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县域经济发展瓶颈突破研究以固
县域经济发展瓶颈突破研究
——以固始县为例
摘要
党的十六大第一次提出“县域”这个概念。
县域经济在现代国民经济中的地位越来越重要,是推动我国经济增长的主要力量,维持我国经济健康发展的基础。
近年来,固始县经济随着2014年正式成为省直管县以来发展迅速,综合实力进一步得到提升。
但是由于自然历史原因,固始的发展还存在许多问题,本文结合有关理论对固始县目前存在的问题及解决方法进行研究,理清固始发展思路,突破发展瓶颈制约来更好地促进固始县经济的发展。
关键词:
县域经济;发展瓶颈;固始县
Studyonthedevelopmentofcountyeconomy tobreakthroughthebottleneck
-- TakingGushiCountyasanexample
Abstract
Theparty'ssixteenbig first putforwardtheconceptof"county". Statusofthecountyeconomyin the nationaleconomyismoreandmoreimportant, isthemain forcetopromoteChina'seconomicgrowth, maintainingthe healthydevelopmentofChina's economy. Inrecentyears,theeconomyofGushicounty withthe2014 officiallybecamethe provincegoverningcountyhasbeendevelopingrapidly, comprehensivestrength hasbeenfurtherenhanced. Butbecauseof naturalandhistoricalreasons, thedevelopmentofGushi stillhasmanyproblems,thispaper combines the theorytostudythe existing problemsandsolutions ofGushi County,Gushiclarifythe developmentofideas, breakthroughthebottleneckof restricting to betterpromotethe economicdevelopmentofGushicounty.
Keywords:
countyeconomy;Thebottleneckofthedevelopment;GushiCounty;
目录
引言1
一、相关理论概述1
(一)县域经济简介1
(二)区域经济理论2
二、我国县域经济发展现状4
(一)县域经济在全国经济中占有重要地位4
(二)县域经济成为推动我国经济增长的重要力量5
(三)县域经济促进了我国经济的健康发展6
三、县域经济发展瓶颈及突破-以固始县为例7
(一)固始县简介7
(二)发展遇到的瓶颈及突破8
(三)发展对策11
总结13
参考文献14
致谢15
县域经济发展瓶颈突破研究
——以固始县为例
引言
我国经济改革最初起源于农村,随后就开始侧重大中城市。
改革开放取得很大成绩,可是处在农村与大中城市之间的县域经济却并没有得到足够重视。
在本世纪初党第十六次全国代表大会上,第一次提出了县域的概念[]。
自此,县域经济开始受到国家层面的高度关注。
这也是县域经济开始腾飞的一个重要转折点。
截止2014年全国一共有2853个县级行政单位,随着城镇经济的迅速发展,县域经济在我国经济总量中的比重越来越重要,已经占到全国GDP的一半。
是支撑我国GDP发展的重要力量。
但我国县域经济的发展还存在许多问题,由于受自然地理和历史的影响,县域之间还存在很多差异。
如果按照GDP来衡量的话,我国东中西部的差异能达到十几倍。
