区域发展视角下重建地方政府与地方高校的伙伴关系以铜仁学院为例0513094149302.docx
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区域发展视角下重建地方政府与地方高校的伙伴关系以铜仁学院为例0513094149302
区域发展视角下重建地方政府与地方高校的
伙伴关系
——以铜仁学院为例
(铜仁学院,贵州铜仁,554300)
田永国、舒华、杨建
摘要:
地方高校与区域发展有着紧密的联系。
一方面,地方政府推进区域经济社会的发展,给地方高校提供良好的发展环境和平台,并不断注入推动高校创新发展的要求与活力;另一方面,地方高校为区域经济社会发展提供人才支撑和智力支持,在区域经济社会发展中具有重要的地位和促进作用。
然而部分地方高校与地方政府在区域经济社会发展存在脱节现象,不利于地方高校与区域经济二者的发展,只有找到地方高校和地方政府共同推进区域发展的契合点,重建地方政府与地方高校的伙伴关系,才能促进地方高校与所在区域二者的协调与可持续发展。
论文分析了重建地方政府与地方高校伙伴关系的必要性、铜仁学院与当地政府在发展过程中建立伙伴关系的现状,从区域发展下地方政府与地方高校的供给关系、产教融合模式指导下政企与高校的关系、贵州大数据产业发展下重建地方政府与高校之间的新型伙伴关系等三个方面探讨了重建地方政府与地方高校伙伴关系的路径模式,最后提出铜仁学院这类地方高校应立足实际,发挥自身优势,积极参与地方政府促进区经济社会发展的各项工作,采取多种形式服务区域发展。
同时,地方政府与地方高校只有不断探索并建立良好的互动合作机制与平台,共同建立区域发展与高校政产学研用融合发展的伙伴关系,用产教融合的方式促进地方高校与区域经济社会协调发展等地方高校与当地政府在良性发展过程中的建议措施。
关键词:
区域经济;地方高校;伙伴;协调性发展
ReconstructPartnershipofLocalGovernmentandLocalUniversityunderthePerspectiveofRegionalDevelopment
--TakingTongrenUniversityasanExample
Abstract:
LocalUniversitiesiscloselyconnectedtoregionaldevelopment.First,thelocalgovernmentpromoteregionaleconomy,itprovidesgoodeconomicandsocialenvironmentforlocaluniversities,itrequiresandsupportslocaluniversitiestoinnovateanddevelopcontinuously.Second,localuniversitiesisimportantbecausetheyprovidetalentsandintellectualresourcetosupportregionaleconomicandsocialdevelopment.However,somelocaluniversitiesareoutstepoflocaleconomicandsocialdevelopment,whichimpairthedevelopmentoflocaluniversitiesandeconomy.Onlytofindkeycombinationofregionaldevelopmentbetweenthelocaluniversityandlocalgovernment,andtoreconstructpartnershipsbetweenlocalgovernmentandlocaluniversities,canlocaluniversitiesandlocaleconomygetcoordinatedandsustainabledevelopment.Inthispaper,weanalyzenecessitytoreconstructpartnershipbetweenthelocaluniversityandlocalgovernment,thenstudyhowTongrenUniversitydevelopedpartnershipwithlocalgovernment.Wediscussdifferentwaystoreconstructpartnershipbetweenthelocaluniversityandlocalgovernmentfromthreeaspects:
supplyrelationshipbetweenthelocaluniversityandlocalgovernment,relationshipoflocaluniversityandlocalgovernmententerpriseundertheguidanceofeconomy-education-integrationmode,reconstructnewpartnershipbetweenthelocaluniversityandlocalgovernmentwhendataindustrydevelopefastlyinGuizhouprovince.Finallywegivesomeadvice.LocalUniversities(suchasTongrenUniversity)shouldbebasedonthereality,givefullplaytoitsadvantages,activelyparticipateinlocalgovernmentaffairstopromotethedevelopmentoflocaleconomyandsociety,adoptvariouswaystoserveregionaldevelopment.Atthesametime,localgovernmentandlocaluniversitiesshouldexplorecontinuouslyandestablishgoodcooperationmechanismsandplatform.Localuniversitiesshouldconnectcloselywithlocalgovernment,industry,education,Scientificresearch.Ithelpslocaluniversitiesandregionaleconomytogetcoordinateddevelopment.
