县未成年人保护工作的整改方案.docx
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县未成年人保护工作的整改方案
XX县未成年人保护工作的整改方案
为更好贯彻落实《未成年人保护法》,根据市委平安办印发《关于对XX县XX街道等乡镇(街道)未成年人保护工作挂牌督办的决定》(市委平安办〔2021〕29号)和《关于对XX县猫场镇等乡镇(街道)未成年人保护工作进行挂牌整治的决定》(市委平安办〔2021〕30号)及县委工作要求,进一步加强未成年人保护,严厉打击侵害未成年人犯罪活动、预防未成年人违法犯罪行为发生,完善未成年人保护工作机制,营造未成年人成长法治环境,切实保护未成年人的身心健康,促进未成年人健康成长,特制定以下整治工作方案。
一、指导思想
以XXXX思想为指导,,坚持未成年人权益优先和利益最大化原则、源头预防和标本兼治原则、主导和社会参与原则、属地管理和务实创新原则,以维护好未成年人合法权益为出发点和落脚点,构建覆盖城乡的未成年人保护网络,建立起"监测预防、发现报告、帮扶干预"的未成年人保护联动反应机制,建立"以家庭监护为基础、社会监督为保障、监护为补充"的监护制度,形成、社会、家庭、学校四位一体的未成年人保护工作格局,促进未成年人健康成长和全面发展。
二、整治目标
(一)最大限度的预防和减少涉未成年人违法犯罪案(事)件,健全防范未成年人犯罪和打击侵害未成年人犯罪工作机制,建立和完善各项规度,预防和打击有机结合,切实维护未成年人合法权益,有效防范各类涉未成年人案(事)件发生,使防范未成年人犯罪工作网格化、网络化、经常化、制度化。
(二)深化未成年人法治宣传教育,落实关爱帮扶未成年人健康成长措施,努力构建以村(社区)为基础,齐抓共管、源头预防、综合治理、社会参与的未成年人社会保护局面,建立健全关爱、保护、救助未成年人常态化工作制度机制,积极探索搭建一个集预防、发现、干预、回归安置、持续跟踪等为一体的未成年人社会保护服务和转介平台。
(三)充分发挥各部门职能作用,建立健全主导、部门协同、全社会参与的未成年人社会保护工作体系,最终达到帮助流浪乞讨、失学辍学、监护缺失、遭受家庭暴力等困境未成年人解决成长过程中遇到的困难和问题,扫除侵蚀未成年人身心健康的社会丑恶现象,优化未成年人成长环境,促进未成年人健康成长。
三、整治措施
(一)聚焦家庭保护
1、加强家庭监护监督指导、落实家庭监护主体责任。
一是对未成年人的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督,发现未成年人的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监护责任时,要予以劝阻、制止或者批评教育,督促其履行监护职责。
情节严重导致未成年人处于危困状态或造成严重后果的,要及时采取保护措施并向相关部门报告。
二是巩固和强化家庭监护主体责任,加大宣传培训和健康教育力度,指导未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责,抚养教育和保护未成年人。
为未成年人的父母或其他监护人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指导服务。
婚姻登记机关办理离婚登记及法院审理家事案件时涉及未成年子女的,要对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导。
牵头单位∶县民政局
责任单位∶县司法局、县法院、县公安、县妇联、各乡镇(街道)
2、依法处置监护人侵害未成年人权益行为。
公安接到报告或者公安、检院、法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的,应当予以训诫,并可以责令其接受家庭教育指导。
对监护人严重损害未成年人身心健康及合法权益,或者不履行监护职责致未成年人处于危困状态等监护侵害行为,依法督促、支持起诉。
