公路项目工程变更管理计划办法详细说明.docx

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公路项目工程变更管理计划办法详细说明

公路工程变更管理办法细则

第一章总则

第一条为加强公路工程基本建设管理，坚持标准、控制造价、明确责任、服务现场，最大限度发挥投资效益，参照有关规定，结合公司公路投资项目的实际情况，特制定本办法。

第二条凡属公司独资或控股投资的高速公路、一级公路项目，均按本办法执行；本公司参股的高速公路、一级公路项目及其它公路项目应参照本办法执行。

各项目公司应根据本办法制定各项目相应的变更管理办法，报公司审批后实施。

第三条本办法适用于公司所有工程项目建设实施阶段的管理，即自签订施工合同之日起至竣工验收完成的全过程管理。

适用范围包括土建工程、机电工程、安全设施、房建及附属工程、绿化与环保工程、线外工程等一切公路基本建设的工程内容，以及含在概算之内的所有与公路建设相关的工程内容。

第四条为严格执行基本建设程序、维护设计标准及配合施工急需，工程变更实行分类定义、分级管理的原则。

第五条各项目变更费用控制原则：

原则上各项目变更后，实施总费用不允许超出批复概算。

第六条工程变更管理总体原则：

各项变更均应先申报，经相关部门批复后方可实施，禁止边施工边上报或先施工后补报的做法。

第七条公司将加强对工程变更的事前管理和变更台帐的远程控制，下属各项目应建立建全相关制度，完善相关手续，给予大力配合。

第八条对于公司下属项目，当其它变更管理办法与本办法冲突时，原则上以本办法为准。

第二章变更前期工作

第九条设计阶段：

各项目公司、筹建处、管理处（以下简称项目业主）应重点抓好以下几方面的工作：

（一）加强工程地质的勘察工作，使地质勘察资料尽量与实际情况相符，减少因地质情况发生改变而引起的工程变更；

（二）要保证足够的设计周期，避免因设计时间仓促而引发不必要的设计错漏；

（三）把好施工图审查关，尽量减少设计文件的差、错、漏、碰现象，把因设计原因引起的变更减少到最低程度。

第十条设计审查阶段：

所有项目，必须依据初步设计审查批准文件，委托技术咨询单位或组织有关单位、专业技术人员对初步设计及施工图设计文件进行认真详细的审查。

审查须形成书面审查意见，并由主审单位行文批准。

第十一条项目招标阶段：

项目业主在编制和发售招标文件时，应提供清晰、准确的工程量清单、相应的计量支付条款、投标须知条款、技术规范等，减少中标后合同条款的改变。

第十二条合同签订阶段：

项目业主在施工合同及有关的补充协议中，对可能发生的变更应有明确的界定，明确变更中有关各方应承担的责任范围及相应的处理方式。

第十三条项目开工前：

承包方应会同监理工程师对全路线的标桩控制点，桥、涵、通道等构造物及高填深挖路基边坡的位置、标高、方位进行认真的测量放样，以确保其与周围环境及其他设施的良好衔接；在征地拆迁方面应加强与地方政府和管线业主等方面的联系和协调，对征地拆迁费用进行准确计量。

项目业主应督促承包人和监理工程师在正式施工前完成此项工作，以保证后续工作的顺利开展。

第十四条变更台帐的建立：

项目开工前，项目业主应依据招标文件要求督促监理工程师建立整个项目和分标段建安工程数量/价款初始台帐；监理工程师应依据合同文件督促施工承包人建立本标段的建安工程数量/价款初始台帐；在初始台帐的基础上，对比审查批复的初步设计概算，建立项目总造价初始台帐和概算动态对比表，同时各项目业主应建立工程变更台帐表。

第三章工程变更的基本原则及变更类型

第十五条变更基础：

经审查批准使用的施工图设计文件（包括测量、勘探、图纸、工程数量清单、造价文件以及合同文件内的有关合同依据等）作为变更基础，以2.6款确定的初始台帐为基本，项目发生的任何施工图或施工图台帐的变化，包括数量、单价、费用的变化均属变更。

