共移动通信网络(3G)的网络技术和安全保障技术不断成熟,越来越多基于这些移动通信网络的数据应用已经投入商用。
网络使用维护成本相对较低,所以越来越多的单位使用公共移动通信网络作为信息移动应用的承载网络。
2)视频监控技术不断发展
视频监控技术发展经历了模拟视频监控、数字视频监控到网络化数字视频监控几个几段。
网络视频监控采用标准的TCP/IP协议,通过专网和公网两种方式进行传输,把网络可以到达的任何地方的监控目标组成一个系统,从而实现远程、集中的监控。
同时通过3G移动网络,控制中心LED控制器能够对远程的显示设备实现信息发布功能;通过定位技术获取车载终端的位置信息为校车到站预测提供了技术支持。
1.4.建设原则
系统的建设将在追求性能优越、经济实用的前提下,应遵循技术先进、功能齐全、性能稳定的原则。
力图使该系统真正成为符合业务实际应用的信息平台。
并综合考虑维护及操作因素,并将为今后的发展、扩建、改造等因素留有扩充的余地。
从技术措施角度来讲,在系统的设计和实现中,严格遵守以下原则:
1.先进性和前瞻性原则:
本系统所有的组成要素均充分地考虑其先进性,使系统的扩充和维护简单化,并满足不断提升的信息化建设与应用的要求,保证其在相当长的时间内具有技术优势,能够适应未来技术发展的潮流。
2.标准性原则:
本系统采用的硬件设备及软件产品均支持国内、国际通用的标准网络协议,选用的设备和技术均符合部标、行标的统一要求,符合总体设计要求,确保在统一的标准下,实现上下级信息网络的互联互通。
3.开放性原则:
即在遵循标准性原则的基础上,采用开放的技术、结构、系统组件、用户接口,采用开放的、通信协议和技术标准,保障系统在互联或以后的扩展过程中能够稳定有效的运行,以满足业务应用需求。
4.安全性和可靠性原则:
设备的单点故障不影响系统其他设备的正常运行,设备可带电修复故障而不影响系统的总体工作。
5.可扩充性原则:
系统的结构具有可扩展性,即设备在系统结构、系统容量与处理能力、物理联接、产品支持等方面具有扩充与升级换代的可能,采用的产品遵循通用的工业标准,以便不同类型的设备能方便灵活地接入,并满足系统规模扩充的要求。
6.兼容性原则:
根据系统开放的协议,可方便地开发系统新的应用功能要求,实现新的上层应用和不同系统之间的互联、互通、互控。
系统设备满足扩充及更换部分设备时的通用性和可替换性,以及和不同厂商设备的兼容性,对系统的管理,根据需要按可分可合的要求进行组合,即在保证单独系统可独立运行的前提下,充分考虑多系统的综合管理,最终实现系统的高度集成化。
1.5.项目目标
本项目的总体目标是:
信息采集员,在对整个城市的各个市政部件进行巡查时,发现问题通过手机、平板采集信息及时上报,并通过监督中心立案,由指挥派遣及专业部门进行处理,处理完成后,由监督中心派单给信息采集员进行核查,从而及时解决城市中部件问题。
本系统在智慧城市云平台的城管平台基础上,为黄浦区城管提供整套的数字城管应用。
2.系统方案
2.1.平台系统架构
平台整体架构如下图所示:
平台架构包含多个子系统,包括
1)无线数据采集子系统
无线数据采集子系统分为手持终端系统和无线数据采集平台。
手持终端系统为城市管理监督员对现场信息进行采集,并且与监督中心进行信息交互的子系统。
城市管理监督员使用信息采集器在所负责的区域内巡查,将发现的所有城市部件和事件的详细信息包括位置、图象、声音、问题描述等通过无线网络传送到城市管理监督中心调配。
无线数据采集平台可以自动判断手持终端系统的当前版本,支持自动升级和手动升级两种方式。
无线数据采集平台还可以将城市管理监督中心和城市管理指挥中心的工作派遣与调度任务推送到手持终端。
2)公众采集监督子系统
公众可以通过手机客户端或者通过门户,将发现或者需要投诉的信息上传到该平台,平台管理员对信息进行合适审查。
3)呼叫中心受理子系统
呼叫中心是市监督中心下设的联系窗口,呼叫中心的主要工作是受理来自城市管理监督员的城市管理事件报告或举报,然后对他们所反应事件或所举报情况进行核实,并对事件发生地点进行地图定位,经登记立案后传递给指挥中心派遣办理。
4)协同工作子系统。
