20XX年全市公安法制工作总结.docx
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20XX年全市公安法制工作总结
20XX年全市公安法制工作总结
20XX年,全市各级公安法制部门按照市局党委的统一部署,紧紧围绕打击经济犯罪“破案会战”专项行动等中心工作,以打造国际一流警务为引领,以加强和推进规范执法工作为主线,以深入开展“三访三评”大走访活动为抓手,以提升法制民警融入大局、维护稳定、服务实战能力为着力点,充分发挥法制部门职能作用,不断创新执法理念、改进执法方式、完善执法制度、加强执法监督,为公安工作提供及时、高效、优质的法律服务和保障。
一、建立队伍管理“层级制”,狠抓政治思想和纪律作风建设,促进法制队伍健康、规范发展
今年以来,法制支队在内部队伍建设工作上重点从“从严治警”和“从优待警”两方面抓起,不断加大队伍建设和管理力度,队伍的纪律作风和精神面貌有了显著改善。
一是认真落实“从严治警”工作举措。
实践证明,“从严治警”、严格落实各项纪律规定是关爱和保护民警的最好体现。
为此,法制支队在各大队(室)设立兼职纪检专干,实行纪检工作“三级”管理制度,进一步加强法制支队纪律作风整顿工作,站在对民警负责的高度,认真做好日常监督管理,对于发现的问题,真正做到早提醒、早诫勉、早预防,抓早、抓小、抓苗头,宁愿听到民警的骂声,也不愿听到民警的哭声,把一些违法违纪的行为解决在萌芽状态、消除在初始阶段,进而达到保护民警、关爱民警的目的。
二是认真落实“从优待警”工作举措。
政治工作看似无形实质有形。
为切实抓好法制支队政工工作,去年年底,经支队领导班子研究决定,在各大队(室)专门设立了兼职政工专干。
同时,支队内部又专门设立了兼职党建、团委、教育训练、老干部专干,各专干分管一摊,即实现了一警多能,又极大地促进了政工工作的顺利开展。
去年10月份以来,法制支队队伍建设活动如火如茶地开展,相继举办了在关向应纪念馆内重温入党誓词、参观日俄监狱旧址、参观旅顺口分局登峰派出所、青年民警徒步走、警务礼仪培训讲座、观看廉政教育警示片、保龄球和羽毛球健身等多项活动,队伍凝聚力和战斗力得到了大幅度提升。
同时,积极营造“快乐工作、幸福生活”的警营文化氛围,每逢民警及亲属生病,支队领导都能进行走访慰问,为民警感受到温暖,解决民警的后顾之忧。
通过抓队伍建设,促使法制支队民警彻底改变以往的不敢为、不会为、不作为,变为目前的敢作为、会作为、积极为的工作局面。
此外,2月中旬,支队还建立了新版大连公安法制政工信息网,截止目前,网站浏览总量突破18万人(次),平均日浏览量超过1200人(次)。
共发布各类文件材料6000余件。
二、全力推行案件归口审核机制,严把案件出、入口关,促进公安执法规范、高效、高质
今年,市局党委对案件归口法制审核工作给予高度重视,王立科副市长多次过问这此项工作,祁广殷副局长在经侦、刑侦等多个会议上强调,要全面推行案件归口法制审核工作,其他局党委委员对这项工作均给予了大力支持。
市局政治部、纪委、办公室、装财处、考核处、督察支队、三基办、科技处、调研处等单位也为案件归口法制审核筹备工作提供了各项物质保障和给予了大力支持。
3月中旬,市局召开全市公安法制战线会议,强力推行案件归口法制审核工作,并将这此项工作纳入20XX年度全局执法规范化建设专项考核,实行“一票否决”,对未实行网上办案及案件归口法制审核的单位,执法考评一律评定为不达标。
同时,市局专门下发了《大连市公安机关直属部门案件法律审核工作规范》,从机制上彻底改变了原有的法制部门派驻警种案件审核的模式,在市局层面真正实现了“四个归口”,即:
案件归口法制审核,与检法衔接归口法制,案件管辖有争议指定归口法制,人大、政法委、政府执法监督工作归口法制。
