风电场建设项目竣工验收暂行办法建议稿.docx

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风电场建设项目竣工验收暂行办法建议稿

附件：

风电场建设项目竣工验收暂行办法（建议稿）

第一章总则

第一条为了加强对风电场建设项目竣工验收工作的管理，明确风电场建设项目竣工验收工作的程序和要求，建立健全风电场建设项目竣工验收工作管理机制，促进建设项目及时投产，确保风电场建设项目安全运行，制定本办法。

第二条风电场建设项目竣工验收管理工作按照“谁审批（核准）、谁验收”的原则，由工程建设的项目审批（核准）部门负责。

国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）是风电场建设项目竣工验收管理的职能部门，负责全国风电场建设项目竣工验收的管理、监督、指导和协调工作。

第三条本办法适用于由国务院投资主管部门审批（核准）的风电场建设项目，其他风电场建设项目竣工验收办法由各省（区、市）发展改革委参照本办法制定。

第四条竣工验收的依据是经审批（核准）的项目申请报告及项目可行性研究报告，合同中明确采用的规程、规范、质量标准和技术文件等。

第二章竣工验收条件

第五条申请竣工验收的风电场项目应具备的条件：

（一）风电场工程已按批准的设计规模、设计标准全部建成，质量符合合同文件规定的标准。

（二）项目法人已组织完成主体工程验收和工程整套启动试运行验收。

（三）工程建设用地手续和用地补偿已处理完毕。

（四）环境保护、消防、安全设施等专项验收已按国家有关法规要求进行，并提出同意验收的明确书面结论意见。

（五）已按有关节能降耗方面的设计标准、强制性规定等落实节能措施。

（六）编制完成竣工决算报告，经具有甲级工程造价咨询资质或审计资质的单位进行审核，提交了审核报告，并根据审核意见进行了整改。

（七）所有技术文件材料分类立卷，会计档案、技术档案和施工管理资料齐全、完整，并通过工程档案专项验收。

第六条项目基本符合竣工验收条件，只有零星土建工程和少数非主要设备未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产，可以申请竣工验收。

在验收时，对剩余工程应制订完成计划并预留投资，限期完成。

第七条项目已全部完成各项建设内容，但项目在投产初期尚不能达到设计出力的，可以申请竣工验收。

第三章竣工验收前的准备工作

第八条风电场建设项目竣工验收应在主体工程、环境保护、消防、劳动安全与工业卫生、工程档案等分别进行专项验收和工程竣工决算审核的基础上进行。

第九条主体工程包含风电机组、集电线路、交通工程和风电场升压变电站等单位工程，主体工程验收根据《风力发电场项目建设工程验收规程》（DL/T5191－2004）的要求进行。

单位工程完工后由建设单位负责组织勘察、设计、施工、监理、质监和主要设备材料供应商等单位进行验收。

各单位工程完工并经验收合格后，由项目法人负责组织投资方、当地电网调度机构、建设、勘察、设计、施工、监理、质监、生产和主要设备材料供应商等单位进行工程整套启动验收。

第十条环境保护、消防、安全设施、工程档案和工程竣工决算的专项验收，由项目法人按国家有关法规办理。

第十一条编制竣工图。

竣工图是起初记录项目建（构）筑物和设备等实际情况的技术文件，是对工程进行验收和生产使用中、维护管理以及今后改建、扩建的依据。

在竣工验收前应编制竣工图，竣工图要保证质量、做到规格统一、图面整洁、字迹清楚。

符合归档要求。

建设项目的竣工图不能少于两套，并有电子文本一套。

第十二条编制竣工决算报告。

风电场项目竣工决算报告是正确核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的依据性文件。

项目业主单位应在风电场工程全部投产后3个月内组织编制完成竣工决算报告，项目设计、施工、监理等单位应积极配合。

在竣工决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

竣工决算报告应根据国家现行有关规定进行审核，审核单位应具有甲级造价咨询资质或审计资质，并由审核单位出具竣工决算审核报告。

项目业主单位应根据审核报告提出的意见和要求进行整改，并将整改情况形成书面报告。

第十三条整理技术经济资料和文件。

建设项目竣工后，建设、勘察、设计、施工、监理、质监等单位应将有关批准文件、技术经济资料和竣工图等进行系统整理，由建设单位分类立卷，在竣工验收时以完整的工程档案移交生产使用单位和档案部门保管，以适应生产管理的需要。