加强宣传引导和警示教育,及时向社会公布监护人侵害未成年人权益行为处置情况案例。
牵头单位∶县委政法委
责任单位∶县法院、县检院、县公安、县司法局
(二)强化学校保护
1、有效防范学生欺凌。
进一步完善考评机制,将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育质量评价和工作考评重要内容。
建立健全学生欺凌报告制度,制定学生欺凌防治工作责任清单,压实岗位责任。
指导学校定期全面排查,及时发现苗头迹象或隐患点,做好疏导化解工作。
完善校规校纪,健全教育惩戒工作机制,依法依规处置欺凌事件。
牵头单位∶县教科局
责任单位∶各中小学、特殊学校、幼儿园、私立学校
2、强化心理咨询教育。
按照要求配备学校专职或兼职心理健康教师,加强对教师特别是班主任教师的心理健康教育培训,广泛开展心理健康教育,培养学生珍惜生命、热爱生活的心理素养。
抓好性知识教育,提高未成年学生防范意识,建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度。
密切关注特殊XX学生思想动态和行动变化,切实做到早发现、早干预。
对有严重心理危机的学生,及时动员家长(监护人)将其转介到专业的医疗机构或心理援助机构医治,最大限度地避免学生因心理问题引发的各类事故(件)。
严格落实教育"双减"政策,促进学生身心健康、快乐成长。
牵头单位∶县教科局
责任单位∶县卫生健康局、各中小学、特殊学校、幼儿园私立学校
(三)提高社会保护
1、明确主体责任,强化属地管理。
完善基层综治中心实体化运行,全面压实网格化管理责任,创新"一中心一张网十联户"基层社会治理机制,发挥好网格员、联户长在未成年人保护工作中重要作用。
有关部门必须明确专人负责未成年人保护工作,抓好宣传未成年人保护方面的法律法规,建立留守未成年人、困境未成年人的信息档案并给予关爱帮扶,监管未成年人委托照护情况。
牵头单位∶县委政法委
责任单位∶各乡镇(街道)
2、加大法治宣传力度,提高全民法律意识。
开展法治进校园活动,选派政法干警进入学校任法治副校长,实际到校开展法治宣传教育,增强未成年人了解法律界限与自我保护等知识。
司法行政机关要加大法治宣传力度和宣传覆盖面,提高全民法治意识,切实做到"一防三禁",即防止拐卖、绑架、虐待、非法收养未成年人;禁止对未成年人实施性侵害、性骚扰;禁止胁迫、引诱、教唆未成年人参加黑社会性质组织或者从事违法犯罪活动;禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨。
牵头单位∶县委政法委
责任单位∶县法院、县检院、县公安、县司法局
县教科局
3、落实强制报告制度。
落实密切接触未成年人的单位、组织其工作人员有效履行侵害未成年人事件强制报告义务,提升识别、发现和报告意识和能力。
建立强制报告线索的受理、调查、处置和反馈制度。
加强强制报告法律法规和政策措施的宣传培训和教育引导工作,依法依规对未履行报告义务的组织和个人予以惩处。
牵头单位∶县委政法委
责任单位∶县法院、县检院、县公安、县司法局
县教科局、县卫生健康局、各乡镇(街道)
(四)抓好网络保护
完善未成年人网络保护机制。
净化未成年人网络环境,保障未成年人网络空间安全,保护未成年人合法网络权益,构建网络环境保护长效机制。
推动制定未成年人网络保护行业规范和行为准则。
加强涉未成年人网课平台和教育移动互联网应用程序规范管理,完善未成年人网课平台备案管理制度。
牵头单位∶县互联网信息服务中心
责任单位∶县公安、县教科局、各乡镇(街道)
(五)筑牢保护
1、加强和创新未成年人成长社会环境治理。
构建未成年人成长社会环境治理联合执法机制,加大执法力度。
落实未成年人入住旅馆、宾馆、酒店的核查与报告制度。
加大对营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所违规接待未成年人行为的处罚力度,落实密切接触未成年人行业违法犯罪信息准入查询制度。
