海淀区政府关于义务教育优质均衡发展议案审议意见书落实情况.docx
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海淀区政府关于义务教育优质均衡发展议案审议意见书落实情况
海淀区政府关于义务教育优质均衡发展议案
“审议意见书”落实情况工作报告
——2010年9月21日在海淀区十四届人大常委会
第二十七次会议上
海淀区人民政府副区长傅首清
主任、各位副主任、各位委员:
2007年11月27日,海淀区十四届人大常委会第七次会议审议通过了区政府关于“认真贯彻《义务教育法》,促进我区教育优质均衡发展”等六案并案的工作报告,并提出审议意见书。
会议决定,将此议案列为跟踪督办议案,要求区政府从2008年起,连续三年就“议案”办理工作落实情况向区人大常委会汇报。
2010年是教育均衡发展议案跟踪办理的第三年。
受林抚生区长的委托,我代表区政府,就本年度教育议案审议意见书落实情况向区人大常委会汇报。
同时,也借这个机会,对三年来区政府推进义务教育均衡发展的情况进行简要总结,并对今后的工作谈几点想法,请审议。
一、2010年推进义务教育优质均衡发展的主要工作
促进义务教育优质均衡发展,努力使所有孩子享受公平而高质量的教育,是政府的重要职责。
2010年,区政府认真落实教育优先发展的战略地位,着力扩大优质教育资源,不断改善学校办学条件,大力加强干部教师队伍建设,深入推进课程和招生制度改革,进一步提升了全区义务教育的质量和水平。
(一)依法保障教育投入,确保教育优先发展
本年度,区政府按照“三个增长”的要求,继续加大对教育的投入。
区财政下达教育经费40.48亿元,比2009年增加8.15亿元,增长25.2%。
其中教育事业费28.98亿元,比2009年增加4.71亿元,增长19.41%,教育费附加4.79亿元,比上一年增长59.67%。
2010年,我区预算内生均公用经费8234元,比上一年的6716元增长22.6%,目前我区预算内生均日常公用经费标准达到市标准的1.92倍。
在经费投入方向上,依据市委市政府《关于进一步促进义务教育均衡发展的意见》,优先保障推进义务教育均衡发展所需资金,确保新增教育经费主要用于农村和城区相对薄弱学校的发展。
2010年,我区为北部农村学校安排倾斜性政策资金3100万元,其中,投入94.32万元,使北部农村教师月绩效工资收入比城区高600元;投入157.57万元,继续保持农村教师人均培训费比城区高700元;投入333万元,使我区农村地区中小学生均日常公用经费比城区高350元,达到市标准的2.3倍;投入548万元,免除农村地区学生教辅材料、服装等费用,并使农民工随迁子女享受本地农村学生待遇。
(二)合理配置资源,减少相对薄弱学校数量
为了给全区居民提供高质量、高水平的义务教育,区政府加大资源统筹整合力度,合理配置教育资源,通过合并、承办、委托管理等模式,进一步扩大区域内优质教育规模。
一年来,区政府先后委托首师大附中承办育强中学,清华附中承办永丰嘉园配套中学。
与首都师范大学共同建设四季青中心小学,并将四季青中心小学更名为“首都师范大学附属小学”。
此外,由中关村一小合并地处西苑地区的北宫门小学,并计划委托一零一中学承办温泉地区配套中学。
通过资源重组,扩大了优质教育资源增量,减少了相对薄弱学校的数量,整体提升了全区义务教育水平。
(三)以实施抗震加固工程为契机,全面改善中小学办学条件
从2009年开始,区政府计划用三年左右时间完成区属公办中小学105万平方米的校舍安全工程,总计投资26亿元。
其中,2009年投资2.3亿元,完成了23所学校7.8万平方米的校舍加固工程。
今年,区政府投资4.27亿元,完成了31所学校15.9万平方米的校舍加固工程,计划明年完成剩余的校舍加固任务。
今年还启动了16所学校的食堂改造工程。
