土地复垦技术标准试行条文说明.docx

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土地复垦技术标准试行条文说明

土地复垦技术标准（试行）条文说明

一、总则有关条文说明

1、制定依据：

依据国家现行的有关法律法规制定现阶段标准。

随国家法律法规的修改，标准应相应修改。

3、土地复垦技术质量控制的原则：

（序号与《土地复垦技术标准（试行）》中相应部分保持一致，以下同。

）

依据国家有关法律法规制订，并考虑到我国幅员广阔。

南北及东西的气候、物候自然条件等差异，强调因地制宜，长远与近期结合，整体与局部统筹考虑，保持自然生态，防止次生污染，增加大农业用地的战略需要。

4、名词、术语：

土地破坏、土地复垦等定义，依据《土地复垦规定》第二、三条规定。

5、复垦土地质量的检验：

5.1关于检验时机：

我国目前土地复垦状况，多在复土后进行一次性验收。

本标准根据国内外成熟的土地复垦经验与试验研究数据，建议为二阶段验收，即，对土地地表工程完成后，进行土地质量偏重物理性能验收。

在建立稳定生物层后进行第二阶段验收。

这样可以全面验收复垦后土地质量及土地恢复状况。

特别是用于种植的土地质量，从第二阶段验收后可直接反映土壤有机质等的恢复程度。

5.3关于检验内容：

为使土地复垦工作纳入程序化、科学化轨道，二个阶段验收均设有文件提供，包括可行性研究文件、复垦设计文件、施工文件及相关具体文件等，以便从总体、基础上把握复垦适宜性。

二个验收阶段均有现场测试工作，这些测试项目内容包含了各种用地性能基本要求，但要结合当地具体情况。

6、标准的实施：

6.2监督部门系指省、地、县土地管理局；会同各级主管部门系指行业主管部门。

6.3土地验收中，存在技术争议时，可以请土地技术部门参与协调。

6.4鼓励和不排除在有条件的区域实施更严格的地方标准和部门行业标准，但它不应与本标准相矛盾。

7、各项目测试方法：

依据国家或行业有关标准，提供了可以借鉴的参考测试方法。

二、采挖废弃土地复垦技术标准有关条文说明

4、废弃露天采矿场复垦工程标准：

4.1.1复土厚度为自然沉实土0.5m以上，耕层不少于0.2m。

这一复土厚度指标是下限指标，是依据我国复垦现状并综合考虑植被特别是农作物正常生长、防止污染土源和复土经济指标等综合制订的。

全国土壤普查办公室编著的《中国土壤普查技术》一书中，关于旱地分级及参评项目指标如下（见表1、表2）：

上表中引用了我国多采用类、等、级（或型）三个层次，“等”是土壤质量评价的核心部分，它反映出土壤因素及环境条件对土地利用适宜程度和生产力的高低；“级”是土壤评价的辅助单元，反映同一等内土壤对其主要利用方式、适宜性和生产潜力级差，以体现土壤等内量上差异。