这不仅说明它们在经济指标上有很大差距,也说明它们目前还处于不同发展阶段。
许多中西部地区的县目前的发展还受到很多制约,有很多瓶颈需要突破。
正是在这样的环境下,我们对县域经济的研究才显得更加有必要。
一、相关理论概述
(一)县域经济简介
我国自秦朝以来,县就开始成为一个重要的行政单位。
在秦王嬴政大一统后,开始实行郡县制。
其实在那个时候已经出现了县域经济的雏形,但在农耕时代并未受到重视。
我国真正意义上的现代县域经济,是对外开放后才出现的新概念。
而对于什么是县域经济,现在学术界还没有一个明确的概念。
我国最早开始系统研究县域经济的专家学者是20世纪80年代的胡福明和孙学文。
在他们的观点中,国家政策对县域经济的发展具有灯塔引导作用,在国家政策的引导下再加上市场经济的导向和乡镇企业的依托,县域经济才能壮大发展[]。
90年代的谢自奋、玲耀初在不同方面描述了县域经济的含义:
就政治方面来说,县是组成我国行政单位的基本要素之一;从经济发展的角度来说,县域经济从属于整个国民经济,属于一个包括县域经济,集镇经济和乡村经济的区域性经济子系统,是按行政区划认定的区域经济并依靠自身经济社会发展所凝聚的内在张力向外部区域扩展、渗透[]。
我国著名经济学家厉以宁提出:
县域经济是我国国民经济体系中基础层次的行政区域经济,且具有综合性和相对独立性的特点[]。
陈锡文把县域经济界定为一个复合的概念。
他认为,从县域经济活动的地狱分布情况来看,县域经济是城镇经济和农村经济的复合体;从县域经济涵盖的产业来看,第一第二第三产业互有包容;从县域经济所有制性质来看,及涉及全面所有制经济、集体所有制经济,也涉及大量混合所有制经济[]。
陈清立足于国民经济大系统,认为县域经济是在经济社会发展过程中长期演变成的具有相对稳定性的县级行政区域经济,是构成国民经济有机体的一个重要细胞[]。
综合来看,虽然大家对县域经济的具体定义并不一致,但大家都有一些共识,认为县域经济首先是一个以县级行政区划的地理空间,有一个很明确的区域界线,而且具有地域特色,不同地区因为历史地理文化的差异有所不同;其次县域经济具有区域经济范畴,是县城,乡镇,农村联合一体的区域化经济,城镇化,工业化,农业现代化是今后县域经济发展的重点。
(二)区域经济理论
第一,区域非均衡发展理论。
区域非均衡发展理论以郝希曼和威廉姆森的论点为代表,由于在不同国家和不同的地区,在人力,财力,物力方面并不具备同时发展的条件,所以说均衡发展至少在理论上来说是不可行的。
而一旦一个地区拥有一些人力技术和资金的优势会使经济在这一地区开始逐步发展,这种经济增长点的发展就会形成地区间发展的不均衡。
但当一个地区的经济发展到一定阶段时,他又会反过来促进相邻区域发展。
形成极化效应和涓流效应。
在经济发达的地区会因为他的高薪酬和完善的生产环境不断吸引周边地区的资源和人才,这更加制约了周边地区的经济发展。
当经济发达地区的经济发展到一定程度时,物价和工资水平不断上涨企业为了降低成本向周边相对不发达地区投资。
经过一定时期,经济发展较好的地方和发展不好的地方差异就会变得很小。
威廉姆森认为不同地区经济的不均衡差异越来越大的情况主要出现在一个地区经济发展的早期,以后,随着经济的不断发展,地区间的差距也越来越小,就会促进整个地区的经济增长趋于均衡,这就是倒U字理论,也是涓流效应和极化效应相互作用的结果。
第二,辐射理论。
点辐射理论和网络辐射理论是东欧经济学家萨伦巴和马利士提出的辐射理论的基础。
在一个大环境中,由于自然地理很历史的影响,有些地方的经济发展很好,也有一些地方经济发展不好。
那些发展较好的地方往往形成一个具有较强创新能力和经济增长高速发展的“点”,这些“点”之间通过各种基础设施的连接组成的“轴”向不发达地区辐射。
当一个“点”和相连的几个点越来越发达时,生产要素,资源和原材料就要跨区域流动重新配置,就要通过“轴”来连接,从而带动“点”与“点”之间,不同地方的联系加强,就促进了地区经济的发展。
第三,梯度发展理论。
哈佛大学教授雷蒙德的工业生产周期阶段理论主要认为:
经济社会的各部门发展会经历创新、发展、成熟、衰退等不同周期。
