潍坊市寒亭区土地利用总体规划.docx
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潍坊市寒亭区土地利用总体规划
潍坊市寒亭区土地利用总体规划
说明
(2006-2020年)
潍坊市寒亭区人民政府
二〇一〇年三月
目录
第一章规划编制依据、过程与主要成果1
第一节规划编制依据1
第二节规划编制过程2
第三节主要成果5
第二章上轮规划实施评价7
第一节上轮规划主要目标7
第二节主要指标执行情况7
第三节上轮规划实施取得的成效10
第四节上轮规划实施存在的主要问题11
第五节对新一轮规划编制的启示12
第三章社会经济发展战略14
第一节社会经济分析14
第二节人口增长预测15
第三节经济发展预测18
第四节区域发展定位20
第四章土地利用现状与发展趋势22
第一节土地利用现状22
第二节土地利用程度23
第五章规划基础数据的说明25
第一节规划基础数据25
第二节规划基数转换的依据25
第三节规划基数转换过程27
第四节规划基数认定28
第六章指标分解的原则和方法37
第一节指标分解的原则37
第二节指标分解思路38
第三节主要控制指标分解方法38
第七章耕地和基本农田保护40
第一节耕地和基本农田保护的依据40
第二节基本农田调整40
第三节耕地保护52
第八章建设用地节约集约利用53
第一节土地集约度评价53
第二节建设用地节约集约利用57
第三节建设用地空间布局59
第九章土地整治62
第一节土地整理复垦开发的潜力62
第二节农村居民点整治64
第三节实施农村建设用地整治挖潜的保障措施66
第十章规划环境影响评价70
第一节自然资源与生态环境现状70
第二节与相关规划的环境协调性分析72
第三节规划环境影响评价73
第四节预防和减缓不良环境影响的措施81
第十一章规划实施保障措施87
第一节与相关规划的协调与衔接87
第二节规划实施的法律保障88
第三节规划实施的政策保障措施89
第四节规划实施的技术保障措施91
第五节规划实施的经济社会保障措施91
第一章规划编制依据、过程与主要成果
第一节规划编制依据
一、国家有关法律、法规、标准、文件
(一)《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日起施行);
(二)《中华人民共和国农业法基本农田保护条例》(1999年1月1日起施行);
(三)《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日起施行);
(四)《关于深化土地改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
(五)《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);
(六)《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四清查、四对照”工作有关问题的通知》(国土资发[2005]182号);
(七)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);
(八)《县级土地利用总体规划编制规程及制图规范》;
(九)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资发[2009]51号)。
(十)《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令第43号)
(十一)《潍坊市土地利用总体规划(2006-2020年)》
(十二)《寒亭区国民经济和社会发展第十一个五年规划》
(十三)其他相关规划和计划
二、省、市有关规划、计划和文件
(一)《潍坊市土地利用总体规划(1997-2010年)》;
(二)《寒亭区土地利用总体规划(1996-2010年)》;