市局文件下发后,各执法警种部门,尤其是经侦支队、禁毒支队、食药侦支队、刑侦支队等单位立即采取有效行动,严格按照市局要求,从机构设置、人员调配、硬件投入、内部规范等各个方面入手,全面落实网上办案及案件归口法制审核等工作。
同时,法制支队建立了24小时值班制度,全体民警不分男女,50岁以下全员上岗,随时满足办案单位网上案件审核需求。
6月8日,市局组织人员开展全市案件归口审核工作专项检查,并下发了《关于全市公安机关案件归口审核工作检查情况的通报》,有效地解决了各单位法制部门称谓不统一、审核机制不理顺、审核人员配备不足等问题。
在全市公安机关的共同努力下,我局案件归口审核工作取得了显著成效,受到了省厅的充分肯定。
5月3日,省厅以正式文件形式转发了《大连市公安局深入推进案件归口审核工作的专题报告》,提出:
“大连市局深化案件审核工作机制建设取得了突出成效,其工作‘思路清晰、特点突出、贴合实际、措施有力、落实到位、效果明显’,为全省公安机关持续深入推进案件归口审核工作树立了‘标杆’、打造了‘样板’,工作作法极具代表性”。
三、引领全市公安法制战线,建立健全维权机制,切实为维护民警执法权益提供优质的法律服务保障
今年以来,法制支队按照市局领导的指示精神,下大力气狠抓民警维权法律服务保障工作。
年初,支队专门成立了民警维权工作领导小组,形成了“一把手亲自抓、分管领导直接抓、各大队(室)联动抓”的维权保障工作机制,首次把打击犯罪的“零容忍”理念引入到为民警维权领域,提出了对民警维权案件做到“有权必有责、有责必负责、失责必问责”要求,只要民警执法权益受到侵害,就要对不法分子进行严厉打击。
为确保能够在民警维权案件中发挥最大效能,法制支队通过研讨、交流、调查走访等方式,深入研究维权工作中遇到的新情况、新问题,对处理民警维权案(事)件所需的相关法律法规进行了重新梳理,汇总形成了《民警维权相应法律法规明细》,并以市局名义下发了《关于办理妨碍民警依法执行职务案件的指导性意见》,对妨碍民警依法执行职务案件的管辖、法律适用、证据收集等问题予以了明确。
5月底,按照王庆国副局长的指示精神,法制支队专门下发了《关于两级法制部门做好妨害民警执行职务犯罪行为法律服务保障工作的通知》,建立了全市公安机关法制部门民警维权保障新机制。
针对交警执法权益被侵害严重的问题,法制支队主动加强与检、法机关沟通交流,起草并会签发布了《关于打击妨害交警依法执行职务犯罪行为的意见》,强化交警执法权益保障。
特别是针对去年年底连续发生的三起交警正当执法权益被侵害案件,法制支队逐案倒查,发现三起案件全部存在降格处理的问题,遂责令办案单位认真整改,并请示市局领导同意,以市局名义指定刑侦支队办理。
最终,三起案件中相关犯罪嫌疑人被市检察院依法以涉嫌妨害公务罪批准逮捕。
办案单位也因案件降格处理,被市局下达《执法过错案件认定书》。
同时,法制支队还选取正面典型案例,精心制作专题节目,撰写宣传稿件,充分利用电视、广播、报刊、网络等舆论工具,对侵害民警执法权益的违法犯罪事实和处理结果及时公开曝光,营造依法护警、严惩侵害民警执法权益违法犯罪分子的宏大声势,进而扩大公安机关民警维权工作的影响力。
目前,《大连晚报》、法制日报已经连续刊发4篇关于民警维权工作的报道。
四、大力加强网上办案工作,强化执法考评常态化管理,促进案件质量持续提升
年初,市局下发了《20XX年规范执法工作任务分解表》,将网上办案作为今年全局规范执法的一项重点工作,强势推进。
在“3.21”会议上,市局进一步明确“三基办”、法制、科技及各执法警种部门责任分工,强化网络技术保障,加强网上办案教育培训,提高实战应用水平。
为保证网上办案高质量运行、高效率流转,杜绝“网外流失”案件现象发生,市局切实加大督导检查力度,将网上办案作为案件审核的一道必经程序,规定凡是未在网上办理或网络传输证据材料不全,影响案件审核工作的,法制部门一律不予审核。