如果一个地方的产业结构很合理,那么这个地方的经济发展水平就会很高。
同时,产业结构是否优化又决定了不同经济发展所处的周期。
由于高新技术产业对一个地区的经济和基础设施要求较高,所以在经济较发达地区存在更多的高新技术产业;同样,在一些不发达地区,由于资金和技术的制约,更多的传统产业分布在这些地区。
这就形成了低梯度地区和高梯度地区。
梯度发展并不是静态的,它会随着产业结构的不断优化,地区间联系的不断加深而不断变化。
由于极化效应和涓流效应的作用,处在高梯度地方的工业取得规模后,他的利润就会逐渐减少。
如此,工业企业就会选择利润更高的地方,完成高低梯度间要素的转换
第四,可持续发展理论和循环经济理论.可持续发展是经济社会和环境三者的协调和谐发展。
全球可持续发展理论的建立与完善,一直沿着4个主要的方向去揭示其本质,力图把当代与后代,区域与全球,空间与时间,环境与发展,效率与公平等有机的统一起来[]。
循环经济是为了达到降低污染排放,资源得到最大程度利用的目的。
循环经济是针对以前经济粗放发展资源浪费严重而提出的,“资源”-“产品”-“再生资源”的发展模式是循环经济与粗放经济的本质区别[]。
循环经济不同于以往的经济发展模式在发展过程中或者发展过后再治理环境,循环经济强调在源头对资源进行最大化利用,防止在源头的浪费和污染的排放,使企业通过最小的成本来实现最大的利益。
通过综合规划,使不同阶段的企业能够共享资源,一些企业的废物有可能成为另一些企业的生产原料,这样就会节约很多资源,而且提高了利用效率降低了生产成本。
促进企业的长远发展。
二、我国县域经济发展现状
截止2014年。
我国的县级行政单位共有2853个,包括一些地级市下辖的区872个,经济比较发达的县级市368个,传统意义的县1442个,地方自治县117个,县级行政单位的面积达到868万平方千米,大概占到了全国面积的90%;县域总人口约为94274万人,占全国总人口的69.97%[]。
县,是我国的行政建制,是我国比较基础的行政单元。
现代县域经济,是对外开放以后才出现的新理念,严格意义上来说它属于区域经济学范畴。
在广义方面来讲的话,它是指在一个县域范围内的所有生产力和生产关系。
从狭义上来讲,它是指在一个具体的地域内,把县级政权作为调控的主体,用市场做导向,具有地域特色、功能齐备的区域经济,它是指我国县域的生产力总量[]。
(一)县域经济在全国经济中占有重要地位
我国经济改革最初起源于农村,在改革开放初期,广大农村地区的农业和依托农业的小微企业发展迅速,对我国总体经济的增长起到了很大的作用。
随着时代的不断深化发展,改革从最初的农村地区开始蔓延到城镇,县域经济发展速度加快。
表1县域经济规模及其占全国经济总量的比重
年份
县域GDP
全国GDP
县域占全国比重
2005
91571
184937
49.5
2006
10192
216314
47.1
2007
12350
265810
46.5
2008
14917
314045
47.5
2009
16669
340903
48.9
2010
19963
401202
49.8
数据表明,我国县域经济对国民经济的贡献度已经将近达到50%,县域经济在中国经济中的地位越来越重要。
(二)县域经济成为推动我国经济增长的重要力量
近年来,县域经济的发展越来越引起大家的重视,增长速度逐步高于全国平均水平,是推动我国经济发展的重要组成力量。
表2县域经济增长速度与全国经济增长速度的对比
年份
县域GDP增长速度
全国GDP增长速度
差异
2006
11.3
17
-5.7
2007
21.2
22.9
-1.7
2008
20.7
18.1
2.6
2009
11.7
8.6
3.1
2010
19.8
17.7
2.1
从2006年至2010年,县域经济的增长速度逐步加快并超过全国经济的增长速度。
这也凸显出县域经济在过去没有得到有力的开发,近年来在政策的推动下已经出现了赶增。
随着国家政策的进一步支持,县域经济在不久的将来将会成为推动我国经济发展的重要力量.