专项投入5736万元,继续提升海淀教育信息化水平。
其中,投入600万元,对40所中小学校园网进行升级改造。
投入1190万元,完成25所中学光纤工程建设。
投入240万元,开展新概念互动教室第三代系统研发。
推进电子阅览室、多媒体教室、数字实验室、课程录播直播和点播系统等数字化校园项目建设,提高学校教育教学信息化应用水平,以信息化建设推动教育均衡发展。
(四)加强干部教师队伍建设,完善人才合理流动机制
教育行政部门制定和完善了《海淀区中小学校长聘任暂行办法》、《新任校长试用期制度》、《党政正职的述职考核办法》、《书记校长定期谈话制度》和《海淀区教育系统校长离任经济事项交接办法》,加强对学校党政正职的管理和监督。
建立健全学校中层以上干部选拔机制,严格任职条件和选拔流程,加大审核力度,完善教职工代表大会投票评议制度。
改进干部评价方式,实行学校中层以上干部述职制度和网上民主评议制度,加大对干部的民主监督。
采用专业的教育人才测评系统,在全区教育系统开展干部能力素养测评,分析干部队伍的能力特点和岗位胜任要素,并实施针对性的选拔和培养。
依据干部队伍结构现状,结合学校布局调整和资源整合,开展校长轮岗和交流,激发干部队伍的内在活力。
2010年上半年,共对28名学校正职进行调整,交流干部7名。
建成学校正职、副职、中层干部、引进人才、年级(教研)组长等五个类别的干部资源库,形成人才梯队机制。
逐步扩大“优秀校长培训基地”的培训范围,开展加快培养年轻干部的研究和探索。
完善教师交流机制,逐步促进教师合理有序流动。
启动义务教育学校教师双向交流工作,选择30%的学校,通过互派教师参加为期一年的教育教学工作,提高薄弱学校师资水平。
统一城乡同类学校的编制核算原则,为农村学校及时补充师资。
继续采取兼职支教、“名师指导团”听评课指导等教师柔性流动方式,充分发挥我区20个校际间校本培训协作体的作用,协助农村校和薄弱校教师改进教育教学工作。
在市区级骨干教师评选中设立农村校、薄弱校专项评选指标,扩大农村校、薄弱校的推荐比例。
在同等条件下,对参加支教、教师交流的教师优先晋升职称,鼓励优秀教师向薄弱校和农村校流动。
实施义务教育绩效工资,缩小校际间教师收入差距。
按照“限高、稳中、补低”原则,专项安排近4亿元,积极稳妥地推进义务教育阶段教师绩效工资改革。
2010年区财政专项投入94.32万元,用于对北部新区农村中小学教师工资实施“补低”,使农村教师月均收入提高600元。
(五)依法规范各类学校办学行为,维护正常招生秩序
认真贯彻落实《北京市教委、市人民政府教育督导室关于进一步治理利用培训机构选拔学生干扰义务教育阶段入学秩序行为的意见》,禁止各公办校利用培训机构或民办学校举办各类学科类培训班,禁止以各种名义面向小学生进行入学选拔。
召开全区11所市级示范高中校校长会,规范示范校招生行为,重点规范非区属公办校办学行为,要求示范校起带头作用。
结合对民办培训机构年检,进一步规范依托公办校举办民办培训机构的行为,按照法人、校舍、财务、招生、学业证书“五独立”的规定,共清理各类民办教育培训机构20所。
规范初中招生秩序,禁止在初中入学工作中组织学科考试和测试,要求各小学不得为中学提供学生名册及学生成绩,不得协助中学在六年级毕业生中进行选拔测试。
严格小升初招生计划管理,通过文件、宣传手册、网站等形式对社会公示招生计划。
加强对中学共建行为的规范管理,执行“两统一、两报告”制度,严格控制具有共建资格的学校数和接受共建单位职工子女数,规定共建生不得超过学生总招生计划的12%,招生未满额的,剩余计划取消,学校不得以任何理由占用共建生计划。
2010年,我区参加小学升初中的学生共计17977人,其中共建生录取1057人,占全区总招生计划的5.9%;参加电脑派位的学生9899人,占全区初中招生计划的55.1%。