(三)《潍坊市土地利用总体规划(2006-2020年)》;
(四)《潍坊市中心城区土地利用总体规划(2006-2020年)》;
(五)《寒亭区村镇体系规划(2008-2020年)》;
(六)《寒亭区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》;
(七)《潍坊市滨海开发区总体规划》;
(八)《山东潍坊经济开发区总体规划》;
(九)寒亭区其他相关规划。
第二节规划编制过程
寒亭区土地利用总体规划编制工作分以下四个阶段进行:
一、准备工作阶段:
成立领导小组,组建规划办公室,制订工作方案和工作计划,宣传动员,组织规划编制专业人员及开展业务培训,搜集和调查有关文件和资料。
二、调查研究阶段:
在调查有关文件和资料的基础上,组织专业人员完成八项专题研究,即土地利用总体规划实施评价、土地利用现状分析研究、土地利用战略研究、耕地和基本农田保护及空间布局研究、建设用地节约集约利用研究、城乡建设用地需求规模与布局研究、协调土地利用与生态环境保护研究和土地利用总体规划实施与管理制度研究,并编制基础图件。
三、编制规划方案阶段:
在调查研究的基础上,编制规划大纲,供专家论证,以此为依据,落实规划指标,编制土地利用结构和布局调整方案,拟定供选方案,经可行性论证和评价后,提出推荐方案,确定用地分区和主要用地项目的布局,编绘总体规划图,编写土地利用总体规划报告。
四、成果审议阶段:
土地利用总体规划领导小组组织修编听证会,再根据听证意见修改规划,报省厅审批。
具体安排:
自2008年10月,国务院印发了《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》;2009年1月国土资源部分别印发了《土地利用总体规划编制审查办法》(国土发[2009]43号)以来,在寒亭区政府的领导下,区各部门的配合下,寒亭分局并组织工作实施,各方通力协作,编制工作已有序开展,由山东农业大学承担本次规划的技术工作。
2009年3月12日,召开寒亭区土地利用总体规划修编工作动员会议,成立由分管区长及有关部门(规划局、发改局、交通局、水利局、林业局、农业局、畜牧局、文化旅游局、建设局等)负责人参加的规划编制领导小组,确定了规划范围,制定工作计划,筹措经费,组建规划队伍,部署规划编制。
2009年3月20日,召开了寒亭区土地利用总体规划修编会,主要介绍了土地利用总体规划的现状和发展意向,并解答各部门在资料收集中遇到的问题,展开了资料收集工作及调查问卷的发放,各部门和乡镇指定联络员,明确规划的参与者、工作内容、步骤与方法等事宜;收集了部分部门提交的资料,同时督促其他部门尽快按期将规划所需资料收集齐全并上交。
2009年3月28日-4月15日,对已收集的资料,组织人员对其进行分析、整理,检查各部门的资料是否齐全,将相关数据输入数据库,同时组织专家对寒亭区五个街道和两个镇进行实地考察,并安排各街道、镇的规划用地上图工作。
2009年4月15日-5月30日,根据市局《关于下达新一轮规划土地利用主要调控指标的通知》,划定允许建设用地规模,确定扩展边界,对城区内重要项目空间部署,同时开展规划各专题研究。
2009年6月-7月,安排农村建设用地整治挖潜(挂钩)规划的前期调查工作,完成基本农田上图工作,以城区,城区扩展区,建制镇,中心村,工业园区和基层村形式预留出规划修编的用地需求,同时进行数据转换。
根据规划部门提供的《村镇体系规划》,完成中心村改造的落图工作,含安置区、新建区和拆旧区。
2009年8月-9月,与潍坊市土地利用总体规划(中心城区)对接,确定中心城区规模边界和扩展边界,为城区发展留足指标;2009年9月16日,“寒亭区土地利用总体规划主要调控指标分解方案”通过区政府审核并下达到各乡镇。
2009年10月-11月,完成《寒亭区土地利用总体规划修编大纲》和8个专题研究的初稿。