不同类型用户登录协同工作子系统,被赋予不同的权限。
根据各个操作员的不同职责完成不同的工作内容。
比如值班长操作类型的工作就是对各种途径提交过来的案卷进行审核立案,处理结案事件,查看整个系统的评价数据等;指挥员操作类型的工作就是对监督中心立案的案卷根据类型进行准确的分发,并且实时跟踪案卷的处理流程,确保案卷在最短的时间内能够被处理,同时做为指挥中心的一个重要角色自然需要查看系统评价数据;处理员的职责比较重大,是整个案卷处理过程中的重要环节,不同专业部门的处理员登陆只能处理和浏览跟本部门相关的案卷信息,专业部门处理员内部可以对案卷进行内部的再次调配,保证案卷不因特殊情况滞留。
协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化,图、文、表、业务管理一体化,实现基于工作流的城市管理指挥监督中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。
5)监督指挥子系统。
为配合城市网格化管理系统的建设,使城市管理的新模式得到充分的应用和实现,在城市管理监督中心和指挥中心设立了大屏幕监督指挥系统,便于监督中心和有关领导更加清楚地了解本区范围内城市管理的状况和相关信息。
城市管理监督中心和指挥中心可通过大屏幕直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、事件处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况,还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况进行查询。
6)视频监控子系统
视频监控系统主要监控内容有:
应用系统监控、网络系统监控和主机设备监控等;主要实现功能有:
视频图像播放、视频源选择、监控探头调整控制等。
7)评价子系统
通过建立城市管理综合评价子系统,就可以实现完善的城市管理评价体系,可以形成良好的城市管理监督机制,具体包括:
一是城市管理监督中心对城市管理监督员、专业管理部门工作人员和城市部件、市容环境情况的监督;二是指挥中心、城市管理监督中心对其部门内部人员的监督;三是城市管理各专业部门对本部门执法人员工作情况的监督;四是对四级责任主体的监督。
8)城市部件更新子系统
城市部件在线更新系统基于B/S结构(包含面向地理信息的WebGIS服务),用于在线编辑城市部件信息。
9)地理编码子系统
地理编码子系统是网格化城市管理重要的支撑系统之一,系统采用了地理编码技术和空间数据库技术。
地理编码服务提供地址匹配等相应的功能接口,实现资源信息与地理位置坐标的关联,建立起地理位置坐标与给定地址的一致性,在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。
10)基础数据资源管理子系统
该系统供系统管理人员使用。
利用基础数据资源管理系统,系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要,并可以在使用中不断地变更系统配置,无须软件开发者的干预,充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。
11)应用维护子系统
维护子系统是系统管理员使用的工作平台,通过该平台,可以快速搭建、维护城市管理业务,定制业务工作流程,设置组织机构,并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。
2.2.系统逻辑架构
数据应用服务和业务逻辑利用.net实现
考虑到数据转换和维护的效率,必须开发独立的基于二层结构的数据管理平台作为对多层服务体系结构的补充。
中间层作为应用服务层可以和数据服务层部署在不同的服务器上。
通讯网络层为系统的运行提供网络通讯保障,整个体系中包括无线通讯网络、互联网和电子政务外网三种网络通讯形式。
数据层主要指支撑系统运行所数据。
包括基础数据库,遥感影像数据库,城管网格数据库,城管部件数据库,地名地址数据库,城管事件数据库等。