第十六条工程变更原则：

为控制工程变更的发生，在选择和确定变更的可能性时应遵循以下基本原则，不符合的变更原则上不允许发生：

（一）不降低技术标准；

（二）节约资金或其他资源；

（三）加快或保证工程进度；

（四）提高（确保）工程质量；

（五）更好地适应社会、经济及环境的要求。

第十七条工程变更包含的工程类型：

（一）增加工程项目；

（二）减少某些工程项目的数量或取消某些工程项目；

（三）工程的性质、质量或类型的变更；

（四）工程的线型、位置、标高、尺寸的变更；

（五）改移地方道路及地方排水、管线系统的设计变更；

（六）勘测时外业资料与实地不符须进行的变更；

（七）原设计错漏引起的变更；

（八）地质资料不准确而引起的变更；

（九）改变规定的施工顺序或时间安排而引起的变更；

（十）客观条件发生了根本变化，无法执行原设计文件（重新设计或修改设计）等其他变更；

（十一）由于不按施工技术规范和有关规程施工，导致不良后果所引发的设计变更属于施工补救措施，其增加费用由承包人负责，但其变更设计的程序应按本办法执行。

第四章工程变更分类

第十八条按变更原因分类：

（一）优化设计：

1、为合理控制工程规模，降低建设成本，工程正式开工后，通过现场勘察、核对、分析、论证和比选，在保证技术标准要求和寿命期内使用安全的前提下，鼓励新技术、新工艺和新材料的应用，或对原设计进行必要的优化，以达到方便施工、保证质量、降低造价、缩短工期、减少运营费用的目的，但必须进行严格的审查。

设计预留工程取消实施，已招标工程分期修建等不视为优化设计。

2、优化设计须由具有合法从业资格且原则上不低于原设计单位资信等级的设计咨询单位完成，原设计单位在同等条件下有优先承担优化设计任务的权利，优化设计文件原则上由原设计单位完成。

3、优化设计必须严格申报、审批手续，项目业主不得审批优化设计。

优化设计应由公司统一组织上报审批。

4、优化设计未经批准，严禁实施。

5、优化设计节余的费用除计算实物清单直接增减费用外，还应扣除设计咨询、审查的费用、索赔以及其它费用等。

6、项目业主每年将优化设计汇总上报省公司进行评审，对于确认的每项优化设计，项目业主可按一定比例从节省投资额中提取一定的费用用于奖励。

7、对于经过核准审批的优化设计，经交工验收后，认定方案合理可靠，且项目总投资控制在审批概算范围内，项目业主可逐项申请优化设计奖，经公司初审，报请省交通集团批复，经项目业主董事会审议通过后，方可列入项目总成本开支。

8、项目业主应在施工合同中列明优化设计的具体条款。

（二）完善设计：

工程正式开工后，因测量勘察深度不足、调查预测失当或环境条件变化，导致和引起设计不周、设计错漏，必须加以修改、完善、补充和增减的。

（三）新增工程：

工程正式开工后直至项目进行竣工验收之前，因社会经济发展或企业投资效益需要，项目业主经法定程序申报批准，在批准规模以外新增并加以实施的变更。

第十九条按技术性质分类：

所有变更按技术性质分为一般、重要、重大三种，具体分类详见附表一。

第二十条按变更费用分类：

变更设计以建设项目公路等级划分为二类（即高速公路和一级公路[含一级以下公路]），并参照交通集团变更管理办法按投资额大小分为四级，以单项变更投资额（指工程投资增或减总额）计：

（一）高速公路

1、A类变更：

重大变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算之内，变更费用增减总额超过500万元（含500万元）的变更；或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额超过100万元（含100万元）的变更；

2、B类变更：

重要变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算之内，变更费用增减总额200—500万元（含200万元）的变更；或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额50—100万元（含50万元）的变更；

3、C类变更：

一般变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算之内，变更费用增减总额100—200万元（含200万元）的变更；或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额50万元以下的变更；

4、D类变更：

一般变更；指项目总造价台帐尚在批复概算之内，变更费用增减总额100万元以下。

（二）一级公路（含一级以下公路）

1、A类变更：

重大变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算之内，变更费用增减总额超过500万元（含500万元）的变更；或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额超过100万元（含100万元）的变更；

2、B类变更：

重要变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算之内，变更费用增减总额200—500万元（含200万元）的变更；或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额30—100万元（含30万元）的变更；

