电子政务.docx

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电子政务

一、国内的电子政务的现状

　　对于我国来说，电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。

我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的，具体来说，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”—“管理部门的电子化工程”—“全面的政府上网工程”这一条线展开的。

从总体上看，与其他国家的电子政务的发展特点基本相同，但由于各国的国情不同，就具体而言，我国的电子政务又与其他国家的有所不同，具体表现在：

（1）我国的电子政务的起点较低。

这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的；而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪的60-70年代就完成了，而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。

（2）我国的电子政务发展不平衡。

由于我国地域广大，各地区的发展水平的差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。

另外，我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，与这些重点部门和地区相比，我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。

　　（3）我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。

由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变，以及各级政府机构的精兵简政。

这些客观环境的变化，必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。

实际上，我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。

　二、我国电子政务现存的问题

　　1．观念上的误区

（1）OA就是电子政务

　　电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。

而绝非只是简单的政府上网、“三金工程”或办公自动化（OA）。

它所需要的早已不是安装几台电脑（PC），连接打印机和扫描仪，处理文件和打印报表，甚至也不仅是建立门户网站，收发电子邮件，无纸化办公等。

（2）电子政务是上级的指令

　　对电子政务的理解不能仅仅被动地停留在指令的执行层面。

上级部门做了网站，我也照猫画虎来上一个；上级部门设计了哪些栏目，我也机械照搬拷贝（COPY）过来。

这种执行任务的认识思路和上下对口的设计模式，完全忽视了行政工作的不同特点，使电子政务流于形式，可谓认认真真走了过场。

　　（3）电子政务是一种补充

　　政府办公方式的转变让很多人在心理上难以适应，许多人在心理上不愿接受电子政务的洗礼，他们认为电子政务只是政府信息部门的职责，是传统政务管理的一个补充，是非主流业务，不愿利用网络完成文件的形成和实现其功能，他们留恋并习惯于传统公务文书形式，宁愿手写文件并亲自呈送领导。

在许多人看来，只有这种看得见、摸得着的方式才最可靠。

　　2．信息资源的利用缺陷

（1）“死库”资源开发

　　从目前情况看，我国信息资源的开发和利用存在着“五多五少”现象，即原始信息多，加工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；传统载体方式信息多，电子载体方式信息少：

行政性开发的信息多，市场化开发的信息少；静止状态的信息多，动态反馈的信息少。

在国内数以千计的信息库中能保持不断更新和有效利用的只占一成左右，其他一些信息库均处于瘫痪与半瘫痪状态。

实施电子政务的一个重要目的就是要激活这部分“死库”，使它们能够借助政府的力量或市场的作用，逐渐产生社会和经济效益。

若能充分利用好这部分巨大的信息资源，实现信息流通和共享，必然会有力促进电子政务的发展。

（2）“信息孤岛”现象

　　与西方国家以“区域性管理为主导”的网络体系不同，我国采用的是“区域管理与行业管理并存”的网络体系，且在具体实施中多以纵向的网络建设为主，逐渐形成了网络分离和条块分割的局面。

在这样的网络结构中，链路备份困难，带宽难以共享，网络难以互联，管理投入过大，由此引发了“信息孤岛”问题，造成各种资源的极大浪费。

为了更好地利用有限的信息资源，应更多采用横向区域体系为主导的网络建设方针，为网络互通和信息共享创造有利的条件。

　　（3）网站信息陈旧

　　我国的电子政务的发展水平目前还处于比较初级的层次，政府网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距，普遍存在资料缺少价值，不能及时更新、内容平淡重复，实用信息缺少，网页质量不高等缺陷。

一些政府网站仅仅满足于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，除了这些红头文件之类的政府公文，看不到其他什么像样的信息，而且多偏重介绍和宣传的静态功能，忽视政务信息的动态特征，缺乏与用户进行沟通的有效手段。

