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俄罗斯的环境危机与法律对策
俄罗斯的环境危机与法律对策
范纯
【内容提要】近10年来,俄罗斯经济持续增长,带来新一轮环境问题,其危
害性较大,严重性突出,形成危机态势。
俄罗斯通过制定、修改环境立法,改革环境行政管理体制,试图控制和化解危机,但效果有限。
环境司法发挥着最后屏障作用,维护着环境公平与正义。
俄罗斯要想从根本上化解环境危机,需要进行一场深刻的结构改革,全面调整苏联遗留的工业基础,按市场法则继续推行环境行政改革,鼓励民众参与环境保护,养成现代环境伦理观。
从治理当前危机的角度,俄应重视环境非政府组织(NGO的作用,继续强化环境立法,不断创新环境制度,理顺环境管理权限,构建循环经济法制,促进传统经济向循环经济转变,同时,深入开展国际合作,共同应对环境危机。
【关键词】俄罗斯环境危机法律对策环境行政环境司法
【作者简介】范纯,1964年生,黑龙江大学法学院副教授、法学博士。
(哈尔滨150080)
一俄罗斯的环境危机
近10年来,俄罗斯环境状况不容乐观,环境污染和环境破坏加剧,形势恶化。
60%勺俄罗斯人生活在对健康有害的环境中,每年有数万人死亡。
2007年的一项环保评估报告列出全球十大污染最严重地区,俄罗斯有三个地区名列其中[1]。
总体上,俄罗斯环境危机态势严峻,具体表现在以下几个方面:
(一)城市大气污染严重超标。
俄联邦气象环境监督局的定期调查显示,1999年至2003年大气污染不断攀升,2003年俄罗斯排出的污染物质总量为3530万吨,比2002年增加70万吨[2]。
在定期监测的253个城市中,有145个城市的大
气污染处于较高水平。
2006年5月该局宣布,俄罗斯大城市空气污染水平依然超标。
工业生产增长和汽车数量增加是加重大气污染的因素[3]。
2005年年末,俄
罗斯1000人口拥有的汽车数量达到180台。
汽车尾气排放量的不断增加,形成长期性大气污染。
俄罗斯还出现41座大气重度污染城市,有些城市的个别有害物质超过最高容许度10倍以上,新西伯利亚市部分街区浓烟滚滚,比斯克和圣彼得堡深受氨的毒害,叶卡捷琳堡则弥漫着大量乙苯。
(二)河流湖泊遭受不同程度污染。
俄罗斯河流污染严重,河流中的铜、铁浓
度超过最大容许度。
鲁德纳亚河污染最为严重,主要是采矿业废水未经处理直接排入该河,如2002年锌的浓度超过最大容许值的45~48倍,铜的浓度超过8倍,锰的浓度为3~7倍。
伏尔加河、顿河、库班河等还存在超标百倍的细菌污染。
哈巴罗夫斯克南部地区的河流水质也不符合环境基准,主要污染物为船舶废油、有机物和金属化合物。
贝加尔湖富有生物多样性,是世界上最古老最深的湖,列入世界文化遗产。
受水力发电、森林砍伐、农业移民和造纸工厂的影响,生态环境发
生破坏性变化。
贝加尔湖海豹的PCBDDT浓度非常高,比北极海以及里海的海豹还高。
该湖海豹的大量斃死,主要是纸浆工厂排出的化学物质所致。
(三)俄罗斯海湾、海底、海域污染接连不断。
2003年阿穆尔湾、乌苏里湾、纳霍德卡湾水质遭受污染。
2003年俄罗斯向日本海沿岸地区排放3•9亿立方米污水。
另外,彼得一世湾的水质污染还造成海底污染,其中,油、苯、农药和重金属严重超标,油浓度超过24~26倍,苯2~5倍,农药为2~16倍,重金属为2~7倍[4]。
2007年11月11日,俄罗斯南部刻赤海峡的高加索港附近海域,因风暴天气5艘俄籍船只失事,1000多吨重油泄漏,造成非常严重的环境灾难。
环保组织称,恢复刻赤海峡的生态环境可能需要10年时间,有毒物质将会影响鱼类、鸟类与海洋哺乳动物
(四)森林资源不断减少。
俄罗斯是世界最大的森林国家,占世界森林面积的20池,针叶林面积占60%以上。
目前,针叶树蓄积量正快速减少,乌拉尔山脉和远东地区减少明显,主要原因是森林采伐和森林火灾。
