在全市财税收入督办会上的讲话.docx
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在全市财税收入督办会上的讲话
在全市财税收入督办会上的讲话
同志们:
这次全市财税收入督办会的主要任务是,分析当前的财税收入形势,安排部署财税收入“双过半”攻坚行动,进一步明确目标,硬化举措,狠抓落实,确保完成全年财税收入任务。
下面,我讲三个方面的意见。
一、认清严峻形势,切实增强财税工作危机感
今年以来,全市上下特别是财税部门的广大干部职工,把组织财税收入作为保大局、促发展、作贡献的重要任务,克服了诸多困难,财税收入总体平稳,但存在的问题不容忽视,面临的形势十分严峻。
一是首季开门红,但红中有危机。
元至4月,全市完成财政收入53852万元,同比增长%,其中国税完成36981万元、同比增长%,地税完成9966万元、同比增长%,财政完成6905万元、同比增长%;完成地方一般预算收入XX3万元,同比增长%,其中国税完成4314万元、同比增长%,地税完成8824万元、同比增长%,财政完成6905万元、同比增长%。
虽然全市财政收入、地方一般预算收入总量好看,但质量不高,特别是烟厂、非税收入超进度入库,占有相当大的比重,掩盖了收入背后的隐忧。
元至4月,烟厂入库30660万元,占年初任务65500万元的%,超日历进度个百分点,超收8843万元;非税收入入库6905万元,占年初任务13877万元的%,超日历进度个百分点,超收2290万元,两项合计超收11133万元。
剔除两项超收因素,全市财政收入仅为42719万元,与去年同期42916万元相比减收197万元,与日历进度48107万元相比掉收5388万元;剔除非税收入超收和烟厂因素,地方一般预算收入仅为17753万元,仅增长%,与去年同期增幅%相比低20个百分点,与日历进度20522万元相比掉收2769万元;地方一般预算收入中税收收入仅为12512万元,与去年同期增幅%相比低个百分点。
二是总体超进度,但呈现不均衡。
元至4月,全市财政收入占全年任务144322万元的%,超进度4个百分点,超收5773万元。
但级次之间、部门之间、乡镇之间差距较大。
分级次看,完成中央级收入33809万元,占全年任务的%;完成地方一般预算收入XX3万元,占全年任务的%;中央级收入进度远远快于地方一般预算进度。
分部门看,国税完成全年任务的%,超日历进度个百分点,超收5490万元;财政完成全年任务的%,超日历进度个百分点,超收2290万元;地税完成全年任务的%,掉日历进度个百分点,掉收1968万元。
分乡镇看,有4个乡镇完成收入日历进度,分别是:
郝店完成45%、关庙完成%、陈巷完成%,蔡河完成%;有13个乡镇未完成日历进度,分别是:
十里完成%、掉收36万元,太平完成%、掉收6万元,余店完成%、掉收32万元,应办完成%、掉收456万元,长岭完成%、掉收33万元,城郊完成%、掉收72万元,骆店完成%、掉收21万元,马坪完成%、掉收72万元,吴店完成%、掉收56万元,李店完成%、掉收69万元,武胜关完成%、掉收678万元,广办完成%、掉收1567万元,杨寨完成%、掉收2165万元。
三是收入增速快,但收入隐忧大。
经过全市上下的共同努力,元至4月全市财政收入增速达%,超目标个百分点。
但从前4个月情况来看,三个方面下滑比较严重:
一是乡镇财政收入下滑严重。
完成财政收入12497万元,同比下降%。
其中,杨寨下降%、骆店下降%、武胜关下降16%、李店下降%、广办下降%、城郊下降%。
二是房地产综合税种下滑严重。
实现房产税128万元,同比下降%;城镇土地使用税114万元,同比下降23%;耕地占用税44万元,同比下降20%。
三是工业企业税收下滑严重。
全市152家规模工业企业共入库税金4220万元,与去年同期6595万元相比减收2375万元,其中41家企业税收同比下降,26家企业入库税金不足1万元,52家企业入库税金为零,广彩印刷减收366万元,永阳防水减收51万元,同一石化减收48万元,中意机电减收39万元,金汇实业减收38万元。
四是收入块头大,但可用财力小。
从财政块头来讲,我市在全省各县市区中不算小,今年地方一般预算收入将突破6个亿,但由于多种因素的影响,财力吃紧一直困扰着整体发展进程。
今年,执行工资津贴和绩效工资政策,政府性债务还本付息,落实社保、政法、教育、卫生、计生政策等,增加支出一个多亿。