(六)保障进城务工人员随迁子女接受义务教育权利
将外来流动人口子女全面纳入我区小升初招生管理工作中。
2010年我区有近4770名借读生享受本地户籍学生同等待遇,通过八种途径升入初中,切实保障了适龄儿童少年平等接受义务教育的权利。
坚持以公办校为主,切实解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。
配合城乡一体化改造,认真做好土地拆迁中流动人口子女学生安置工作。
2010年,在我区小学登记入学的来京务工人员随迁子女9600人,比上年增加2600人。
全区小学克服困难,采取腾出专业教室、修缮临时用房、扩招班级、扩大班额等方式,努力解决来京务工人员子女的教育需求,为此专项投入1500万元,对招收流动人口子女较多的公办学校进行补助。
今年继续投入40万元,对两所已获批准的流动人口自办学校配置多媒体教学设备,改善其办学条件。
目前,我区义务教育阶段非京籍学生5200人,占全区义务教育阶段在校生总数的30%,区财政为此投入约4亿元。
(七)注重内涵建设,推进改革创新
我区现有26所小学素质教育优质校,全区一半以上的小学生在这些学校就读。
2010年,我区又开展了第三批22所小学的评定工作。
启动第二轮初中建设工程,建立初中学校质量提升与交流协作联合体,定期举办交流研讨活动,进一步提高初中校办学水平。
召开北部新区农村学校教育改革与创新专题研讨会,介绍红英小学和北部新区实验中学两所学校的典型经验,提升农村学校自我发展的内驱力。
探索教育改革与创新发展的新思路。
在人大附中探索建立拔尖创新人才早期培养基地,支持十一学校申办北京市综合教育改革实验校。
认真贯彻落实国家和北京市有关精神,向北京市申请设立拔尖创新人才早期培养模式改革试点和教育国际化改革试点,推荐人大附中、十一学校、海淀外国语实验学校等7所学校申报教育体制改革试点,探索人才培养体制等多方面的改革。
(八)加强校园安全保卫工作,保障学生生命安全
针对今年春季以来发生的校园安全事故,出台了《关于加强学校幼儿园安全工作的实施方案》。
各街乡镇、相关委办局对校园周边开展拉网排查,对可能危害学生安全的隐患问题进行了排查整治。
健全校园安全工作“一把手”责任制和定期通报制度,落实实名制防控责任,将安全工作落实情况纳入校长履职考核。
加强人防、物防、技防建设,为全区每个校区配齐了4个保安,投入140余万元,为中小学、幼儿园和相关直属单位配备了警棍、催泪喷射器、防刺背心、钢盔和防割手套等安保设备1400套,确保学校门卫一律武装上岗。
投入3528万元,建设校园安全视频监控系统,涉及辖区内683所中小学校、幼儿园。
开展师生法制意识和安全防范教育,提高防暴应急能力。
二、办理议案三年来推进义务教育优质均衡发展的基本情况
2010年是“义务教育优质均衡发展议案”跟踪督办的最后一年。
三年来,在区人大的监督和指导下,区政府以落实教育议案“审议意见书”为契机,认真研究海淀教育发展的实际情况,深入思考教育优质均衡发展的内涵和思路,积极采取各种有效措施,稳步推进教育改革与创新,海淀区义务教育优质均衡发展取得较大成绩。
三年来,我区教育经费投入不断加大,年均增长5亿元。
我区特级教师由三年前的163人增加到189人,区级骨干教师和学科带头人由2526人增加到3230人。
我区通过合并、委托、承办等资源整合方式,撤销合并近10所相对薄弱校,全区优质教育资源覆盖面进一步扩大,在26所小学素质教育优质校就读的小学生65243人,占全区小学生总数的55%,在11所市级示范高中校就读的初中生16693人,占全区初中生总数的30%。
(一)结合实际深入思考,进一步提高了对义务教育优质均衡发展的认识
在办理议案过程中,结合海淀区的实际情况,我们对促进义务教育均衡发展,维护教育公平,进行了深入的思考和研究。