本标准规定的0.5m以上复土相当于旱地“三等”，这对于通过复垦使我国增加中等地力以上的土地是适宜的。

另外，还参考了我国几年来复垦试验研究结果，参考了曾进行的尾矿库复土厚度的盆栽及田间试验。

试验结果也表明，30cm以下的复土厚度不能使农作物正常生长，出现多项不良指标，而且产量随复土厚度明显增加。

实验结果是，复土厚度30cm,亩产量190kg;60cm;250kg;100cm,310kg。

60cm以上生长正常，产量上升，开始可以得到较好产量。

表1旱地等的参评项目与分级指标

等

PH值

土体厚度

构层质地

壤质土质地剖面构型

障碍层出现深度（cm）

砾石含量（%）

一

6.5～7.5

＞90

轻壤土中壤土

夹粒

无

＜5

二

7.9～8.0,5.5～6.5

60～90

砂壤土重壤土

均质

≥60

5～10

三

8.0～8.5,4.5～5.5

30～60

砂土粘土

漏砂

30～60

10～30

四

＞8.5,＜4.5

＜30

砂砾土重粘土

漏面

＜30

＞30

等

坡度（°）

沟蚀（%）

排水条件

灌溉条件

潜水埋深（m）

土壤盐化

部面水份状况

非盐渍区

盐渍度

程度

盐斑（%）

一

＜3

无

良好无渍涝

有保证

1～2

2～3

无

无

潮

二

3～6（7）

＜10

中等偶渍

不稳定

2～4

3～4

轻

＜20

湿润

三

6（7）15

10～30

不良常渍

困难

4～10

1～2

中

20～50

润湿

四

＞13

≥30

极差重涝

无水源

＞10

＜1.0

重

＞50

干过湿

表2旱地级的参评项目与分级指标

级

暗色土层厚度（cm）

有机质（%）

全氮（%）

有效磷（Pppm）

有效钾

（Kppm）

代换量（m·e/100g土

东北

其它

一

≥40

＞4.0

＞2.0

＞0.12

＞20

＞150

＞25

二

30～40

3.0～4.0

1.5～2.0

0.10～0.12

10～20

120～150

20～25

三

20～30

2.0～3.0

1.0～1.5

0.08～0.10

5～10

80～120

15～25

四

10～20

1.5～2.0

0.6～1.0

0.05～0.08

3～5

50～80

10～15

五

＜10

＜1.5

＜0.6

＜0.05

＜3

＜50

＜10

我国有关省、区土地复垦标准中制定的复土厚度列表如下：

表3

单位

土层厚度（m）

耕层厚度（m）

平顶山

水浇地＞0.6

贵州省

0.8～1.0

＞0.15

江苏省

＞0.3

＞0.2

山西省

＞1.0

安徽省

＞0.4

内蒙古

0.3～0.5

化工部（修改稿）

复盖层＞1.5

0.4～0.6

国外土地复垦工作较好的美国、波兰、原苏联、澳大利亚、加拿大等国，复土厚度多在1m以上，甚至2m以上。

在国家计委、国家土地局及中国土地学会土地复垦分会组织编写的《土地复垦》一书中，复土厚度推荐为：

表4

废弃地种类

露天矿排土场

黑色有色矿山

垃圾回填凹陷区

有毒物矿山

无毒物质回填矿坑

含硫高的酸性砾石

粉煤灰

煤矿新排矸石

复土厚度（m）

0.4～0.8

0.4～0.6

＞0.6

＞0.5

＞0.5

＞0.5

＞0.3

＞0.3

在有条件地区，可依据具体情况，增加复土厚度，有利于获得更好地力的土地。

对于无土源复盖，需经过试验研究确证无污染者方可用于作物用地。

障碍层系指不利于根系发育的层次，例如砂浆层、砂石层、铁锰结核层、青泥层、漂洗层（白土层）等（见《全国第二次土壤普查暂行技术规程》；上述表1中规定了障碍层出现深度30～60cm（三等地）。

复土层内不含大于7cm块石，系依据“6英寸表层内粒度大于3英寸的岩屑含量少于10%”（见《露天矿土地复垦》）。

粒径为0.1～1.0mm之间为砾石，砾石的表面吸湿性和吸肥力都很小，且易溶性的养分也易于随土流失，因此复土的砾石含量要少，不大于10%为二等地的标准，见表1（5～10%）。