整理的范围和要求按国家有关规定执行。

主要内容包括：

项目审批文件和年度投资计划文件，设计（含工艺、设备技术）及设计变更、施工、监理文件，招投标、合同管理文件，会计档案（含账簿、凭证、报表等），财产物资清单，工程总结文件，勘察、设计、施工、监理、质监等单位签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修证书，工程竣工图纸等。

第十四条提出工程竣工验收报告。

竣工验收报告的主要内容包括项目建设情况；国家关于风电建设管理有关要求的执行情况；主体工程、环境保护、消防、安全设施、工程档案等专项验收的主要结论；竣工财务决算情况；对各专项验收鉴定书所提主要问题和建议的处理情况等。

第四章竣工验收内容

第十五条风电场建设项目竣工验收的主要内容：

（一）项目建设总体完成情况。

建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的项目申请报告及可行性研究报告文件建设完成，各单位工程、工程整套启动验收是否完成，是否编制各专业竣工图。

（二）项目执行国家关于风电建设管理有关要求的情况。

项目是否列入全国/省风电规划，资源是否合理有效利用，项目前期工作是否符合风电前期工作管理规定，项目开发权的获得及核准是否符合要求，风电机组本地化率是否符合要求；节能降耗设计标准、强制性规定及措施是否贯彻落实等。

（三）项目变更情况。

项目在建设过程中是否发生设计或施工变更，是否按规定程序办理报批手续。

（四）法律、法规执行情况。

环保、消防、安全设施等是否按批准的设计文件建成，是否按照国家有关法规进行专项验收。

（五）档案资料情况。

建设项目批准文件、设计文件、竣工图及文件、监理、质监文件及各项技术文件是否齐全、准确，是否按规定立卷，并通过档案验收。

（六）竣工决算情况。

项目业主单位是否按要求组织编制了竣工决算报告，是否经有资质的审核单位进行了审核并出具了审核报告，是否根据审核意见进行了整改以及整改结果处理情况等。

如验收组织单位认为有必要，可对竣工决算报告进行复审。

（七）投产或者投入使用准备情况。

组织机构、岗位人员培训、物资准备、外部协作条件是否落实。

（八）项目管理情况及其他需要验收的内容。

第十六条风电场建设项目竣工验收应提供的材料：

（一）工程竣工验收申请表，作为项目法人向竣工验收组织单位申请验收的依据，验收申请表格式及主要内容见附件1；

（二）工程竣工验收报告。

报告应全面反映工程建设的主要内容和相关情况，所提供的资料内容真实、数据准确，报告格式及主要内容见附件2；

（三）建设、设计、施工、监理、质监等单位的工作报告，格式及主要内容见附件3；

（四）竣工决算报告及其审核报告、整改情况说明；

（五）有关批准文件。

第五章竣工验收组织与程序

第五章竣工验收组织与程序

第十七条受国家发展改革委委托，水电水利规划设计总院（以下简称水电总院）负责风电场建设项目竣工验收的组织管理和验收工作，并对验收的成果、结论负相应责任。

第十八条风电场工程竣工验收应在主体工程完工，工程整套启动试运验收后6个月内进行。

风电场建设项目符合竣工验收条件的，由项目法人向水电总院提交竣工验收申请表一份，申请竣工验收。

同时，项目法人提交其它验收申请材料一式五份，并附工程竣工验收申请报告和建设、设计、施工、监理、质监等单位工作报告电子文件各一份。

水电总院在收到竣工验收申请后，可在5个工作日内要求申请单位澄清、补充相关材料和文件。

对具备竣工验收条件的项目，项目法人按要求上报材料齐全后，水电总院应在30个工作日内组织开展竣工验收工作。

第十九条水电总院应及时会同项目所在地省（区、市）发展改革委和项目法人，协商组成由有关部门、单位和工程、技术、经济等方面专家的验收委员会，制定验收工作计划及工作大纲，组织开展验收工作。

风电场建设项目竣工验收费用由项目法人承担，并列入工程概算。

第二十条项目法人应组织建设、施工、勘察设计、工程监理、质量监督、生产等有关单位积极配合做好验收工作。

第二十一条验收委员会负责审查工程建设的各个环节。

应听取各有关单位的项目建设工作汇报，查阅工程档案、竣工决算及其他相关资料，现场核查建设情况，通过对项目的全面检查和考核，对项目建设的科学性、合理性、合法性等方面做出全面评价。