我们认为,海淀区义务教育要实现优质均衡发展,要在扩大优质教育资源规模,提高教育质量的基础上促进相对均衡。
均衡发展不是削峰填谷,而是扬长补短。
均衡发展不是平均发展,而是在资源配置相对均衡的基础上努力实现学校办有特色。
均衡发展的目标不是无校可择,而是各择其校。
选择是社会进步的重要表现,文明进步的社会应该为人们的合理选择创造更多的条件,提供更多的选择机会。
教育均衡发展,应该是在普及基本公共教育服务的基础上,为社会提供更加丰富的优质教育,保障人民享有接受更好教育的机会。
(二)创新资源整合模式,进一步扩大了区域内优质教育规模
三年来,区政府尝试打破体制界限,充分发挥现有优质教育资源的辐射和带动作用,发展培育新的优质教育资源,进一步扩大区域内优质教育整体规模,努力解决海淀区优质教育资源相对不足的问题。
一是打破区属和非区属学校的界限,探索区域内教育资源统筹合作机制。
例如,委托人大附中全面管理地处四季青地区的蓝靛厂中学,在西北旺地区建成人大附中西山学校,委托首师大附中全面管理地处海淀区南部的育强中学,委托清华附中承办永丰地区配套中学等。
二是打破小学的学区界限,重新调整学区划分,促进优质教育资源辐射范围相对均衡。
对优质教育资源较少的西苑学区和优质教育资源丰富的海淀学区进行调整,将中关村二小、北大附小和清华附小等7所学校划归西苑中心学区,通过发挥优质教育资源的辐射、带动作用,提升西苑地区小学教育水平。
三是遵循“相邻合并,强弱联合,名校承办”的原则,加大布局调整和资源整合力度,促使优质教育资源分布更加合理。
目前,我区由名校承办的小区配套学校已经达20余所,切实缓解了一些地区优质教育资源不足的矛盾。
近几年来,我区撤销建制学校近20所,布局调整涉及40多所学校。
(三)加强内涵建设,全面提高义务教育阶段办学质量和水平
三年来,区政府注重把学校发展的重点从硬件建设转移到软件建设和内涵发展上来,通过加强干部教师队伍建设和学校内部管理水平,提高教育教学质量,全面推进素质教育。
一是开展创建小学素质教育优质校工作,引导学校围绕德育和教学管理,不断提高办学水平。
2009年,我区又与高校科研机构合作,启动了以“学校文化创建、学校特色创建”为主题的内涵发展战略,倡导文化立校,思想引领,鼓励学校总结办学经验,实施特色发展。
二是在布局调整,扩大初中优质教育资源的基础上,大力加强对纯初中校和办学相对困难初中学校的扶持与指导,提高我区初中办学水平。
开展全区初中建设诊断性评价工作,建立初中学校数据库,成立了初中学校科研群体。
健全城区优质校与薄弱校“手拉手”对口协作机制,开展了领导互访、干部交流、优秀教师送课、办学思想研讨等活动,促进薄弱校更新办学理念,提升办学水平。
通过召开教育教学研讨、教学展示和竞赛活动、教科研现场会、初中学校发展校长论坛等活动,加强对学校的针对性指导。
三是开展全方位、多层次、系统化的干部教师培训,提高干部教师队伍整体素质。
每年投入培训经费近3000万元,其中将城区初中校和农村地区学校教师的培训费提高到人均1300元,比城区教师人均高700元。
加强干部教师基地建设,成立具有独立法人的海淀区干部教师研修中心。
创新性地开展基地培训、与高校合作、异地挂职锻炼和境外培训等,初步构建起学院式、基地式、拓展式和专题式四位一体的优秀青年干部培养模式。
建立实施基于区、片、校的管理网络,实施联合互动、资源共享的校本培训协作体,促进干部教师专业化成长。
四是深化义务教育阶段课程改革,全面实施素质教育。
进一步规范课程设置和教学行为,积极构建具有区域特色的校本课程体系。
健全完善义务教育质量监控评价和教学指导体系,小学建立了“五级教学监控”网络,围绕课堂教学建立行政、教研、科研三位一体的工作模式,通过下校调研、专项质量分析、教学比赛等形式,定期对全区中小学的教学质量进行分析研究和行之有效的质量监控,促进课堂教学质量的提升。