4.1.2坡度条件的限制，是为防止水土流失，做到蓄水保肥。

根据全国土肥总站在《耕地地力等级及中低产田土壤改良基础研究》一书中的论述，中等地力的坡度一般＜5°～6°，用作水田时，坡度严格要求2°～3°，基本属于平地。

4.1.3各类作物及植被适宜生长的土壤酸碱性不同，其适宜指标如下：

表5各类作物对土壤酸、碱性的适宜范围

种类

甘薯

马铃薯

小麦

玉米

高粱

花生

油菜

烟草

甜菜

最佳PH值

5.2～6.7

5.5～6.0

5.8～7

6.5～7

6.5～7

7

6.5～7

6～7

中性微酸

生长范围PH值

4.2～8

5～8

6.0～8.5

5～8

5.6～8

表6南方水稻土壤PH范围

等级

一级

二级

三级

四级

五级

六级

七级

八级

九级

PH

6.5～7

6～7.88

5～6.05

5.5～6.9

5.4～8.0

4.5～8.3

4.8～8.5

6～8.2

6～8.1

根据《农业技术经济手册》，划分土壤酸碱度的等级：

表7土壤酸碱度的等级

PH值

反应强度

PH值

反应强度

＜4.5

4.5～5.5

5.5～6.5

6.5～7.5

酸性极强

强酸性

酸性

中性

7.5～8.5

8.5～9.5

＞9.5

碱性

强碱性

碱性极强

考虑我国南、北方差异，旱、水地适宜PH值差异，将PH下限旱地取值为5.5，水地5.0；上限旱地8.5，水地8.0，是为使复土后土地适应作物正常生长并适应范围宽。

根据我国惯用土壤盐渍化分级标准，本标准采用作物正常生长允许最多盐份作为界限值。

土壤盐渍化程度

土壤含盐总量（干土重%）

氯化物含量（以cl-%计）

硫酸盐含量（以SO4-%计）

作物生长情况

非盐渍土

弱盐渍土

中盐渍土

强盐渍土

盐土

＜0.3

0.3～0.5

0.5～1.0

1.0～2.2

＞2.0

＜0.02

0.02～0.04

0.04～0.1

0.1～0.2

＞0.2

＜0.1

0.1～0.3

0.3～0.4

0.4～0.6

＞0.6

正常

不良

困难

死亡

死亡

表8土壤盐渍化分级标准

其理化性能控制指标参考值如下：

表9各种土壤理化性状及养份指标

（包括1～10等级地力）

区域

有机质%

全氮%

有效磷ppm

有效钾ppm

碱解氮ppm

容重g/cm3

孔隙度%

CEC交换量m·e/100g

PH

东北黑土区

1.09～7.45

0.049～0.39

0.93～1.6

40.6～64.9

黄淮海平原区

0.22～1.99

0.015～0.147

0.4～9

52～251

1.14～1.5

6.3～24.4

6.3～10.1

北方丘陵区

0.462～2.68

0.037～0.140

2～15

64～257

0.92～1.5

43.2～55.0

7.5～21.9

6.2～8.9

黄土高原区

0.5～1.5

0.03～0.1

2～27

50～200

内陆干旱半干旱区

0.5～3.0

0.03～0.19

2～40

60～300

7.5～9.0

内陆干旱半干旱区盐碱化耕地区

0.39～1.42

0.028～0.078

2～22

62～273

8.1～9.0

内陆干旱半干旱区沙化灌溉地

＜1.0～3.0

0.05～0.15

2～7

20～150

8.0～8.5

南方水稻土

0.95～6.54

0.05～0.339

2.5～16.4

20～111

91.1～174

0.72～1.54

42.7～64.5

4.3～23.1

4.5～8.5

南方丘陵山区

0.64～3.45

0.034～0.164

2.2～14.4

24.1～104

23～177

1.09～1.51

3.03～13.4

4.0～7.0

紫色土旱耕地

0.4～2.7

0.04～0.15