Keywords:
regionaldevelopment;localuniversities;partner;Coordinateddevelopment
目前,随着我国经济的快速发展,发展区域经济是我国经济发展的战略目标。
地方高校与当地政府的关系是相辅相成的,地方经济的发展需要地方教育提供强有力的人才支持,地方高校的发展也需要地方经济支撑。
地方高校的地方化是地方高校发展的一种选择,通过服务区域经济实现地方性可以呈现办学特色化。
国外一些大学参与当地经济发展的意识较强,不论是任何类型的大学,都把参与地方经济发展作为办学目标,并以促进当地经济发展的程度做为衡量大学的办学效果。
我国的地方高校虽然发展速度较快,在一定程度上促进了当地经济的发展,但是在为区域经济发展方面依然存在很多的问题。
地方高校与地方政府如何实现更加有效的结合,如何重建地方政府与地方高校的伙伴关系,实现双方之间的“共生共赢”,是当前我国很多地方政府和高校面临的具体问题。
现结合铜仁市铜仁学院实际,就区域发展视角下地方高校与地方政府伙伴关系进行分析。
一、重建地方政府与地方高校伙伴关系的必要性
区域经济与地方高校的“共生共赢”在本质上是区域知识资源、物质资源、社会资源和信息资源之间的重新组合与配置。
从国际高等教育发展的规律来看,很多地方政府要求地方大学服务社会,而地方大学通过主动服务区域发展,获得了很大的发展机会。
通过地方高校与政府相互之间的合作,最后达到了“共生共赢”。
从2011年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号)、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》两个文件的相继出台及实施以来,铜仁市经济社会发展迅速,地方政府对高等教育人才的规模和区域主导专业人才的需求量快速增加,但由于铜仁市地处西部缺乏相应的技术和人才支撑,在一定程度上制约了铜仁经济社会的快速持续发展。
我国地方专科高校在升本后,学科专业设置与发展中存在不能适应区域经济发展需求,无法做出前瞻性的学科专业调整,不仅造成毕业生就业率较低、毕业生进入岗位慢等现实问题,无法较好服务区域经济发展需要,不仅不利于地方高校的长远发展,也制约了区域经济的快速发展。
针对以上情况,地方政府和铜仁学院这类地方高校要转变观念,加强双方之间的认识与沟通。
只有实现优势资源互补,才能达到“共存双赢”的效果,才可能使铜仁学院这类地方高校成为区域经济发展的推动力与智库,为区域经济发展和产业转型提供所需的技术和人才支撑。
地方政府才会努力为地方高校的发展提供资金和政策支持,特别是产教融合、师资队伍建设、企业或产业实训基地建设等支撑区域经济发展的高校重点建设项目。
二、铜仁学院与当地政府在发展过程中建立伙伴关系的现状
(一)地方政府与地方高校的伙伴关系呈现良好态势。
铜仁市位于贵州省东北部,东临湖南、北接重庆,是大西南连接中原地区的枢纽。
全市国土面积1.8万平方公里,辖二区八县和一个省级高新技术开发区、九个省级经济开发区,居住着汉、苗、土家、侗等29个民族,总人口430万。
铜仁是西南地区重要的交通枢纽,重要的绿色能源基地,重要的新型材料工业基地,全国著名的生态旅游胜地,重要的生态农业基地。
1、凸显“地方性”办学特色。
近年来,铜仁学院紧紧围绕地方经济社会发展需求,加速应用转型,增强服务能力,逐步形成了“利用武陵山区自然和人文资源,培养应用人才,促进经济与文化发展”的办学特色,办学定位于应用型。
一是调整学科专业结构。
以市场需求为导向,加强传统专业向应用型方向的转化与改造。
按照“突出应用、培育特色、提高质量”的原则,优化专业结构,初步形成与地方经济社会发展相适应的多科性学科专业体系。
二是改革人才培养模式。
学校多次对人才培养方案进行了全面修订,确定了“高素质应用型”的人才培养目标以及“三位一体,合作共育”的人才培养模式。
按照“依托学科、强化应用、能力为重”的原则构建课程体系,把课程目标定位于学生实践能力和综合素质的培养上,把课程内容对应到学生将来的工作岗位与职业要求上。
三是强化实践教学。