　　3．发展不平衡

（1）地区不平衡

　　一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。

首先是资金投入不足。

建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，常常是捉襟见肘。

对他们来说，如何解决在电子政务上的投资是一个非常令人头疼的问题；其次是技术条件落后。

由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊奇，有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他们的生活变化，电子政务缺少社会利用的基础条件；再者是行政基础薄弱。

建立电子政府不是一蹴而就的事，政府的内部管理和外部服务都应具备一定的基础性条件，否则，没有科学化的管理和规范化的操作，政府电子化就是在沙滩上盖高楼。

（2）部门不平衡

　　根据有关专家的观点，中国的电子政务将经历四个发展阶段，即政府信息公众化、准电子政务、区域电子政府和统一电子政府。

在每一个阶段电子政务的功能和服务对象都会有一定的差别。

从全国范围来看，还有很多基层的政府机关根本就没有建网，更谈不上搞什么电子政务了；即使是那些建立了网站的政府机关，其中有很大一部分不仅功能少、质量差，而且实用性、互动性不强。

网页之间的连接渠道不畅，电子政务还难以形成网络；总体来看，部门间的不平衡是非常明显的，许多政府部门还都徘徊在电子政务的第一阶段，只有少数部门和领域开始从第二阶段向第三阶段迈进。

对这些机构而言，对上网信息进行深层加工，加强与用户的交流和沟通，建立网上的办事渠道，是它们面临的主要任务。

　　4．短期效应问题

（1）急功近利

　　目前，我国的政府上网工程虽呈轰轰烈烈之势，但其中许多已建成的政府网站表现出一些急功近利的现象，极易导致短期效应的弊端。

一些地区和部门为了赶时、出政绩，仓促地建立网站、注册域名、买进硬件设备、配备相关软件，但热闹过一阵子之后，许多事便无人问津。

这不仅有悖于国家建立电子政务的初衷，而且容易造成人、财、物等资源的极大浪费。

政府网站的建设不是要给上级领导和普通百姓“做秀”，而是要在网络上真正建设一个信息丰富、内容实用、服务快捷、互动性强的电子政府。

这不是“毕其功于一役”的事情，而是需要循序渐进、长期不懈的艰苦努力。

（2）忽视整合

　　目前，在没有对已经建立的行业或部门网络系统进行有效整合的同时；一些机构就开始急着上新的信息化项目，许多旧的矛盾还没有解决，又不得不面对一些新的问题。

这将使未来的整合工作面临更大的困难。

比如在20世纪90年代中后期，我国围绕“金”字头所进行的一系列重要信息化工程，在一定程度上为我国电子政务建设起到了一种示范作用。

但是，由于这些工程基本上都是在不同的行业或部门内部进行的，所以就为当前的互联互通带来了一定困难。

如果对这些已经积累的问题不以为然，那么搞得不好，就可能使我国的电子政务建设陷入新的误区。

　　（3）不重维护

　　目前，许多政府部门在做电子政务规划时，重视工程建设投入而忽视系统运营维护。

在建设的资金与人力投入上有明确规划，但对于系统建成后的运营与维护则缺乏人、财、物的相关投入和制度保障，特别是在涉及到系统的安全运营与长期维护的问题上没有给予足够重视，成为电子政务系统可持续发展的极大隐患。

　　5.公民隐私权保护问题

　　电子政务具有强大的数据或者信息的汇聚能力，因此，在网络技术高速发展以及政府信息日益公开的情况下，如何加强对公民隐私权的保护，成为电子政务立法中不可忽视的问题。

政府在管理和运用各种信息的过程中，出于故意或者过失，公民的隐私权极易被侵犯，这在要求全面保障公民权利和自由的今天是不能被允许的。

因此在电子政务立法中多角度地规定如何保护公民隐私权，应当引起立法者的高度重视。

　6.电子政务的安全问题

　　政务活动关乎党政部门、各社会机构乃至整个国家的利益，因此，政务信息比商务信息更为敏感，在安全性方面的要求更高。

电子政务安全问题不仅涉及到技术措施，例如公钥基础设施（PKI）、内外网的物理隔离等，而且涉及到一系列法律问题。

法律应当明确规定电子政务的安全标准、具体措施以及对于不能达到者的惩戒措施，明确规定政府工作人员因为故意或者重大过失致使电子政务安全系统遭到破坏的法律责任，明确规定对于侵入电子政务系统的黑客的刑事制裁措施。

