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农业科技问题
东北师范大学
硕士学位论文
我国农业科技进步存在的主要问题及对策研究
姓名:
郑海兵
申请学位级别:
硕士
专业:
马克思主义理论与思想政治教育
指导教师:
万兴亚
20040501
中文摘要
农业的发展是国民经济发展的基础,而农业科学技术的进步又是
推动农业发展的必要条件。
目前来看,农业科技进步己成为政府和理
论界普遍关注的一个重要问题,这是由于农业科技进步存在的诸多问
题已严重地制约了农业发展。
本文在邓小平理论和“三个代表”重要
思想的指导下,运用多种方法,力图对我国农业科技进步存在的问题
进行分析,并在此基础上提出对策建议,以供有关部门参考。
本文共分三部分:
第一部分,包括农业科技进步的内涵、农业科技进步的几种常见
模式和农业科技进步的评价方法。
第二部分,分析了目前我国农业科技进步存在的主要问题,诸如
农业科研及推广体制落后、农业科技进步所需资金不足、农业科技成
果应用不顺、农业人力资源素质较低等,并对其成因进行了探讨。
第三部分,针对我国农业科技进步存在的主要问题及其成因,本
文提出了促进我国农业科技进步的对策建议。
关键词:
中国农业科技进步制约因素对策建议
Abstract
Thedevelopmentofagricultureisthefoundationofthedevelopmentof
nationaleconomy.Theprogessofagriculturalsciencetechnologyis
essentialtopromotethedevelopmentofagriculture.Sofar,ithasreceived
muchatentionofthegovernmentandthoseinvolvedinthecircleof
theoy.Thisisbecausemanyproblems,resultingromtheprogressof
agriculturalsciencetechnology,haveseriouslyestrictedthedevelopment
ofchina'sagriculture.UnderthedirectionofDengXiaopingTheoryand
theimpotantthoughtsof"ThreeRepresents",theconcentratedproblems
intheprogressofchina'sagriculturalsciencetechnologywerediscussed
bymeansofallkindsofmethodsandrelatedcountermeasureswere
mentionedinthisdissetation.
Thisdissetationincludedthreeparts:
Thefirstpartoftheaticleincludestheinner-implicationofthe
progressofagriculturalsciencetechnology,severalpopularmodelsofthe
progressofagriculturalsciencetechnologyandtheevaluatingmethodsof
theprogressofagriculturalsciencetechnology.
Thesecondpatofthearticleanalyzessomefactorssuchasthe
backwardofsystem,theshortagesoffunds,thelow-qualityofhuman
resources,thetardivetransform,whichhindertheprogressofchina's
agriculturalsciencetechnology,furthermore,thereasonswerediscussed
Thethirdpartofthearticleprovidessomerelatedsuggestionson
dealingwiththeseissues.
Keywords:
theprogressofagriculturalsciencetechnology
china'sagriculture
restrictingfactors
countermeasures
独创性声明
本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作
及取得的研究成果。