依法依规及时清理中小学校、幼儿园、托育机构周边设置的营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所及烟(含电子烟)、酒、彩票销售网点。
推进未成年人文身治理工作,加大对未成年人违法婚姻的治理力度,防止未成年人早婚早育现象。
牵头单位∶县公安、县文体广电旅游局
责任单位∶县互联网信息服务中心、县民政局、县教科局
县市场监管局、县综合执法局、各乡镇(街道)
2、抓好重点人群管控。
组织全面摸排辖区内具有违法犯罪倾向的重点人群(如前科人员、具有酗酒、赌、涉毒、性骚扰等不良行为人员、社区矫正人员、大龄男单、鳏寡孤独、父亲单独监护女儿、社会闲散人员等)信息,建立分类人员管理台账,通过重点走访、排查、管控,做好违法犯罪预防工作。
全面摸排辖区内未成年人情况,及时掌握未成年人监护、就学和就业情况,尤其是对留守未成年人、困境未成年人、精神发
育迟滞未成年人、租房独居未成年人、外来未成年人、残疾未成年人,建立台账进行动态管理,定期跟踪走访,实时了解生活情况及安全隐患,采取有效措施,加强关爱保护,确保辖区内侵害未成年人犯罪得到有效控制。
牵头单位∶县委政法委
责任单位∶县公安、县司法局、县人社局、县教科局
县民政局、县残联、各乡镇(街道)
(六)提升司法保护
1、实行重典治乱,严厉打击侵害未成年人犯罪活动。
建立侵害未成年人权益线索排查处置追踪机制,完善侵犯未成年人法律援助和司法救助措施,依法严厉打击性侵害、暴力侵害及遗弃、虐待未成年人的犯罪行为,增强未成年人合法权益的保护力度。
开展侵害未成年人权益行为集中排查,严厉打击侵犯未成年人特别是性侵未成年人犯罪活动,查办一批不履行监护职责导致未成年人的合法权益受到侵害典型案例。
牵头单位∶县委政法委
责任单位∶县法院、县检院、县公安、县司法局
县民政局
2、转变司法理念,加强对涉罪未成年人的特殊保护。
政法各部门,应当依法履行职责,在司法活动中保护未成年人的合法权益。
一是公安在办理未成年人刑事案件中严格落实《刑事诉讼法》和《公安办理刑事案件程序规定》相关规定,在侦查阶段应限制适用羁押性、强制性措施;二是检察机关应依法贯彻限捕慎诉政策,严格涉罪未成年人逮捕必要性审查和捕后羁押必要性审查,慎重考量涉罪未成年人起诉的必要性,积极适用附条件不起诉,坚决纠正就案办案、构罪即捕、能诉就诉等传统执法观念,坚持依法能不捕的不捕,能不诉的不诉,在法律允许范围内最大限度降低未成年人刑事案件批捕率和起诉率;三是法院审理涉及未成年人的离婚、抚养、继承以及受教育权等民事、行政案件,要认真贯彻未成年人保护法规定的"特殊、优先"保护原则,保障未成年人的身心健康和合法权益。
在未成年人刑事审判中,应当严格贯彻"宽严相济"的刑事政策。
对罪行较轻、恶性较浅的未成年人罪犯,优先考虑较为轻缓的非监禁刑,扩大非监禁刑适用率;四是司法行政机关要加大对未成年被害人和涉罪未成年人的法律援助力度,积极探索未成年人社区矫正的有效方式和手段,充分发挥学校、村(社区)、矫正对象近亲属及所在单位人员、民警和社区群众的作用,实现未成年人矫正对象质的转变。
牵头单位∶县委政法委
责任单位∶县法院、县检院、县公安、县司法局
各乡镇(街道)
3、加强部门协作,合力创造良好执法环境。
建立未成年人司法保护部门联动机制,协调政法各部门做好未成年人司法保护工作,依法处理好未成年人保护工作中的有关问题。
要加强沟通交流,不断统认识,加强衔接配合,共同提升未成年人刑事司法工作水平。
采取定期召开联席会议、联合开展调查研究等形式,共同研究未成年人犯罪形势、特点,探讨解决执法中遇到的问题,不断统执法标准,形成对涉罪未成年人教育、感化、挽救的工作合力。
严格落实政法各部门的工作职责,进一步明确和细化相关配套措施,理顺工作关系,提升工作效果。
针对实践中社会调查主体、受案范围认识不一的情况,依法落实执行涉罪未成年人社会调查制度。