其中基础数据库,遥感影像数据库,城管部件数据库,地名地址数据库,城管网格数据库为与空间位置相关的空间数据库,这五类数据库采用统一的城市市城市坐标系。
基础数据库基于城市1:
500、1:
2000、1:
1万三个比例尺的基础地形数据建立,作为整个系统得基础数据。
栅格影像数据直观形象的反映城市的面貌。
管理网格数据包括区、街道、居委会三级行政区划网格和城市管理单元网格四个层次的数据。
地名地址数据库包括覆盖区范围内所有的街路巷信息、门牌号信息、小区信息、标志性建筑物信息等定位信息。
地名地址数据是地理编码与空间定位的基础参照信息。
城管部件数据包括城管所涉及的所有部件信息。
城管事件数据库包括对城管事件的初始上报,分配调度,执行,核查等全过程的跟踪信息,作为对整个体系运行的评估基础数据。
管理层实施对数据层数据的管理,支撑服务层和应用层对数据的操作,包括基础数据管理、影像数据管理、元数据管理、地理编码定位管理、城管部件业务管理,城管事件业务管理等六个方面。
其中基础数据管理完成对基础数据库的建库、入库、质量检校、拓扑重建与检查、存储优化、索引优化、使用管理等工作。
影像数据管理完成栅格影像数据的建库、压缩入库、存储优化、索引优化、使用管理等工作。
元数据管理建立起数据的元数据库,并建立起元数据的发布、查询、检索以及元数据与数据集一体化管理,支持各个应用系统对数据内容的灵活透明调用。
地理编码定位系统以地名地址数据库为基础,通过地理编码定位服务器,实现地名、地址、地理编码与空间位置的匹配,完成非空间数据的空间定位。
地理编码定位服务器是实现管理对象以及相关社会经济信息空间定位的重要支持手段。
城管部件业务管理完成对城管部件信息的建库、入库、空间定位以及增、删、改、查等数据使用与更新维护操作;同时城管部件业务管理从业务上作为城管部件对象封装了对城管部件,服务层可以直接以城管部件对象的方式来访问城管数据,而不是直接对原始数据的访问。
城管事件的业务管理实现对城管事件信息的建库,入库,与地理位置匹配,增加新发生的城管事件,增加城管事件的解决流程信息等功能;同时城管部件业务管理以城管事件为单元封装了地层的数据信息,服务层可以直接按照城管事件方式来访问所有的城管事件,及单个城管事件的整个流程信息。
服务层介于数据层和应用层之间,以webservice方式为应用层提供中间服务,包括事件处理中间件、工作流中间件、消息系统中间件、定位服务中间件、系统安全中间件,城管部件业务服务,城管事件业务服务,地图web服务,gis数据交换服务。
工作流中间件完成业务流程的定义、解析、传递与仲裁。
消息系统中间件完成消息的发布、订阅、中转等消息服务。
定位服务提供对城管员的GPS定位及查询服务。
地图web服务提供对基础数据,城管网格,城管部件,城管事件等空间相关数据的显示,查询,空间分析,编辑功能。
系统安全中间件提供通用的用户管理、角色管理、权限管理、用户认证、日志管理、安全预警、安全审计管理功能。
应用层提供网格城管业务系统的运行支撑平台,包括事件报送系统、事件受理系统、指挥调度系统、事件办理系统、事件监督系统、事件公示系统、运行评估系统、接口管理系统和市上报协调系统等方面。
2.3.系统功能介绍
1)移动执法
终端应用软件提供了表单填写、现场拍照、实时录音和GPS定位等多种采集手段,通过无线网络将所采集到的案件信息和现场多媒体证据信息实时传送到执法中心平台。
具有执法处理、信息查询、蓝牙打印、系统管理及助手等功能。
系统实现登记发照流动化、数据录入当场化、信息查询即时化、指挥管理办公操作动态化、执法办案实时化等,是执法部门变驻点式办公为移动式办公的新举措。
执法人员佩带上定制的执法通,经过必要的身份验证后,就能访问该系统内部的网络应用系统,即使离开了办公室,也能办理各种事务。
从而执法人员可以在任何地点、任何时间,通过手提电脑或移动终端获得自己需要的个性化信息服务,如登录办公自动化系统、处理个人办公事务、查看文件通知通告等。
2)执法办案
指挥中心对来自于上级批转、领导批示、有关部门移送、执法人员巡查发现、市民投诉、新闻媒体曝光等的案件信息进行统一的受理,并按照相关案件的归属管辖部门和职责,转派给市其他专业部门或者是派送到市局对口执法处室。