3、C类变更：

一般变更；指变更项目总造价台帐尚在批复概算之内，变更费用增减总额30—200万元（含30万元）的变更；或项目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额30万元以下的变更；

4、D类变更：

一般变更；指项目总造价台帐尚在批复概算之内，变更费用增减总额30万元以下。

第二十一条变更单价及费用计算：

（一）变更设计工程费用按本条款确定的数量及单价进行计算，参照本条以下各款确定变更项目的数量和单价，在同一合同段内核减相应部分后计算变更增减费用总额；属整个项目全线统一整体变更的，汇总全线有关内容核减相应部分后计算变更增减费用总额；

（二）变更项目投资增减金额核算应全面、真实、合理，不得漏项少计或多项重计；

（三）对于变更工程项目，合同中有相同项目单价的原则上采用合同单价；本标段内没有相同或适用合同单价的，可套用同一工程内相同或相近标段相同项目的单价进行合理推算；确实无单价可套的，可依据合同条款规定的变更定价原则确定变更项目的单价；如变更项目无适当定额可套用时，应根据现行市场价格及实际投入情况由项目业主、监理、设计、承包人多方共同协商确定单价，确定后由业主上报公司，经公司审批后方可确定最终执行单价。

（四）属于整个项目全线统一整体变更的，上报变更应以整个项目全线汇总工程数量为基础，以各标段合同单价加权平均后作为综合单价；属于整个标段整体变更的，上报变更应以整个标段为数量依据，以工程量清单单价作为单价依据；属于单点工程变更的，以经监理工程师签认，项目业主核实的实际数量为数量依据，以合同清单单价作为单价依据。

（五）工程变更增加费用来源计列原则如下：

1，在招标节余的相应项目费用中计列；2，从实际施工中个别取消或数量减少的项目费用中计列；3，经审批部门同意后在预留费中计列。

第五章工程变更管理

第二十二条变更提出：

工程变更可由项目建设有关各方（承包方、监理、业主、设计单位、当地政府或群众等）提出，但所有变更文件和申请必须汇总至项目业主（项目法人）处，并由业主统一对变更申请文件进行初审，确定变更类型、登录变更台帐、填报变更申请等工作。

第二十三条工程变更意向管理

（一）变更提出后，变更意向报告申报前，项目业主（项目法人）应及时组织变更设计技术审查工作。

A、B、C类变更技术经济、造价审查应与技术审查同步进行，未具备较完备技术经济资料的，原则上不得进行审查。

鼓励委托社会中介咨询机构承担或参与技术审查和技术经济、造价审查。

（二）变更设计技术审查实行分级负责制：

1、A类变更，由相关职能部门、交通集团、公司、项目业主（项目法人）、设计、监理、承包人及有关专家参加；

2、B类变更，由相关职能部门、公司、项目业主（项目法人）、设计、监理、承包人及有关专家参加；

3、C类变更，由公司主持或授权项目业主（项目法人）主持审查，公司、项目业主（项目法人）、设计、监理、承包人及有关专家参加，必要时可邀请交通集团、相关政府部门代表参加审查；

4、D类变更，由项目业主主持审查，项目业主（项目法人）、设计、监理、承包人及有关专家参加，必要时可邀请交通集团、公司派人参加。

（三）变更技术审查完成后，对初步判定为A类、B类和C类的变更，项目法人要立即以变更意向报告形式（格式见附表）报送公司，同时组织好变更报告的编制、汇总、审核准备工作。

公司受理后对于A类和B类变更，经初步审查后于10个工作日内要行文上报交通集团，得到交通厅和交通集团批复后，公司将于5个工作日内转批项目业主；对于C类变更，应于10个工作日内予以批复核准；对于D类变更，项目公司应每半年以汇总形式报备公司。