1～12

20～183

1.20～1.45

45～52

10～30

5.0～8.5

石灰岩土

1.0～3.8

0.07～0.21

3～20

0～175

67～160

12～43.3

6.5～8.5

表10各种肥力地力理化指标参数

含量

地级

有机质%

全氮%

有效磷ppm

有效钾ppm

土壤容量g/cm3

孔隙度%

高肥地

＞11%

＞0.08

20～30

50～100

1.2～1.4

50

中肥地

0.7～1

0.05～0.08

10～20

50～70

低肥地

＜0.7

0.04～0.06

＜10

＜50

碎石层为恢复地下水输送通道而设计。

4.1.4防洪能力采用当地防洪标准，例如，50年一遇设防等。

4.2.1池塘应有充足水源，不仅丰水期，即使枯水期也需要满足池塘最大用水量需求。

因此，临近河、湖、水库下游等处开挖池塘是适宜的。

水质应符合《渔业水质标准》。

4.2.2池塘面积的要求，以能满足鱼类生态和生长需要为宜。

渔谚：

“宽水养大鱼”，充分反映了池塘面积的重要性。

国内多数塘养鱼池生产实践表明，池塘面积以5～10亩为宜。

池塘过大，投喂饲料时易造成鱼类摄食不均，水质不易控制，日常操作管理与成鱼起捕均有一定困难。

渔谚说：

“一寸水，一寸鱼”，反映了水深和鱼类生长、鱼产量的关系，具备必要的水深，是夺取池塘高产的重要条件。

但过深的池塘，下层光合作用弱，上下层水混合困难，下层溶解氧不足，阻碍物质循环，降低池塘生产力；同时对新开挖的池塘也增加投资。

因此，池水深度一般以2.5～3m为宜。

4.2.3排水渠道的暗渠，多铺设大规格水管，可节省土地，但造价高。

因此，多数生产单位都采用明渠土沟。

在设计池塘的排水系统时，应充分考虑其防洪排涝能力，复垦后用于淡水鱼养殖的池塘，其防洪排涝等级应与当地一般鱼塘相一致。

对于靠地下水补充的鱼塘，其渗漏速度必须要小于补给速度，这样才能保持池塘的水量。

另外，如果存在渗漏时，可对池塘的边帮进行防渗工程处理。

4.3.2地面水环境质量中，IV、V类水域为娱乐用水区和一般景观要求水域。

在一般情况，复垦水域水质达到IV、V类水域标准既可。

在条件好的地区和当地对水质要求标准高的地区，在不大幅度增加复垦难度和成本的情况下，可提高复垦水域水质。

4.4.1根据《建筑地基基础设计规模》（GBJ7-89）第6.3.7条：

“压实填土地基应采取地面排水措施。

当填土塞堵原地表水流或地下潜水时，应根据地形和汇水量，做好排水工程。

位于填土区上下水道，应采取防渗、防漏措施。

”第6.3.5条“位于斜坡上或软弱土层上的压实填土，必须验算其稳定性。

当天然地面坡度大于20%时，应采取有效措施，防止填土沿坡面滑动。

”第6.5.1和6.5.2条“在建设场区内，由于施工或其它因素的影响有可能形成滑波的地段，必须采取可靠的预防措施，防止产生滑坡，对具有发展趋势并威胁建筑物安全使用的滑坡应及早整治，防止滑坡继续发展”。

“必须根据工程地质、水文地质条件以及施工影响等因素，认真分析滑坡可能发生或发展的主要原因，可采取排水、支挡、卸载、反压等防治滑坡的处理措施”。

5、排土场复垦工程标准

5.1.2合理安排排岩土顺序，可以确保复土地表达到要求。

将品质质量较差的层次留在下部，易风化岩层及表土放于地表主要是为增加土壤肥力。

5.2.2有毒、有害、放射性矿物剥离排弃地，须先用碎石深度复盖，确证无影响再行复土，其复盖层厚度依具体情况及条件而定，有条件地区，复土尽量增厚。

复盖用于林业的岩土混合物需1m以上。

虽然林木野生性强、茁壮，对土地的要求一般是不高的，在贫脊的土地上也能生长，甚至于沿海海洋沉积的硅质沙土中，只要有充足的水分，林木也能生长，但是与粮食作物的生产一样，林木仍渴望能生长在有土壤的地方。

而且林木的根比粮食作物的根深，所以在复垦时特别是在种植果树或一些经济林时，有一定的复土厚度仍然是应该做到的，因为土壤是供给植物生长营养的仓库，是林木立地的重要条件。