据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,
论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得东
北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料.与我一同工
作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表
示谢意。
学位论文作者签名:
年91-日期:
布月砰日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的
规定,即:
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(保密的学位论文在解密后适用本授权书)
学位论文储签“诵礴曳-
日期:
一5-}l
指导教师签名
学位论文作者毕业后去向:
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引言
建国50多年来,我国农业科技进步得到稳步发展,成就斐然,但
就其总体水平来说,依然落后于发达国家。
因此,农业科技进步问题
越来越成为我国政府和理论界普遍关注的一个重大问题。
目前,关于农业科技进步的研究尚显薄弱。
以现有的研究成果来
看,对阻碍我国农业科技进步的深层次原因探讨不够深入,对策研究
也略显浮浅。
因此,进一步深入分析我国农业科技进步存在的主要问
题,进而提出解决对策就显得尤其重要。
一、农业科技进步的概念、模式和评价方法
(一)农业科技进步的概念
t、农业科技进步的内涵
农业科技是以自然科学和社会科学为基础,能够解决农业生产问
题的科学理论和技术方法,包括“硬科技”和“软科技”两个方面。
所谓“硬科技”,即农业自然科学方面的科学理论和技术方法,具体包
括新品种、新农具、新农药等以实物为研究对象的科技,以及新的栽
培方法、施肥技术等有助于生产实物的科技。
所谓“软科技”,即农业
社会科学方面的科学理论和技术方法,包括战略制定、生产管理、经
营决策、组织协调等。
农业科技进步是一个不断研究、更新农业科技,并不断在生产实
践中推广运用农业科技,使其转化为现实生产力,提高农业生产、生
态效益的前进过程和状态。
农业科技进步有狭义和广义之分。
狭义的
农业科技进步是指以实物为特征的农业科技的进步及其应用于生产的
过程,侧重于“硬科技”进步。
广义的农业科技进步是指除经济要素
以外所有能促进农业生产、生态效益提高的农业科技的进步及其应用
于生产的过程。
它不仅包括“硬科技”进步,还包括“软科技”进步。
在现实生活中,“硬科技”进步与“软科技”进步对农业生产发展的影
响是共同存在、相互交错的,因此,本文所研究的农业科技进步是指
广义的农业科技进步。
2、农业科技进步的外延
根据农业科技进步的定义,可以将农业科技进步视为一个不断研
究、开发、革新农业科学知识和技术方法的过程;一个不断把农业高
新科技成果推广、应用的过程;一个不断地使农业从业者素质提高的
过程。
由此,我们认为农业科技进步具体包括如下三方面内容:
(1)农业科技研发水平的进步
农业科技研发水平的进步是推动和实现农业科技进步的基础,也
是难点。
农业科技研发水平是指研究、开发高新农业科技成果的能力和水
平。
所谓“巧妇难为无米之炊”,农业科技的进步,以及整个农业生产
的发展,都是以高、新农业科技成果的研究、开发为基础的。
众所周
知,如果没有新型、高产小麦和水稻品种的研制、开发,就不会有享
誉全球的“绿色革命”。
①同时,提高农业科技研发水平又是一个难点。
研究、开发高新农业科技,不仅需要物理学、数学、生物学,还有赖
于生态学、气象学、化学等一系列复杂的理论科学和应用技术的发展,
这就决定了农业科技研发的艰巨性,需要政府给以更多的关注。
(2)农业科技推广及应用效益的进步
农业科技推广和应用效益的进步是推动和实现农业科技进步的关
键。
农业科技推广和应用效益是指农业科技通过推广和应用对农业发
展产生的直接或间接影响及现实效果。
根据马克思的观点,科学技术
在知识形态上只是一般社会生产力,是一种潜在的生产力。
只有当它
得到推广并应用于生产实践中时,这种潜在的生产力才能转化为现实
的、直接的生产力,才能真正实现农业科技进步,达到提高生产效益
和生态效益的目的。
因而,农业科技推广及应用程度的高低,效益的
好坏,直接影响到农业科技成果在生产实践中作用发挥的大小,是衡
量农业科技进步的重要标志。
C3)农业从业人员素质进步
