北京市林地保护利用规划.docx
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北京市林地保护利用规划
北京市林地保护利用规划
(2010-2020年)
北京市园林绿化局
二〇一二年六月
目录
前言-1-
第一章规划背景1
一、基本概况1
(一)自然概况1
(二)社会经济条件2
二、林地资源现状3
三、林地保护利用情况5
四、规划必要性与紧迫性8
(一)坚持科学发展,建设生态文明的客观要求8
(二)应对气候变化,促进固碳减排的战略要求8
(三)建设世界城市,提升环境品质的紧迫要求8
(四)优化主体功能,保障生态安全的发展要求9
(五)发展绿色经济,推进城乡统筹的现实要求9
第二章总体思路10
一、指导思想10
二、基本原则10
三、规划依据11
四、规划目标12
五、主要任务14
第三章全面保护林地16
一、严格用途管制,限制林地逆转16
二、实行分级管理,规范林地保护17
(一)Ⅰ级保护林地17
(二)Ⅱ级保护林地18
(三)Ⅲ级保护林地19
(四)Ⅳ级保护林地19
三、加强森林保护,巩固绿化成果20
四、引导节约用地,减少征占林地22
五、积极补充林地,维持动态平衡23
第四章合理利用林地25
一、优化结构25
二、保障重点26
三、科学经营27
四、持续利用28
第五章统筹区域管理30
一、优化区域布局30
(一)林地功能分区30
(二)调整和优化林地利用空间布局31
二、实行差别管理36
(一)主体功能分区36
(二)区域差别管理37
三、加强宏观调控39
第六章实施保障40
一、完善规划体系40
二、健全管理制度41
三、强化政策支撑42
四、加强基础建设43
附件44
前言
林地是国家重要的自然资源和战略资源,是森林赖以生存和发展的根基,是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础,是林业发展和生态建设的载体。
由于历史和自然条件的原因,全市森林生态系统整体功能比较脆弱,同时城市化进程加快,经济社会发展需求与林地保护的矛盾十分突出。
加强林地保护,提高林地利用效率,提高森林资源承载能力,已经成为应对气候变化、建设“生态园林、科技园林、人文园林”的首要任务,对统筹人与自然和谐、保障国土生态安全、推进生态文明建设、实现经济社会可持续发展,具有重要而深远的意义。
国务院明确提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置,高度重视林地保护”。
2010年7月25日,国务院首次批准实施《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》),充分体现了党和国家全面加强生态建设,应对全球气候变化的决心和意志。
为贯彻落实科学发展观,按照《中华人民共和国森林法》、《北京市森林资源保护管理条例》和《纲要》等有关林地保护管理的方针、政策,编制《北京市林地保护利用规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》按照建设有中国特色世界城市的需求,对全市林地资源进行综合分析,明确全市林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施,引导全市严格保护林地,合理利用林地,优化林地资源配置,实现国家下达我市的目标和任务,为实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标贡献力量。
第一章规划背景
一、基本概况
(一)自然概况
1.地理位置
北京市位于华北大平原的北端,北纬39°28′~41°05′,东经115°25′~117°30′。
东南面与天津市毗连外,其余均与河北省相邻。
全市东西宽约160公里,南北长约176公里。
北京市国土面积16410 平方公里,其中山地10072 平方公里,占北京市国土面积的61.4%;平原面积6338 平方公里,占北京市国土面积的38.6%。
2.气候
北京市属暖温带半湿润大陆性季风气候,春季干旱多风,夏季高温多雨,秋季天高气爽,冬季寒冷干燥。
北京年平均气温8~11℃,极端最低气温-15℃,极端最高气温40℃;多年平均降水量为585毫米,年际之间变化大,降水量集中在夏季,约占70%~80%,7、8月常有暴雨;年均蒸发量1800~2000毫米;年均日照时间是2600~2800小时;年均无霜期是190~195天。
3.土壤
北京市的地带性土壤为褐土。
由于地形特点的差异和地下水位的影响,普遍存在土壤的垂直地带性。
土壤垂直分布从高到低分别为山地草甸土(个别山顶局部地段)、山地棕壤和山地褐土。
由山麓至冲积平原,其土壤类型变化是褐土、碳酸盐褐土和潮土类及部分水稻土。
在局部地区又有盐碱土和沼泽类型的土壤。
4.水文
北京市有大小河流200多条,属海河流域,境内主要包括永定河、潮白河、大清河、北运河和蓟运河五大水系,大部分由西北流向东南,在天津注入渤海。
全市境内多年平均降水总量为98.3亿立方米,由境内降水而形成的多年平均地表径流量23亿立方米,地下水资源量25.6亿立方米。
全市共有大、中、小型水库82座,总库容量为95.05亿立方米。
5.森林植被