　　7．网络安全问题

（1）外部防范

　　电子政务不同于电子商务，它涉及到很多党政机关的重要文件，其中有些内容甚至关系到国家利益和国家安全。

而且政府作为社会管理机构，如果因为电子政务系统瘫痪而造成业务流程的停顿，带来的损失和波及的范围将会非常巨大。

因此，电子政务系统的建设在安全性方面有着很高的要求。

　　电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在系统安全方面面临着多种威胁与挑战。

第一是黑客的入侵和计算机犯罪；第二是计算机病毒的蔓延和破坏；第三是网络自身的脆弱性。

　　由于政府网络涉及面广，参与人员多，开放性强，技术水平不平衡，管理手段有差别，所以很容易出现安全方面的漏洞。

从目前情况看，一些系统在防火墙的安装与维护，防病毒软件的及时升级方面还存在一些问题，容易把政务内网中流动的信息暴露在危险之中。

　　电子政务系统的安全需要与电于政务平台的开放性要求是实施电子政务过程中最难以平衡的一对矛盾。

政府是为公众服务的，提供信息是政府义不容辞的责任，电子政务倡导的就是利用网络优势加速信息的沟通，使公众能够更好地享受政府提供的服务。

在这种情况下，如何处理好系统安全性和信息开放性两者之间的关系，是电子政务建设过程中一项重要的挑战。

　　三、我国电子政务现存问题的解决方案

　　1．发展中国家如何规划和管理电子政务项目

　　正如所有的政府和企业运作一样，有效的管理对于电子政务的成功是至关重要的。

能够在预算范围内及时地提供一个项目，能够在政府机构间有效地协调以及监视私营部门的合作伙伴都有赖于有力的管理。

因此，在启动一个电子政务计划之前，应首先在全国和地方两个政府层面上建立起管理机制来。

（1）考虑在政府内部建立电子政务小组

　　电子政务的启动一般包括大量的资源、计划以及人事方面的保证。

如果没有特定的团队自始至终进行监督，是很难进行管理的。

比如，一个部门内部的电子政务活动应该制度化，以确保长期的稳定性以及对新的运作模式的支持。

这样的团队必须获得足够的预算、人力资源和行政上的支持，从而更好地履行职责。

（2）确保项目管理小组充分的权威

　　没有来自政治领导的权威，负责电子政务实施的官员就无法确保计划得到有效执行。

监督电子政务实施的正式的、法定的权威机构同样是必需的。

政府应考虑在某一部下设一个中央的电子政务机构，或者使它成为一个独立的实体。

应在政治层面和项目管理层面上设立专门小组，以对项目成功负责。

　　对那些跨部门的项目，为了项目的实施，管理小组成员应是来自各个机构的有权威性的代表，这将有利于保持信息交流与报告渠道公开，确保信息共享，便利于建设跨部门、跨机构的共同的技术设施、通用的政策、标准及其安全体系。