农业从业人员素质进步是推动和实现农业科技进步的根本。
农业从业人员是指直接进行或间接辅助农业生产的劳动者,包括
生产经营者、科技工作者、组织管理者等。
农业从业人员是农业科技
①狭义的绿色革命是指发生在印度的“绿色革命”。
1967-1968年,印度开始了靠先进技术捉
高粮食产量的“绿色革命”的第一次试验,结果粮食总产量有了大幅度提高,使印度农业发生
了巨变。
广义的绿色革命是指在生态学和环境科学基本理论的指导下,人类适应环境,与环境
协同发展、和谐共进所创造的一切文化和活动。
活动的主体,无论是创造、发明高新农业科技成果,还是及时,高效
地将农业科技转化为现实生产力,都离不开农业从业人员的劳动和创
造。
因此,农业从业人员的素质直接关系到农业科技成果研发的数量
和质量,直接关系到农业科技成果转化的速度和效益。
提高农业从业
人员素质,特别是培养一大批实力雄厚、结构合理、素质较高的农业
科技人才,是我们今后工作的重点。
(二)农业科技进步的模式及选择
1、农业科技进步的模式
由于各国、各地区的社会、自然条件各有不同,实现农业科技进
步的模式也不尽相同。
目前,根据国际上通行的分类,农业科技进步
模式大致可以分为两种:
(1)劳动节约型农业科技进步
劳动节约型农业科技进步又称机械性农业科技进步,是指农业机
械、物理方面的科技发展在农业科技进步中起主导作用。
这种农业科
技进步模式以节约劳动为特点,通过采用机器播种、收割等农业机械
和物理方面的先进科技,使机械替代人力,缩短了单位产品的劳动时
间,从而大幅度提高了劳动生产率,以达到促进农业生产发展的目的。
美国是实行劳动节约型农业科技进步模式的典型代表。
(2)土地节约型农业科技进步
土地节约型农业科技进步又称生物性农业科技进步,是指农业生
物、化学方面的科技发展在农业科技进步中起主导作用。
这种农业科
技进步模式以节约土地为特点,通过采用优良品种、高效化肥等农业
生物和化学方面的先进科技,使单位土地面积产量和总产量增加,从
而大幅度提高土地生产率,以达到促进农业生产发展的目的。
日本是
实行土地节约型农业科技进步模式的典型代表。
2、农业科技进步模式的选择
明确了现有的农业科技进步模式,接下来的问题是各地的农业科
技进步模式是如何确定的。
日本发展经济学家早见雄次郎和美国发展
经济学家弗农·拉坦在实证考察的基础上,于20世纪70年代提出了著
名的诱致性技术进步理论(inducedtechnicalinnovationtheory)。
他们认
为:
一国的技术进步不是科学技术知识自发进步的产物,而是对该国
资源禁赋状况和产品需求增长的动态反映。
换而言之,一国的技术进
步主要取决于该国资源的相对稀缺性。
根据这一理论,一个国家、一个地区选择什么样的农业科技进步
的道路,取决于该国家、该地区的农业资源察赋状况,即“机械和生
物技术的进步,都是生产要素相对价格变化和生产要素相对于产品的
价格变化的反映,其目的是减少由缺乏弹性的土地和劳动的供给短缺
造成的制约。
”①市场经济条件下,在一个劳动力资源比较稀缺的经济
中,生产要素市场上的劳动力价格要相对高于土地和机械的价格。
这
种市场价格信号,会诱导农业科技偏向于能够节约劳动的机械、物理
技术,农民不断采用先进的生产工具来替代劳动,从而该国将逐步走
上节约劳动型农业科技进步的道路。
相反,在一个土地资源比较稀缺
的经济中,生产要素市场上的土地价格比较昂贵。
这种市场价格信号,
将诱发节约土地型科技的开发,农民更多地采用生物、化学方面的先
进技术来替代土地,因此,该国会沿着节约土地型农业科技进步的方
向进行。
最后需要强调一点,选择某一种农业科技进步模式并不意味着要
排斥另一种农业科技进步模式,在一定程度上两者可以同时使用,或
是一主一辅,相伴而行,或是你中有我,我中有你,很难彼此分离。
3、我国对农业科技进步模式的选择
现在及未来的很长一段时间内,我国农业资源的基本状况都可以
概括为人多地少。
我国农业土地特别是耕地严重稀缺,并有不断加剧
之势。
截止2002年底,我国耕地面积为12593万公顷,人均耕地面积
不足2亩,而且每年还在继续以几百万亩的速度锐减,据测算到2030
年,我国人均耕地面积将低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。
①早见雄次郎、费农·拉坦:
《农业发展国际前景》,商务印书馆,1993年版,第169页。
同时,我国农业的劳动力供给却相当充裕。
我国是一个农业大国,在
全国近13亿人口当中,农村人口占了接近70%,在城市化水平不高的
情况下,这些劳动力只能大量滞留在土地上,据计算,我国农村富余
劳动力高达1.2亿。