征求部门和各镇(街道)政府领导和国土部门意见。
2009年11月26日,举行《寒亭区土地利用总体规划》修编听证会。
就潍坊市寒亭区土地利用总体规划(2006-2020年)修编进行听证,审定规划目标,协调部门行业关系,组织公众参与活动,审查规划大纲和规划方案,为规划修编提供了坚实的组织保障,对该项成果必要性、可行性、科学性等内容广泛听取社会各界的意见和建议,为政府决策提供参考。
听证事项经办机构将根据听证会代表的意见和建议,进一步修改完善规划,并及时反馈,尽最大努力使《潍坊市寒亭区土地利用总体规划(2006-2020年)》更加科学,土地利用更加合理,以促进寒亭区的经济社会可持续发展。
第三节主要成果
一、潍坊市寒亭区土地利用总体规划文本/说明(2006-2020年)
二、潍坊市寒亭区土地利用总体规划基础资料汇编
三、潍坊市寒亭区土地利用总体规划专题研究
(一)土地利用总体规划实施评价
(二)土地利用现状分析研究
(三)土地利用战略研究
(四)耕地和基本农田保护及空间布局研究
(五)建设用地节约集约利用研究
(六)城乡建设用地需求规模与布局研究
(七)协调土地利用与生态环境保护研究
(八)土地利用总体规划实施与管理制度研究
四、图件
(一)土地利用现状图
(二)土地利用总体规划图
(三)建设用地管制分区图
(四)基本农田保护区规划图
(五)土地整治规划图
(六)寒亭区重点建设项目用地布局图
(七)遥感影像图
(八)土地用途分区图
(九)中心城区土地利用现状图
(十)中心城区土地利用规划图
图1-1县级规划编制流程
第二章上轮规划实施评价
第一节上轮规划主要目标
上一轮规划中,全区实现耕地总量动态平衡,农业用地得到有效保护和综合整治,非农业建设用地得到有效控制,土地整治由点到面全面展开,土地后备资源得以适度开发,全面实施土地用途管制。
第二节主要指标执行情况
一、规划指标执行情况
由于上轮规划范围与现行行政区划变化较大,为使评价更具科学性。
(一)耕地:
上轮规划确定的2010年耕地保有量为40001.4公顷,到2005年耕地面积为39620.7公顷。
比2010年规划目标减少380.7公顷,主要原因是济青高速等部分国家重点项目未在寒亭区补充耕地,农业结构调整特别是主干道两侧绿化带建设占用大量耕地。
(二)基本农田:
上轮规划确定的2010年基本农田保护面积为28675.7公顷,规划期内严格控制非农建设占用基本农田,切实做好补划工作,做到总量不减少、质量不降低的原则进行补划,到2005年末,全区实有基本农田面积28966.7公顷,完成了基本农田保护目标。
(三)补充耕地情况:
上轮规划确定土地开发整理复垦补充耕地693.3公顷,1997-2005年开发整理复垦补充耕地881.9公顷,完成了土地开发整理复垦补充耕地规模。
(四)建设用地
1、城镇用地。
1996年全区城镇建设用地规模为1491.5公顷,上轮规划确定2010年2481.3公顷。
2005年实际城镇建设用地规模2709.7公顷,扩大1218.2公顷,其中,由于城区规模扩大,张氏镇和郭家官庄镇撤镇设街道,农村居民点转移成城市用地规模较大。
表2-1城镇用地规模变化对比表
单位
原单位
行政变动
1996年面积
2005年面积
规模增减
寒亭街道
寒亭镇
撤镇设街道
600.3
899.1
298.8
开元街道
张氏镇
撤镇设街道
23.1
833.1
753.3
郭家官庄镇
撤镇设街道
56.7
固堤街道
固堤镇
撤镇设街道
101.3
198.7
97.4
泊子乡
撤乡并街道
0
潍北农场
撤乡
0
高里镇
高里镇
保留
65.6
245.6
0.6
南孙乡
撤乡
—
肖家营乡
撤乡
—
双杨店镇
撤镇
179.5
朱里镇
朱里镇
保留
85.6
118.1
32.5
河滩镇
撤镇
—
央子街道
央子镇
撤镇设街道
111.0
109.2
-1.8
大家洼街道
大家洼镇
撤镇设街道
268.4
305.9
37.5