在加强“双师型”教师队伍建设和实验室、实习实训基地建设的基础上,将大学生素质拓展和创新教育纳入培养方案,并提高实践教学学时学分的比例,同时修订并出台实践教学工作管理办法和各环节质量评价标准,强化实践教学的过程管理与质量监控,努力培养学生实践应用能力和创新精神。
2、利用地方特色资源,强化产学研结合,培养应用人才。
铜仁学院合理利用武陵山区生物、矿产、历史文化与旅游资源,以省级重点学科、特色专业、特色重点实验室、产学研基地、工程技术中心、人文社科基地、协同创新中心等平台项目建设为依托,充分挖掘地方历史人文和民族传统特色,开展地方文学、地域语言与文化、民族音乐与舞蹈、民族传统工艺、旅游商品、民族传统体育项目等的创作设计、保护、传承创新、创意推广,把成果引入课堂,改革课程与教学内容,实现地方文化资源向教育资源的动态转化,促进知识、能力、素质有机融合,强化产学研合作教育,逐步构建和完善产教融合的应用型人才培养模式。
3、主动提升服务能力,加速转型发展,凸显地方特色。
为推动区域经济的快速发展,铜仁学院主动进行应用型改革,目前学校有14位教授、博士被聘为贵州省“服务决策专家智库”人员,多次组织博士教授团深入各区县开展调研活动;牵头研究了铜仁市“环梵净山文化旅游创新区、乌江经济走廊”等重大产业建设决策的研究;承办了“桃源铜仁”地域文化名片打造和梵净山世界遗产申报等工作;多次承担地方政府大型文化活动的主创、组织、策划、创意等任务,师生参与大型活动达3万余人次,为促进地方经济和文化发展作出了积极贡献。
4、围绕国家扶贫战略,立足地方丰富的科技资源,打造学院特色优势应用科研。
铜仁市委、市政府抢抓国发2号文件和武陵山片区扶贫攻坚规划机遇,确立“四化同步、一业振兴”(一业指旅游业)和“两区一走廊”(环梵净山金三角文化旅游创新区、黔东工业聚集区、乌江经济走廊)的战略定位,重点发展文化旅游、新材料新能源、生物医药、特色食品加工、营养健康、新型物流、冶金化工、电子及新一代信息技术等战略新兴产业和特色优势产业、现代服务业。
铜仁市地处武陵山腹地,拥有丰富的生物资源、水电资源、矿产资源以及“一山两江四文化”的旅游资源。
铜仁学院应立足于地方对人才的需求,不断深化改革,拓展办学思路,更新办学理念,紧扣和依托区域经济水电、矿产、旅游等现实优势产业,瞄准地方产业群所需,培育和建设特色优势应用研究平台。
目前,建立了梵净山生物多样性的保护与资源利用的方向;建立了铜仁锰、钾、钡、钒、页岩气、石材等优势矿产资源的开发与利用和新材料研发等研究方向;建立了服务铜仁经济社会发展所需的经济、文化、旅游、教育、农村发展、扶贫问题等的研究方向,重点建设了服务铜仁地域民族文化旅游发展的研究,集中力量在梵净山民族与佛教文化、乌江历史文化、中国汞都万山炼丹文化、方志历史文化和文献等方面的深度开发研究;四是开展与地方新兴产业领域密切相关的前沿基础理论研究与应用研究,为铜仁发展新兴产业提供科技支撑。
目前,围绕国家扶贫战略,立足铜仁地方丰富的人文与科技资源,铜仁学院已建有省级特色专业2个、省级综合改革试点专业3个、省级实验教学示范中心1个、省级卓越经管人才培养改革试点专业1个;有“野生动植物保护与利用”、“凝聚态物理”、“民族文化遗产学”3个省级重点学科,“材料制备新技术与应用”、“梵净山野生动植物保护与利用”2个省高校特色重点实验室,与地方企业设立“贵州省特种野猪”、“贵州省锰资源高效利用”2个省级工程技术研究中心、1个省高校水产养殖工程中心,“梵净山自然文化遗产资源保护与开发利用”等省高校产学研基地3个;“武陵民族文化研究中心”1个省级人文社科基地,“武陵民族文化生态保护与旅游开发协同创新中心”贵州省2011协同创新项目(培育)1个,贵州省民族传统体育训练基地1个,梵净山野生动植保护与利用研究中心、应用化学研究所、梵净山佛教研究中心等18个校级科研机构,教学科研平台在贵州省新建本科高校中处于前列,逐步培育了铜仁学院特色优势应用教学与科研平台,初步成为铜仁市人才培养中心、科学研究中心、产业孵化中心和文化艺术中心。
(二)地方政府与地方高校的伙伴关系还存在困境
1、地方政府对学院支持力度无法满足发展需求
铜仁属于老少边穷地区,长期以来以农业为主,地方财政紧张,虽然地方政府非常重视学院的发展,每年都给学院进行一定的投入,但是由于地方财力有限,常常有心无力,所投资金无法满足学院发展的需要,这是西部地方院校的一个真实写照。