进入20世纪90年代,可换取外汇的森林遭到集中采伐,非法采伐成为家常便饭。
在哈巴罗夫斯克地区较早进行采伐的地方,森林资源枯竭,陷入不能持续采伐的状况。
1998年哈巴罗夫斯克地区发生大规模森林火灾,200万公顷以上的森林受
害。
2006年俄罗斯林业部门登记了2.5万多起森林火灾,受灾面积达130万公顷。
2007年8月,赤塔州因森林大火,宣布进入紧急状态。
俄罗斯林业部门预测,2007年俄罗斯森林发生火灾的受灾面积超过5年来的平均水平[5]。
(五)生物多样性锐减。
无规制的木材采伐给俄罗斯古老的原生林带来重大危
机。
森林中的各种生物,如阿穆尔虎、远东豹、喜马拉雅熊受到严重影响。
居住在俄远东地区森林中的豹仅有30头左右,濒临火绝危机⑹。
乌苏里是俄罗斯最富生物多样性的地区,是蝴蝶、白鹳等稀有物种的宝库,因人为放火和开垦湿地,破坏了这些物种的生息环境。
在鄂霍茨克海域因萨哈林的石油和天然气开发,沿
岸生物多样性亦受严重威胁。
(六)核放射性污染突出。
俄罗斯正成为世界核废料的垃圾场。
2000年7月至10月7家俄罗斯环保组织募集签名,反对俄罗斯进口危险核废料,共募集250万人的签名,但是,2001年6月俄罗斯修改了以前禁止放射性废料向俄罗斯进口的法律,使保加利亚向俄罗斯运送的放射性废料持续到2001年11月,结果,俄罗
斯马亚克和克拉斯诺亚尔斯克成为世界核废料的丢弃场,是世界上放射能污染最严重的场所。
工厂工人和周边居民遭到大量放射性物质和放射能的侵害[7]。
鉴于上述环境问题,本文认为,俄罗斯环境状况可定为环境危机。
一般来讲,环境危机的表现形式主要是环境污染和生态破坏。
美国学者在定义环境危机时提供了具体的三项指标:
一是对人类健康或自然环境带来大规模损失或巨大损失风险的自然或人为灾难;二是各种长时间积累起来造成的人类健康问题与严重的环境退化问题;三是各种反复出现、长时间对社会造成影响的问题,如空气污染问题等[8]。
如果以三项指标审视近10年俄罗斯环境状况,不但可以得出俄罗斯处于环境危机状态的结论,甚至还可以发现,俄罗斯环境污染和环境破坏十分严重,已处超危机状态,呈现结构性、复合性、持久性和灾难性特征。
结构性是指近10年来俄罗斯经济持续增长以牺牲环境为代价,环境保护与经济增长呈现出二律背反特征,未实现协调统一和可持续发展。
复合性是指俄罗斯既面临国内大气污染和水污染等环境问题的影响,还面临气候变暖、臭氧层破坏等全球性环境问题的困扰。
持久性是指大气污染和核放射性污染具有长期性,
影响俄罗斯人的生命安全;具有持久性的农药污染,导致土壤退化,影响食物质量,威胁俄罗斯人食品安全。
灾难性是指各类污染和环境破坏既影响人类生存安全,还严重威胁生态安全。
2007年刻赤海峡的油污染,就被俄罗斯环境官员定为环境灾难。
当然,对俄罗斯环境危机应以多维视角审视其严重程度,危机并非全域性的,某些地区的生态林业、生态旅游业和洁净能源工业亦有所发展。
危机并非同时性的,准确地说,是近10年来不同年份产生的环境问题,共同背景是经济的持续增长。
二俄罗斯环境法律对策构成
多年来,俄罗斯积极以法治理环境问题,基本形成了环境立法、环境执法和环境司法等组成的环保法律机制。
在环保实践中,不断完善法律措施,试图实现环境保护与经济发展的协调统一。
(一)环境立法方面,形成以宪法规定为基石,以环保基本法为基础,以个别法规为内容的环境法律体系。
俄联邦宪法规定,每个人都有享受良好环境的权利,每个人都必须爱护自然环境,珍惜自然财富。
1991年12月俄联邦公布《自然环境保护法》,成为俄罗斯环境保护总体框架的基本法,显示出俄联邦保护环境的决心[9]。
其后,环境保护的个别法令和行政法规陆续出台。
如1995年3月3日制定《地下资源法》、1995年3月14日制定《特别自然保护区法》、1995年4月24日制定《保护动物法》、1995年11月16日制定《俄罗斯联邦水法典》、1995年11月30日制定《国家生态鉴定法》。