第二十二条对竣工验收合格的风电场建设项目，由验收委员会出具验收鉴定书（见附件4）。

凡竣工验收未通过的，需在验收结论中提出整改意见，整改结束后，按照有关程序重新组织验收。

第二十三条项目验收工作完成后，水电总院及时行文，将竣工验收鉴定书作为公文附件报国家发展改革委，由国家发展改革委进行审核，并颁发风电场工程竣工验收合格证书（试样见附件5）。

符合颁发风电场工程竣工验收合格证书的条件为：

（一）已按规定完成各专项验收的全部工作；

（二）有明确通过竣工验收的结论；

（三）工程没有遗留的单项工程。

第二十四条建设项目通过竣工验收，并获得风电场工程竣工验收合格证书后，项目法人应及时办理固定资产移交和产权登记手续，加强固定资产的管理。

国家发展改革委颁发的风电场工程竣工验收合格证书和竣工验收委员会出具的风电场工程竣工验收鉴定书可作为项目法人办理固定资产移交和产权登记的依据。

第六章附则

第二十五条经项目审批（核准）部门审批（核准）的风电场项目，如建设规模、主要建设内容、技术方案、建设地点等发生变化，应重新上报原项目审批（核准）单位，取得正式认可，否则不予验收。

第二十六条对于在验收过程中提供虚假材料的项目，一经发现，其验收结论一律无效。

由此造成的一切后果由项目法人承担，并依法追究责任，对于有关责任人，视情节轻重，依据有关法律法规追究相应责任。

第二十七条项目审批（核准）部门和验收委员会的工作人员在项目验收过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条本办法自发布之日起施行。

本办法未尽事宜，按照其他有关规定执行。

第二十九条本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

附件1：

风电场工程竣工验收申请表

项目名称

建设规模

建设地点

项目法人

项目联系人

联系电话

邮政编码

传真号码

通信地址

请在以下项目内（□）打“√”