北京山地原始植被类型为暖温带落叶阔叶林,因长期受人为影响原始植被类型已不多见,现存自然植被多为松栎林、杨桦林或灌丛草本群落。
山地自然植被的分布规律受地形、气候及土壤的影响甚为显著,特别是坡向和海拔高度制约着水热条件,从而构成自然植被有规律的垂直分布。
中山上部,特别是阴坡和半阴坡,茂密的天然次生林较多,主要有山顶草甸和杨、桦、栎类及混生次生林,并有少量散生落叶松、云杉等。
中山下部,主要是大面积辽东栎和蒙古栎萌生丛和灌丛,仅在局部地区生长有辽东栎、蒙古栎、山杨和油松,且多为人工林和次生林,山间地带及沟谷地带生长着杨树、榆树和核桃、板栗、苹果、柿子等。
(二)社会经济条件
1.社会情况
全市辖16个区县,其中,城区2个(西城、东城),近郊区4个(朝阳、海淀、丰台、石景山),远郊区县10个(平谷、密云、怀柔、延庆、昌平、门头沟、房山、大兴、通州、顺义),共有135个街道办事处,142个建制镇,40个建制乡。
2009年全市常住人口1755万人,其中,外来人口509.2万人,占常住人口的比重为29%。
常住人口中,城镇人口1491.8万人,占常住人口的85%。
2.经济情况
2009年,全市地区生产总值(GDP)11865.9亿元,其中第一产业实现增加值118.3亿元;第二产业实现增加值2743.1亿元;第三产业实现增加值9004.5亿元。
按常住人口计算,全市人均地区生产总值达到68788元(按年平均汇率折合10070美元)。
全年北京地区进出口总额2147.6亿美元,其中出口483.6亿美元,进口1664亿美元。
全年城镇居民人均可支配收入26738元,农村居民人均纯收入11986元。
二、林地资源现状
根据第七次全国森林资源连续清查北京市复查和北京市“十一五”时期森林资源规划设计调查,截至2009年底,全市林地面积101.96万公顷,占全市国土面积的62.1%,其中森林面积64.32万公顷,占全市林地面积的63.1%,全市活立木总蓄积量1810.3万立方米,森林覆盖率36.7%,林木绿化率52.6%。
1.林地利用
全市林地面积101.96万公顷,其中有林地面积64.31万公顷,占林地面积的63.1%;疏林地0.55万公顷,占林地面积的0.5%;灌木林地30.55万公顷,占林地面积的30%;未成林地1.99万公顷,占林地面积的2%;苗圃地0.85万公顷,占林地面积的0.8%;无立木林地0.43万公顷,占林地面积的0.4%;宜林地3.27万公顷,占林地面积的3.2%。
具体详见表1。
表1北京市林地利用结构分布情况
地类
总计
有林地
疏林地
灌木
林地
未成林
造林地
苗圃地
无立木
林地
宜林地
辅助生产林地
面积(万公顷)
101.96
64.31
0.55
30.55
1.99
0.85
0.43
3.27
0.01
占林地面积
比率(%)
100
63.1
0.5
30.0
2.0
0.8
0.4
3.2
0.0
注:
表中数据以第七次全国森林资源连续清查北京市复查为总控,以“十一五”北京市森林资源规划设计调查为基础,林地面积包含《土地利用现状分类》(GB/T210-2007)确定的林地、部分园地、部分建设用地、部分未利用地,下同。
2.空间分布
依托燕山、太行山和华北平原的地貌骨架,全市林地呈现出“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”的空间分布特点,山区林地面积86.69万公顷,占全市林地面积的85%;平原林地面积10.37万公顷,占全市林地面积的10.2%;城区林地面积4.90万公顷,占全市林地面积的4.8%。
表2北京市林地面积空间分布情况
空间结构
合计
山区
平原
城区
面积(万公顷)
101.96
86.69
10.37
4.90
比例(%)
100
85.0
10.2
4.8
3.林地结构
北京市现有林地101.96万公顷,其中公益林地85.05万公顷,占林地总面积的83.4%;商品林地15.95万公顷,占林地总面积的15.6%;其他林地0.96万公顷,占林地总面积的0.9%。
生态公益林地中,重点公益林地33.08万公顷,占林地总面积的32.4%。
商品林地均为一般商品林地,经济林地是其主要组成部分。
其他林地主要包括苗圃地和辅助生产用地。
详见表3。
表3北京市林地结构现状统计表
属性
公益林地
商品林地
其他林地
总计
小计
重点
一般
小计
重点
一般
面积(万公顷)
85.05
33.08
51.97
15.95
0
15.95
0.96
101.96
比例(%)
83.4
32.4
51.0
15.6
0
15.6
0.9
100
林业相关概念及划分标准
按主导功能的不同将森林分为生态公益林和商品林两个类别。
生态公益林:
以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林,包括防护林和特种用途林。
生态公益林地则包括生态公益林以及未来将发展为生态公益林的疏林地、灌木林地和其它林地。
商品林:
以生产木材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的的森林,包括用材林、薪炭林和经济林。
商品林地则包括商品林和未来将发展为商品林的疏林地、灌木林地和其它林地。
1.