1996年制定的《俄罗斯联邦刑法典》,增设了环境犯罪,扩大了刑法在环保中的作用。
1997年制定《俄罗斯联邦森林法典》,还制定了《俄罗斯联邦关于安全使用杀虫剂和农用化学制品法》。
1998年制定《俄罗斯联邦生产废弃物和消费废弃物法》,1999年颁布《大气保护法》,确立了向大气排放污染物的国家规制的法律基础。
如果说20世纪90年代为俄罗斯的环境立法时代,那么,21世纪头10年则是俄罗斯环境立法完善时代。
2002年1月10日俄颁布新《环境保护法》,体现出俄罗斯在生态立法理念上的进步,更加注重生态经济机制在保障生态安全方面的作用,规定了生态审计制度、生态保险制度、生态许可制度和生态认证制度等,
采取预防措施保障生态安全。
2004年修改《地下资源法》,将地下资源所有权归属联邦,地下资源的利用方式采用许可证方式和契约方式。
对地下资源利用权、利用税、权益转让作出规定。
2005年俄罗斯计划制定首部《反污染法》,强制污染企业采用无污染的新技术。
2005年出台新《矿产资源法》,增加对固体矿产、石油天然气及地下水资源开采的要求和技术标准,加强国家对资源的垂直控制。
2006年4月俄罗斯通过新《俄罗斯联邦水法》,2007年1月1日起生效。
2006年11月俄罗斯通过新《俄罗斯联邦林业法典》,从2007年1月1日生效。
新法确立了林业资源利用、保护、养护和再生等方面的法律规定,改变了俄罗斯林业
关系的立法基础。
(二)环境执法方面,俄罗斯独立以来,对原苏联环境行政管理体制不断进行改革,试图摸索出行之有效的执法管理体制。
原环境行政管理体制是以环境保护
与自然资源部为核心,由水文气象和环境监测局、卫生防疫监督国家委员会、水利委员会、渔业委员会、土地资源和土地规划委员会、林业局、地质地下资源委员会、测绘和制图局等组成的行政架构庞大,管理职能重叠,环境监督责任不清的低效的管理体制,属于相对集中、分散管理模式[10]。
1996年8月俄罗斯实行改革,废止环境保护与自然资源部、水利委员会、地质地下资源委员会,新设自然资源部和环境保护国家委员会。
自然资源部可在自然资源的调查、再生产、利用、保护领域实施国家政策,
是协调其他联邦执行权力机关活动的调整机构,还负责国家地下资源基金管理和水基金利用与管理。
环境保护国家委员会负责国家环保政策、生态安全保障、生
物多样性保持、部门间调整、生态控制与监察、自然保护区管理。
这次改革虽具一定合理性,但产生了利害如何调整的问题。
2000年6月,俄罗斯政府决定将联邦国家环保局和国家林业局并入自然资源部,强化国家对自然资源的所有权,更好地适应经济可持续发展对自然资源合理开发利用以及生态安全的要求,从此,俄罗斯的环境资源管理从分散趋向统一
[11]。
2004年,作为行政改革一环,俄罗斯自然资源部进行大幅改组,废止国家林业局。
在环境保护制度方面,创制出分离自然资源管理和产业活动监督的新模式。
2004年新组建的自然资源部由7个司组成,主要职责是负责国家政策制定和法规文件草案的起草、协调,同时管理联邦地下资源利用署、联邦林业署和联邦水资源署,还管理联邦自然资源利用监督局。
俄罗斯于1994年设立联邦紧急情况部,负责整个联邦自然和人为灾害应急救援的指挥和协调。
该部在俄联邦境内,下设9个区域中心,负责89个州的救灾活动。
该部在各类灾害和社会危机中都发挥了重要作用[12]。
需要指出,1996年
成立的俄罗斯生态警察对环境保护发挥了一定的积极作用。
如清理大型垃圾堆积场、关闭非法垃圾倾倒点,查处破坏生态案件等,避免很多经济损失[13]。
进入21世纪以来,生态警察继续发挥作用。
(三)在环境司法方面,近年来,俄罗斯环境诉讼接连不断,环境司法基本上维护了环境公平和正义。
按2002年的《环境保护法》规定,俄联邦国家权力机关、联邦各主体国家权力机关、公民有权对因违反环境保护立法造成的环境损害,提
起赔偿诉讼。