五是推进教育评价和招生制度改革,促进中小学生源质量相对均衡。
在全市率先制定《海淀区小学监测与评价工作实施方案》,连续三年组织了全区小学五年级学生学业质量监测工作。
建立了小学生学业信息、综合素质评价和体质健康状况全样本数据库,全面了解我区小学生掌握基础知识、基本能力和运用知识解决实际问题的能力。
推进“小升初”和高中招生办法改革,将海淀区所有小学毕业生全部纳入小升初招生管理工作中,强化政策导向作用,促进校际之间生源分布相对均衡,维护教育公平。
(四)实施办学条件达标工程,创新资源共享机制,全面提升中小学办学条件
第一,推进办学条件达标工程。
累计投资2.53亿元,基本完成区属公办150所中小学及52所分校的教学设备和图书的达标任务。
投入1500万元对城区5所纯初中校校舍进行全面改造,投入7000多万元加大农村地区学校的修缮改造,学校校园面貌彻底改观。
目前,我区城乡结合部地区中小学校的办学条件与城区学校已基本相当,有些学校教学设备和设施甚至超过了城区学校。
第二,打破以校为主的思维方式,探索建立区域教育资源共享机制,让有限的资源在流动、共享中扩大增量。
一是充分发挥优秀师资的业务引领和带动作用,促进师资水平相对均衡。
投资360万元,建设海淀教师研修网和优秀课程资源库,为全区2万名教师提供了更为及时、有针对性的教研、科研服务。
推进干部教师交流,健全全职支教和兼职支教机制,并在职称评定和评优工作,给予支教教师优先考虑。
建立“优秀校长培训基地”,发挥名校长的理念引领和示范带动作用,扩大优秀校长队伍。
实施名师工作站导师工作机制,探索导师和学员、学科组、工作站三方互动运作培训方式,扩大海淀区名师群体规模。
二是充分发挥小学中心学区的功能,加大对学区内教育资源的统筹和协调力度。
建立职教资源向周边中小学和社区开放机制。
三是启动教学辅助中心建设,缓解部分学校专用教室和教学设施的不足,为所有中小学实施课程改革和开展校外教育创设更好的条件。
第四,设立资源共享专项经费,每年按生均200元的标准共向学校拨付3600万元资源共享专项经费。
(五)以城乡一体化改造为契机,加强规划,加大投入,促进农村地区义务教育跨越式发展
地区之间教育差距是推进海淀教育均衡发展面临的主要问题。
针对当前城乡结合部地区和农村地区存在的优质公办教育资源缺乏、学校生源结构变化及个别学校办学条件较差等问题,区政府进一步合理规划建设学校,不断完善资金和政策倾斜机制,着力提高这些区域的教学质量,逐步缩小地区之间教育差距。
按照“筑巢引凤”的思路,在北部新区规划建设一批办学条件较好的学校,引入优质教育资源,使之成为农村地区新的教育亮点。
重点建设“四校一园”,即翠微小学分校、温泉二中、清华附中永丰校区、中关村二小百旺校区和北部新区实验幼儿园,为当地居民提供良好的教育服务。
结合城乡一体化建设,加快推进试点地区教育配套设施建设工作。
目前,我区农村地区教育已经步入一个新的发展阶段,未来几年,这些区域将成为我区优质教育资源的新的聚集地。
坚持经费投入向农村地区倾斜的政策,每年将新增教育经费的20%以上用于农村地区教育投入,并逐年递增。
近年来,累计投入专项资金3.6亿元,重点用于提高农村地区的中小学生均公用经费、教师工资补贴和培训费、以及校园修缮改造等项目,其中连续两年累计投入1.3亿元,用于新增加的农村地区学校其他津贴,提高农村地区教师待遇,积极引导教师向农村校流动。
目前,我区农村小学的日常公用经费标准比城区小学高330元,中学日常公用经费标准比城区小学高388元,农村教师的培训费每人每年高于城区教师700元。
由于农村地区教师工资水平的提高,近两年我区已经出现了教师向农村地区回流现象。
加强农村地区教师队伍建设,优先为农村学校引进人才。
重点为北部新区和城乡结合部地区中青年干部、骨干教师举办研修班和专题培训班,开展教学评优和骨干教师“送课”活动。