为保证办案单位及民警网上办案操作熟练,法制支队将集中培训与现场指导相结合,开展了不同层次、不同警种参加形式多样的网上办案专项培训活动,并连续下发多份文件通知,全面理顺“警综平台”角色授权管理。
期间,对从各单位收集上来的“警综平台”故障问题,组织专人分类汇总,及时形成调研报告,多次报送“三基办”协调省厅予以解决。
同时,制定出台了《大连市公安机关执法质量常态化考评实施细则》,将日常考评、月考评成绩在网上进行量化,统一纳入年终考评结果,改变以往以年终考评为主的考评模式,建立执法质量考评日常化、动态化新机制。
今年以来,对区市县公安(分)局相继开展月考评5次,下发《考评通报》3期;对市局执法警种部门开展月考评3次,下发《考评通报》1期。
对纪委、督察部门移送的存在执法问题案件,坚持做到及时办理、快速认定。
对案件审核、日常考评中发现的执法过错,随时予以纠错督导。
截止目前,已下发《案件督办通知单》、《纠正违法通知书》、《执法过错案件认定书》等各类纠错法律文书8件,认定执法过错案件2起,公开点评案件11件,纠正降格处理案件多起,逐步实现执法质量考评工作全覆盖,有力地促进了各级领导及全体民警对规范执法工作的重视程度,推动了全市公安机关执法质量进一步提升。
五、积极开展“积案清理”和开通“法制微博”,促进“三访三评”,着力化解社会矛盾纠纷
为进一步推进执法规范化建设,全面深化“三访三评”活动,努力化解社会矛盾纠纷,市局于1月10日下发了《大连市公安机关集中清理积案活动实施方案》,在全市公安机关部署开展了为期6个月的20XX年以来积案集中清理整治(以下简称“积案清理”)活动。
为确保“积案清理”活动顺利开展,市局成立了专项工作领导小组办公室,印发了《20XX年积案清理整治工作考评细则》,将“积案清理”活动列入了20XX年全局综合绩效考核重点专项工作考核项目,以推动“积案清理”活动全面、深入开展。
5月份以来,市局进一步加强了“积案清理”活动督导力度,于5月9日开展了全市“积案清理”活动阶段性检查验收工作,并连续在市局公安网主页下发《通报》2期,在“大连公安法制信息网”下发《工作快报》4期,有力地促进了“积案清理”活动的顺利进行。
截止目前,全市共清理完毕20XX年以来刑事、行政积案1992件,刑事案件清理率93.4%,行政案件清理率88.2%,总清理率达到90.3%。
其中,旅顺口分局、瓦房店市局、庄河市局、长海县局、高新园区分局、保税区分局、交警支队积案清理率达到了100%,全市“积案清理”活动取得了显著成效。
按照公安部、省厅“阳光执法”和市政府“软环境建设年活动”工作部署要求,法制支队经精心准备,于2月1日正式开通了新浪网“大连公安法制”微博,搭建起了法制部门与广大群众互动交流的“网络平台”,并以此为牵动,在全市公安法制系统建立了三级“法制微博”专干机制,全力推进全市公安“法制微博”工作深入开展。
截止目前,全市两级公安法制部门实名微博14个、法制民警个人微博5个,累计发表日志600余条,收到评论近2000个条,粉丝量突破10万人,初步形成了法制系统“微博群”。
此举在社会上引起强烈反响,“大连晚报”、大连电台”等多家媒体相继予以报道。
同时,法制支队充分运用微博“文字简洁、传播及时、互动性强”的特点,积极指导、帮助基层法制部门做好微博工作,7月初,市局组织召开了全市公安法制战线微博专干会议,通过选树典型,合理引导,着力促进“法制微博”平台最大限度地发挥积极作用,树立公安机关“亲民、爱民、便民、利民”的良好形象。
六、着力推行“规范执法实战训练”、“阳光执法”工作,提升执法主体素质,确保依法行政
4月底,市局下发了《20XX年度规范执法实战训练工作方案》,在全市公安机关部署开展规范执法实战训练活动。
