人才引进和使用情况调研报告.docx

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人才引进和使用情况调研报告

按照市委组织部《关于开展人才引进和使用情况调研的通知》要求，我部安排专人对全县人才队伍建设工作进行了认真调查研究。

现将调查情况报告如下：

一、人才基本情况

全县共有各类人才名，其中党政人才名，占人才总量的%，县级领导名，科级领导名，科员级工作人员名，有研究生学历的名，有大学学历的名，大专学历的名，高中学历的名，初中以下的名，30岁以下的名，31至40岁的名，40岁至50岁的名，51岁以上的名，从事金融管理的名，企业管理的名，教育文化的名，卫生医药的名，卫生医药的名，交通城建的名，农林水的名，计算机的名，其他名；专技人才名，占人才总量的%县级领导名，科级领导名，科员级工作人员名，有研究生学历的名，有大学学历的名，大专学历的名，高中学历的名，初中以下的名，30岁以下的名，31至40岁的名，40岁至50岁的名，51岁以上的名，从事金融管理的名，企业管理的名，教育文化的名，卫生医药的名，卫生医药的名，交通城建的名，农林水的名，计算机的名，其他名；技能人才名，占人才总量的%县级领导名，科级领导名，科员级工作人员名，有研究生学历的名，有大学学历的名，大专学历的名，高中学历的名，初中以下的名，30岁以下的名，31至40岁的名，40岁至50岁的名，51岁以上的名，从事金融管理的名，企业管理的名，教育文化的名，卫生医药的名，卫生医药的名，交通城建的名，农林水的名，计算机的名，其他名；经营管理人才名，占人才总量的%县级领导名，科级领导名，科员级工作人员名，有研究生学历的名，有大学学历的名，大专学历的名，高中学历的名，初中以下的名，30岁以下的名，31至40岁的名，40岁至50岁的名，51岁以上的名，从事金融管理的名，企业管理的名，教育文化的名，卫生医药的名，卫生医药的名，交通城建的名，农林水的名，计算机的名，其他名；农村实用人才名，占人才总量的%县级领导名，科级领导名，科员级工作人员名，有研究生学历的名，有大学学历的名，大专学历的名，高中学历的名，初中以下的名，30岁以下的名，31至40岁的名，40岁至50岁的名，51岁以上的名，从事金融管理的名，企业管理的名，教育文化的名，卫生医药的名，卫生医药的名，交通城建的名，农林水的名，计算机的名，其他名；社会工作人才名，占人才总量的%，县级领导名，科级领导名，科员级工作人员名，有研究生学历的名，有大学学历的名，大专学历的名，高中学历的名，初中以下的名，30岁以下的名，31至40岁的名，40岁至50岁的名，51岁以上的名，从事金融管理的名，企业管理的名，教育文化的名，卫生医药的名，卫生医药的名，交通城建的名，农林水的名，计算机的名，其他名。

二、人才工作体制和待遇落实情况

一是县委成立县人才工作领导小组，由县委书记任组长，县委常委、县政府副县长，县委常委、组织部长任副组长，县直有关部门主要负责人为成员的领导机构。

全面负责全县人才资源开发的组织、协调和督导，形成了县委政府统一领导，组织部门牵头抓总，其他部门各司其职，密切配合，全社会力量广泛参与的人才队伍建设工作格局。

每年年初，县人才工作领导小组组织召开成员会议，确定全县人才工作重点，并将任务分解到部门、乡镇，落实每项重点工作的主办单位及协办单位职责。

县委组织部把人才工作纳入全县党建目标责任制，与党建工作同部署、同检查、同考核，以有效的制度和切实的措施促进人才工作全面推进。

二是由县委人才工作领导小组办公室牵头，会同县人劳局和有关成员单位，认真开展人才工作政策研究，全面摸清县内以及外出创业人才的情况。

在充分调研的基础上，制定出台了《县人才工作五年规划》、《关于进一步做好人才工作的意见》、《农村乡土人才选拔和管理暂行办法》、《县级领导联系专家制度》，健全人才教育、培养、激励、约束机制，用机制来激发各类人才建设的积极性、主动性、创造性。

三是县委、县政府为了化解各类人才在不同所有制单位之间流动不畅的难题，克服财政紧张的困难，在全县事业单位全面启动了失业保险制度。

同时，制定规划力争全县事业单位养老保险尽早启动，使养老、医疗和失业等各项社会保险覆盖所有企事业单位，为打破人才身份限制，实现人才自由流动，解除了后顾之忧。

四是加强人才宣传工作，在党建网及《组工》中开辟人才宣传专栏，对全县有突出贡献的科技工作者、企业经营管理者、农村实用技能人才的典型事迹进行宣传，进一步营造尊重人才、爱护人才、培养人才、科学合理使用人才的社会氛围。