　　（3）制定工作计划以实施电子政务中的优先项目

　　仅仅有构想和优先权是不够的，一个详细的工作计划会有助于那些负责实施电子政务的机构和官员们把握好方向。

工作计划应重点关注至少6个关键因素：

　　内容开发：

包括应用系统的开发、公开的标准、本地语言界面、用户指南和电子学习材料。

　　能力建设：

人力资源和培训计划必须在各个层面上实施。

　　连通性：

本地网络和因特网连接必须应用到相关的机构和企业中。

　　网络法律：

提供一个法律框架以支持电子政务政策和项目的目标。

　　公民界面：

必须有一个合适的服务传递渠道的组合，以确保电子政务对广大用户来说是可以利用并负担得起的。

　　资本：

电子政务业务计划必须确认收入流，包括用户收费、捐赠以及预算，以有助于保持财政上的平衡。

　　（4）为关键的利益相关者持续参与确立一个机制

　　虽然全国性的远景规划完成了，利益相关者的角色也并未就此结束。

他们对电子政务来说是宝贵的资源。

收集反馈信息——尤其是从用户那里——是十分重要的，要搞清楚哪些是成功的决定因素以及哪些部分需要重新思考或重新设计。

　　政府可以考虑为每个电子政务项目设立一个顾问委员会，这个委员会应由用户和其他对项目实施具有关键作用的非政府部门的人员组成。

顾问团体可以包括私营部门的合作伙伴、非政府部门的专家、前政府官员或民间社团。

　　（5）电子政务管理不仅仅是实施项目，它意味着为能力建设做出规划

　　在包括政府高官在内的各级官僚机构层次上培训雇员应该是工作计划的一个有机组成部分。

与此相对应，主要的目标听众通常也需要一些简单的培训，以更好地使用新的电子政务系统。

这一培训也应该是管理设计中的一个部分。

　　2．从观念上走出误区

　　要从上级到下级、从政府内部到政府外部都真正理解电子政务的涵义和电子政务的实质——“政务”，而非“电子”，让大家充分感觉到“办公自动化只是电子政务的一个方面”，使大家不仅重视“把资金用于购买设备”，而且重视实际的动手能力；不仅仅是把原有的设计照搬照抄地拿来，而是在其中加入创新的成分，从而使我国电子政务更好地实现。

　　3．标准打破“信息孤岛”

　　新的电子政务标准并不意味着要推翻原有的系统，而是要去整合原有的政务信息体系，使之走上标准化、规范化的道路，以此提高各个政府信息单元的运作效率。

　　当前，由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联互通，一个个“信息孤岛”由此诞生。

而电子政务标准化的主要目的之一就是要解决目前的“信息孤岛”问题。

这是一个异常庞大和复杂的工程，电子政务的建设必须要在统一的标准下进行统筹规划。

目前已经出台的几个标准就是要解决信息整合中最紧迫的问题。

例如“电子政务数据元标准”可以解决各部门之间基础数据的传输与共享问题；“基于XML的电子公文格式标准”则可以使不同部门能够在统一的格式下读取共享文档。

　　此外，电子政务建设有很多个性化的内容，只有建立标准才能降低成本，企业可以据此批量生产，政府也更容易选择。

所以标准对一个领域的发展具有至关重要的作用。

同时政府要加快建设符合中国行政特色的县、乡、村三级电子政务。

因为，随着信息技术的飞速发展，电子政务在我国也得到了蓬勃发展。

每年各级政府部门都投入上百亿的资金进行电子政务的建设，截止目前各级政府职能部门都有自己的门户网站，但是这些种类繁多却功能相近的网站，由于缺少必要的宣传，形成不了知名度，加之管理人员无责，部门领导重视不够，信息无法及时更新，系统得不到相关的维护，致使这些门户网站形同虚设，大大浪费了国家的人力、物力、财力。

随着科学技术的不断发展电子政务不应该再考虑“电子”，而更应该关注的是“政务”。

目前建立全国统一的技术平台已经不成问题，关键是“政务”如何通过制度乃至于法律来实现公务员与老百姓的互动。

电子政务互联应是在全国同一平台下的信息互享。

在网民查找资料的时候，用的最多就是搜索引擎。

商家是靠商业运作才可以维持搜索服务的，而目前大量的政务信息分布在不同的网站上，造成政务信息的搜索不是那么方便、准确，这就需要对这些网站进行充分整合，从我国行政体系出发建立一、二个通用平台来满足电子政务的需要。