县域经济的投资增长速度越来越快,而投资是拉动中国经济发展的三驾马车之一,所以县域投资的增长对我国经济的进一步发展也有重要作用。
图1县域和全国投资增长情况图
如图,随着全国投资的不断增加,国家对县域的投资也在不断增加。
近年来县域经济投资增长的加快,一方面是因为县域经济在以前发展比较落后,基础设施还不是很完善,起点较低;另一方面,是为了应对当前国际经济发张放慢,对外投资受到一定阻碍,国家为了刺激经济而偏向县域投资。
(三)县域经济促进了我国经济的健康发展
县域经济的发展,有利于优化第一第二第三三大产业之间的结,以及国际竞争力的提升。
加快县域经济的发展,是促进我国经济健康发展的基础。
封建时代我国一直以来就是依靠农业支撑整个国家经济,农业对GDP的贡献一直都占有很大的比重。
随着县域经济的不断发展,农业在经济中所占的比重正在逐年下降。
2010年,第一产业在县域经济中所占比重已经下降到16%,远远低于第二第三产业的比重。
2010年,我国县域工业的总产值为20340亿元,这其中县域工业产值占到了91938.4亿元。
占比达到45.2%。
但同时,第三产业的比重变化不大,同期落后于全国。
这也侧面说明县域经济在第三产业方面将有很大的提升空间。
表3县域和全国产业结构分布图
年份
县域
全国
第一产业
第二产业
第三产业
第一产业
第二产业
第三产业
2005
21
47
32
12
47
41
2006
20
49
32
11
48
41
2007
19
50
31
11
47
42
2008
18
51
31
11
47
42
2009
17
51
32
10
46
43
2010
16
52
32
10
47
43
三、县域经济发展瓶颈及突破-以固始县为例
(一)固始县简介
固始县位于中原腹地,在河南省东南角,是鄂豫皖三省交界地带,同时又是亚热带季风气候和温带季风气候的交接地,固始县的南边是大别山山区,北边是我国三大河流之一的淮河,在中部大经济圈中又分别是郑州经济圈和武汉经济圈的交叉地带。
所以,固始县具有得天独厚的地理优势。
在整个固始县版图中,南部位于山区地势较北部的淮河沿岸高出很多。
南部山区中,有很多像五尖山、大洋山和萝卜山的山脉。
最大的丘陵面积占全县面积的43.6%,其次是平原地带占33.6%,山区占9.2%,洼地和河道滩地占13.6%固始县自然资源十分丰富,截止到2009年,在固始县南部山区中已经探测的有十几个矿点,包括金、银、铊、锌、钛等众多金属。
铜矿点主要在皇姑寺、二道河和妙高寺分布。
锌金属主要在皮冲和大东岭地带。
无烟煤分布在杨山,五尖山地带。
固始县境内还有大量煤矿存在,这些都是丰富的资源,在以后固始县经济的发展中一定会发挥重要重要助力器发展。
在交通方面,固始县集陆上运输,水上运输和航运为一体。
在固始县境内有我国东西大动脉沪陕高速。
此外312国道贯通东西。
铁路方面宁西铁路横贯固始南部。
航运上因为固始与安徽接壤,从固始到合肥的新桥机场只有不到短短两个小时。
在水上运输上,淮河由西向东贯穿固始。
港口一年可运输七十万吨。
交通区位优势明显。
表4固始在河南省108县经济发展质量排名
固始县
得分
排名
综合评价
0.0632
19
发展规模水平
0.0081
44
发展结构
0.0081
96
发展效益
0.0061
100
农业基础能力
0.0202
3
发展潜力活力
0.0121
8
如上表所示,固始县综合评价在河南省全部108个县中排名19占上游水平,其中经济发展规模结构和发展效益分别排名96,100在河南省属于倒数水平,但农业发展排名第3在省内属前列水平。
发展潜力巨大,这也表明固始县经济发展中优势和劣势并存,更要认真对待研究发展的瓶颈。