牵头单位∶县委政法委
责任单位∶县法院、县检院、县公安、县司法局
4、强化帮教建设,实现涉罪教育感化挽救无缝衔接。
未成年人违法犯罪是一个复杂的社会问题,涉及家庭教育、学校教育和社会环境,与未成年人自身素养和心理特点也有直接关系,解决这一问题需要综合治理,教育为本,预防为主。
要进一步发挥组织协调、督促检查、沟通服务职能,建立和完善未保工作帮教联系联动、通报会商、分析研判工作机制,及时研究协调解决未成年人帮教工作中出现的困难和问题。
牵头单位∶县委政法委
责任单位∶县法院、县检院、县公安、县司法局
四、工作步骤
2022年3月20日至7月31日,共分三个阶段∶
(一)排查整改阶段(2022年3月29日至4月20日)
各乡镇(街道)、各成员单位制定方案,开展未成年人合法权益保护、安全隐患、生存条件、家庭暴力,校园欺凌、社会不良诱惑等集中大排查,摸清底数,分类梳理,建立问题台账和整改措施"两个清单",压实责任,坚持边查边改、立查立改,确保整改工作取得初步成效。
(二)集中整治阶段(2022年4月21日至5月21日)根据单位职能职责,密切配合,重点整治,对排查发现的问题和隐患要建立台账,明确责任领导、责任人、责任单位,制定有针对性的措施加以整治,实施闭环管理,直至整改销号。
推动建立健全不利于未成年人成长隐患排查和防范体系,确保整治工作取得明显成效。
(三)巩固提升阶段(2022年5月22日至7月31日)深入研判未成年人保护工作存在的共性问题和突出隐患及深层次矛盾和原因,梳理在整治中需要建立健全、补充完善的制度和机制,总结提炼经验做法,巩固整顿成果,健全长效机制,落实常态措施,防止问题反弹,确保取得实效。
五、工作要求
(一)强化组织领导。
为确保未成年人保护工作整改有序推进,县成立以县委常委、县委政法委书记陈主龙同志任组长,县公安局长,县法院院长,县检院检察长,县司法局局长,县民政局局长,县委宣传部副部长(分管常务工作),县委政法委副书记(分管常务工作)等为副组长。
相关牵头单位和责任单位具体负责人为成员的全县未成年人保护整治工作领导小组,下设办公室在县委平安办,县委政法委副节记徐寒同志兼任办公室主任,全面统筹负责办公室日常事务工作。
(二)强化统筹协调。
各乡镇(街道)、各成员单位要提高政治站位,将未成年人保护整治工作作为一项重要政治任务来抓。
各部门履行主管部门职责,发挥统筹协调作用,督促压紧压实属地工作监管责任,建立健全跨部门工作机制。
各牵头单位要制定工作措施(3月30日前报县平安办),细化措施,压实责任,组织实施,确保整治落地见效。
各责任单位要密切配合,主动履职,形成合力。
(三)强化督查问责。
把未成年人保护工作纳入平安XX建设考核重要内容,对认真开展未成年人保护工作、成效明显的单位予以一定形式通报表扬,对工作不力、措施不实、造成严重后果的严格进行追责。
对不利于未成年人成长风险隐患排查不彻底、化解不及时、整改不到位的,采取通报、约谈、挂牌督办等措施进行限期整改;对涉及干部作风问题,纪检监察机关要及时介入查处;对工作不重视、组织不得力、责任不落实、措施不到位引发侵害未成年人案件和安全事故的,按照健全落实社会治安综合治理领导责任制相关规定,实施责任查究。
(四)强化建章立制。
各乡镇(街道)、各成员单位要科学处理好集中整治和常态整治的关系,统筹协调推进保护未成年人专项整治工作。
涉及未成年人犯罪案件有关部门要建立一案一报告、一案一分析、一案一整改制度,对于因措施落实不到位引发的侵害未成年人案(事)件要认真整改。
既拿出"当下改"的举措,又制定"长久立"的机制,找准问题症结,从源头上根治问题。
坚持个性问题立查立改,共性问题加强制度建设,不断巩固和扩大整治成果。
各乡镇(街道)、县直牵头单位每月25日下午16时前将本月专项整改情况报县委平安办汇总,重要情况、重大问题及时报告。
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