按照诱致性技术变迁理论,在这种农村劳动力大量
富余的条件下,试图用土地和农业机械替代劳动几乎是不可能的,相
反,土地的严重稀缺必然会诱导土地替代型技术的发明、创新及采用。
综上,人多地少的农业资源状况将客观上导致我国选择节约土地型农
业科技进步模式。
建国后我国农业50多年的发展历史基本上也证明了这一点。
建国
初,基于对苏联农业发展模式的仿效,我国政府提出了“农业的根本
出路在于机械化”的决策。
但是,50多年过去了,我国到现在依然没
有实现农业机械化,大部分农活仍旧主要靠人力、畜力完成。
我国目
前土地机耕率为53%,机播率为27%,机收率不足20%。
实践证明,
在我国节约劳动型农业科技进步模式为主的道路行不通。
另一方面,
高产良种、化肥、农药等节约土地型技术的使用使我国农业发生了翻
天覆地的变化,我国粮食生产每隔几年就升一个新台阶,我国粮食总
产量由1949年的1.132亿吨增加到2002年的4.571亿吨,提高了3倍
多,创造了以不足世界7%的耕地养活了占世界1/5人口的奇迹,解
决了近13亿人的吃饭问题。
现实选择了以节约土地型农业科技进步模
式为主的道路。
当然,选择节约土地型农业科技进步模式并不意味着对节约劳动
型农业科技进步模式的绝对排斥。
由于我国生产力发展水平是多层次、
不平衡的,我国农业科技进步也呈现出多层次并存的特征。
这种情况
决定了我国的农业科技进步不能选择某一种单一的模式,而是要走节
约土地型农业科技进步为主,节约劳动型农业科技进步为辅的道路。
(三)农业科技进步的评价方法
目前,国际上还没有形成一致的农业科技进步评价方法,仔细观
察此类研究,可以将现有的农业科技进步评价方法大致分为两种。
1、生产函数比较法
生产函数比较法,即运用C-D生产函数及增长速度方程定量分析
科技进步率和科技进步贡献率两项指标,并将其结果进行横向及纵向
对比,以此来评价判断某时、某地农业科技进步程度高低的农业科技
进步评价方法。
通常情况下农业经济增长总量被分成两部分:
一部分来自于生产
投入(物质费用、农业劳动力和耕地)的增量,另一部分来自于科技
进步的作用(引起的产投比提高)口因此,由科技进步作用而产生的
农业总产值增长率为农业科技进步率,即农业产值增长率中扣除新增
投入量产生的产值增长率之后的余值。
农业总产值增长率中农业科技
进步率所占份额为农业科技进步贡献率,即农业科技进步率与农业总
产值增长率的比值。
这两项指标反映的实质内容是:
农业科技进步提
高了生产要素的生产效率,并降低了生产成本。
通过横向及纵向比较
农业科技进步率和农业科技进步贡献率,人们可以从总体上把握农业
科技进步的水平和农业科技进步的潜力。
生产函数比较法是当前评价
方法研究与应用的主流。
2、指标体系评价法
指标体系评价法即从农业科技进步的内容及其表现形式出发,用一
系列数量指标把农业科技进步的各种表现形式加以量化,最后用一定
的方法对这些指标进行综合打分,用综合得分来衡量、判断农业科技
水平的高低。
①
经济管理部门常常将单项反映农业科技进步的指标进行横向及纵
向对比,以此来评价某一方面农业科技进步的情况,但是这不能反映
农业科技进步的全貌。
在此基础之上,一些研究人员提出了指标体系
评价法,将一系列反映农业科技进步情况的单项指标加工整理、综合
打分,以最后的综合得分作为衡量标准。
指标体系评价法一方面可以
克服生产函数比较法的不确定性,另一方面又避免了用单项指标评价
①张琳、龙江舫:
“农业科技进步评价方法研究”,(调研世界》,2000年第2期,第24页
农业科技进步的片面性,为农业科技进步评价提供了一个崭新的思路。
但迄今为止从事这类研究的人还不多见,它还是一种新的、发展尚未成
熟的农业科技进步评价方法。
8
二、我国农业科技进步存在的主要问题及其成因
(一)我国农业科技进步成就斐然,但差距较大
建国50多年来,我国农业科技进步得到稳步发展,取得了举世瞩
目的成就。
目前,我国农业发展的主体技术都是由我国自行研究开发
的,而且在土壤改良、作物多抗性育种和杂种优势利用、多熟种植、
高产栽培、生物防治等领域始终保持世界领先的地位。
以农作物良种
和杂交优势为例,1949-1998年,我国在40多种农作物中共培育出近
5000个新品种、新组合,主要作物品种在全国范围内得到5-6次更新,
每次更新的增产幅度都达到了10%^-30%。
在农业科研能力显著提高的
同时,农业科技的推广和应用也取得了突出的成就,种植业的科技贡
献率达到42%以上,林业和牧业的科技贡献率分别达到29%和接近
50%.①以稻谷的良种化率提高为例,50年代中期以来,我国大面积推