深入开展干部教师交流工作,组织名师指导团,深入农村中小学听课、评课和进行校本教研指导,帮助学校提高课堂效益和教学质量。
三、“十二五”期间促进海淀义务教育优质均衡发展的思考
三年来,我区义务教育均衡发展虽然取得一定成绩,但是,我们也清醒地认识到,随着社会的不断发展和进步,人民群众对教育的要求也越来越高。
特别是我区义务教育阶段生源急剧增长,对促进海淀义务教育优质均衡发展带来新的压力和挑战。
一是“上好学”与“有学上”矛盾并存。
“十一五”期间,我区教育工作的重点任务是扩大优质教育规模,促进义务教育优质均衡发展。
近年来,随着户籍人口机械增长和流动人口随迁子女入学人数的增加,我区中小学在校生呈持续增加的态势,已占北京市的五分之一。
预计今后五年,我区小学阶段总在校生数将比现在增加近5万人,达到27万人。
我区将面临“上好学”与“有学上”矛盾并存的局面,我区教育改革与发展的重心将不仅仅是促进教育内涵式发展,而且还要花费大量的财力和物力进行外延式扩展。
二是各项改革力度有待于进一步深化。
由于政策不配套等多种原因,我区的人事分配制度、干部教师流动等方面的改革力度还不够大,学生综合素质评价和招生考试制度改革还需进一步深化,由此也带来师资、生源不够均衡等问题。
三是干部教师队伍素质有待进一步提高。
“十二五”期间,我区将从区域层面上推进教育国际化和拔尖创新人才早期培养模式改革,这将对我区干部教师队伍素质提出较大的挑战。
而当前我区的学者型、专家型的校长比例较小,干部选拔、任用、培养的机制亟待改革完善,名校长和名教师队伍还不够壮大。
结合海淀实际,“十二五”时期为促进义务教育优质均衡发展,努力使所有孩子享受公平、优质的教育,必须要盘活存量,挖掘现有学校的办学潜力。
同时,要科学规划学校布局,扩大优质教育资源增量,以解决“有学上”和“上好学”并存的矛盾。
要积极推进改革创新,为义务教育优质均衡发展增添新的动力。
(一)落实新建住宅小区配套学校建设。
进一步加强对新建小区配套学校的规范管理,明确各相关部门职责,强化对教育配套设施的审批监督和验收。
在住宅规划开发过程中,充分征求教育部门的意见,加强对配套学校建设的监管,确保切实履行政府责任,补齐教育配套资源,为当地居民提供基本的教育公共服务。
(二)科学规划北部新区学校建设。
抓住北部新区规划调整的契机,合理规划中小学布局。
按照《北京市中小学校办学条件标准》,保证学校建设的规划用地和建设资金,确保新建学校达标。
(三)规范来京务工人员随迁子女入学工作。
健全进城务工人口预测和通报机制,根据区域资源承载量,有序疏导控制外来人口数量,加大政府对教育资源调整和规划的统筹管理力度。
协调流管办、各镇(乡)政府、街道办事处等单位,严格审核来京务工人员相关证明材料,加大对相关入学政策和程序的宣传力度,把好入口关,共同做好来京务工人员随迁子女入学工作。
(四)深化基础教育课程改革,完善学校评价制度。
建立多元、动态的学校评价体系,鼓励与支持不同基础的学校取得进步,增强学校主动发展的意识和持续提高的能力。
主任、各位副主任、各位委员:
“十二五”期间是我区教育改革与发展的重要战略时期,在区人大的支持和监督下,区政府将坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实全国教育工作会议精神,进一步增强紧迫感和责任感,认真履行政府职责,优先发展教育,以优质均衡和特色发展为主线,以内涵建设和提高质量为重点,以改革创新和开放交流为动力,以队伍建设和规范管理为保障,进一步健全基本公共教育服务体系,不断提高海淀教育优质均衡发展水平,促进海淀教育基本率先实现现代化。
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