（四）工程变更意向报告应由以下文件组成：

1、变更意向报告单；

2、原设计图纸及对应的工程量清单；

3、变更原因、变更依据、相关合同条款等；

4、地质资料、试验资料、测量数据等；

5、变更方案（含比较方案）及变更费用估算书；

6、技术审查会议纪要。

第二十四条正式的变更报告管理

（一）对于已批复的变更意向，项目业主（项目法人）应及时编制变更报告表备查。

（二）变更报告表是项目变更的正式文件，报告表必须综合、全面反映变更项目信息，如：

变更工程名称、地点、桩号、范围、规模、造价增减、时效性以及有关各方签署意见等（格式见附表三）。

（三）变更报告资料构成

1、变更方提出的正式申请报告；

2、变更文字说明，详述变更的过程、规模、造价核算、方案优化与比选，合同、技术审查、审核意见要点，变更对施工的影响及应对的组织措施等。

3、经审批变更意向执行情况的文字说明及造价指标对照表等。

4、工程变更新增单价确定的依据性文件。

5、变更造价增减计算书，包括原方案合同工程量清单，变更方案合同工程量清单，变更细目清单单价的核定与计算，变更前后合同工程量清单合价差额计算，有关主要核定原则及请示上级核准事项等。

6、变更设计（含比较方案）图纸、原设计图纸及相应的施工图预算文件。

7、需要作特别说明的有关各方的独立的书面意见。

8、变更设计技术审查咨询报告和方案审查会议纪要。

第二十五条对A、B类变更，变更报告须在变更意向获批后最迟3个月内或变更设计图提交后1个月内，由项目业主编制完成；C类变更须在变更意向获批后最迟2个月内或变更设计图提交后1个月内，由项目业主编制完成变更报告；D类变更须在变更意向获批后最迟1个月内或变更设计图提交后14天内，由项目业主编制完成。

第二十六条对于已批复的变更，项目业主（项目法人）必须及时将核准内容调进项目变更台帐，同时通知监理工程师和承包人对己方台帐作相应调整。

第二十七条D类变更批复后，项目公司应每半年汇总报备公司。

第六章工程变更的审批及申报

第二十八条A类变更：

根据集团制定的高速公路工程变更管理办法和省交通厅制定的有关管理办法进行审查，报省交通厅审批；

B类变更：

公司根据本办法及交通集团相关工程变更管理办法进行审查，报交通集团审批，报备省交通厅（如有需要）；

C类变更：

项目业主根据本办法及项目业主制定的变更管理办法进行审查，报公司审批，报备省交通集团（如有需要）；

D类变更：

项目业主依据相关的变更管理办法自行进行审批，每半年汇总一次报备公司。

第七章工程变更的实施

第二十九条变更意向报告按审批权限批复后，项目业主方可组织实施变更。

原则上A、B类变更的图纸由公司组织审查，其它变更由项目业主组织对施工图纸审查，变更图纸只有在审查通过后方可通知实施变更项目。

第三十条项目业主应督促承包人接受监理工程师和设计代表的指导，全面熟悉变更设计意图及有关实施要求，及时组织变更工程的实施。

第三十一条若变更工程中再次出现新的变更，其处理方法亦照此法执行。

第八章其他

第三十二条隧道围岩及支护类别改变、边坡分级防护，桥梁基础基底标高确定，涵洞和通道位置、交角的局部调整以及基础换填等作“动态设计”处理的变更工程，现场经监理工程师、业主（项目法人）代表和设计代表签认后可先行实施。

规模基本明确后，10天内必须按本办法完善有关变更管理程序。

第三十三条工程实施过程中，发生重大险情必须及时处理，或技术性质要求及时处理的，由现场各方的行政和技术负责人联合决定紧急对策，并迅速实施，在24小时内报告上级公司和有关主管部门。

险情基本得到控制后，10天内必须按本办法完善变更管理程序。

第三十四条虽属本办法第三章规定的变更，但根据合同文件规定应由承包人承担经济责任的变更；或属于承包人违章操作，导致实施的工程与设计不符导致变更发生的，其技术责任和经济责任须由承包人承担，但变更管理的程序仍按本办法执行。

第三十五条各项目业主应根据本办法结合各项目的具体情况，编制过程清楚、定义准确、操作性强的变更管理实施细则。

第九章附则

第三十六条本办法自发布之日起执行。

第三十七条本办法由公司基建管理部负责解释，并负责监督实施。

第三十八条本办法实施后，各项目业主应将具体操作中遇到的问题以书面形式报送公司，公司将根据实施情况予以修订。