(二)发展遇到的瓶颈及突破
随着国家经济的不断发展,改革的深度推进,县域经济的发展突飞猛进,但在发展过程中也存在许多问题。
第一,县级政府普遍缺少资金,束缚发展。
在改革开放前,我国广大农村地区主要提供大量资源来支持城市的发展,没有重视到县域经济重要性。
国家在1994年进行分税制改革,县级政府有了一定的调控能力,但与之相对应的财政,经济并没有形成支持力量。
在具体的金融支持上,我国的商业银行一直偏向于城市,都县域及农村地区的投入较小,信贷发放不足,更加收紧了县级政府的资金。
表5固始县2011和2012年财政收入和支出情况
收入
支出
金融机构存款余额
金融机构贷款余额
居民存款余额
2011
50056
294706
1717079
637692
1428782
2010
43640
244576
1449284
554883
1217386
数据表明固始县的财政收入和支出差距越来越大,财政赤字越来越严重。
县一级政府手中所掌握的资源十分有限,同时,固始县作为人口大县,还要保障最基本的农业发展,保障农民最基本权益。
因此,固始县政府用来发展非农产业的资源更加有限。
有时候不得不靠国家的各种财政补贴进行基础设施的建设。
第二、工业基础差,城镇化水平较低。
我国大部分县域工业布局不合理,存在企业效率低下,规模较小,分布较散等问题。
在经济发展过程中,尤其是在计划经济时代,政府对经济的调控起了很大的作用。
而在改革开放之前,我国的经济发展重心主要在大城市,对小城市和县域经济提供的支持力度不够。
再加上固始的自然原因,地势崎岖不平对经济的发展也造成一定的影响。
固始县经济发展水平一直不高,而国家和河南省在前期一直没有对固始有很大的投入,基础设施建设严重滞后,造成城镇化发展缓慢。
根据我国第五次人口普查的数据显示:
在2000年时,全县共有33个基本乡镇行政单位,但其中建制镇的数量只有8个,城镇化水平只有百分之十几,比同期全国水平相差甚远,在河南省内也低于平均水平6个百分点,非农业人口比重仅为10.9%,比全省低7.4个百分点。
2012年固始县的城镇化率达到30.5%,但仍然落后于周边县市。
而2010年全国城镇化率为49.5%。
严重低于全国平均水平。
第三、产业结构不尽合理。
目前我国大多数县域经济中农业所占的比重太大,而工业和服务业相对落后,在一些资源比较贫乏地理位置闭塞的地区甚至存在第二产业几乎没有的情况。
在第一产业中,基础的粮食作物多,经济作物较少,单纯依靠劳动力的投入,技术资金落后。
那些高技术,高利润的第三产业工业存在较少。
2012年固始县生产总值214.1亿元,比2011年增长9.1%。
其中:
第一产业增加73.4亿元,增长4.5%;第二产业增加72.8亿元,增长11.0%;第三产业增加67.9亿元,增长12.1%。
三大产业结构比为34.3:
34.0:
31.7,第二第三产业占GDP的比重比上年提高1.4个百分点。
三大产业对GDP增长的贡献率依次为17.1%、44.0%、38.9%,分别拉动GDP增长1.6个百分点、4.0个百分点和3.5个百分点。
图2固始县产业结构分布图
表62012年全国三大产业结构分布图
第一产业
第二产业
第三产业
10.20%
46.80%
43%
固始县三大产业结构目前已经得到了一定的优化,第二第三产业的比重也在逐年增长。
但如果和全国比较的话,仍然有很大的差距。
第一产业的比重在固始县三大产业结构中比重太大,严重制约了固始经济的全面快速发展。
第四、环境污染严重。
当今,环境已经成为县域经济发展的重要阻碍。
虽然经济取得了一定的发展,但付出的是环境急剧恶化的代价。