合计
1491.5
2709.7
1218.2
2、农村居民点用地。
上轮规划确定2010年全区农村居民点用地由6938.4公顷减至6455.5公顷,用地规模减少482.9公顷,年均减少32.2公顷。
至2005年,全区农村居民点用地规模为6617.8公顷,实际减少320.6公顷,年均减少32.1公顷。
3、独立工矿用地。
由于地类统计口径的变化,独立工矿用地没有进行比较。
4、交通、水利设施用地。
上轮规划交通用地的含义和本轮规划有所不同,扣除农村道路以后,上轮规划确定的2010年交通用地规模控制在1434.1公顷,2005年全区交通用地规模1374.1公顷,控制在规划规模内。
由于地类统计口径的变化,水利设施用地没有进行比较。
二、实施效果综合评价
坚持科学性和可操作性相结合、系统性和综合性相结合、公正性与真实性相结合、定性分析与定量分析相结合的原则,从规划执行效果、规划实施有效性、规划实施手段、规划社会认知和规划实施效益五个方面,建立规划实施综合评价指标体系,采用特尔菲法,对寒亭区进行规划实施效果综合评价。
从规划执行效果、规划实施有效性、规划实施手段、规划社会认知和规划实施效益五个方面,对规划实施效果进行综合评价。
表2-2土地规划实施评价一级指标评价结果
A规划
执行效果
B规划
实施有效性
C规划
实施手段
D规划
社会认知
E规划
实施效益
寒亭街道
0.6412
0.3647
0.3220
0.3432
0.5480
开元街道
0.3868
0.3246
0.5200
0.2908
0.4932
固堤街道
0.5800
0.5676
0.0104
0.0236
0.4668
央子街道
0.5140
0.34465
0.4210
0.3170
0.5206
大家洼街道
0.5734
0.5722
0.0120
0.0138
0.4080
高里镇
0.6848
0.5200
0.0204
0.0736
0.5368
朱里镇
0.5668
0.5768
0.0136
0.0040
0.3492
平均值
0.5639
0.4672
0.1870
0.1523
0.4747
从规划执行效果、规划实施有效性、规划实施手段、规划社会认知、规划实施效益五个一级指标评价的评价结果我们可以看出,寒亭区上一轮土地规划执行效果的均值为0.5639,为评价指标中结果最好的一项,规划社会认知的结果最差,各个地区的平均值为0.1523。
说明寒亭区的土地规划执行过程中,没有很好的做到与社会公众的参与。
寒亭区上轮规划的总体执行效果属于中等水平,全区的土地利用总体规划执行率为56.39%。
各镇(街道)评价结果差异较大,其中规划社会认知率总体情况一般,各镇(街道)有所差别,总体水平都不高,寒亭街道和央子街道最高,分别为34.32%和31.70%。
反映土地利用规划社会认知率并不高,需要重视规划的公众参与。
具体见表2-1。
第三节上轮规划实施取得的成效
《寒亭区土地利用总体规划(1996—2010年)》实施以来,对寒亭区的土地利用起到了重要作用。
由于对土地实行了用途管制制度,遏制了盲目用地、乱占耕地的现象,有效地保护了耕地及基本农田,保证了国家重点建设项目用地,为保障寒亭区经济社会持续快速发展发挥了重要作用。
一、规划对土地资源保护和利用起到了整体控制作用
在规划实施中,实行了土地利用计划管理,建设用地预审和规划审查制度。
对未列入土地利用总体规划的建设用地,原则上不列入年度土地利用计划;对不符合规划的项目,不提供用地,从而有效地改变了过去建设项目用地随意选址,分散布局的格局,使各项建设用地的合理性和合法性从源头得到控制。
在建设用地供应上,逐步引入规划调控理念,提出了调控总量、控制增量、盘活存量的宏观管理思路。
二、为土地用途管制提供了依据
土地利用总体规划明确了保护与开发的空间范围,规定了每块土地的具体用途和管制规则,对微观土地利用行为提供了具体的判断标准和管理手段,使得土地用途管理制度通过规划的实施得到具体落实。