元至4月,全市完成财政收入53852万元,收入完成块头看似很大很可观,但地方一般预算收入仅为XX3万元,若剔除非税收入6905万元,地方实际可用财力仅为13138万元,只占全口径财政收入24%保民生、保运转、保发展、保改革的压力非常大。
二、开展专项行动,全面打响组织收入攻坚战
按照财政收入“双过半”、“硬过半”的目标,上半年全市要完成财政收入72161万元,其中5、6两个月要完成18309万元;要完成地方一般预算收入30784万元,其中5、6两个月要完成10741万元。
各乡镇办事处要完成财政收入26618万元,其中5、6两个月要完成14121万元;要完成地方一般预算收入15145万元,其中5、6两个月要完成6956万元。
面对严峻的财税收入形势,面对繁重的财税收入任务,我们必须采取非常之举,开展专项行动,全面打响组织收入攻坚战。
第一,开展综合治税行动。
近年来,税务部门积极推行依法治税,强化税费征管,税收执法环境得到了很大的改善。
但必须看到,税收征管工作仍然存在一些薄弱环节,纳税人偷税、逃税、抗税现象时有发生。
产生这些问题的原因,除公民自觉纳税意识不强外,最主要的是治税合力不够。
因此,强化综合治税十分必要、十分紧迫,必须建立“政府牵头、部门协作、信息共享、齐抓共管”的税收综合治理长效机制,实现由“小征管”向“大征管”迈进,实现从源头上对纳税户和缴费人的控管,实现征管方式由粗放型到集约型转变,逐步形成法制化、规范化、科学化、制度化的综合治税体系。
一是完善信息共享机制。
从本月起,凡涉税、涉费信息的部门都指定专业科室、指派专门人员、按照规定的时间,向税务部门传递纳税人户籍数据、收入数据以及其他税费数据,确保传递信息的及时性、完整性和正确性,着力解决信息传递不畅和信息不对称等问题。
二要完善部门联动机制。
要建立联席会议制度,定期召开由公安、法院、检察院、司法、城建、工商、质监、交通、金融等部门参加的协税护税联席会议。
相关部门要严格实施“先税后检、先税后证”等措施,做到节节相连、环环紧扣、步步到位。
对不能提供税务发票、完税证明或免税证明的单位或个人,坚决不予办理相关手续或证件,努力从源头上堵塞税收征管漏洞。
三要完善督查问责机制。
要定期检查督办综合治税工作落实情况,对不按照规定履行相关义务,信息传递不及时、不真实、不完整,造成税款流失的有关责任单位,由市监察部门对其主要负责人、分管负责人进行问责;属税务部门失职、渎职造成税款流失的,由检察机关予以查办,确保综合治税工作走上规范化、制度化轨道。
第二,开展以票控税行动。
近年来,税务部门“以票控税”工作成效显著,国税在全省率先推广的“络发票”已初显效力。
下一步,要重点加大四个方面的以票控税力度:
一是要加大建安、房地产开发、交通运输、医疗服务等行业以票控税力度。
要建立领用发票事前调查与事后监管制度,即信用前对其纳税信誉进行调查、审核,再签字批准领用;领用后要进行定期回访,及时检查发票填开质量,及时清缴发票税款;回访中如发现纳税人发票使用有明显违法行为或领票后长期不使用的坚决收回发票。
二是加大饮食、娱乐等服务行业以票控税力度。
要在餐饮行业全面推行定额发票或税控机机打发票,按照先结税、再购票和定期结税、定期检查的方式,加强发票管控,防止税款的流失。
三是要加大建设工程领域以票控税力度。
加强与建设单位协作配合,及时了解工程项目进展情况,并告知建设单位在支付或结算工程款时,必须取得外来施工企业提供的建筑业发票,不得接受外地建筑安装业发票或其他票据。
这次会后,要从工程立项开始,对建设项目逐一进行调查,全面掌握每个建设项目的建设单位、施工单位、建设面积、投资总额、开竣工时间等情况,区分不同情况建立建筑项目管理台账,实施分类跟踪管理,及时掌握工程进展、款项支付、税款缴纳等情况。
四是加大个体工商户以票控税力度。
由于增值税、营业税起征点提高后,我市个体纳税户大幅下降。
针对这种情况,要采取典型调查、蹲点核实、成本倒算、发票管理等多种办法,准确核定个体纳税人经营收入,实施动态管理,促使纳税人应该享受政策优惠的得到实惠,不符合优惠条件的应征尽征。
要推广应用税控装置,充分发挥发票在堵漏、增收上的更大作用,提高以票控税效能。
要加大对受票单位的检查力度,严厉查处制、售、用假冒发票的行为,任何单位都要自觉接受税务机关的检查,不得推诿抗拒。
第三,开展欠税清缴行动。
要把清欠工作作为组织收入的重要方面,做深、做细、做实。
一是抓好税源监控,杜绝新欠发生。
要建立欠税预警机制,加强对异常纳税户管理,对逾期申报、逾期入库的纳税人,逐次进行登记,对有欠税苗头的企业进行重点监控跟踪。