比如：

建立国家、省级部门、地市级电子政务互联平台；建立县、乡、村互联平台，这不仅实现了真正意义上的信息共享，也符合我国的行政管理模式！

这就要求服务对象的最小行政区域化、便利化、习惯化。

百姓们关心的是他所需要的东西，而不是宏观的文件政策。

这也说明电子政务是有群众基础的。

是要利用网络选择恰当的表现形式才能牵住百姓的眼球，才能更好的服务于百姓。

但是在信息爆炸的今天，和百姓息息相关的政府信息却没有得到很好的传播。

根据我国互联网普及应用的情况来看，我国已经拥有了电子政务的基础受众人群。

“万村网”以网络村庄（社区）为门户，模拟我国行政建制的村庄（社区）、乡镇、县市是网络电子政务最好的表现形式。

老百姓在自己的网络村庄（社区）就可直观面对村级、乡镇级、县市级政府等各级职能部门！

这样电子政务就实现了服务对象的精准化、便利化、习惯化。

另外，像县乡两级政府的主要职责就是服务于百姓，因此服务就需要人的参与，特别是公务人员。

就现状而言，电子政务就是做好对百姓的信息发布、让老百姓可以通过网络进行参政、议政、民主监督。

百姓最感兴趣的是身边的事，百姓身边的事全是基层公务员要切身深入解决、答复的具体事务，而老百姓恰恰却是政务的盲者。

有这样一个测试，让一线的公务员试着说一下农业口的行政职能部门，他边查边说也用了一个多小时，如果是普通农民那又该如何？

从这一点上，我们在设计“万村”网架构的时候，就以村庄、社区为门户建立直接面向百姓的平台，各级政府职能人员只需注册后，就可在自己的后台向所管辖区域（村庄和社区）进行信息的发布，即可向全县或者任意多个乡镇或村庄、社区进行信息发布，形同于发布到了每一个老百姓手中。

老百姓通过自己的村庄（社区）门户网站上就可以了解和自己相关联的政务信息，这样也就解决了老百姓是政务盲者的问题、同时也解决了政务信息被下级人为封锁的问题，起到了预防腐败的作用！

国家设立检察、纪检、纠风等部门目的就是预防和解决各类违法乱纪的事情，但这些都是依靠事后调查落实才进行处置，要从根本上解决上述问题，就需要直观的接受老百姓的监督！

接受老百姓的监督，就需要公开，公开就需要途径。

现在县级政府部门公开途径虽然很多，但媒体的泛滥和地方媒体的利益化，无法实现专一、权威和可比。

政务的途径反倒形成了缺失。

对于老百姓的日常纠纷和上访事件而言，大多数的上访事件本来就是一件小事，因为各方面信息的沟通不畅，文字依据不足，公务员对事件信息的掌控资料不一，百姓反应问题途径不畅，时间的积累、问题的拖延、事件生事件逐渐演变为越级上访，造成问题的更复杂性！

这些问题的发生主要原因就是缺少事件处理的监督性和公开性。

利用万村网的咨询系统实现了老百姓与乡一级和县一级公务员之间的互动，由百姓盲问，公务人员主动答复，充分体现了公务人员的主观能动性。

综上所述，这就是“万村网”透明行政、人性化服务与百姓的电子政务理念。

电子政务应该推行国家品牌化和全国统一平台化。

第一点说明了电子政务与平台的关系，这就要求要权威，既然权威那就需要品牌，更需要国家的认可和支持，使其形成权威媒体，各级政府组织不再进行电子政务重复建设。

如果“万村”确定为县、乡、村三级电子政务的指定网站，那以此平台国家集中人力物力在“万村”现有的框架结构下再进行软件技术更替，不仅百姓受益，国家更是减少了上百亿的无谓投资！

目前就县、乡、村电子政务而言，要真正做到信息共享，服务于广大民众，就必须在政府的指引下，设立专门的管理机构，建立统一的电子政务平台，建议国家设立专门的县、乡、村三级电子政务部门，主抓电子政务外网平台建设和推广应用，结合电子政务网络制定规章制度和考评管理方法。

深信通过专家以及国家领导人的关注和支持，结合地方行政官员共同的努力，符合中国行政特色的县、乡、村三级电子政务“万村网”会迎来灿烂的明天！