从事环保活动的社会团体和其他非商业性团体有权向俄罗斯联邦国家权力机关、联邦各主体国家权力机关、地方自治机关和法院提出请求,取消关
于其经济活动和其他活动可能对环境产生不良影响的项目设计、布局、建设、改
建和运营的决定,限制、停止和禁止对环境产生不良影响的经济和其他活动,还可向法院提起环境损害赔偿诉讼。
2005年5月13日,一家环境非政府组织向哈巴罗夫斯克法院提出申请,要求就石油管线计划中的不正当行为进行调查。
2005年7月11日,法院对管线计划
的环境影响审查做出无效判决。
受此影响,2004年12月31日弗拉德科夫总理发出的从泰舍特到佩列沃兹纳亚湾的西伯利亚一太平洋石油管线铺设命令失去法律根据[14]。
法院判决的理由是,管线终端建设项目显著逃脱国内法,重要信息未公开、项目终端建设的替代地点调查不足、公开的信息不正确等。
2006年9月6日俄自
然资源利用监督局以自然资源部为被告,要求该部取消萨哈林2号项目的决定[15],向法院提起诉讼。
该局是自然资源部属下,因具有法人格,法律上可以起诉
自然资源部,但下属部局起诉该部,说明二者对萨哈林2号项目的见解并不一致。
2007年12月自然资源利用监督局向伊尔库茨克仲裁法院提出起诉,要求关闭贝
加尔纸浆造纸联合企业。
理由是该企业排放的废水使贝加尔湖遭受污染,企业废
水水样中的许多化学元素含量超标,更为严重的是该企业未领水利用许可证,未签订排污总量合同[16]。
三俄罗斯环境法律对策评析
同所有的国家一样,俄罗斯构建环保法律机制是积极的,基本上形成了预防、控制环境问题的法律对策架构,能发挥作为国家环境管理职能的作用,尤其是俄罗斯生态鉴定制度、生态警察制度和生态保险制度等得到不少国家的推崇,但是,这并不是说俄罗斯环境法律制度已经尽善尽美,相反,仍有许多地方需要继续完善。
俄罗斯毕竟处于转型期,环保制度设计难免遗留旧体制痕迹,最终能否高效地控制环境问题与危机,还难以判断。
总体上,本文对俄罗斯环境法律对策持肯定态度。
需要强调的是,这样的看法似乎与俄出现的环境危机相左,那么,如何解释俄环境法律对策能够发挥功能而又出现了结构性、持久性、复合性和灾难性环境危机呢?
首先,俄罗斯环境危机并非俄罗斯独有,是许多国家共同面对的问题。
1999年9月联合国环境规划署发表了《全球环境2000年展望》的研究报告。
报告认为,人类在21世纪将面临一场严重的环境危机。
报告指出,因忽视可持续发展,地球植被、土地受到严重破坏,21世纪人类将面临严重缺水的威胁,城市空气将受到严重污染,地球变得越来越热。
报告认为,占世界大多数的穷人长期无法摆脱贫困以及占世界少数的富人的过度消费是全球环境质量下降的根本原因,各国只有合作才能有效应付环境问题的挑战[17]。
可以看到,联合国环境规划署的预言在俄罗斯的表现十分明显,而事实上,俄罗斯早在1999年就将环境问题纳入国家安全战略,试图保障国家的环境安全。
当然,实现环境安全战略,并非一蹴而就,需要长期努力,需要动用科技、行政、法律、经济等多种手段。
法律层面的努力仅是一个侧面或曰战略基础之一。
其次,俄罗斯环境危机是传统经济增长模式负效应的再次反应。
20世纪90
年代是俄罗斯经济转轨徘徊的十年,政治动荡,经济低迷,还遭经济危机的袭扰。
1999年受惠于国际油价的大幅上升,尤其是多年来的法制变革促动经济转为正增长。
从1999年至2007年俄经济一直保持6%~7的增长速度。
本轮的经济增长仍是以能源消耗和能源出口为背景,依靠工矿业生产的大幅拉动,仍是传统的经济增长模式,最大弊端就是以能源消耗和牺牲环境为代价,以新富阶层的过度消费为特征,将自然视为免费的垃圾场。
许多工厂排放污水和废渣,污染空气和水,伤害野生动物,威胁人类生存,给自然环境较大冲击,尤其是原子能产业发展的反面,使俄罗斯成为世界核废料的垃圾场。
总的来说,俄罗斯没有步入循环经济发展的轨道,没有步入可持续发展的理想进程。