广使用矮杆高产水稻品种,使水稻亩产提高了100公斤之多,并在世
界上首先把杂交水稻进行大面积种植,1987年,杂交水稻播种面积达
1.54亿亩,占水稻总播种面积的34%,使稻谷增加了3000多亿公斤。
②在农业科技进步的强力支撑下,我国农业得到大力发展,尤其是改革
开放20多年来,农业生产年均增长速度达到6.7%,远远超过世界同期
发展水平。
在人口增长和耕地面积减少的双重压力下,实现了从农产
品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余,实现了从“饥饿农业”到“温
饱农业”再到“商品农业”的历史性跨越。
在看到农业科技进步取得辉煌成就的同时,我们必须认识到中国
是一个发展中国家,我国的农业科技进步与发达国家相比还存在很大
的差距。
总体上讲,农业科技水平仍然落后,农业科技进步速度缓慢,
农业科技进步对经济增长的贡献率较低。
据中国农科院有关专家估测,
。
李小云:
“论我国农业科技发展的方向与战略”,《中国农村经济》,2002年第11期,
D}4书堂,K+0*义市FnI}gFfT谈研究》。
中国市计出版社。
2001年版,第503页
第43页。
我国目前农业科研的总体水平同世界先进水平相比至少还相差15-20
年。
科技成果贡献率和农业科技成果转化率均不到40%,远远低于发
达国家70%一80%的水平。
(黄季惕、胡瑞法、宋军,1998)0
(二)当前我国农业科技进步存在的主要问题
根据农业科技进步的含义,我们可以将现代农业科技的研发、推
广和应用视为农业科技进步过程中三个必不可少的环节。
我国农业科
技进步现存的主要问题是:
农业科技研发和推广存在体制障碍,农业
科技研发和推广所需资金严重不足,农业科技成果应用不顺,农业人
力资源素质偏低。
1、农业科技研发和推广存在体制障碍
目前,我国农业科技研发和推广依然都是在政府主导型体制下运
行,许多工作都表现为政府行为,越来越不适应市场化发展的要求,
具体体现在以下两个方面:
(1)资源配置不合理
根据经济学家库普曼(T.C.Koopmans)的观点,资源最优配置就
是:
研究在给定的生产技术和消费者偏好下,将有限的经济资源分配
于各种产品的生产,以达到最大限度地满足人们的需要①。
而我国目前
农业科技生产和推广的资源配置并不合理,机构重复设置、人力财力
分布失调等问题十分突出,并不能很好地满足人们的需要。
我国现行的科研体制衍生出大量分属于不同部门、不同系统的同
类科研单位,造成了科研机构的大量重叠设置。
同时这些科研机构又
各自为政,内部封闭式管理,学科结构、专业结构、人才层次结构无
法进行合理调整和整体优化。
这些问题造成的直接后果是低水平重复
的成果数量多、对农业科技进步起明显推动作用的重大成果少,资源
严重浪费。
“八五”计划以来,获得国家发明一等奖的农业科研项目只有
某省农科院一项,国家科技进步一等奖则连年空缺。
这是较长一段时间里,
,TC.Koopmans.Thmeessaysonthestateofeconomicscience.McGraw-hillhookcompany,1957.
农业科研的低层次重复、重大成果少、没有大的突破等问题的集中反映。
我国实行从中央到省、市、县,再到乡、村的多级农业技术推广
体系,其中乡、村两级推广人员常年工作在农业科技推广的第一线,
任务繁重,需要大量高素质的工作人员。
现实情况与农业科技进步的
需求恰好相反,我国农业科技推广队伍的分布成反宝塔型。
中央、省、
市、县都有一个庞大的技术推广机构,这些上层机构中不但人员多,
而且素质高,学科门类齐全,而乡、村两级农业科技推广基层却力量
薄弱、人才短缺。
全国有22%的乡无农技推广机构,80%的村级服务组
织残缺不全或有名无实,县以下的农业科技推广工作人员仅有140294
人,平均每个乡仅2人多一点。
农业科技生产部门也存在人力、财力
分布失调的问题,在此就不一一列举。
(2)农业科研与推广的有效供给不足
我国的农业科研活动以政府计划指导为主,科研项目选题及立项
由政府官员和少数专家说了算,而这些参加最高决策的人员多数对农
民在生产中遇到的实际问题缺乏了解或了解有限,因而农民的利益和
其对新技术的要求很难完整地渗入到农业科技研究计划中去。
再加上
课题的审批环节缺乏严密的技术论证,课题的鉴定验收流于形式,这
些最终导致科研活动脱离生产实际,往往体现的是政府意愿或专家喜
好,不能准确、及时地反映生产方式和市场需求的变化,致使科研成
果质量和实用性不佳,应变能力十分薄弱。
据资料显示,我
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