此外，进一步做好人才工作来信来访的调处，协调有关部门，认真研究和解决人才工作中出现的新情况、新问题。

五是不断坚持和完善人才待遇落实，对引进的各类人才，主动帮助解决生活、工作、政治待遇问题，对各类人才家庭住房、子女就学、外出就医等方面做到同等条件、优先解决，对做出突出贡献的德才兼备优秀人才，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员。

定期免费向各类人才提供政策宣传和咨询服务，督促相关企业为优秀人才及时办理养老、失业、医疗等6类保险。

三、紧缺和急需人才情况

全县共需各类人才名，其中：

四、人才流失和引进情况

调查结果显示，我县从年1月1日至年月日期间，流失人才共计名，其中研究生学历名，大学学历名，大专及以下学历名，专业为，原主要从事专业。

在此期间，共引进各类人才名，其中研究生学历名，大学学历名，大专及以下学历名，专业为，现主要从事专业。

五、人才培养情况

年月日至年月日期间，各类人才参加县级以上培训共计次，其中党政人才人次，专业技术人才人次，经营管理人才人次，技能人才人次，农村实用人才人次，社会工作人才人次。

近年来，我县把人才培训做为提高人才素质，促进县域人才队伍建设的有力抓手，建立健全了各类人才培养档案，依托县委党校、“三苦”精神教育培训基地等主阵地，利用重大节庆日纪念日等契机，通过开展学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等丰富多彩、喜闻乐见的形式和手段，抓实抓好各级党组织和干部队伍的培训学习，通过县级领导干部讲坛、党委书记讲党课、农村现代远程教育系统等有效载体，制定了《县干部互学制度》《干部教育培训工作要点》《县干部自学制度》，积极抓好干部自学和组织教学，充分调动广大人才学习的积极性和主动性，营造尊重知识、热爱学习的良好学习氛围。

除县级以上培训外，我县采取集中办班、单位自学、干部互学共举办干部教育培训主题班次期，累计培训人，一般培训班期，累计培训人次。

通过培训，促使各类人才的整体素质、精神面貌、知识素养和业务知识等各方面有了一定的提高。

六、人才使用情况

1、深化干部人事制度改革，注重年轻党政人才锻炼遴选。

认真贯彻《干部任用条例》及“5+1”文件，在党政人才选拔中积极探索“六个三”的阳光选任方式，即三轮推荐、三次差额、三圈考察、三次票决、三项鉴定、三次公示。

不断扩大干部选拔任用中的民主，把那些能干事、会干事的人选拔到各级领导班子中来。

积极培养年轻干部，修订完善《党政后备干部培养管理办法》，对后备干部实行动态管理，有计划地安排优秀年轻干部到矛盾多、到一线、到重点项目建设中锻炼提高。

2、深化事业单位人事制度改革，激发专业技术人才队伍活力。

按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，进一步深化事业单位人事制度改革。

在全县余个卫生医疗机构全面推行了聘用制，余名工作人员均签定聘用合同及人事代理合同，实施合同管理。

对其他事业单位全面推行专技职务聘任制，打破职务聘任中的论资排辈现象。

在乡镇新一轮机构改革中，对乡镇事业站所重新进行了设置，对事业单位人员做到按需设岗、竞争上岗。

3、建档立卡，积极探索企业经营管理人才队伍建设。

由县委组织部、人劳局牵头，对全县各类企业分类排队，摸清企业规模、从业人员等底子，对法人代表、经营管理人员等一一建档立卡。

在建档过程中，将具有一定发展潜力的个体工商户，也纳入经营管理人才一并培养。

对部分民营企业，引导业主通过县人才交流中心聘用专业技术人员、管理人员。

在不影响企业正常生产经营的前提下，由县经贸局、乡企局、工商局、技术监督局、人劳局对企业中层管理人员集中进行安全生产法规、相关经济管理法规、现代企业制度等知识进行培训。

4、多措并举，大力培养高技能人才。

近几年，全县以培养知识型技术工人为着眼点，制订了一系列的政策措施，在实行学历证书与职业资格证书并重的同时，鼓励工人在职学习，注重提高自身整体素质；在管理体制和运行上以选拔、培养和使用相结合的机制为主要突破口，进一步加强和改进教育培训体制，采取切实措施，把“不培训不上岗、不培训不提拔、不培训不允许上等级”的“三不政策”落到实处；坚持开展技能岗位师带徒活动。