处于转型期的俄罗斯之所以选择传统的经济增长方式,就是想在短期内增强综合国力,暂时避开发展循环经济的成本支付,待经济实力有大幅增长后,再治理环境,发展路线仍是“先发展后治理”,属权宜之计。
第三,俄罗斯环境危机是原苏联工业遗产负效应的总爆发。
俄罗斯大多数工业基础和设备是苏联遗留的产物,企业设备落后,技术水平不高,能源消耗过大,能源利用效率偏低,考虑环境不周。
目前,俄罗斯大部分城镇都不同程度地受到了工业污染。
俄罗斯中部的捷尔任斯克,冷战时期是化学武器的生产基地,现在变成化学品制造基地,排放的污染物使城郊的湖水变白,湖中毒素是正常的170万倍。
20世纪90年代,因经济低迷,工厂开工不足,大气污染呈减少倾向。
而1999年至今,伴随经济增长,大气污染转升,各类工业污染滚滚而来,可以说,这是苏联工业遗产负效应在当今的总爆发。
工业污染是俄境内城镇污染的最主要来源,在污染最为严重的地方,比如矿业重镇诺里尔斯克,工厂烟囱林立,周围居民患上呼吸道疾病。
俄自然资源部部长表示,现在应该是控制治理原苏联时代工业的时候了。
要对原苏联时期的工业模式进行修正,控制日益恶化的环境污染。
第四,俄罗斯环境危机是俄罗斯环境监督行政弊端与利益掣肘所致。
受20
世纪90年代行政改革的影响,担当环境保护的人力体制解体,环境保护当局的影响力下降,环境保护活动质量不高,环境管理效率低下。
2004年自然资源部新设资源利用管理局,负责保护区管理和环境影响评价,联邦政府内部也新设环境原子能技术管理局,负责环境影响评价。
这两个机构从事环境监督时,因权限重复而受到困惑。
更重要的是,两机构不具商业活动监督权,也赋予管理野生生物权和渔业监督权,人员配备不齐,环境监督作用有限。
此外,林业局因权限缩小,管理处于停滞状态。
可以说,2004年的行政改革没有创制出新的行政管理能力,所有的检查、监督都是复杂的组合,对监督官员来说是个较大负担,同时,因预算有限,增加了污染企业收买监督官员的动机[18]。
可以说,新的行政结构成为环境保护的障碍。
第五,俄罗斯环境危机是俄罗斯环境政策的实施存在资金约束所致。
20世纪
90年代的经济低迷,使环境政策的预算减少,环境保护投资额呈递减倾向。
与1992年相比,1996年下降6%,1997年下降17%1997年俄罗斯总体环境投资仅占GDP勺0.37%,与欧美相比,显著低下。
进入新千年后,俄联邦政府确定了从2002到2010年的联邦生态与自然资源新目标计划《俄罗斯生态与自然资源》,该计划提出三大目标:
(1)矿物、水、森林、水生生物的资源开发;
(2)生态系统的安定,尤其是改善高度污染地区的环境质量;(3)完成包括水文气象和地图制作在内的自然资源利用和环境监督体制。
计划实行的9年间预计投入9120亿卢布,每年约1010亿卢布。
虽然环境预算有增加趋势,但总体上不及国防预算的1/6,更为重要的是,俄罗斯将每年的石油出口盈余,注入稳定基金,防止经济下滑风险。
可以看出,与国防安全和经济安全相比,环境安全仍处于下位,资金保障明显不足。
需要指出,治理环境问题并非一朝一夕,即使法律制度健全,但因缺乏资金、技术、人才和观念,也无法实现治理环境的目的。
即使法律制度先进,因现实社会的环境基础条件落后,也无法实现法律的调节作用。
俄罗斯要想从根本上化解环境危机,必须进行一场深刻的结构改革,包括全面调整苏联遗留的工业基础,按市场原理继续推行环境行政改革,培育民众参与环境保护的社会力量,逐步养成现代环境伦理观和先进的生态文明观。
四俄罗斯环境法律对策的完善
在俄罗斯,还残存着法不仅维护权利和利益,还是实现政策目的工具的看法。
也就是说,俄罗斯法治文化的底蕴并不厚重,还需相当时间的培育。
要想进入环境法治的轨道,实现最终的环境治理,必须从长远的战略高度认真对待。
本文认为,俄罗斯在今后10年,至少在以下几个方面要做出努力:
(一)重视环境非政府组织的作用,推动社会环境意识的提高。