经过案件受理、现场核实及向行政审批信息共享平台调查取证、案件信息汇总上报、领导审核并作出决定、发送执法告知书或接受听证、下达行政处罚书或行政复议、执行、结案并归档、处理反馈等环节,完成行政执法问题的执法办案处理,然后结案归档,并将结果反馈到市局指挥中心。
同时对转派给市其他专业部门的办案质量进行监督,提高各政府部门工作效率。
3)行政审批
公众(企业和个人)可以在行政执法局的的门户网站上对自己要办理的项目进行网上申报,通过使用网络在线申报的方式,可以把众多相关的管理部门统一在一个网络流程下,使申报者只需通过一次在线资料的提交,便可以使各个相关管理部门按照办事流程对申报内容进行审批,既提高了政府办公效率,也节省了申报者的时间和精力。
窗口办事人员受理社会公众业务申报;如果社会公众进行的是网上申报,则窗口办事人员还要根据公众提交的资料来确认是否可以受理,并通过邮件或其他方式通知申报人员。
根据受理的案件进行相关处理并回复。
4)车辆监管
GPS车辆定位监控系统用于对装有GPS车载终端的车辆等进行定位监控和管理,并结合GIS地理信息系统,实现对车辆的空间可视化管理。
系统采用基于3G移动通信平台的GPS车辆定位系统。
系统由三部分组成:
(1)移动终端,其中装有GPS定位接收器、各种传感器、数据智能处理器和移动网络通信模块等;
(2)数字通信网络,建立连接指挥中心与移动通信网络中心的专网,实现车辆定位数据和调度信息的双向传输;(3)GIS指挥中心平台,由具有调度、管理、报警、监控、决策和大型电子地图的GIS功能的软件系统组成。
5)评价分析
为了保证数字化城市管理的长效运行,提升智慧城管模式的运行效能而建设的系统。
系统主要针对信息采集质量、责任主体的处置效能、区域的综合处理结果进行评价分析。
运用综合评价模型,将信息化技术、评价考核的工作模式应用到智慧管理中,通过基于智慧城管的信息存储和信息查询,实现对历史数据的评价分析,将其以图形化或表格化的方式展示出来。
6)视频监控
对场景中的运动目标(人/车/其它)进行跟踪,判断其运动轨迹是否触及或越过警戒线。
通过用户对视频监控场景划定可区分越过方向的警戒线,当目标触及或按特定方向越过警戒线时系统即产生报警,其检测目标可包括人、车辆、或其他物体。
包括单向越界、双向越界。
检测是否有打架事件或者群体聚集,滞留等,发现则会立刻报警。
能控制云台摄像机放大移动目标,并生成高清晰图片。
通过平台侧增加视频智能分析服务器,前端侧增加含智能分析功能的摄像机。
7)公众门户
建设智慧城管网,将智慧城管相关理念向公众进行推广。
同时在智慧城管网、城管网等主要的公众聚集网站上建设网上举报模块,加强与公众的交互能力,增加问题来源,将问题的处置结果公示及考评等内容公示。
智慧城管网用于向公众用户实时发布城市管理相关信息,主要发布问题处理状态及结果反馈信息;提供在线投票功能,具有邮箱功能,为数字化城管部门配置官方邮箱,通过前台连接登录后台系统,实现对网站内容进行编辑、修改、发布功能。
智慧城管网同时根据智慧城市管理的实际业务需求进行相应的调整和补充。
对外门户包括首页、机构介绍、政府信息公开、政策法规、便民服务、城管动态、智慧城管业务、在线调查、中心信箱、领导信箱、媒体报道、中心风采、业务内网、网站导航、内容搜索等
2.4.系统特点
1)统一的市平台接口设计
在“市、区两级联动”的原则上设计城市的数字城市管理流程,系统建立与市级相关平台的通道和接口,负责市属案件的反馈和协调处理。
这样设计的优势在于,可以解决区级平台无法解决的市属案件。
2)案件一口受理
根据城市自身业务特点建立的数字城管新模式中将设立统一的案件信息入口—呼叫平台。
该平台是在原有的便民热线基础上进行改建而成。
熟悉的号码既可以帮助公众尽快使用和熟悉案件报送流程。
同时也简化了行政机构的臃肿和节约了建设经费。
基于对公众上报案件和巡查员上报信息的统一接收,呼叫平台在接收到上报信息后,首先对案件进行分类,属于城管案件则转发给城管监督平台,而不属于城管案件的信息则按原有的便民热线处置流程进行处理,市呼叫平台负责将市城管局与市综合执法局职责范围以外的案件分配到其他职能部门进行处理,从而加快城管案件处理效率并提高处理成功率。