地方政府虽全力支持地方高校发展,但地方政府对地方高校在当地经济发展中的重要作用认识还不够,缺乏对学校的学科优势和人才优势的全面了解,没有真正认识依靠科技发展社会生产力,依靠科技进步促进社会经济发展的重要性和紧迫性。
地方政府大多数没有明确专门的部门来组织协调地方高校的人才资源与科研力量为地方经济发展服务,对如何依靠和利用地方高校的人才、智力、信息、技术和思想来提升与发展本区域的社会经济考虑不多。
如铜仁城市规划中确定城区重点发展科技、高等教育、文化、商贸流通、现代物流、市场、信息、卫生、房地产、咨询、科技服务、酒店等现代服务业,由于对铜仁教育科研跨越发展估计不足,教育科研用地安排指标偏低、布局选址缺乏发展备用空间,未能很好地适应铜仁科教事业的跨越发展。
此外,一些地方企业还没有真正树立依靠科技进步提升核心竞争力的发展观念,对形成产教融合发展的现实需要认识不到。
2.学科专业设置与当地经济社会发展存在一定的脱节,学科专业建设存在问题。
多数新升本地方高校部分专业依然维持原有的专科院校的功能,还没有较好结合地方经济的特点,不能很好地为当地经济发展服务。
地方高校的学科专业设置由于师资、设备、经费等方面的原因,往往不能随着区域经济建设与社会发展变化而调整,存在着专业设置陈旧、低水平重复、结构不合理、培养规格单一等普遍问题,资源浪费较严重。
地方高校还不能完全按照区域经济与社会发展需要,有针对性地培养应用型人才。
一方面,区域经济社会发展急需的应用型人才奇缺;另一方面,重复专业大量招生或模仿重点院校教研型培养方式造成毕业生同质化现状,制约了地方高校服务区域发展的领域和范围。
3、学院为地方经济服务意识淡薄。
由于地方高校多数是新升本科院校,如铜仁学院很多教师是从师范生培养模式出来,很多老师没有下过企业,进过厂矿,动手能力不足,“双师型”教师在学院教师中所占比例不高。
重教书轻实践的现象在地方性院校普遍存在,使教师服务地方经济发展的意识淡薄。
表现在:
一是思想上自我封闭。
一些教师习惯于闭门教书,对社会需求和市场缺乏了解和研究;二是条件上妄自菲薄和时间上自我设限。
认为地方高校硬件条件差,缺少服务区域经济所必需的实验手段和物质基础,无法开展社会服务;三是是自命清高。
个别教师潜意识中形成了“我是高级知识分子”的盲目自满意识,耻于迈出校园,到企业车间、田间地头去服务。
结果造成很多教师不能主动服务当地经济发展。
4、学院科研服务区域科技需求实力不强。
铜仁学院由于从师范类专科学校发展而来,一些常规师范类专业定位于教学型模式,且以培养师范生为主。
铜仁学院应用学科研究与师范类相比相对较弱,建设与区域经济发展相适应的应用型学科专业较晚,缺少服务区域经济社会发展所需的科研团队与科研能力。
缺乏有效的政产学研用合作的科研团队,导致所开展的科研项目未能有较好的应用性,在一定程度上导致对科研服务经济社会发展方面重视不够,致使服务社会的科研实力不强。
三、重建地方政府与地方高校伙伴关系的路径模式
(一)区域发展下地方政府与地方高校的供给关系。
在当今社会经济发展中,地方政府与地方高校之间是互动发展的关系,双方要互为对方创造驱动发展的条件。
当一个城市要想成为区域性中心城市,教育科技起着城市发展的源动力作用。
在美国西部的开发中,政府重视了教育与科技对生产力的推动作用,教育与科学技术显示出它的重要作用,呈现了牛仔、硅谷与好莱坞共同编织的西部开发的“神话”。
因此,借鉴美国西部城市发展的成功模式,像铜仁市这类四线地市级城市在区域发展中应规划建设多所高等教育或高等职业高校,并重点建设1—2所以上高水平应用型科技大学,形成如铜仁学院这类院校为主建设的铜仁文化教育科技与产业孵化中心。
期望通过铜仁高等教育的发展,构建铜仁市创新创业的孵化基地与园区,集聚铜仁高层次人才,推进铜仁科技城市快速发展,努力在铜仁建设新材料、生物医药、电子、科技旅游休闲及文化创意产业等科技与服务类产业。
因此,区域经济特别是产业经济的发展需要人才的支持,而地方高校的发展也离不开地方政府及企事业单位的支持与合作。