在加大技师、高级技师评聘力度的同时，加强岗位培训，鼓励名师带徒，着力提高技能水平，充分发挥技能人才的重要作用。

指定业务强、技术精的高技能人才与青年技能人才结成对子，言传身教，手把手传授技艺，加快青年技能人才业务技术的不断提高。

5、加强农村实用人才队伍的选拔培养。

明确各乡镇党委副书记为具体责任人，负责农村实用人才、科技致富带头人的选拔、培养工作。

通过实施“人人技能”工程、“双培双带”、“支部+协会”兴农致富示范工程、选派科技人员支农服务等具体活动载体，进一步夯实了农村实用人才工作。

全县已组建各类经营、生产性质的专业协会个，会员达余人。

在已入库的农村实用人才中新发展党员名，推荐当选为市级党代表、人大代表人，县乡党代表、人大代表、政协委员人。

7、发展壮大社会工作人才队伍。

七、人才工作存在的主要问题及原因

（一）人才观念陈旧，人才发展环境有待改善。

个别部门及乡镇主要负责人对人才工作重视程度不够，还没有真正用科学的人才观来认识人才工作的重要性。

个别部门求稳怕变，不能大胆推行人事制度改革有关举措，对有关专业技术人员的使用上不合理，在某些行业及地方存在的专业不对口，学非所用和人才闲置、浪费等现象。

个别乡镇将农村实用技能人才选拔出来后，对他们的培养有所忽视。

对于全县已成立的个人才协会，个人才联合会，有关部门仅限于注重搭架子，建机构，对协会工作运行不够重视，个别部门对协会建设的指导有些脱节。

（二）人才总量不足，分布不合理，高级人才和实用人才严重不足。

目前，因人才队伍的现状与经济社会发展需求不相适应，在企业经营管理人才中，人才严重匮乏，无1人为本科文化程度，大专文化程度人员仅占人才总量的%，高中及以下文化程度人员占总量的%，严重制约企业依靠科技进步、创新发展的新路子。

大多数社会事业专技人才队伍中，普遍缺少学科带头人，人才队伍的知识结构陈旧，文化层次较低，带动能力不强。

农村实用人才培养的手段单一，人才数量较少，不能满足农业结构调整对生产、管理、销售等人才需求。

（三）人才教育培训工作进展不平衡。

在人才教育培训中，临时性短期培训多，更新知识、提高业务工作能力的中、长期培训少。

（四）人才工作资金匮乏。

在人才开发经费投入上经费紧张，不能大胆制定优惠政策吸纳引进优秀人才；引进部分重点科研项目由于无资金支持，在完成有关前期工作后，只能中途下马，等待省科技厅是否立项有无经费后才能决定该项目的命运；农村实用技能人才选拔后，缺少生产扶持资金，难以发挥更大的幅射、带动作用；“支部加协会”等人才工作缺乏资金投入，有关工作进展缓慢。

（五）农村人才队伍建设缺乏稳定性。

部分单位在为人才创造良好的学习、生活、工作环境等方面的工作不到位，特别是2019年7月工资改革后，我省取消了知识分子山区津贴及在农村工作享受浮动工资政策，加之职务、津贴现实中的倒金字塔结构，在一定程度上挫伤党政、专技等人才安心农村工作的积极性，加剧各类人才逆向流动。

八、做好人才工作的意见和建议

（一）树立创新意识，优化人才发展环境。

“思想是行动的先导”。

各级党委政府要从思想上高度重视人才队伍建设工作，要把此项工作纳入全年整体工作规划，作为实施科教兴国战略和推进社会发展的基础性工作来抓。

1、落实责任，破除“求稳怕变”的人才观念。

各乡镇和县直部门要成立人才工作领导小组，坚持一把手负总责，推行人才工作按专业、按行业管理的机制，通过区域聚集，组织架桥，打破人才地区、部门所有制的限制，大力实施科技人才大众化服务，积极推行党政领导联系专家、乡土人才制度，推广和普及现代科学技术,大力倡导科学文明的生产和生活方式，在优秀人才与人民群众之间架设起联系和服务的桥梁。

充分发挥优秀人才作用，努力将人才工作的各项要求落到实处。

2、营造氛围，全面推动人才工作。

各部门各乡镇要坚持从实际出发，把中省市县有关人才队伍建设工作的各项要求进行细化、量化，提出符合本部门人才工作实际的目标任务和政策措施。

充分利用电视台、广播、报刊等媒体大力宣传人才队伍建设的意义和成果，总结推广先进典型，及时捕捉辐射面广的各类人才，定期召开全县人才开发工作经验交流大会，组织“企业家”、“土专家”、“田秀才”等现身说教，以点带面，激发各类人才追求上进的积极性。