5.3.2.2坑栽时，坑内添加客土增强保肥水能力。

5.3.2.3坡度角小于10°的复垦地应优先种植粮食。

坡度在10～25°之间适合于植树造林，但仍需要平整土地，植树与种粮食一样要整地。

在大于25°的坡地，首先就要整治缓坡，采取种草护坡或工程护坡等措施。

边坡保水工程措施，应依工程所在地条件而设计。

地下水位在1～2m间为宜，若低于2m，则必须有足够的灌溉水设施。

5.3.3.1边坡坡度陡，可利用面积小，水土流失大。

据国内外边坡整治经验，坡度在30°内可用于牧业。

5.3.3.2待排土场内排台阶稳定后，视土源条件，国内外一般复土20～50cm，对于草的正常生长来说，应保证20cm的土层。

5.3.3.4在土地复垦后草地建设中，要根据轮牧布局，合理布置饮水点和牧道。

5.3.4.3《膨胀土地区建筑技术规范》（GBJ112-87）第2.3.4条：

根据地形地貌条件，建筑场地可分为两类：

一、平坦场地：

地形坡度小于5°；地形坡度大于5°小于14°，距坡肩水平距离大于10cm的坡顶地带。

二、坡地场地：

地形坡度大于或等于5°；地形坡度虽然小于5°，但同一座建筑物范围内局部地形高差大于1m。

又根据《建筑地基基础设计规范》（GBJ7-89）第7.2.3条“当地基承载力或变形不能满足设计要求时地基处理可选用机械压（夯）实、堆载预压、砂井真空预压、垫层、砂桩、碎石桩、水泥土桩以及桩基等方法。

处理后的地基承载力应通过试验确定。

6、沉陷场地复垦工程标准。

6.1.1废矸石充填料，需经综合论证，不能再综合利用者，方可用作充填。

要视具体废弃材料性质防止二次污染。

6.1.2挖深填浅的抬田措施系综合考虑有效利用土地的复垦实际经验得来。

6.2.1依据《建筑地基基础设计规范》（GBJ7-89）第6.3.4条：

“利用压实填土作地基时，不得使用淤泥、耕土、冻土、膨胀性土以及有机物含量大于8%的土作填料；当填料内含有碎石土时，其粒径不宜大于200mm；若填料的主要成分为易风化的碎石土时，应加强地面排水和表面覆盖等措施。

第七章第二节：

“充填土、建筑垃圾和性能稳定的工业废料，当均匀性和密实度较好时，均可利用作为持力层”；“对于有机质含量较多的生活垃圾和对基础有侵蚀性的工业废料等杂填土，未经处理不宜作为持力层”。

“机械压实包括重锤夯实、强夯、振动压实等方法，可用于处理由建筑垃圾或工业废料组成的杂填土地基，处理有效深度应通过试验确定”。

“垫层可用于软弱地基的浅层处理。

垫层材料可采用中砂、粗砂、角（圆）砾、碎（卵）石、矿渣、灰土、粘性土以及其它性能稳定、无侵蚀性的材料”。

城镇建成区面积的不断扩大，占用和毁坏了大量的耕地。

因而，城镇建筑项目，在工程施工之前必须将所占耕地上的0.2m以上的耕作层，全部加以收集贮存，多余的土方也要指定地点集中堆存。

这些多余土方可以有计划地运至城镇附近一切过去难以利用的废弃地，按照要求进行回填，使它变为农田。

或将剥离土铺敷到邻近农田上，加厚农田的耕土层，增强土壤的肥力，防止肥沃耕土的流失。

6.2.2渔业水质标准适用于淡水，海水养殖见《渔业水质标准》另外部分（GBJ116O7-89）。

危害鱼类及其它水生生物的有毒物质种类很多，较常见的有重金属汞、镉、铬、铅等；农药有滴滴涕、六六六、五氯酚钠、对硫磷等。

其它有挥发性酚、氰化物、石油类、放射性物质等。

在复垦实践工作中，当人们使用各类废弃物充填较深的塌陷区以达到所需的池塘深度时，为防止废弃物中有毒有害物质对水质的污染和对鱼生长的危害，必须采取工程措施隔离，该措施还应兼顾防止渗漏避免对地下水造成污染，避免池水与工业废弃物的直接接触。

6.2.3首先，应确证用于充填废弃物是否含有毒有害成分，如废弃物中含有毒有害物质，如有害重金属含量超标等，当植物吸收养分时，容易使有毒有害元素被植物吸收。

当有毒有害物质被水浸出土壤和对地下水造成污染影响时，为了保证土壤和对地下水不受危害，国家规定了《农田污泥中污染物控制标准》（GB84284-84）、《农用粉煤灰中污染物控制标准》（GB8173-87）、《城市垃圾农田控制标准》（GB8172-87）等，复垦时应参照或参考执行。