上轮规划各项规划指标,是参照各部门、各地区专项规划,多方协调后形成的,具有较强的可操作性,协调了部门之间、区域之间的用地矛盾。
三、规划有效保护了耕地与基本农田
土地利用总体规划划定了基本农田保护区,明确了耕地和基本农田保护范围,树立起一道法定的保护屏障,在规划实施过程中,通过建立农地转用审批制度,耕地占补平衡制度和基本农田占一补一制度,耕地保护的力度大大加强,有效地实施了对基本农田的保护。
四、保证了社会经济发展对建设用地的需求,保障了重点建设项目用地
为贯彻投资拉动,扩大内需,加强基础设施建设的方针,本着从紧从严控制建设用地的原则,保障了全区交通、水利、能源等重大工程建设用地。
上轮规划17项重点建设项目,用地3302.2公顷,其中占用耕地335.5公顷。
在实施城市化战略中,土地利用总体规划为城市的建设发展提供了用地保障。
在基础设施的建设上,加大了投资力度,进一步完善了城市综合交通系统和城市供水、排水工程、能源工程(电力、燃气、供热)、通讯工程,以及防洪、人防、消防等抗灾工程的建设。
国土部门在集约用地,内涵挖潜思想指导下,为城市建设用地积极服务,为城市建设的快速发展提供了有力保障。
五、规划的经济社会效益增长显著
基础设施的建设,城市功能的进一步完善,使寒亭区的社会经济发展明显加快,综合经济实力连续迈上新台阶,2005年全区国民生产总值达到49.41亿元,比1996年的19.23亿元增加了30.18亿元。
9年间平均每增加亿元工业产值需新增建设用地14.5公顷。
随着新增生产能力的提高,土地对经济社会发展增长的贡献还将进一步显现出来。
第四节上轮规划实施存在的主要问题
寒亭现行的土地利用总体规划自实施以来,对实施土地用途管制制度,严格保护耕地特别是基本农田,控制建设用地规模,促进城镇集约用地等起到了重要作用,有力地推动了全区经济持续快速健康协调发展。
但是随着社会经济的不断发展变化,全区现行的土地利用总体规划逐渐暴露出结构布局不合理、前瞻性不够、与国民经济和社会发展规划衔接不紧等问题,集中反映在:
一、由于国家政策、社会经济发展变化较大,土地利用结构调整规划以及空间安排与实际差距较大,使上轮规划部分用地指标难以适应寒亭经济发展的客观现实。
二、扩张迅速的建设用地在空间分布上与基本农田及耕地保护的矛盾十分突出,新增建设用地占耕地指标不能满足经济快速发展对土地的需求。
第五节对新一轮规划编制的启示
一、加强规划可操作性研究
规划实施是一个发展、动态的过程,易受各种因素影响,在规划修编中很难完全预测未来土地的供需变化。
因此,要认真贯彻和落实“保护耕地特别是保护基本农田”基本国策,充分考虑土地利用与人口增长、经济发展、城市化进程、粮食安全和生态环境这些因素之间的关系,根据社会主义市场经济发展的方向,对土地利用作出科学的预测,提高规划的前瞻性、科学性和可操作性。
二、正确处理耕地保护与保障用地的关系
在严格耕地保护的前提下,以科学发展观为统领,统筹安排各类用地;合理确定建设用地规模与布局,积极引导各类建设用地相对集聚与集中,严格执行土地用途管制制度。
三、完善规划实施保障体系
进一步建立完善规划管理制度,细化法律、行政、经济、社会、科技管理等有关方面的内容,使其在组织结构、功能上符合土地管理和规划管理的特点;强化规划在土地利用管理中的整体控制作用;不断提高规划管理的科学技术水平,完善规划实施监督体系。
四、提高公众参与程度
在规划编制与实施的过程中,充分体现以人为本的科学发展观和节约、集约利用土地的理念,广泛征求社会各个方面、各阶层的意见,集思广益、统一思想,以提高规划的可操作性。
第三章社会经济发展战略
第一节社会经济分析
一、社会概况分析
2005年,寒亭区下辖5个街道办事处,2个建制镇,350个行政村。
2005年区域总人口57.36万人,土地总面积120385.4公顷,人均土地面积0.21公顷。