3)及时有效的系统运作方式
结合城市的情况,充分利用市政的优势,有效解决城市发生的事件,通过系统的自动分发将城市管理中的案件分为城市部件案件和城市事件案件。
建立有城市特色的城市管理机制——“边巡查、边处理、统一核查、集中评价”,这样设计有效地建立起沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时的城市管理和监督长效机制,体现城市城市管理的特色和流程的创新。
4)优化的系统流程再造
BPR城市管理流程再造,就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上,对进行科学优化和重新设计,建立面向流程的组织、人员和岗位结构,辅以相应的组织文化建设和激励约束机制,以较低的投入极大地提高城市管理效率。
数字城管所引发的城市管理流程再造,成功的关键是要实现技术和人的有机结合。
BPR的核心任务是要将技术和人这两个关键要素有效运作在业务流程的再设计与重构活动之中,从而推进组织的技术性(如技术、标准、程序、结构等)和社会性(如组织文化、行为规范、作业风格、激励方式等)发生适应企业整体绩效改进和长远发展的改变。
没有社会性方面的再造,只有技术的应用,最终将是脱离企业实际需要的自动化;而没有技术的应用,只有社会性的再造,那只是在低水平上的资源调整。
只有两者联合推进,才能真正体现出BPR的魅力。
综上所述,业务流程再造就是以长期发展战略需要为出发点,以价值增值流程(使客户满意的任务)的再设计为中心,打破传统的职能部门界限,通过组织改进、员工授权。
顾客导向及正确运用信息技术,建立合理的业务流程,以达到企业动态适应竞争加剧和环境变化目的的一系列管理活动。
BPR突破了传统的劳动分工理论的思想体系,强调以“流程导向”替代原有的“职能导向”,为高效的管理提出了一个全新的思路。
城市数字城管既是高科技的集成,又是组织管理的集成,在信息化技术的深层次运用上,城市将为真正实现全面数字化城市管理、信息化管理奠定了基础。
2.5.安全机制
平台支持严密的安全管理机制,确保信息安全、系统安全、数据库安全和设备安全
1)合规性:
项目中采用的管理流程符合《城市市政综合监督信息系统技术规范》,系统软件产品也已通过公安部《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可办法管理规定》的检测及许可。
2)系统安全性:
除了常规的用户名+密码的认证方式外,我们还可以支持USB密钥认证、捆绑IP地址等认证方式,避免内部人员恶意销毁监控记录很更改设备参数,安全性更高,更适合银行等高风险部门应用;而多数联网软件只具备用户名+密码的认证方式;进入机房的人员必须受到限制;每台主机的管理员密码和用户密码需设置并保密;操作人员离开主机系统前必须锁定系统,尤其不得保留超级用户状态而离开;
3)身份鉴别:
支持基于令牌和SSL协议的集中身份认证,网络认证中随机加密和一次性的令牌,令牌是随机生成的,每次登录都不相同,可以确保用户密码信息不被截获。
而多数联网软件采用是基于数据库提供授权认证码,容易被破获。
3)数据库安全性:
通过应用服务器实现对数据库的访问,而不是直接开发数据库接口,有效的保证了数据库的安全性。
4)终端的安全性:
移动终端在无线传输时采用3DES数据加密算法;支持数据校验功能(MD5/CRC);支持加密缓存,应对无线中断情况;支持联通MDM终端管理;预防DOS攻击:
利用中间件防止DOS攻击。
对前端接入设备参数的安全性保护,防止非法修改。
一旦被你修改,系统就会报警。
5)无线网络接入安全:
联通WCDMA网络在链路侧实现了双向认证。
不但提供基站对MS的认证,也提供了MS对基站的认证,可有效防止伪基站攻击。
同时在无线组网中采用无线VPDN方案,确保无线接入与互联网隔离。
7)中心接入网络安全
中心
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