7、废石（含矸石）堆场复垦工程标准

7.1依矸石风化层性质不同，可以建立植被，以乡土草种和乡土灌木为宜。

因风化时间短，风化层薄，表面具有酸性或含盐者，直接建立植被不易成活，可依据客观条件采取复土办法，下限20cm，有条件可加厚土层以更好利用。

强酸性矸石堆复垦，需首先用碱性材料处置。

碱性材料，可以因地取材，一些无污染的碱性废弃物也可考虑利用。

中和处置后再行复土0.5m以上，以保证种植条件。

7.3根据国内矸石堆复垦经验及试验结果。

7.4矸石山堆积状态复垦，以观赏景观为宜，平地形矸石堆场可因具体情况作其他有效利用。

改变堆制方式应予提倡，可以多恢复一些可有效利用的场地。

8、尾矿库、贮灰场、贮泥场地复垦工程标准

（1）我国尾矿分为金属矿、非金属矿等类，不少尾矿为酸性、碱性矿、粉煤灰、赤泥、尘泥等亦然，有的尚含大量盐份，如不处置，即使复土，也仅用于不长的时间。

由于土壤与废弃物接触，土壤会转变为原废弃物的酸性、碱性，致使植物生长不良或死亡，因此，处置必须因原废弃物堆场及废弃物性质不同而分别选择适宜路线进行，如处置后，仍不适宜种植，可因地制宜利用。

（2）隔离层应与有毒有害物质含量、放射性水平相匹配考虑，以防止污染为目的。

（3）我国尾矿、粉煤灰等种类繁多，有的尾矿含细泥成分多，且不含有害物时，可酌情少复土或不复土用于种植。

视具体情况确定，以不对土壤或作物及植被引入污染为目的。

（4）原场地用毕，应有闭库（场）设计，闭库后堆场稳定性应有良好维护，只有稳定场地才能用于复垦各用途，否则，即使复垦后，也会因场地不稳定而前功尽弃。

（5）“有收无收在于水，多收少收在于肥”，概括了土壤中的水、肥在农业中的重要性。

降水及灌溉水是农田水的主要来源。

复垦造田一般是人工造地，因此，应当增加降水向土壤中入渗的数量，减少和遏止地表径流，控制土壤冲刷，土体防渗性能好，有排灌设施等。

能否保证土壤中的养分供应平衡是高产的基本条件。

9、生态恢复通则：

9.1.1适应性强，抗逆性强品种可保持复垦后持续几年，甚至几十年的良好生长，复土区由于土层薄、有机质贫等工人条件不同，对植物品种要求筛选抗性良好者为佳。

例如，品种的抗旱、抗涝、抗污染性能及抗病性能等。

9.1.2复垦区的培肥措施，是保持其良好生产力的前提。

有条件者，培肥应以增加有机肥为主，复土区“营养库”厚度有限，应依地制宜增加短缺营养元素。

9.1.4土壤在缺少N.P.K营养及微量元素等时，或强盐、碱地，或土壤中有毒有害物质高时，均会引起植物生长不良。

例如，植株矮小，叶色不正，结果（穗）率低等，致使经济学产量和生物学产量过低，或重金属等偏高，这样将不可能有持续生产力。

9.1.5我国现有粮食及作物（特别是籽粒）中有害物含量标准规定不全，只有Pb、As、Hg、Cd有标准。

对于其他目前无标准的，可参考植物正常生长时，各元素在其中的常见含量范围，或参考世界上其他国家标准。

设立常年观测项目的目的是为观察复垦后土地经过长期使用后的动态变化。

是否有退化病、虫害及缺少营养成份等现象。

是否具备植物正常生长的基本条件。

水是植物生长的必要条件，土壤含水量标志其保持土壤有效水的能力，如果不能保持，地力就会下降，随之水土流失会使土壤养分大量流失，肥力下降。

肥是植物生产及预防病、虫害等的保证，肥力跟不上，势必使庄稼的生长势下降，从而减产。

复垦使用的充填物有害物质有些是超标的，可通过毛管作用上升到土表、被根系吸收而副集到植物中。

而植物中的有害元素超标直接影响到植物的可食用性，对人、畜都会造成危害。

9.1.6经济学产量（单位面积）与当地产量（单产）比较，系指在相同自然条件下的比较。

例如：

地理位置（经纬度），气候条件，水、肥及耕作制度等相同或相似条件下比较