农用地总面积59049.6公顷,占土地总面积的49.1%;建设用地总面积44548.7公顷,占土地总面积的37.0%;其他土地总面积16787.2公顷,占土地总面积的13.9%。
二、经济概况分析
改革开放30年来,寒亭的社会主义现代化建设取得了巨大成就,全区各项事业快速发展,综合经济实力显著增强。
进入21世纪,寒亭的经济发展显示出更加旺盛的活力,实现了“十一五”计划的良好开局。
2005年全区实现国内生产总值83.5亿元。
其中:
第一产业生产总值8.4亿元,占10.06%,第二产业生产总值60.46亿元,占72.41%,第三产业生产总值14.64亿元,占17.53%,产业结构继续优化,非农产业比重进一步上升,二、三产业比重达89.94%。
农业在结构调整中平稳增长。
2005年,全年实现农业总产值(现价)8.02亿元,比上年增加29.1%。
全年粮食播种面积恢复发展到61.51万亩,粮食产量达24.08万吨,增长22.5%;年内全区果品总产10.26万吨,同比增长3.4%;出栏商品猪6.14万头,增长30.8%;蔬菜总产量26.25万吨,增长9.6%。
工业是国民经济的先导,是全区实现现代化的物质基础,寒亭区工业生产快速增长。
2005年全区工业实现增加值21.3亿元,比上年增长41.8%,产销衔接正常,经济效益有所改善。
全年完成工业总产值(现价)78.3亿元,完成工业销售收入77.3亿元。
利润总额达到17878万元,比上年增长83.92%。
2005年,全区规模以上工业企业163个,实现工业产值达783004万元,比上年上升了80.28%,利润总额达到42941万元。
其中,内资企业145个,实现工业产值716938万元;港澳台商投资企业1个,实现工业产值6638万元;外商投资企业17个,实现工业产值59428万元。
寒亭区基础设施进一步完善,城乡面貌发生巨大变化。
2005年末,全区运输车辆1102辆,完成货运量194万吨。
公共交通能力继续提高,年末全区运营车辆达98辆,全年客运量达116万人。
公路分布状况日趋合理,逐步形成了以“十纵十横”为主骨架的公路网络。
2005年完成邮电业务总量1542万元,比上年增长10.78%。
全区固定电话用户达到8.9万户,减少2.20%,年末移动电话数达到118000部,互联网用户数达到3000户。
城市水电气暖和市政公用设施更加完备,农村基本实现了村村通公路、通客车、通电话、通自来水等。
第二节人口增长预测
一、相关规划预测人口情况
2005年末,寒亭区人口共57.36万人。
根据《潍坊市寒亭区村镇体系规划》(2008-2020年)中对规划中期和远期的人口预测结果,确定规划中期2010年全区总人口68.71万人,其中城镇人口为43.14万人,农村人口25.57万人。
远期2020年全区总人口76.54万人,其中城镇人口51.36万人,农村人口25.18万人。
鉴于《潍坊市寒亭区村镇体系规划》(2008-2020年)已经出台,为了保证土地利用总体规划与村镇体系规划能够很好的衔接,本次规划将村镇体系规划中确定的城镇建设用地规模作为预测方法之一。
二、回归分析预测法预测人口
回归分析是将已知的统计数据作为变量抽样的观察结果,通过考察这些数据之间存在的数量关系,设想出表达这种关系的方程式,然后通过最小二乘法来估计方程中的参数,由此确定变量之间数学模式。
回归分析预测是经济预测中常用的方法之一,根据回归方程的区别,分为线性回归预测与非线性回归预测。
从时间序列来看,人口变化情况很难用线性方程来表示,本研究采用非线性回归预测。
根据上述分析,可以看到滨海经济开发区人口变化可以用S型曲线来拟合。
S型曲线的一般表达式为:
式中:
P为人口数,t为按年份从1996年开始自然排列的序号。
然后,根据回归方程预测寒亭区未来
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