像铜仁学院作为地方本科高校的学科专业建设需要符合地方经济社会发展的需求,应构建以产业发展为基点的发展模式,重建地方政府与高校的重要伙伴关系,使地方高校成为区域经济社会发展的人才基地,共同推进区域产业的发展。
(二)产教融合模式指导下政企与高校的关系。
当今,要想使地方院校应用型转型与发展,应用技术型本科院校须以服务求支持、以贡献求发展,充分融入地方经济社会发展,面向产业行业办学,加强校地互动,实现产教融合的“共生共赢”。
人才培养与科研研究是地方高校服务区域经济社会发展的历史使命和根基所在。
上海工程技术大学教务处鲁嘉华说,“面向产业办学让工程教育更有保证,有利于实践教学基地建设,有利于加强校企间的文化交融,促进大学生就业。
”大力推进与地方政府、企事业单位政产学研用合作,使地方高校教学科研工作服务于区域经济及科技发展需要,更好的融入地方产业发展。
铜仁学院采取了“走出去、请进来”的方式,走出去与企业和国内外科研院所开展科技合作,请国内外科研院校与知名专家到校指导科技工作,并积极创造条件,围绕地方与企业的科技需求,采用与省科技厅、市科技局联合设立科学技术基金项目、市产学研合作科技项目、企业合作课题或科技攻关基金、建立校企联合工程研究中心或联合实验室、建立铜仁重点产业博士挂职等方式,整体提升铜仁学院的服务地方经济发展的科研水平。
加快推进教学科研进入企业,如围绕铜仁旅游业、乌江水产、德江天麻、沿河铁皮石斛等,外派博士和硕士教师直接进入相关政府、企事单位挂职,实现了现场教学与科学研究的融合,提高了教学科研对地方发展的经济效益和社会效益。
(三)贵州大数据产业发展下重建地方政府与高校之间的新型伙伴关系。
近年来,在党中央、国务院的正确领导下,贵州围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,大力实施工业强省和城镇化带动的主战略,不断推进工业化和信息化融合发展,经济社会呈现持续向好的发展态势,黔中大地发生了巨大变化。
随着信息化时代的到来,贵州大力发展大数据、云计算等战略性新兴产业,既推动了地方产业的转型,又为地方高校营造了充溢的就业市场,给贵州缩小与全国的差距提供了千载难逢的机遇。
贵州大数据产业等相关新兴产业的发展,使贵州省新兴产业人才的需求旺盛,这些需求让贵州地方高校建立地方政府与高校之间的新型伙伴关系及应用型转型发展得以加速。
如铜仁市提出了加快推进环梵净山“金三角”文化旅游创新区、黔东工业聚集区、乌江经济走廊建设,积极打造半小时城市经济圈,着力推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”和旅游业“一业振兴”。
在这种形势下,铜仁学院加快推进应用型转型,紧密适应贵州大数据等战略性新兴产业对铜仁产业发展的需求,重点建设以服务铜仁产业发展需要的学科专业与科学研究领域,约铜仁市政府提供灵活便捷和个性化的高等教育与职业培训服务,有效重建铜仁学院与铜仁市政府共同推动战略性新兴产业发展的新型伙伴关系,努力把铜仁学院建设成铜仁市人才培养中心、科学研究中心、产业孵化中心、文化艺术中心,实现铜仁学院发展的新跨越。
四、铜仁学院与当地政府在良性发展过程中的建议措施
为保持地方高校和地方政府良性发展,双方必须采取一定的措施来加强沟通与合作,以期达到“共生双赢”的局面。
(一)当地政府为铜仁学院发展提供政策支持。
1、建立了铜仁学院服务区域经济社会发展的人才培养体系。
一是与重点产业县共同建设相关二级分院。
依托铜仁学院中职—大专—本科的办学条件,结合区域经济发展需要,拟与重点产业县或企业共建二级分院,开办各层次普通与成人学历教育,推进高等教育服务区域经济发展的人才培养需要;二是创新区域经济人才培育机制。
大力开展区域人才培养与知识更新培训,走出去面向全市举办教师教育、工业化、城镇化、农业产业化、创新创业等各类培训;三是铜仁学院博士师资人才引进,政府提供人才引进资金与政策支持;四是铜仁市委、政府2010年决定挤出专项经费,在铜仁学院开展免费师范生教育试点,用优惠政策吸引优秀高中毕业生报考铜仁学院相关师范类专业,成为贵州省第一所开展免费师范生教育的学校。
2、建立了铜仁学院科技服务县域经济发展工作机制。
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