按照省厅和市局的统一部署,全市各级公安机关以开展“冬季大练兵”活动为契机,从常见、常用的执法动作入手,组织交警、巡警、刑警和派出所民警积极开展岗位练兵活动,在短时间内促进民警执法素质大幅度提升。
同时,认真做好20XX年度基本级和中级执法资格考试准备工作。
连续下发了《关于组织开展20XX年基本级执法资格等级考试的通知》、《关于审核中级执法资格等级考试刑法题库试题的通知》等10余份文件,对全市20XX年度基本级和中级执法资格等级考试参考人员范围、考试系统操作、考试时间、考场设置、考试内容及工作要求进行了部署。
按照省厅的统一部署。
4月中旬,市局下发了《全市公安机关深入整改执法突出问题大力推进阳光执法活动工作方案》,成立了由王立科副市长担任组长的领导小组,并结合工作实际,将我局“阳光执法”工作科学设定为“深入查摆”、“提高整改”、“督导落实”及“宣传推介”4个阶段。
5月底,市局围绕“阳光办案、阳光执勤、阳光管理、阳光服务”等4项“阳光执法”工作举措,将省厅确定的28项内容进行了细化和分解,形成了《大连市公安机关贯彻落实“阳光执法”工作举措任务分解表》,下发了《关于贯彻落实<全省公安机关深入推进“阳光执法”工作的指导意见>的通知》,将全市公安机关“阳光执法”工作推向高潮。
在市局的统一领导下,全市16个区市县公安(分)局全部成立了“阳光执法”工作领导小组,明确了“一把手”领导是此项工作的第一责任人,确保“阳光执法”各项工作举措落到实处。
7月5日,市局组织法制、刑侦、治安、交警、禁毒等部门及沙河口分局,在沙河口区西安路举办了“阳光执法警营开放日”活动。
“大连日报”、“大连晚报”、“法制新天地”、“大连电台”等多家新闻媒体和各界群众共300余人参加了活动,宋伟光副局长出席了活动。
活动当天,共发放宣传资料2000份,展示“阳光执法”宣传板20块,现场解答群众咨询500余件。
按照市局要求,7月5日,中山分局、西岗分局、旅顺口分局、金州分局、开发区分局、普兰店市局、瓦房店市局、庄河市局、长海县局、长兴岛分局、花园口分局、星海湾分局、高新园区分局、保税区分局等单位也都分别举办了“阳光执法警营开放日”活动,集中宣传公安机关执法规范化建设成果,均取得了良好的社会效果。
七、加强与检、法等机关的沟通协作,发挥法制部门职能优势,拓展协调指导工作效能
按照市局领导指示精神,今年以来,法制支队认真做好与人大、政府、检、法机关的沟通协调工作。
一是明确公、检机关的业务对接流程。
针对以往公安机关内部多头对接检察机关的问题,市局专门下发了通知,明确规定公、检两机关的业务对接流程。
二是召开公、检机关联席会议。
多次与市人大内司委、政府法制办及检法机关沟通协调,广泛征求对公安执法工作的意见和建议。
3月中旬,法制支队与市检察院侦查监督处、公诉一处、二处等相关部门的领导先后召开联席会议,对公安执法及公检部门间业务衔接和配合等工作进行了深入座谈,取得了良好效果。
三是积极做好与政府、政法委等机关的沟通联系。
在特警支队、西岗分局等单位的大力支持下,分别接待了市政府法制办30余名领导到特警训练基地参观学习,以及邀请市政法委执法监督处领导参加了“纪念5.4青年节•拓展训练营”活动。
四是针对执法中遇到的实际困难,积极协调检、法机关做好会签工作。
相继与检、法机关会签了《关于打击妨害交警依法执行职务犯罪行为的意见》、《关于办理交通肇事犯罪案件有关问题的通知》、《关于以大连市公安局直属分局名义办理案件有关问题的通知》,特别是针对打击经济犯罪“破案会战”专项行动,与检、法机关联合会签了《关于办理妨害信用卡管理刑事案件管辖有关问题的指导意见》、《关于打击经济犯罪“破案会战”若干问题的意见》,理顺了涉及信用卡金融犯罪案件的诉讼渠道,明确“破案会战”期间全市公安机关案件管辖等问题,为“破案会战”顺利开展提供了法律保障。