三、林地保护利用情况
经过多年建设,全市林业建设取得了突出成就,尤其是“十一五”期间,全市林业建设围绕举办第29届奥林匹克运动会和新中国成立60周年大庆,启动实施了一系列绿化美化和生态建设工程,全面兑现了向国际奥委会承诺的绿色奥运7项指标,使首都园林绿化事业实现了新的历史跨越。
——林地和森林面积稳定增长。
通过实施太行山绿化、三北防护林建设、京津风沙源治理、退耕还林、废弃矿山植被恢复等工程,全市林地和森林面积稳定增长,从1990年到2009年,全市林地面积由82.91万公顷增加到101.96万公顷,净增19.05万公顷;森林面积由33.09万公顷增加到64.32万公顷,净增31.23万公顷。
——林木蓄积量大幅提高。
从1990年至2009年,全市活立木总蓄积大幅增加,从883.9万立方米增加到1810.3万立方米,净增926.4万立方米;林分单位面积蓄积量大幅提高,由17.41立方米/公顷提高到27.88立方米/公顷。
——林业生态建设布局基本形成。
全市林业生态、产业、安全、文化和服务五大体系协调发展,按照“以人为本、共建共享”和“森林进城,公园下乡”的理念,大力建设“城市休闲-近郊郊野-新城滨河-山区森林”四级圈层式公园体系,基本建成山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障,呈现出“城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园”的优美景观。
——林业多种功能大力拓展。
通过建设生态文明教育基地,挖掘古树名木文化内涵,推进森林文化交流,生态文化得到了大力弘扬,同时,林下经济、沟域经济、生态旅游等蓬勃发展,实现了单一生态功能向生态、经济、景观、休闲、科普等多功能拓展。
——林地保护利用管理机制基本建立。
制定颁布了《北京市森林资源保护管理条例》、《北京市森林资源保护管理条例实施办法》、《北京市绿化条例》、《森林采伐更新管理办法》、征占用林地限额、采伐限额管理等相关法规、制度,建立了山区生态林管护补偿机制和生态效益促进发展机制,实施集体林权制度改革,在全国率先建立了林业碳汇管理体系,启动了林业碳汇行动计划;在体制创新、规划管理和公共服务等方面取得新的进展,林地保护利用机制基本建立。
与建设中国特色世界城市的更高要求相比,全市林业建设还存在着以下几个方面的问题:
——林地扩展难度大,逆转日趋严重。
全市林地面积已占国土面积的60%以上,作为国家首都,人口城市化、经济现代化和空间规模化的趋势不断加快,各项建设对土地的需求增加,用于林业拓展的土地越来越少,同时由于国家对耕地保护力度的加大,大量涉及民生基础设施建设和大型重点项目的用地大规模向林地转移,根据第七次国家森林资源清查,2001-2006年全市因城市建设、修筑道路、河床加宽、结构调整等导致1.55万公顷林地逆转,相当于同期全市造林面积的十分之一以上。
——森林质量不高,碳汇能力差。
全市每公顷森林蓄积量仅为27.88立方米,是全国平均水平的40.1%,世界平均水平的28.6%,而树种以侧柏、油松等针叶树为主,全市低质低效林达20多万公顷,中幼林面积近40万公顷,长期缺乏抚育,树种相对单一、结构简单、林木长势衰弱、抗逆性差,生物多样性不够丰富,碳汇能力差,存在严重的火灾、虫害隐患,森林的生态服务功能不能得到有效发挥。
——林业基础设施相对落后,机制体制需进一步完善。
基层林政资源管理机构不稳定,队伍不健全,基础设施薄弱,执法手段落后;政策法规、管理服务工作与首都经济社会的发展相比相对滞后,要加快完善集体林权制度改革配套政策,建立有效的监督机制和责任追究制,保障林业的科学发展。
四、规划必要性与紧迫性
(一)坚持科学发展,建设生态文明的客观要求
林业是首都生态环境建设的主体,党的十七大做出了建设生态文明的重大决策,为林业建设赋予了新的历史使命,作为首都生态文明建设重要载体的林业作用更加突出,促进人与自然和谐的桥梁和纽带的功能更加凸显,构建森林生态系统、维持生物多样性的任务更加繁重,需要加强林地保护利用,担负起更多推进生态建设、弘扬生态文化,为广大市民提供生态产品、物质产品和文化产品的任务。
(二)应对气候变化,促进固碳减排的战略要求
森林是陆地上最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”,是维持大气中碳平衡的重要杠杆,2007年6月中国政府以负责任的态度发布《应对气候变化国家方案》,2009年9月,胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出“到2020年,要在2005年基础上增加森林面积4000万公顷和森林蓄积量13亿立方米”的目标。