（二）抓好能力建设，精心培养各类人才。

人才资源是第一资源，根据我县创建国家级生态县、建设社会主义新农村、构建和谐社会的需要，整合现有教育资源，有计划、分层次地做好各类人才培养工作。

1、创新机制，提升人才教育培训工作的针对性。

坚持在职自学和脱产学习制度，在自学的基础上，鼓励干部带薪参加脱产培训，不断加大中长期专门业务培训教育的比重，加强对基层工作人员知识的更新培训。

采取考察、挂职、见习、实习等实际工作锻炼的办法，选派各类人才到急、难、险、重的岗位上工作，培养党政人才提高科学判断、驾驭市场经济的能力和依法行政、总揽全局的能力。

以专业技术知识培训和组织课题攻关为载体，使技术人才努力提高专业能力，发挥智力优势。

建立技能人才培训基地，壮大技能人才队伍，提高技能人才水平，努力满足工业主导产业发展的需要。

落实“农村实用人才培训计划”，适时组织优秀实用人才外出参观学习，解放思想，开阔视野；组织农业科技人员下乡，进行科技推广、农业知识普及；大力吸收和引进各类人才，为人才创造良好的生活和工作环境，引导和鼓励各类人才到农村工作，切实壮大农村实用人才队伍。

2、设立专项基金，提高人才工作水平。

设立人才工作专项基金，用于优秀人才和为突破发展做出突出贡献人才的奖励和高层次、紧缺人才的培养以及人才队伍建设的基础工作，为人才队伍建设提供资金保障。

逐步实现对人才的分级管理，根据不同层次人才的素质和全县经济社会发展的需要，有计划、有目的的进行培养、培训、教育管理、合理使用，恰当安排承担相应的教育、宣传、服务、科研、技术推广应用等工作。

加强对人才协会工作的财力支持和指导力度，发挥各专门人才协会及联合会作用。

加大投入，着力培养各类拔尖人才，形成人才队伍的梯次结构，提高人才队伍的整体素质，推进全县科技进步和经济社会发展。

（三）分析市场需求，进一步吸引优秀人才。

根据全县各行各业的需求，坚持“不求所有、但求所用”的原则，在稳定现有人才队伍的基础上,有计划、有目标的引进优秀人才。

1、制定政策，稳定现有人才队伍。

为了使现有高级人才和实用人才能够安心在边远山区农村工作，结合现实情况,出台优惠政策，加大对在农村工作的党政、专技等人才的经济补助，改进现有乡镇非领导职务设置和专技人员职务（职称）评聘考核管理办法，各项政治、经济、教育培训等待遇及中高级职称指标要向基层、向边远艰苦地方倾斜，建立有利于吸引人才到基层边远艰苦地方工作的导向机制。

2、改进方式,加大人才引进力度。

对高层次人才和紧缺人才适当放宽入口限制，并建立和完善“双向选择、自由流动”的灵活人才引进机制，为优秀人才提供广阔的创业平台、良好的工作环境和知识更新、能力提升、事业发展的机会，以较优越的条件引进和招聘人才，解决好引进人才的社会保障、住房、子女入学等问题，使其全身心的投入到工作中，努力做到“用感情留人，用事业留人，用适当的待遇留人”。

进一步拓宽渠道，通过从执业医师资格考试的社会人员中招录卫生医疗人才、全国司法资格考试社会人员中招录司法工作人员等，引导、激励有发展潜力的人成才。

（四）深化人事改革，为人才脱颖而出创造条件。

坚持德才兼备的原则，大胆发现，使用各类人才。

1、打破常规，大胆选拔各类人才。

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“有素养，有影响，有贡献，有效益，有创新”的标准，健全相关制度措施，实现选拔人才工作的新进展。

注重从生产一线及基层骨干、优秀中青年特别是对地方经济社会发展作出一定贡献的工作人员中选拔政治素质好、专业技术强、懂经济、会管理的中青年人才充实到各级领导班子。

通过给优秀人才交任务、压担子，把既有创新精神又努力干事、既懂经济又懂党务的复合型干部及时调整到重要领导岗位，为其真正发挥才能提供用武之地，形成各类人才脱颖而出、大胆创业的良好局面。

2、深化改革，探索使用人才的新路子。

为加快地方经济发展，积极探索各类人才发挥辐射作用的新途径，鼓励专技人员辞职或带薪留职领办、创办技术型经济实体。

安排一定数额的研究经费，积极组织专技人员就新技术、新产品开发、技术改造中的问题进行专门研究或搞课题承包。

结合科技特派员创业行动，组织专业技术人员搞科技示范、有偿承包。

鼓励有专长的党政人才向事业、企业流动，进一步改善专业技术人才和经营管理人才队伍素质。

与此同时，加强人才队伍跟踪考核工作，实行动态管理，鼓励更多的人成长成才，促进全县人力资源的合理开发利用，推动全县经济社会又好又快的发展。