八、认真做好执法示范单位申报、选树工作,发挥典型示范引领作用,带动全市公安机关规范执法水平不断提升
4月底,公安部部署开展了20XX年度全国公安机关执法示范单位申报工作。
按照公安部和省厅文件精神,市局在全市范围内开展了执法示范选树、创建工作。
5月3日,市局下发了《关于做好20XX年全国公安机关执法示范单位申报工作的通知》,要求各单位按照“公开、公平、客观、公正”原则,严格对照上级文件标准,认真做好执法示范单位申报工作。
6月初,经市局最终审核并报市局领导同意后,开发区分局、普兰店市局、中山分局青泥洼派出所、金州分局站前派出所、甘井子分局辛寨子派出所等5家单位被市局推选申报。
6月中旬,在市局政治部的大力支持下,法制支队起草并以市局名义下发了《20XX年度“执法示范分(县)局”、“执法示范所队”、“十佳执法标兵”、“十佳法制员”、“十佳案件审核能手”评选活动实施方案》,成立了评选活动领导小组,在全市范围内大张旗鼓地开展了评选活动。
按照方案设定,此次活动历时7个月,共分为“自行申报”、“资格审核”、“考核评审”、“网上公示”、“奖励宣传”等5个阶段,评选内容包括2个“执法示范分(县)局”、10个“执法示范所队”、10名“十佳执法标兵”、10名“十佳法制员”、10名“十佳刑事案件审核能手”和10名“十佳行政案件审核能手”。
7月初,市局召开全市公安法制系统政工专干会议,将各项评选活动予以分解、对接,明确责任分工,确保落实到位。
市局方案下发后,立即引起各单位的高度重视,特别是各级公安法制部门深受鼓舞,为今后案件审核等工作的顺利开展提供了保障。
目前,各单位选树及申报工作正在有序进行当中。
九、切实理顺法制工作机制,明确纠纷争议、疑难案件等办理流程,促进法制工作健康、持续发展
去年年底,市局下发了《关于规范市局法制部门疑难案件研究有关问题的通知》,在全市各级法制部门建立了统一、规范的疑难案件研究办理制度,切实规范了“受理、办理、答复”各个环节流程。
一是规范案件受理环节。
明确要求各级法制部门负责对本级公安机关办理的疑难案件进行研究办理;对需上报法制支队进行研究办理的疑难案件,由各单位法制部门直接与法制支队对接。
二是规范研究办理环节。
支队办公室签收疑难案件后,呈报支队主要领导批准后,转交相关业务大队按时限要求快速完成阅卷意见。
三是案件答复环节。
业务大队对疑难案件提出研究意见并报支队班子合议后,统一由支队办公室出具书面答复意见,不再以口头的方式答复,书面答复意见以“大公法阅”文号对外发布。
通过建立疑难案件研究办理制度,各单位呈报法制部门疑难案件研究工作效率和质量得到了明显提升。
该项制度推行半年多以来,法制支队共受理各单位呈报的疑难案件100余件,审阅案件卷宗近500本,以“大公法阅”为文号对外发布的书面答复意见40余份,有效地推动了全局疑难案件研究办理工作。
同时,针对案件管辖争议等实践中较为突出的问题,及时建立了争议案件纠纷解决机制。
市局下发文件明确规定,对案件管辖发生争议的,统一由各级法制部门进行指定管辖。
开展“破案会战”以来,法制支队共下发《打击经济犯罪“破案会战”案件指定管辖情况通报》8期,指定案件管辖56起,彻底解决了案件管辖权分布不均衡的问题,开创了“全警参与、全警联动”的工作格局。
十、用足、用好劳动教养手段机制,强化个案倒查力度,严把案件质量关
今年以来,市局劳动教养审批部门进一步强化对不予教养、所外执行、退回补充侦查劳动教养案件的审核把关工作,坚决规避案件办理“潜规则”。
同时,进一步强化劳动教养手段在“破案会战”等专项行动中的打击威慑作用。
“破案会战”伊始,法制支队就专门开辟了“绿色通道”,对非法传销等经济案件优先受理,优先审核、审批。
期间,劳动教养审批部门民警不等不靠,主动多次深入基层,通过座谈走访、主证复核、监督指导等手段,积极发现案源。