在一些不发达的县,政府为了GDP,为了政绩,盲目的引进一些淘技术落后的企业。
这些企业由于规模很小,基本没有治理污染的能力。
污水和黑烟一天不停地向外排放。
我国的二氧化碳排放量一致居于世界前列。
本世纪初二氧化碳的排放量已经位于世界第一。
在空气质量上我国PM10含量排名一直处于榜首。
我国的化肥农业使用量我国的环境问题亟待解决。
固始县农业一直占有很大比重,在发展农业过程中存在化肥农药过度使用情况。
农民为了提高粮食产量增加收入,盲目的加大化肥农药的投入。
这样一来,不仅仅对土壤造成很大的污染,在一定程度上,对食用粮食的人们身体也会造成严重危害。
固始县农业基础设施落后,人们的生活垃圾没有可回收地方,没有专门的清理机构。
导致白色污染严重,环境日益恶化的问题亟待解决。
(三)发展对策
第一,突出产业集聚,加速新型工业化进程,推动产业升级。
现代社会,产业集聚是增强企业竞争力的有效途径之一。
发展县域经济,要把产业集聚放在重要位置。
加强工业园区的的建设,推进工业化发展,从而促进县域经济的发展。
产业集群可以减少企业间的成本,加强企业间的交流合作。
再者,产业集群可以吸引当地农民去工业园区工作,充分利用农村的劳动力优势,促进剩余劳动力转移。
目前我国的经济发展来看,县域经济聚集的趋势已经形成。
国内的很多县域开始建立各种工业园区。
固始县企业“低、小、散”问题突出,分布比较分散。
企业的规模过小,大多是一些微小企业,没有形成一定规模,缺乏竞争力;在城乡之间不同的行政单位,为了政绩,当地政府对本地的企业提供各种便利,这在一定程度上削弱了企业的竞争力。
固始县政府根据本县的实际情况,利用产业转移的大好机遇,规划用地14.5平方公里建设了固始县产业集聚区。
在产业区建设时就根据当地县情形成轻工业和地方工业为主的大方向。
目前在工业园区有大大小小将近一百家企业入驻。
2011年已经有二十五亿元的投入,产生了六个亿的利润。
园区内工作人员达到三万。
工业区内有很多当地著名企业,每年可以创收两个亿左右。
通过企业自身的努力、政策的激励和全社会的大力支持,在产业聚集区内已经有了一批龙头企业形象,发挥榜样作用。
第二,积极推进农业现代化。
农业现代化在县域经济发展中具有基础性作用。
我国拥有世界上最多的人口,但可以用来耕种的土地却十分有限。
粮食安全一直是国家重大决策中考量的最基本因素。
目前在农用物品价格上涨,耕地逐渐减少、水资源越来越少的情况下。
原来那种粗放型的农业生产方式已经无法满足人们的需求。
只有加快农业生产方式的转变,采用现代经营方式实现农业现代化才能解决这些问题。
固始县是传统的农业大县,是河南省人口最多的县。
目前农业仍然占据当地经济的主导地位。
固始县根据其农业大县的特殊历史原因,把农业的发展放在重要地位,利用固始县特殊自然条件发展绿色生态农业。
坚持科学发展观,在全县投资建设了8个主要的粮食生产示范区。
并紧紧围绕全国生态农业示范区和粮食生产核心区建设要求,建设一批高质量农田。
积极落实中央和河南省的各种各项惠农政策,使农民的种粮积极性得到提高。
建设具有规模的养殖场,把原来在农民家中分散养殖的农禽集中到一起,使其规模化。
政府加强农禽的监督,生产安全的肉食产品,打造全国畜禽产品生产加工基地。
按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则,把产业发展与基地建设相结合,发挥一批农产品企业的带头示范作用,把农民、政府和企业相互连接起来,建立合作社。
互帮互助发展农业经济。
借助中部崛起的国家大战略,积极建设固始县农业综合实验区。
加
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