自俄罗斯经济转轨以来,在俄罗斯本土生成了六万多个非政府组织,对社会的积极作用明显。
其中,环境非政府组织多年来积极从事环保活动,拥有大量环境信息,形成覆盖全社会的环境监督能力。
有些大型项目因环境问题的停工,就是环境非政府组织发挥作用的结果,而积极支持这些项目的俄罗斯政府官员以环境非政府组织接受国外资金资助为名对其持批评态度。
2006年俄罗斯环保组织“绿色巡逻队”就“东西伯利亚天然气”公司铺设天然气管道过程中,非法砍伐木材、破坏土壤表层以及在勒拿河河床非法作业的事实,向伊尔库茨克仲裁法院提交了起诉书[19]。
应当说,环境非政府组织是环境保护的主力军,也是社会环境意识提高的领头羊,更是环境知识的传播者。
俄罗斯应当通过立法,为环境非政府组织做出法律定位,明确规范其职能乃至活动范围,发挥其积极作用。
(二)继续强化环境立法,不断创新环境制度。
法律调整的各种环境利益关系总是不断发展的,社会关系的发展往往比法律变化快,立法者需要与时俱进,做出敏锐反应。
众所周知,法律具有滞后性,法律规定与社会现实间总是存在一定空隙。
客观形势的变化可能使一些法律调整的社会关系消逝,法律变得无用,或者调整变得不完善、不彻底。
因此,不断强化环境立法,创建新制度是每个国家立法机构的义不容辞的责任。
还需强调,转型国家经常面临制度短缺问题,形成制度供给不足,因此,如何实现环境制度供给与需求的平衡是俄罗斯立法部门今后必须认真对待的问题。
今后应重点研究制定、修改《反污染法》、《节能法》和《生物多样性保护法》等。
其中,制定新《节能法》,应强化国家对节能措施的支持,实行节能税收优惠,建立经济主体负责人浪费能源的问责制度,完善节能激励机制等。
(三)理顺环境行政管理体制,有效执法。
预计2008年以后,俄罗斯仍将在普
京设计的路线上前行。
因此,在环境行政改革的问题上,应作深入调整,理顺权力关系,从制度上消灭政府官员腐败和寻租动机,全面推动公务员制度改革,建立有效的人事管理制度,实现环境行政管理的现代化,营造良好的环境执法环境。
目前,俄罗斯环境管理效率不高的一个重要原因是各专门环境管理机构之间,专门
的环境管理机构与非专门的环境管理机构之间的不协调[20]。
虽然法律上规定了
自然资源部的协调权能,但是,没有建立支撑协调的激励机制,被协调机构往往推脱、扯皮。
因此,今后从法律制度上,应当确立协调的激励制度和监督制度。
针对环境执法效率偏低问题,伴随公务员制度改革,应确立公务员环境伦理规范。
哈巴罗夫斯克地方政府积极致力于包括儿童在内的环境意识与环境伦理的启发教育,
同时要求地方政府职员为环境保护、环境安全竭尽全力,为俄罗斯全域树立了样
板。
构建当代的环境道德与伦理,对俄罗斯来说至关重要,通过公务员自我约束,减少环境执法上的腐败行为。
(四)构建循环经济法制,促动循环经济发展。
20世纪90年代以来,发达国家把发展循环经济、建立循环经济型社会看做是实施可持续发展战略的重要途径和
实现方式。
循环经济以“减量化、再利用、再循环”为原则,以低消耗、低排放、高效率为特征,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
可以说,构建循环经济是防止传统经济增长方式产生大量环境污染的根本性措施。
俄罗斯应伴随产业结构的多元化,通过大力发展环境产业予以落实。
莫斯科市非常重视废旧轮胎的回收与处理,为本国循环经济的发展做出表率。
俄罗斯今后应注重循环经济法制建设,伴随经济增长和消费升级,妥善处理电子垃圾等废弃物,出台《电子废弃物处理法》、《绿色采购法》、《家电循环法》和《汽车循环法》等一系列法规,促进循环经济的发展。
(五)充分开展国际合作,共同应对环境危机。
过去,俄罗斯与中国、日本等建立了东北亚环境合作机制,就
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