今年4月,法制支队获悉普兰店市局和瓦房店市局分别查获涉案300余人的非法传销案件,支队立即将这两起案件作为重点,提前介入。
针对传销团伙人员多、组织结构复杂、取证难度大等特点,法制支队派员全程参与办案,对办理传销案件的证据规格进行详细解释,并提出具体指导意见,对涉案人员按照“代理、经理、寝室长、讲师、业务员”五级进行梳理分类,逐人收集完善证据。
最后,根据涉案人员的违法情节、实际危害等情况,本着“教育与惩治”相结合的原则,对组织者、积极参与者等骨干成员90余人做出劳动教养决定。
据统计,今年以来,市局共审批决定劳动教养600余人,其中,审批决定非法传销等经济违法人员劳动教养300余人,有力打击了非法传销活动的嚣张气焰。
6月18日,市局收到普兰店市局感谢信,信中对法制支队劳动教养审批大队在严厉打击传销犯罪工作中,克服人员少,案件多,正确面对困难,积极为基层服务,提前介入、现场培训、及时审批案件表示感谢。
宋伟光副局长在表扬信上批示:
希望全市法制战线向法制支队劳动教养审批大队学习,充分发挥法制部门职能作用,努力践行“专项斗争、法制先行”的服务理念,为全市各项专项行动和基层办案单位提供扎实有效的法律服务保障。
十一、强化全市法制战线统筹管理,增强法制队伍履职能力,为“破案会战”等中心工作提供法制服务和保障
为领导决策和办案单位提供法律服务,是法制部门的一项重要职能。
今年以来,法制支队认真贯彻落实市局党委指示精神,坚持做好“三个服务、一个保障”,确保案件归口审核、网上办案、执法监督等各项工作取得实效。
一是坚持“走下去”服务,深入基层开展执法培训和指导工作。
成立了五个“执法服务小组”,一对一实地对基层单位开展指导和服务。
针对工作中发现的突出问题,面对面地提出整改意见。
同时,鼓励基层办案单位及时提出执法疑点和难点问题,有针对性地搞好法律咨询、解答工作。
二是坚持“请上来”服务,强化法制战线统筹管理。
建立了全市公安法制战线劳动教养、复议应诉理赔、入口审核、出口审核、执法考评、法制员、宣传(微博)、政工、纪检、征订工作等10项专干制度,促进互动交流,便于精确指导、贴心服务。
三是坚持“全天候”服务,实行24小时值班制度。
建立了24小时值班制度,实行“谁审核、谁负责”的首接责任制。
强化值班人员纪律管理,多次召开会议强调值班工作纪律,确保随叫随到、随到随审。
四是坚持为维稳工作、“破案会战”、“打击侵财类违法犯罪”、“打四黑、除四恶”专项行动等中心工作提供法律保障。
牢固树立服务意识、大局意识和宗旨意识,积极做好陪同市局领导接访、派员驻京接访、开展信访案件评查、运用劳动教养手段严厉打击“非正常访”等各项维稳工作。
今年以来,共评审典型进京、去省和到市上访的涉公安访案件21起,运用劳动教养手段打击(批教)非正常访人员10余人。
特别是“破案会战”专项行动期间,法制支队成立了法律服务保障小组,下发了《关于全力做好“破案会战”专项行动法制服务保障工作的通知》,对全市公安法制部门服务“破案会战”中提出了具体要求。
整理并在市局公安网主页发布了《大连市公安机关打击经济犯罪“破案会战”执法依据汇编》,内容涉及金融、商贸、财税、知识产权、证券期货、涉众经济犯罪等6大领域近30个罪名,共计52000余字。
在支队网站主页发布了《关于认定贷款诈骗犯罪的指导性意见》等打击经济犯罪“侦查要领”16篇。
此外,在开发区分局的大力支持下,法制大队抽调专人加班加点,审核编辑了“合同诈骗案”、“非法经营案”、“信用卡诈骗案”三类经济犯罪案件示范卷,供全市办案民警参考学习,帮助引导民警规范办理经济案件,促进了全市公安机关办理经济犯罪案件质量的进一步提升和规范。
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