加强林地保护,增加森林面积,提升森林功能效益,为应对气候变化和固碳减排战略的实施贡献应有的作用。
(三)建设世界城市,提升环境品质的紧迫要求
良好的生态环境是世界城市的主要标志之一,城市生态环境问题已成为城市居民时刻关注的热点,生态需求已经成为城乡人民的主要需求之一,人们追求优美环境和良好生态的愿望越来越强烈。
北京跟世界主要发达国家首都相比在森林结构、质量、分布均衡性等方面只处于中等以下水平,还存在着一定的差距,需要大幅度提升森林资源质量,改善宜居环境品质,满足中国特色世界城市建设需求。
(四)优化主体功能,保障生态安全的发展要求
当前,我国正在根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局和国土利用格局,完善区域政策,调整功能布局,形成合理的空间开发结构。
林地作为巩固并扩大绿色生态空间、改善生态环境、保障生态安全的重要载体,为适应全市主体功能区不同区域发展战略,需要及时调整适应于国土区域开发利用格局的林地保护利用结构、布局、管理政策和措施,实行分区施策、分类指导、分级管理。
(五)发展绿色经济,推进城乡统筹的现实要求
林业是促进全市农村发展、农民增收、农业增效的重要产业。
随着社会对林业的需求日趋多样,全市林业正从以发挥生态功能和改善人居环境为重点,向森林游憩、绿色食品、生物质能源等制高点迈进,向森林固碳、物种保护、康体休闲等新领域延伸,向传承文化、展示形象、自然和谐等高层次推进,这些都使林业的内涵外延日益丰富,加强林地保护利用,将为发展绿色产业,实现兴绿富民,推进城乡统筹开辟更广阔的空间。
第二章总体思路
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》为指导,以服务“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市为宗旨,坚持严格保护、稳定发展、科学经营、持续利用的方针,处理好建设与管理、数量与质量、保护与利用的关系,合理布局,优化配置,提升质量,保护生态建设成果,充分发挥森林资源生态、社会、经济、文化效益,充分发挥林业在应对气候变化、维护国土安全、建设生态文明、构建和谐社会中的特殊作用,为实现绿色增长奠定良好基础。
二、基本原则
——总体稳定,合理布局。
保持全市林地面积基本稳定,统筹生态、生产、建设使用林地需求,分区明确林地利用方向和重点,优化林地结构,合理配置林地资源。
——重点保护,动态平衡。
重点保护自然保护区、国家重点公益林区等生态功能重要、生态环境脆弱地区的林地,引导社会节约使用林地,积极补充林地实现占补平衡。
——提质增效,高效利用。
加快转变发展方式,正确处理好建设与管理、速度与质量、外延与内涵、粗放与集约的关系,在加强建设的同时,把管理放到更加突出的位置,不断优化结构,提高质量,拓展功能,巩固成果,实现科学发展。
——强化调控,科学管理。
创新林地保护利用管理的机制和政策,强化规划实施保障措施,增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。
遵循自然规律和经济规律,因地制宜,分区施策,实现分类、分级、分等管理。
三、规划依据
1.法律法规
(1)《中华人民共和国土地管理法》
(2)《中华人民共和国森林法》
(3)《中华人民共和国森林法实施条例》
(4)《北京市森林资源保护管理条例》
(5)《北京市森林资源保护管理条例实施办法》
(6)《北京市绿化条例》
(7)《森林采伐更新管理办法》
2.政策文件
(1)《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》
(2)《中共北京市委北京市人民政府关于加快北京市林业发展的决定》(京发[2004]5号)
3.技术规范
(1)《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》(林规发〔2010〕203号)
(2)《县级林地保护利用规划编制技术规程》(LY/T1956-2011)
(3)《林地保护利用规划林地落界技术规程》(LY/T1955-2011)
(4)《国家级公益林区划界定办法》
4.相关规划及成果
(1)《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》
(2)《北京城市总体规划(2004年-2020年)》
(3)《北京市主体功能区规划》
(4)《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》