要严格控制延期缴纳税款,并将批准延期缴纳的税款列为日常税源管理的重点内容,对纳税人的生产经营及资金运行情况进行跟踪监控,督促纳税人按期缴纳税款。
在做好税款征收,保证税款及时足额入库的前提下,进一步严密申报征收监控管理,及时做好催缴工作,确保月税月清。
二是抓好实地巡查,加强欠税管理。
针对欠税企业,税务部门要逐户调查核实,了解欠税企业的生产经营情况,建立分户详细的欠税台帐;调查欠税人的应收帐款、应收票据、当期生产经营情况、资金运行情况,看是否存在逾期不予行使或放弃行使到期债权的情形;对处置大额资产和不动产的欠税人,及时了解动向,适时介入,防范其逃避追缴欠税。
要建立欠税企业负责人约谈制度,加强沟通了解,商讨还欠的步骤和计划,督促企业及时补足欠税。
对欠税数额较大、欠税期限较长的企业,实行欠税公告制度,充分发挥社会监督作用。
三是抓好催缴入库,进行分类追缴。
要组织召开欠税企业约谈会,将清欠目标、强制措施及欠税应承担的法律责任等相关事宜告知纳税人,对欠税重点户、难点户上门宣讲税收法规政策,提高企业依法主动纳税的意识和遵从度。
要将欠税管理和清缴作为重要征管质量指标,纳入专项目标考核,定期对各单位欠税管理和清缴入库情况进行通报,实施检查督办,促进清欠工作落到实处。
第四,开展税务稽查行动。
要加强对收入情况的预测分析,及时掌握税源变化情况,健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查机制,夯实税源建设基础,堵塞收入漏洞,防止跑冒滴漏,做到应收尽收。
下一步,要重点开展“四大稽查”:
一是对“零税收”规模企业的纳税稽查,着重查找分析“零税收”形成的内外在原因;二是对税收大幅下降的纳税主体的稽查,着重分析税收下降的成因,该收的收起来,确属困难的企业帮助其解困脱困;三是对不常申报所得税的企业加大稽查力度。
近年来,少数企业所得税年年申报亏损,与其实际经营状况明显不符。
要按企业所得税与增值税的合理比重分配企业所得税任务,纳入税收收入任务考核,加大企业所得税稽查力度,堵塞收入漏洞。
四是要开展房产税、契税、土地使用税、耕地占用税等税种的征管稽查,稽查重点是引进企业、小产权户、乡镇房地产开发、农村建房、房屋出租户等,确保应征必征。
要进一步增强税收执法的刚性,加大对大案、要案的检查和处罚力度,把重点案件查深查透,并及时运用各种媒体进行公开曝光,达到查处一户、教育一片的震慑效应。
三、加强组织领导,切实完成财税收入硬任务
一要强化目标意识。
当前,离财税收入“双过半”目标任务只有一个多月的时间,时间逼人,任务压人。
各地各有关部门要树立强烈的大局意识、政治意识、目标意识,把组织财税收入作为当前压倒一切的任务,对照财税收入目标,倒排日历进度,制定赶超措施,确保不折不扣地完成。
二要强化责任意识。
组织财政收入是各地各部门的应尽职责,是财税干部的天职。
各地各有关部门要多看有利因素,少看不利因素;多从主观上找不足,少从客观上找原因;既要看到当前,更要看到长远;既要算经济账,更要算政治账;既要坚定信心,更要克服畏难情绪,以强烈的责任感抓好财税收入。
各乡镇办事处要认真分析后期收入形势,对后期收入任务实行领导责任包保,集中力量抓督收,确保实现全年目标任务。
国税、地税部门要将后期收入任务落实到人,实行局领导包片、征管分局包重点税源、专管人员包户的办法,严格包保责任制,形成“一级抓一级,层层抓落实”、“人人有担子,全员抓收入”的工作格局。
三要强化纪律意识。
今年,是实行新一轮市乡财政体制改革起始年,为科学制定新一轮乡镇财政管理体制,前期市政府征求了乡镇意见,目前市政府又指派财政监督部门深入各乡镇办事处、各税务分局开展XX年财税收入实际完成情况、征管情况调查。
从调查情况看,乡镇有顾虑,部门有阻力。
今天,我在这里强调指出,调查情况只作为新一轮财政体制调整的参考依据,对调查出来的问题不作处理:
即对去年收入分成情况不重新计算,对过去引渡税源行为不追究,对去年超收奖励资金不追回。
因此,希望各乡镇办事处、税务部门要打消思想顾虑,确保6月底以前如实提供收入完成情况、征管情况。
逾期没有如实提供的,市政府将采取措施,坚决查实,并追究有关责任人的责任。
同志们,做好今年的财税工作,完成“双过半”任务,时间紧迫,责任重大。
全市上下要进一步振奋精神,坚定信心,不畏艰难,负重拼搏,确保完成财政收入目标任务,为广水争先进位、跨越赶超作出应有的贡献
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