竣

工

验

收

提

交

资

料

1工程竣工验收报告

□有

□无

份（）

2建设、设计、施工、监理、质监等单位的工作报告

□有

□无

份（）

3竣工决算报告及其审核意见

□有

□无

份（）

4环保部门出具认可和准许使用文件

□有

□无

份（）

5消防部门出具认可和准许使用文件

□有

□无

份（）

6安全部门出具认可和准许使用文件

□有

□无

份（）

7档案部门出具认可和准许使用文件

□有

□无

份（）

8其它

申

报

单

位

法人代表签章：

项目法人单位公章：

年月日

备

注

附件2：

风电场工程竣工报告

编写单位（项目法人）：

编写日期：

前言

简要叙述工程前期工作情况和工程要点。

第一章工程概况

1自然地理条件概括描述风电场位置及所在地地形、地质、水文和气象等主要特征。

2建设依据

1）规划依据：

风电场项目按照国家规定列入全国或全省（区、市）规划，说明风电场规划装机规模及本期建设规模，并注明规划报告名称和时间等。

2）项目开发权的获取：

风电场项目按照国家规定通过风电特许权项目获得项目开发权的文件，或者通过完成预可行性研究报告，由国家/省级发展改革委授予项目开发权的文件。

注明文件文号、名称和时间等。

3）项目核准：

国家/省级发展改革委关于本项目的核准文件。

注明文件文号、名称和时间等。

3项目规模投资主管部门核准的建设内容、建设规模和总投资等。

4工程建设有关单位包括项目法人，主要设计、建设、施工、主要设备制造、主要设备安装、监理、质量监督、运行管理等单位名称。

5建设工期风电场工程的开工和完工日期。

第二章工程建设情况

1风电机本地化落实情况

风电场风电机组本地化率不应低于70%，总装必须由国内企业完成。

概述风电机组厂家情况，并按照国家关于风电机组各部件本地化测算比例要求，提出实际采用风电机组的本地化方案。

对本地化生产部件，应落实到具体零部件厂家，并提供相应证明文件。

2单位工程建设情况

包括工程总量，开工和完工时间，主要设计变更内容，工程中采用的主要施工工艺，工程事故的处理等，并附工程建设项目一览表。

单位工程建设情况内容按风电机组、集电线路、交通工程和风电场升压变电站各单位工程分章节编写。

3节能落实情况

节能降耗设计标准、强制性规定及措施贯彻落实情况等

4项目设计变更情况项目建设过程中发生主要设计变更的内容，是否按规定程序办理报批手续。

第三章工程监理

概述监理工作情况以及监理过程中存在的问题和处理意见。

第四章主体工程验收和工程质量

概述各单位工程验收及工程整套启动试运验收情况。

根据工程质量监督情况，综述工程质量评定情况以及存在问题的处理情况。

第五章环保、消防、安全设施和工程档案

概述有关环境保护、消防、安全设施主要建设内容、工程档案资料归档的情况，以及专项验收的主要结论。

第六章竣工决算

概述竣工决算情况以及审核意见。

第七章生产准备及试运行

概述建设项目生产准备工作情况和试运行情况。

第八章问题和建议

目前存在的主要问题，并提出建议意见。

附件：

1、项目建设审批（核准）文件

2、环境保护、消防、安全设施和工程档案等专项验收鉴定书或各专项通过验收的文件。

附图××××风电场工程施工总平面布置图。

附件3：

风电场工程建设

（建设、设计、施工、监理、质监等）单位工作报告

项目法人：

编写日期：

1工程建设报告

概述工程管理机构设置、招标投标情况、质量控制、进度控制、投资控制、科研和新技术应用情况、主体工程验收情况、管理措施及经验等。

2主要设计单位工作报告

概述设计范围，工程建设标准强制性条文执行情况，技术创新与关键技术的处理，存在的主要问题，主要设计变更及变更理由，设计服务，总结设计经验与体会等。

3主要施工单位工作报告

概述施工范围、主要施工工艺、施工管理措施、施工技术创新与关键技术的处理、工程建设标准强制性条文执行情况、施工中发生的主要问题及处理情况、质量管理体系及质量控制，总结施工经验与体会等。

4主要监理单位工作报告

概述监理范围和内容、监理组织机构、监理依据、监理主要工作、监理平行检测结果、核验施工自检结果；是否达到设计要求（包括建设内容、技术要求、工程质量），存在哪些缺陷、施工中主要问题的处理情况；工程建设标准强制性条文执行情况；对工程质量、投资、进度的评价、对施工单位质量管理体系的评价；总结监理经验和体会。

5工程质量监督报告

概述工程概况（监督范围）、监督依据、标准；主要参建单位资质情况；质量监督情况（包括监督程序、监督方式、工作内容）；质量保证体系运行情况；质量责任制度落实情况；工程建设标准强制性条文执行情况；工程检验资料检查情况；实体工程质量监督检查情况；质量问题或质量事故处理情况；工程质量评定（包括各单位工程质量评定、质量档案资料评价、工程总体质量评定）；存在问题与建议。

附件4：

风电场工程

竣工验收鉴定书

风电场工程竣工验收委员会

年月日

前言：

简述竣工验收主持单位、参加单位、验收时间与地点等

一、工程名称：

二、工程地点：

三、项目法人：

四、建设单位、主要设计、施工、主要设备制造及安装、监理、质量监督、运行管理等单位名称。

五、建设依据：

关于项目规划、开发权获取及核准的行政主管部门有关批复、核准文件（注明文号、名称和时间）。

六、建设规模：

核准的建设规模。

七、工程投资：

核准工程投资以及经审核的竣工决算。

八、工程开工、完工日期：

九、工程建设主要内容：

概述各单位工程主要建设内容等。

十、工程建设质量：

根据工程质量监督报告，按单位工程分别说明优良单位工程数量、合格单位工程数量和优良率，总述整个工程优良单位工程数量、合格单位工程数量、优良率及工程总体质量等级。

十一、竣工验收鉴定意见：

对工程建设、设计、施工、监理等单位做出全面评价；对国家关于风电建设管理有关要求的落实情况进行评价；综述工程环境保护、消防、安全设施、工程档案等专项验收主要结论；核定工程质量等级；对工程投入使用提出要求。

十二、存在问题及处理意见：

包括竣工验收遗留问题处理责任单位、完工时间，工程存在问题的处理建议，对工程运行管理的建议等。

附表：

附表1风电场工程竣工验收委员会成员签字表

附表2风电场工程参建单位签字表

附表1：

风电场工程竣工验收委员会成员签字表

验收职务

单位名称

职务、职称

姓名

签字

备注

主任委员

副主任委员

委员

附表2

风电场工程参建单位签字表

验收职务

单位名称

职务、职称

姓名

签字

项目法人

建设单位

主要

设计

单位

主要

施工

单位

主要

监理

单位

附件5：

风电场工程竣工验收合格证书

（项目法人）

风电场工程经工程竣工验收委员会验收，并经我委

审核，工程竣工验收合格，特发此证。

编号：

国家发展和改革委员会

年月日