(5)《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
(6)《北京市“十二五”时期园林绿化发展规划》
(7)《北京市林业发展区划》
(8)《北京市绿地系统规划》
(9)《北京市“十二五”时期自然生态和农村环境保护规划》
(10)北京市第七次森林资源规划设计调查成果
四、规划目标
围绕建设“生态园林、科技园林、人文园林”,加强林地保护利用,优化林地资源配置,实现林地总量适度增加,森林面积持续增长,林地产出不断提高,碳汇能力不断增强,占用补充基本平衡,保护利用更加科学,质量效益更加突出,使全市生态安全得到有力保障,环境宜居品质得到明显提高,为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。
——林地总量适度增加。
到2020年,林地保有量达到104.01万公顷以上,占国土面积的比重提高到63.3%以上。
——森林保有量稳步增长。
到2020年,全市森林保有量达到73.93万公顷以上,森林覆盖率达到42%以上,林木绿化率达到60%以上。
——森林质量明显提高,生态服务功能显著增强。
到2020年,森林蓄积量达到1600万立方米以上,单位面积蓄积达到32立方米/公顷以上,森林健康程度显著提高,林龄结构更加合理,森林结构明显改善,碳汇能力显著提高,生物多样性更加丰富。
——林地保护利用结构逐步优化。
到2020年,公益林地比重稳定在80%以上;重点公益林地面积达到46.14万公顷,占规划林地面积比例的44.3%,其中国家级重点公益林地33.08万公顷,市级重点公益林地13.06万公顷;公益林和商品林协调发展。
——建设项目征占用林地规模逐步得到有效控制。
2011-2020年,通过引导节约用地,将规划期内全市征占用林地面积控制在3264公顷以内。
表4北京市林地保护利用主要规划指标
属性
指标
涵义
2009年
2020年
约
束
性
森林保有量
(万公顷)
一定时期确保森林覆盖率目标实现的最低森林面积。
64.32
73.93
征占用林地定额(公顷)
各类建设用地征用、占用林地面积上限。
300*
3264**
预
期
性
林地保有量
(万公顷)
一定时期确保实现森林覆盖率等战略目标的最小林地面积。
101.96
104.01
林地生产率
(立方米/公顷)
森林(乔木林)单位面积蓄积量,是反映林地生产潜力的重要指标。
27.88
32
森林蓄积量
(万立方米)
一定森林(乔木林)面积上存在着的林木树干部分的总材积。
1406
1600
城市绿化覆盖率(%)
反映城区绿化建设水平。
45
48
重点公益林地
比例(%)
重点公益林地面积与林地总面积之比。
32.4
44.3
山区森林健康比例(%)
山区健康森林面积占全部山区森林面积的百分比。
30
60
注:
征占用林地定额中*是指全市2008-2010年国家林业局下达的年度征占用林地面积;**是指2011-2020年全市征占用林地总限额。
五、主要任务
——以严格保护为前提,确保林地规模适度增长。
通过严格林地用途管制,引导节约用地,严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施,防止林地退化,减少林地逆转流失数量;通过对废弃矿山植被恢复、流域综合治理、通道绿化、废弃山区村庄及村中空闲地的整治和城镇绿地系统建设等工程,有效补充林地数量,确保全市林地规模适度增长。
——以增加森林面积为重点,确保森林覆盖率目标实现。
采取重点生态工程带动、引导社会力量广泛参与等措施,加快宜林地造林绿化,加强生态脆弱区的生态治理,实施低效生态公益林改造,增加森林面积,确保森林覆盖率目标实现。
——以科学经营为核心,大力提高森林质量和综合效益。
加大资金投入、政策扶持和科技支撑力度,建立林地质量评价定级制度,实施森林健康经营,提高森林经营水平,科学利用林地,挖掘林地增产增收潜力,大幅度提高森林质量和林地生产力,构建健康稳定的森林生态系统。
——以优化结构布局为手段,统筹区域林地保护利用。
按照城市总体规划确定的主导功能要求,分区、分类、分级、分等确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施,保障重点公益林、重点工程建设、三道绿色生态屏障等对林地的需求。
对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策,规范林地利用秩序,促进林地利用的区
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